RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

"El resultado del compromiso social de trabajar en la construcción de una sociedad propicia para la paz. Se trata de un acuerdo y de un compromiso entre el gobierno y la sociedad civil para identificar y ejecutar las acciones básicas que llevarán al país por el camino de una sociedad con más y mejores oportunidades para el desarrollo y para la realización del potencial de cada persona, grupo social y región, dentro de un marco de participación y justicia social."¹

1. En el año 2003, un miembro de Dejen Jugar al Moreno presento a la Corporación el Proyecto de Acuerdo "Por el cual se Institucionaliza el Programa Educacional de Alfabetización para Adultos en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones", discutido en la Comisión segunda de gobierno el día 31 de Agosto, bajo ponencia positiva del grupo de ponentes y la aceptación y acompañamiento de la funcionaria delegada por la Secretaria de Educación, Dra. Amparo Ardila.

2. El presente proyecto de Acuerdo trae incluidas las observaciones realizadas por el grupo de Concejales Ponentes en su primera radicación en el mes de febrero de 2004 y las suministradas por la Secretaria de Educación.

Existen razones de gran envergadura que encauzan a los gobiernos de toda índole a fortalecer el capital humano, debido a que en un mundo globalizado la mejor forma de adquirir ventajas comparativas es sustituir la producción de bienes intensivos en trabajo poco calificado por la producción de bienes intensivos en capital humano y combatir las altas tasas de desempleo, que está sustancialmente explicada por una divergencia estructural entre los requerimientos de educación y capacitación laboral de la demanda de trabajo, por una parte, y las condiciones de educación y capacitación que efectivamente exhibe la oferta, por la otra.

La globalización y el acelerado cambio tecnológico, base de la competitividad y crecimiento exportador, hacen necesario contar con un recurso humano cuyas características sea la flexibilidad y la capacidad de aprendizaje continuo y de adaptación a los permanentes cambios de orden tecnológico y Organizacional.

Comparado con países desarrollados como Estados Unidos y Gran Bretaña, Colombia presenta un atraso importante en lo que se enfatiza a educación y mayor calificación del recurso humano.

"Las condiciones de la educación, el uso de las computadoras y las telecomunicaciones en el mundo actual significan que los ingresos laborales dependerán cada vez más de lo que se aprenda y de cómo se aplique ese conocimiento en los puestos de trabajo"³.

Todo lo anterior significa que la inversión en capital humano constituye una herramienta poderosa para incrementar la productividad y la competitividad de la economía y, especialmente, para mejorar las condiciones actuales de desigualdad y de desempleo.

Para reconstruir los enlaces de comunidad, sociedad y nación, se debe comenzar por reunir los esfuerzos y recursos que aseguren la generación de empleo y la erradicación de la pobreza, superando los procesos actuales de inequidad y pobreza. Recursos que deben estar concentrados en el fortalecimiento del capital Humano, con la obtención de una cultura solidaria, tolerante y educada, en donde la política social deberá ser la guía y base para que la Administración asuma el compromiso de asegurar la cobertura total en cultura, educación y salud.

El diario el Espectador en su edición del 08 de marzo de 2001, ejemplariza la importancia que ha tenido la educación en el empoderamiento de la mujer en su papel en el presente siglo. "Mientras más educación reciben las mujeres más alto es el crecimiento económico, según el Banco Mundial. Así bajan las tasas de natalidad, mejoran nutrición y salud, y se aporta más a las soluciones de la guerra.

Muchos estudios han comprobado que cuando una mujer recibe por lo menos cinco o seis años de educación en la escuela, prácticamente se garantiza una mejor atención nutritiva y de salud para una generación", dice Els Kocken, representante del PMA en Colombia.

Las investigaciones sobre mujer y demografía afirman que por cada año más de estudios que reciben las niñas en determinada comunidad, el índice de nacimientos disminuye en un 10%. En Colombia, por ejemplo, de acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud realizada por Profamilia el año pasado, las mujeres con educación universitaria tienen en promedio 1.5 hijos mientras que aquellas sin educación alcanzan tasas de cuatro."⁴

IMPORTANCIA DE LA ALFABETIZACIÓN

La polarización social o dualidad constituye el signo que caracteriza al Distrito capital del siglo XXI. Concentración de la riqueza, aumento de la pobreza estructural y nuevos pobres, y dispersión de los sectores medios son algunos de los rasgos típicos que va adquiriendo nuestra estructura social.

El analfabetismo es una de las principales causas del atraso de nuestra sociedad. Quienes se encuentran en esta situación tiene graves dificultades para el uso y goce de la libertad, tienen pocas posibilidades de movilidad social, poseen escasas oportunidades en el campo laboral y eventualmente contribuyen a generar situaciones de violencia familiar.

