RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Que el artículo 4º del Decreto Nacional 1504 de 1998 consagró la posibilidad de variar el destino de los bienes de uso público incluidos en el espacio público, a través de los planes de ordenamiento territorial o de los instrumentos que los desarrollen, siempre que sean sustituidos por otros de características y dimensiones equivalentes o superiores, atendiendo, entre otros criterios, los de calidad, accesibilidad y localización.

Que el artículo 437 del Decreto Distrital 190 de 2004 dispone:

"Artículo 437. Sustitución de zonas de uso público (artículo 276 del Decreto 469 de 2003).

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto Nacional 1504 de 1998, las zonas de uso público incluidas en el espacio público existentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente revisión, de oficio o a solicitud de parte, podrán ser variadas en los instrumentos de planeamiento que desarrollen o complementen el Plan de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando sean sustituidas por otras de características o dimensiones equivalentes o superiores y atendiendo en todo caso los criterios de calidad, accesibilidad o localización.

La sustitución de que trata el inciso anterior, podrá hacerse mediante su pago compensatorio en los fondos para el pago compensatorio de cesiones públicas para parques y equipamientos y parqueaderos de que trata el artículo 472 del Plan de Ordenamiento Territorial Decreto 619 de 2000, en la forma que lo determine la reglamentación.

La sustitución de que trata el presente artículo deberá realizarse en un término máximo de tres (3) años contados a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente acto.

Parágrafo: Las propuestas de sustitución del espacio público se someterán a consideración del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial previamente a su aprobación por parte de la administración distrital".

Que según el artículo 11 del Decreto Distrital 190 de 2004, es objetivo de la Política de Dotación de Equipamientos mejorar el nivel de vida de los habitantes de la ciudad y la región, fortaleciendo la estructura urbana, la red de ciudades de la región, el centro y las centralidades y las áreas estratégicas de integración regional, con base en la adecuación de la oferta de equipamientos en relación a la localización de la demanda, de los déficit existentes, y de la mejor distribución en función de la adecuada integración con la región, en el marco de lo dispuesto en el plan de ordenamiento territorial.

Que el inciso segundo del artículo 43 del Decreto Distrital 190 de 2004 señala que: "Son instrumentos de planeamiento: Los planes maestros, los planes de ordenamiento zonal, los planes zonales, las unidades de planeamiento zonal ¿ UPZ, los planes directores para parques, los planes de implantación, los planes de regularización y manejo, los planes de reordenamiento, los planes de ordenamiento minero ambiental las demás reglamentaciones urbanísticas y, en general, las disposiciones contenidas en cualquier otro tipo de acto administrativo de las autoridades competentes, referidas al ordenamiento del territorio del Distrito Capital".

Que el presente decreto se enmarca dentro de las políticas del Plan Maestro de Espacio Público adoptado por el Alcalde Mayor mediante el Decreto Distrital 215 de 2005.

 Ver el Concepto de la Sec. General 02 de 2009

ARTÍCULO 1º. OBJETO. El presente Decreto tiene por objeto establecer el procedimiento, las condiciones y los requisitos para efectuar la sustitución de zonas de uso público incluidas en el espacio público, existentes a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Distrital 469 de 2003, y que, presentan condiciones de ocupación o modificación del uso inicial aprobado.

ARTÍCULO 2º. PROCEDENCIA DE LA SUSTITUCIÓN DE ZONAS DE USO PÚBLICO. La sustitución de que trata el presente decreto se podrá utilizar para variar las zonas de uso público incluidas en el espacio público, existentes antes del 23 de diciembre de 2003, cuya restitución generaría un mayor impacto urbanístico, físico, espacial, económico o social para la ciudad, siempre y cuando se demuestre técnicamente la viabilidad de acudir a este mecanismo conforme a los criterios de calidad, accesibilidad y localización del espacio público a sustituir, y con ello se genere un ostensible beneficio para la ciudad.

