RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Con Oficio radicado 2-2006-23621 del pasado 15 de junio de 2006 que se encuentra publicado en el Régimen Legal de Bogotá como Concepto Nº 6 de 2006 Secretaría General, la Dirección Jurídica Distrital atendió una consulta del Subsecretario Administrativo de la Secretaría de Educación Distrital, referida a si las directrices impartidas a través de la Circular No. 024 de 2005¹ aplicaban al personal docente nacionalizado a cargo del distrito, en consideración a que la Ley 91 de 1989 podía haberles generado a éstos una excepción a la aplicación del Decreto 1919 de 2002, que les permitiría seguir disfrutando del Quinquenio.

En el concepto emitido, luego de analizar los antecedentes jurídicos del Quinquenio, la evolución jurídica de las competencias constitucionales y legales frente al Régimen Salarial y Prestacional de los servidores públicos del Distrito Capital, así como el Régimen Prestacional de los docentes nacionalizados, se concluyó entre otros; los siguientes aspectos:

"(¿) Como se observó anteriormente, el Régimen Prestacional del personal docente nacionalizado, constituye un Régimen Especial que comprende, entre otros aspectos, el ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de estos servidores (art. 3º del Decreto 2277/79) y contiene algunas prestaciones especiales adoptadas extralegalmente en cada ente territorial, como el quinquenio, de tal manera su excepcionalidad amparada por la ley lo excluye del régimen de prestaciones sociales establecidas para los empleados públicos del nivel nacional y por ende el régimen de los empleados de entidades territoriales."³

No obstante la claridad de lo expresado en el Concepto, manifiesta en la puntualidad de las conclusiones, éste ha generado múltiples expectativas en los servidores públicos de la Administración Distrital, en especial, entre los empleados públicos que han acudido tanto a las diferentes Entidades donde laboran o laboraron, como a ésta Secretaría, para solicitar el reconocimiento y pago del Quinquenio.

Sobre este particular, me permito informarles que se trata de peticiones y solicitudes de concepto sobre la procedencia del reconocimiento y pago de dicha prestación, que vienen presentando tanto servidores públicos como organizaciones sindicales, soportadas de manera sucinta en el Derecho a la Igualdad y en la consecuente aplicación del Principio de Favorabilidad en materia laboral.

Al respecto, debo manifestarles que la Dirección Jurídica Distrital tuvo la oportunidad de analizar éstos argumentos, al atender un escrito⁴ de la Agremiación Sindical ASOPERSONERÍAS en el que su Presidenta solicitaba que por aplicación del Derecho a la Igualdad con un grupo de docentes distritales, se les reconociera y pagara el quinquenio a todos los servidores públicos de la Personería de Bogotá con derecho adquirido hasta la fecha.

En efecto, mediante el Oficio radicado 2-2006-34680 del 5 de septiembre de 2006 que se encuentra publicado en el Régimen Legal de Bogotá como Concepto Nº 7 de 2006 Secretaría General- se dio respuesta a la petición a partir del estudio relacional y comparativo, entre la naturaleza y prestaciones de los empleados públicos distritales, que incluye a los empleados de la Personería Distrital, y la naturaleza y prestaciones de los docentes nacionalizados del orden distrital, haciendo especial énfasis en la normatividad especial que en uno y otro caso regulan el "quinquenio".

Concluyendo, que cuando se hace referencia a "Docentes estatales", se alude a Empleados Públicos, con un régimen laboral especial en cuanto al ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro en el servicio, de tal forma que el "docente nacionalizado" es un empleado público que además de tener un régimen laboral especial por su status de educador estatal, presenta condiciones excepcionales frente a las de los demás docentes, dadas por la ley y en virtud de las circunstancias especiales de su vinculación con el Estado, que le permite disfrutar de una prestación como el quinquenio que no pueden devengar los demás docentes y menos los demás empleados públicos distritales.

Por todo lo anterior, éste Despacho considera que no se configura ninguna de las condiciones necesarias para que a los Empleados Públicos Distritales, se les reconozca y pague la prestación denominada "Quinquenio" por condiciones de igualdad con los Docentes Nacionalizados Distritales ni por favorabilidad, siendo claro que éstos gozan de un régimen prestacional excepcional y a los demás empleados públicos distritales se les aplica el régimen general que por disposición del Decreto Nacional 1919 de 2002 es el mismo que aplica a los empleados públicos del ejecutivo nacional, por ende sus circunstancias fácticas y jurídicas son completamente diferentes. En otras palabras, estas solicitudes deber ser resueltas de manera desfavorable, de conformidad con lo expuesto.

De ésta manera, deben resolverse en el anterior sentido, las peticiones que le sean presentadas al efecto, y las que le sean remitidas por competencia por la Secretaría General; no obstante lo anterior, la Dirección Jurídica Distrital permanecerá atenta para colaborarles en todo aquello que estimen pertinente.

Cordialmente,