Sólo un pequeño porcentaje de analfabetos logra salir de la pobreza y la marginalidad que trae aparejada la ignorancia.

Paralelamente, puede apreciarse que el sistema educativo formal no logra dar respuestas satisfactorias al problema anteriormente descripto. La planificación estatal, en este plano, está orientada casi exclusivamente a aquellos sectores de la población que logran insertarse y permanecer en el sistema formal. Abordar el problema del analfabetismo implica reconocer las causas por las cuales ciertos sectores de la población se encuentran excluidos del sistema formal de educación.

Sabemos que no hay una sola diferencia entre un individuo que ha aprendido a leer y escribir y otro que no ha aprendido, porque las diferencias van más allá de la alfabetización. Así, las diferencias en la alfabetización están asociadas a aspectos sociales y económicos: las zonas, los grupos y las personas analfabetas coinciden en miseria y marginación. Con excepción de este factor económico, resulta casi imposible para una mente alfabetizada imaginar la vida social de grupos humanos sin escritura. La escritura impregna la mayoría de las instituciones sociales que rigen nuestra vida comunitaria: el establecimiento de la identidad, la transmisión de la herencia, la escolarización. Nuestra manera de pensar, de percibir y de concebir el lenguaje está también contaminada por la escritura. Esas son, entre otras muchas, las razones por las cuales las diferencias son inconmensurables.

Reconocemos en el analfabetismo una carencia mucho más amplia que la de saber leer y escribir y atribuimos al supuesto resultado de la alfabetización algo mucho más comprensivo que el saber leer y escribir.

Los programas de Alfabetización tiene un importante desarrollo nacional motorizado principalmente, por la formación de los alfabetizadores y ciudadanos con una mayor visión de desarrollo, que en segundo estado contribuirán a elevar los niveles de desarrollo de la Ciudad.

La alfabetización es un servicio que se ofrece a cualquier persona mayor de 15 años, que por alguna razón no ha podido aprender a leer, escribir o a realizar operaciones aritméticas elementales y es deber del Estado el prestarlas.

La Secretaría de Educación del Distrito Capital es la entidad rectora de la educación preescolar, básica y media en Bogotá.

Bogotá concentra aproximadamente el 14% de la matrícula total del país, el 10% de la matrícula pública y alrededor del 33% de la privada. En la ciudad, la población de 15 años y más tiene en promedio 9.6 años de educación, frente a 7.3 del promedio nacional. Las mujeres registran un promedio de años de educación (9.4 años) menor al de los hombres (9.9 años).

De acuerdo con la información del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, la población en edad escolar –PEE- de la ciudad, en el 2003 fue de 1.572.925 niños y jóvenes. Las localidades que concentran el 55% de la PEE son Kennedy (13.9%), Engativá (11.2%), Suba (11.2%), Ciudad Bolívar (10.8%) y san Cristóbal (8.2%).

Durante el año 2002 el sector educativo de Bogotá atendió a 1.513.328 niños y jóvenes, con una cobertura del 98.2% (cifra preliminar SED) respecto a una población en edad escolar de 1.572.925. La población atendida con recursos del Distrito fue de 860.859 y la correspondiente a los establecimientos privados fue de 722.963.

Dentro de la oferta de establecimientos oficiales de propiedad del Distrito están aquellos que son administrados directamente por la SED y aquellos que son entregados en concesión a particulares para su administración (23.109 alumnos beneficiados). En la modalidad de concesión la SED selecciona los jóvenes beneficiarios con focalización en los estratos 1 y 2 y adjudica los recursos para su atención.

En el año 2001, existían 3.612 establecimientos educativos en Bogotá de los cuales 2.924 eran no oficiales (81%) y 688 oficiales distritales (19.0%). Dentro de estos últimos, 22 fueron entregados en concesión. Para el año 2002 la oferta es dada a través de 385 planteles oficiales y 2.705 colegios privados.⁶ Para el año 2003 existen 386 establecimientos oficiales, 363 administrados por la SED y 23 dados en Concesión.

La educación Distrital de los últimos años se ha medido a través de los indicadores de tasa de alfabetización de adultos mayores de 15 años y la tasa de escolaridad combinada de los grados de primaria, secundaria y superior, estos determinan un descenso en el índice en el período 1996 - 1999, pasando de 0.917 a 0.908.