ARTÍCULO 3º. ZONAS DE USO PÚBLICO EXCLUÍDAS DE LA SUSTITUCIÓN. No podrán ser objeto de sustitución las siguientes zonas de uso público de la ciudad:

1. Las que formen parte de la Estructura Ecológica Principal.

2. Las definidas como suelo protegido del Distrito Capital.

3. Las zonas de uso público de los sectores de interés cultural.

4. Las zonas de uso público que se encuentren encerradas.

5. Los aislamientos laterales, antejardines, paramentos y retrocesos de las edificaciones.

ARTÍCULO  4º. MECANISMOS PARA LA SUSTITUCIÓN DE ZONAS DE USO PÚBLICO. Para sustituir las zonas de uso público se podrá acudir a las siguientes alternativas:

1. La sustitución de la zona de uso público se efectuará, de manera preferente, por otro u otros inmuebles ubicados dentro de la misma Unidad de Planeamiento Zonal ¿ UPZ -, o en su defecto, por otro u otros inmuebles ubicados dentro de la misma localidad, que cumpla, como mínimo, con los mismos niveles de calidad, accesibilidad y localización de la zona inicial establecidos en el artículo 8º del presente Decreto.

2. Cuando la sustitución de la zona de uso público no pueda darse dentro de la misma Unidad de Planeamiento Zonal ¿ UPZ - o localidad, por razones técnicas que se expondrán dentro de la propuesta de sustitución presentada por el interesado, se podrán recibir las nuevas zonas a destinar como espacio público en sectores deficitarios o dentro de los componentes de la Estructura Ecológica Principal, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Plan Maestro de Espacio Público adoptado mediante el Decreto Distrital 215 de 2005, y en concordancia con el Plan de Desarrollo vigente.

   3. Adicionado por el art. 1, Decreto Distrital 610 de 2007
   

ARTÍCULO 5º. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN. La sustitución de las zonas de uso público se podrá llevar a cabo a través de los instrumentos de planeamiento pertinentes, señalados en el artículo 43 del Decreto Distrital 190 de 2004, siempre y cuando se dé cumplimiento al procedimiento y condiciones establecidos en la presente reglamentación.

ARTÍCULO  6º. PROPUESTA DE SUSTITUCIÓN. La propuesta de sustitución de zonas de uso público podrá ser presentada ante el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, por personas naturales o jurídicas de derecho público o privado que sean propietarios de los inmuebles respectivos. Para cada caso, los interesados deberán allegar los siguientes documentos:

1. La fotocopia de la cédula de ciudadanía, certificado de existencia y representación legal, o documento que haga sus veces.

2. La propuesta(s) de sustitución de la(s) zona(s) de uso público, que incluya el soporte y justificación técnica de la misma, y en la que se demuestre el beneficio que se ofrece a la ciudad con la sustitución a realizar.

3. El certificado de tradición y libertad correspondiente al inmueble o los inmuebles con los cuales se pretende realizar la sustitución correspondiente.

4. El Plano de localización de la zona de uso público objeto de sustitución, referenciado al plano urbanístico aprobado.

5. La certificación del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, en la que conste que la zona a sustituir es de uso público.

6. La aerofotografía expedida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, mediante la cual se demuestre la ocupación de la zona de uso público incluida en el espacio público, con anterioridad al 23 de diciembre de 2003.

7. El acta de la asamblea de copropietarios o de la junta respectiva, en la que conste el compromiso de sustitución de la zona de uso público, cuando proceda.

8. El avalúo o los avalúos comerciales de los inmuebles objeto de la sustitución.

9. La constancia de las empresas de servicios públicos, certificando que la sustitución no afecta las redes existentes o proyectadas.

 PARÁGRAFO 1°. Adicionado por el art. 2, Decreto Distrital 610 de 2007 

 PARÁGRAFO 2°. Adicionado por el art. 2, Decreto Distrital 610 de 2007

ARTÍCULO 7º. SOPORTE Y JUSTIFICACIÓN TÉCNICA DE LA PROPUESTA. Para evaluar y ponderar los criterios de calidad, accesibilidad y localización establecidos en el presente decreto, las propuestas de sustitución deberán acompañarse, además, de los siguientes documentos:

1. Para dar aplicación al indicador de dotación, deberá presentarse un plano y un listado con el inventario del mobiliario urbano y de los equipamientos deportivos y recreativos existentes.