Resulta acertado afirmar que la educación en el Distrito Capital es aún insuficiente porque, frente a la pretensión de una educación universal, se estima que Bogotá sólo atiende el 80% de su población en edad escolar, es decir más de doscientos mil niños bogotanos no son atendidos"⁷, y la tasa de alfabetización, aunque es estable con un 98% en los tres últimos años con un crecimiento del 7%, a la vez que el crecimiento de analfabetas creció de 86.608 a 90.667 habitantes (datos para 1999⁸), es decir que de cada 100 adultos 2 son analfabetas. Para el año 2002, la encuesta Nacional de Hogares, determino que en Bogotá se encontraban 107.830 personas con edades superiores a 15 años en estado de analfabetismo.

La administración Distrital durante muchos años, asumió una posición reguladora, dejando el cumplimiento de las normas y objetivos de alfabetización en manos de las Administraciones Locales; no llevándose un control efectivo y directo. El trabajo de la Administración Distrital se ha centrado básicamente en el mejoramiento de la calidad educativa, y es así, como se han adelantado políticas dirigidas al mejoramiento de competencias.

La población beneficiada en los programas de educación a adultos por ciclos y especialmente a la educación en básica primaria, la cual se presta en 19 de las 20 localidades del Distrito en jornada nocturna y fines de semana, presento un registro de demanda y atención para el año 2003 a corte 30 de abril de 37.849 personas en los seis ciclos ( en el año 2000 a se atendió a 1.522 personas).

Los índices por localidad, que se presentan en las 19 de las 20 localidades del Distrito, muestran que las localidades de Rafael Uribe Uribe, Engativa, Kennedy, Ciudad Bolívar y Bosa son los sectores con mayor trabajo y donde se presenta el nivel más alto de necesidades educacionales. El informe de la Contraloría de Bogotá, establece que las localidades de Ciudad Bolívar, Bosa y Suba concentran el 42% de la población en edad escolar de estratos 1y 2, al igual que los mayores niveles de demanda insatisfecha.

Para avanzar en el logro de las metas que se ha trazado, la Secretaria de Educación dispone de un presupuesto de 992.475 millones de pesos para la vigencia de 2003, conformado por 264.078 millones de pesos provenientes de recursos propios del distrito y 728.397 millones de pesos de transferencias de la Nación. El 95,8% del presupuesto total corresponde a inversiones directas y el restante 96.4% a gastos de funcionamiento.

En el tema de analfabetismo, hasta el año 2003 la Secretaria de Educación, en coordinación Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), el Departamento Administrativo de Acción Comunal y la Universidad Distrital, adelantaron un programa de alfabetización del adulto mayor, el cual "permitirá atender inicialmente, por lo menos 6.000 hombres y mujeres mayores de 15 años que no han tenido acceso al servicio educativo"⁹.

Es decir, que durante un largo período de años la Administración Distrital a abandonado el tema de los analfabetas mayores, habitantes en la ciudad y a partir de ver la cifra de 107.830 ciudadanos analfabetas, dio inicio al programa de atención. Pero, será que esta atención que en un principio atenderá al 5.5% del total de la población analfabeta, la cual trae un crecimiento aproximado del 7% tras la migración de desplazados y las tasas de natalidad, seguirá en los próximos períodos administrativos?. Será que la próxima Administración y/o el próximo Secretario de Educación sostenga el programa y habrá recursos para el mismo?.

Por los anteriores interrogantes, es que no que da claro como la Dra. Margarita Peña asegura que están definidas las políticas de la atención adulta, siendo que el 94.5% de esta población aun hoy no sabe leer ni escribir, y que no es necesaria una reglamentación sobre el asunto, siendo que lo que se pretende con el presente proyecto es que los diferentes programas que atienden a la población analfabeta, se Institucionalicen a lo largo del tiempo en los Planes de Desarrollo que se expidan en la ciudad en el largo plazo, hasta que el flagelo del analfabetismo se erradique o por lo menos disminuya a tasas cercanas al 0% de la población total.

El objeto del proyecto es lograr que toda aquella persona mayor de 15 años que carece de habilidades necesarias para el dominio de la lecto - escritura y el cálculo básico, es decir denominada analfabeta, la obtenga y las aplique en su vida cotidiana, por medio de la INSTITUCIONALIZACION de los programas encaminados a erradicar el analfabetismo y que adelanta la Secretaria de Educación Distrital, tras la permanencia de los programas en el tiempo a través de los planes de Desarrollo Distrital e Institucional e igualmente los Presupuestos anuales que los sustentan y complementan.

Esta misión se logrará a través de la participación de las Entidades Distritales que conforman el sistema Educacional.