2. Para dar aplicación al indicador de construcción, deberá presentarse un registro fotográfico de las zonas objeto de sustitución.

3. Para dar aplicación al indicador de cubrimiento y accesibilidad, deberá presentarse un cuadro de áreas del total de zonas de espacio público de la Unidad de Planeamiento Zonal ¿ UPZ - y/o de la localidad, junto con un registro del número de habitantes de las mismas.

4. Para dar aplicación al indicador de localización, deberá presentarse un plano general de localización del predio, con la identificación de las vías colindantes existentes y proyectadas.

ARTÍCULO 8º. CRITERIOS DE CALIDAD, ACCESIBILIDAD Y LOCALIZACIÓN. Si se cumplen las condiciones establecidas en los artículos 2, 3, 6 y 7 del presente decreto, la propuesta de sustitución se podrá estudiar teniendo en cuenta las siguientes definiciones y criterios:

Calidad: Conjunto de rasgos o características inherentes a un bien o servicio que determinan su aptitud para satisfacer las necesidades que se demandan del mismo, y que permiten apreciarlo como igual, mejor o peor que los restantes de su especie. La calidad urbana consiste en definir hasta qué punto un espacio urbano facilita o dificulta la satisfacción de necesidades espaciales, sociales, ambientales o culturales.

Accesibilidad: Facilidad para llegar o acercarse a algo. Implica el paso o entrada a un lugar o actividad, medio urbano o físico, sin limitación alguna por razón de deficiencia, discapacidad, o minusvalía.

Localización: Se refiere a la determinación o señalización del lugar en que se halla alguien o algo.

Los siguientes indicadores se enmarcan dentro de las políticas definidas en el Plan Maestro de Espacio Público, adoptado mediante el Decreto Distrital 215 de 2005:

1. Indicador de dotación. Se asignará un puntaje de 1 a 10 de acuerdo con el mobiliario y los equipamientos deportivos y recreativos existentes en la zona de uso público, así: 1 a 3 sin, 4 a 6 mobiliario perimetral, y 7 a 10 dotación completa de mobiliario y de los equipamientos mencionados.

2. Indicador de cubrimiento y accesibilidad. Se asignará un puntaje de 1 a 10 de acuerdo con el porcentaje de espacio público que representa la zona a sustituir dentro de la Unidad de Planeamiento Zonal o de la localidad, y según los estándares a los cuáles debe llegarse conforme a los parámetros fijados por el Plan Maestro de Espacio Público, así: 1 a 3 si representa hasta el 30%; 4 a 6 si representa entre el 31% y el 60%; y 7 a 10 si representa entre el 61 y el 100% de espacio público del Urbanismo o del Desarrollo.

3. Indicador del grado de construcción, el cual se refiere al nivel de terminación con que cuenta la zona. Se asignará un puntaje de 1 a 10 de acuerdo con el estado actual de la zona de uso público, así: 1 a 3 sin, 4 a 6 empradizado, y 7 a 10 totalmente construido.

4. Indicador de localización. Se asignará un puntaje de 1 a 10 de acuerdo con la proximidad a la malla vial de la ciudad, así: 1 a 3 si se encuentra sobre malla vial local, 4 a 6 sobre malla vial complementaria, y 7 a 10 sobre malla vial arterial.

La zona propuesta para la sustitución deberá tener un avalúo comercial por lo menos igual, y cumplir, como mínimo, con los puntajes obtenidos en cada indicador por la zona a sustituir.

ARTÍCULO 9º. CONCEPTO DEL CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Una vez recibida la propuesta de sustitución, el Departamento Administrativo de Planeación Distrital verificará la presentación de los documentos exigidos en los artículos 6 y 7 del presente decreto, con el objeto de admitir o rechazar la solicitud, mediante oficio que deberá expedirse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la radicación de la documentación.

En caso de admitirse la solicitud, se remitirá la propuesta al Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, para efectos de que se expida el concepto de que trata el parágrafo del artículo 437 del Decreto Distrital 190 de 2004.

PARÁGRAFO. No se requerirá el concepto del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial respecto de aquellos casos que ya hubieren obtenido la aprobación correspondiente por parte de este organismo asesor.

ARTÍCULO  10º. APROBACIÓN DE LA SUSTITUCIÓN.  Modificado por el art. 3, Decreto Distrital 610 de 2007. La propuesta de sustitución de zonas de uso público deberá ser aprobada por el Comité que se crea mediante el presente Decreto, el cual estará conformado por las siguientes dependencias:

1. Un representante de la Subdirección de Planeamiento Urbano del Departamento Administrativo de Planeación Distrital.

2. Un representante de la Subdirección de Infraestructura y Espacio Público del Departamento Administrativo de Planeación Distrital.

3. Un representante de la Subdirección Económica del Departamento Administrativo de Planeación Distrital.

4. Un representante de la Subdirección de Registro Inmobiliario del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público.

5. Un representante de la Subdirección de Administración Inmobiliaria y del Espacio Público del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público.

El comité elaborará un acta, en la cual dejará constancia de la aprobación o negación de la propuesta de sustitución. Lo anterior, sin perjuicio de que pueda solicitar la aclaración o complementación de la propuesta, caso en el cual se suspenderá el plazo establecido en el siguiente artículo.

Parágrafo: El Comité se dará su propio reglamento.

ARTÍCULO 11º. DECISIÓN. Una vez aprobada o negada la propuesta de sustitución por parte del Comité de que trata el artículo anterior, se proferirá la respectiva resolución por el Director del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, la cual deberá ser expedida dentro de los dos (2) meses siguientes a la emisión del concepto por parte del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.

La presente decisión será debidamente notificada al interesado y al Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, para que procedan de conformidad. Contra esta decisión sólo procede el recurso de reposición, el cual deberá interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación.

ARTÍCULO  12º. MODIFICACIÓN DE LOS PLANOS URBANÍSTICOS. Una vez aprobada la sustitución de zonas de uso público, deberá procederse a modificar el respectivo plano urbanístico ante la Curaduría Urbana. Copia de dicho plano deberá remitirse al Departamento Administrativo de Planeación Distrital y al Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, con el objeto de que forme parte del archivo del patrimonio inmobiliario distrital.

PARÁGRAFO. Adicionado por el art. 6, Decreto Distrital 610 de 2007

ARTÍCULO 13º. PLAZOS Y CONTROL DE LAS SUSTITUCIONES. El suelo que se obtenga dentro del proceso de sustitución deberá entregarse y transferirse mediante escritura pública al Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público en un plazo no mayor a sesenta (60) días, contados a partir de la ejecutoria de la resolución mediante la cual se apruebe la sustitución. El incumplimiento de esta obligación constituye condición resolutoria de dicho acto administrativo.

PARÁGRAFO. Dentro del mes siguiente a la expedición del presente decreto, el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público proferirá una resolución que determinará, entre otros aspectos, el procedimiento y los requisitos para otorgar la escritura pública, y el trámite de entrega del suelo sustituido a que hace referencia esta norma, para su incorporación en el registro único del patrimonio inmobiliario distrital y demás consecuencias jurídicas derivadas del mismo.

ARTÍCULO 14º. PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES EN CURSO. La presentación de la propuesta de sustitución de zonas de uso público o su estudio por parte de la Administración Distrital no generará la suspensión de los procesos administrativos o judiciales en curso.

ARTÍCULO  15º. VIGENCIA. Derogado por el Decreto Distrital 626 de 2006. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 437 del Decreto Distrital 190 de 2004, las sustituciones de que trata la presente reglamentación deberán ser aprobadas a más tardar el día 22 de diciembre de 2006, fecha hasta la cual rige el presente Decreto.

ARTÍCULO 16º. PUBLICACIÓN. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicación en el Registro Distrital y en la Gaceta de Urbanismo y Construcción de Obra, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.