El proyecto busca que las tasas de analfabetismo lleguen y se mantengan en los niveles muy cercanos al 0% (Cero porciento), con el fin de proveer por el desarrollo integral de la ciudad; basándose en el principio de economía y en la reducción presupuestal que se adelanta actualmente.

Los Objetivos del presente proyecto son:

1 - Mantener la asignación presupuestal para atender el programa, convirtiéndolo en continuo.

2- Desarrollar acciones orientadas a educar a los adultos en el marco del bienestar y de la solidaridad social, así como iniciar la capacitación para el trabajo, sin descuidar las tareas cotidianas.

3- Propiciar que la educación de adultos sea continua, fomentando la actualización de los conocimientos y la investigación.

4- Fomentar el autodidactismo como una forma de aprendizaje.

5- Propiciar en la población la realización de acciones que fortalezcan la voluntad de educar y educarse, acciones que permitan la concertación libre, clara, tenaz y perdurable de esas dos voluntades.

6- Adelantar los procesos de alfabetización con los recursos financieros, técnicos, lógisticos y humanos del sector público del Distrito.

7- Reducir los costos actuales del proceso de alfabetización.

8- Aumentar la población beneficiada por el sistema educativo.

9- Presentar una manera oportuna y con aporte social a los estudiantes de último semestre de Licenciatura de la Universidad Distrital, para acceder a graduarse.

Concejal

EL CONCEJO DE BOGOTA D.C.

En uso de las atribuciones constitucionales y legales, especialmente las conferidas por el numeral 1°, artículo 12 del Decreto 1421 de 1993,

ACUERDA

ARTICULO PRIMERO.- Institucionalícese el programa de Alfabetización para adultos en el Distrito Capital, como grupo de acciones adelantadas por la Secretaria de Educación y demás entidades distritales del sector salud, con el objeto de erradicar el analfabetismo, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 3011 de 1997.

Parágrafo 1.- Se entenderá por Alfabetización lo establecido en el artículo 6° del Decreto 3011 de 1997.

Parágrafo 2. Se entenderá por Institucionalización la permanencia en el largo plazo de los programas, proyectos y acciones encaminadas a erradicar el analfabetismo en la ciudad, así como los programas que se están llevando a cabo, a través de su figuración en los Planes de Desarrollo Distrital y el Plan Institucional, y en los Presupuestos correspondientes.

ARTICULO SEGUNDO.- La Secretaría de Educación es la entidad encargada de adelantar el programa de Alfabetización para Adultos, apoyado por las Alcaldías Locales y demás entidades del sector central y descentralizado según sea el caso.

ARTICULO TERCERO.- Las actuaciones de los participantes en desarrollo del Programa se darán con arreglo a los principios de transparencia, economía, responsabilidad y de acuerdo con los postulados que rigen la función administrativa.

ARTICULO CUARTO.- Son objetivos del programa de Alfabetización para adultos los establecidos en el Decreto 3011 de 1997, "Por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educación de adultos y se dictan otras disposiciones" y en la Ley 115 de 1994, "Por la cual se expide la Ley General de Educación" y los Acuerdos Distritales.

ARTICULO QUINTO.- Sin detrimento de lo establecido en el artículo cuarto, son además objetivos del presente Acuerdo:

1. Apoyar la formulación de los planes distritales encaminados a erradicar el analfabetismo en individuos adultos en Bogotá.

2. Adelantar la implementación del programa dentro de los Planes de Desarrollo Distritales.

3. Promover la participación de los estudiantes de educación media para que a través del servicio social obligatorio, desarrollen el programa de alfabetización.

4. Promover que los estudiantes de educación superior, a través del servicio social obligatorio o voluntario, participen en el programa de alfabetización.

5. Apropiar y ejecutar recursos en todas las vigencias fiscales para atender el programa de Educación de Alfabetización para adultos.

6. Incluir programas y proyectos de Educación de Alfabetización para adultos en los planes de desarrollo del Distrito Capital.

ARTICULO SEXTO.- Las Alcaldías Locales adelantarán publicidad en cada una de las localidades, según su jurisdicción y adelantarán inscripción de las personas analfabetas de su circunscripción, las cuales serán beneficiadas por el programa, a solicitud de la Secretaria de Educación o la entidad que desarrolle el programa.

ARTICULO SEPTIMO.- La Secretaria de Educación con base en el Plan Decenal de Educación y la normatividad relacionada, adelantará el plan curricular dirigido a la población adulta analfabeta y organizará la estructura de establecimientos educativos que serán utilizados en el programa de alfabetización para adultos y adelantarán publicidad en los establecimientos Distritales

ARTICULO OCTAVO.-. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.