RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

(Junio 23)

LlNEAMIENTOS DE ORIENTACION EN LA APLICACION DE LAS NORMAS ALUSIVAS A LAS UNIDADES PLANEAMIENTO ZONAL

Ver Concepto Sec. Planeación 2-2016-6026

De acuerdo con las reiteradas solicitudes presentadas por los Curadores Urbanos, en lo relacionado con la aplicación de las normas en las Unidades de Planeamiento Zonal reglamentadas, es importante precisar:

El numeral 3 del literal b del artículo 23 del Decreto 159 de mayo de 2004 (Normas para subdivisiones en UPZ reglamentadas) establece expresamente que "en los eventos de predios que cuenten con actos de legalización vigentes, que contemplen reglamentaciones específicas sobre este aspecto, se aplicarán las disposiciones contenidas en dichos actos administrativos", de lo cual resulta que las disposiciones establecidas en los actos de legalización son prevalentes sobre las regulaciones que sobre este tema contiene el Decreto 159 de 2004

Al respecto, es pertinente esclarecer que para efectos de las subdivisiones deben tenerse en cuenta las disposiciones que sobre lote mínimo establecen los actos de legalización.

Ahora bien, si en el texto de los decretos reglamentarios de las Unidades de Planeamiento Zonal se regulan expresamente estos temas, tales disposiciones prevalecen sobre las contenidas en el Decreto 159 de 2004, por cuanto se trata de normas específicas para la respectiva UPZ.

2) CON RELACION A LA EDIFICABILlDAD PARA EL TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL, EN LA MODALIDAD DE REESTRUCTURANTE:

En los sectores definidos por las fichas normativas con el tratamiento de Mejoramiento Integral, en modalidad de Reestructurante, la edificabilidad de los usos permitidos, diferentes a vivienda, será la establecida en el artículo 387 del Decreto 190 de 2004 (Compilación POT), que hace relación a las normas generales aplicables al Tratamiento de Mejoramiento Integral, teniendo en cuanta que no existe otra normatividad referida a esta materia.

En aplicación del Decreto 159 de 2004, artículo 21, literal d, sólo se exigen patios para el uso de vivienda unifamiliar y bifamiliar.

En lo que hace a la aplicación del artículo 141 del Decreto 190 de 2004, que regula el tema de los condicionamientos para adelantar procesos de urbanismo y construcción en zonas de amenaza o riesgo alto y medio, se resalta que ese mandamiento no contempla excepción alguna para su cumplimiento y, por ello, se aplica también para los casos en que el entorno del predio objeto de licencias, se encuentre desarrollado.

El artículo 141 del POT enuncia:

"1). Para los futuros desarrollos urbanísticos que se localicen en zonas de amenaza alta y media por remoción en masa alta y media, identificadas en el plano denominado Amenaza por remoción en masa, se establecen los siguientes condicionamientos:

a. Para la solicitud de licencias de urbanismo se debe anexar el estudio detallado de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa para el futuro desarrollo, el cual debe incluir el diseño de las medidas de mitigación.

c. Previo a la expedición de la licencia de urbanismo, la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias realizará la verificación y emitirá concepto sobre el cumplimiento de los términos de referencia establecidos para la ejecución de los estudios detallados de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa.

d. Para la fecha de radicación de documentos para enajenación de inmuebles destinados a vivienda, se requiere que se hayan realizado las medidas de mitigación propuestas en el estudio detallado de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa.

e. La Subsecretaría de Control de Vivienda verificará la existencia de las obras de mitigación propuestas en el estudio detallado de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa que hayan tenido concepto favorable de la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias, y que hace parte de la licencia de urbanismo.

2. Para futuros procesos de construcción en barrios legalizados, se establecen los siguientes condicionamientos:

a. Para la licencia de construcción, se deben tener en cuenta las restricciones definidas en el acto administrativo por el cual se rige el barrio o sector, fijadas en el concepto de riesgo emitido por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias.

b. Si el barrio donde se localiza el predio interesado en la licencia de construcción fue legalizado antes de 1997, se debe tener en cuenta la resolución de legalización, y de presentarse algún tipo de restricción por riesgo, se deberá solicitar concepto de riesgo a la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias para su incorporación a la reglamentación del mismo por parte del Departamento Administrativo de Planeación Distrital."

En cuanto a la precisión de las coberturas de riesgo alto no mitigable, se aclara que para los casos de los planos urbanísticos de legalización, en los planos de las UPZ, se achuraron uno a uno, los predios bajo dicha condición, con base en lo registrado en cada una de las resoluciones de legalización. Sin embargo se sugiere solicitar copia heliográfica de plano urbanístico de legalización para corroborar dicha situación. Así mismo, a los predios localizados en situación de riesgo alto no mitigable se les establecerá el uso designado por la DPAE.

Para las zonas objeto de la asignación del Tratamiento de Desarrollo, localizadas al interior de las UPZ de Mejoramiento Integral, en la planchas 1 y 2, se les incorporó el polígono de Alto Riesgo por Remoción en Masa no Mitigable "UPES", emitido por la DPAE; por lo tanto, en los casos correspondientes se deberá cumplir con lo establecido en el artículo 141 del POT.

En cuanto a los predios sin desarrollar (de menores dimensiones), ubicados al interior de los desarrollos de origen ilegal incorporados en las UPZ de Mejoramiento Integral, que están demarcados como suelo de protección (alto riesgo no mitigable), no podrán desarrollar usos urbanos distintos a los establecidos por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias, según el concepto expedido por esa entidad en el trámite de legalización correspondiente.

En aplicación del artículo 179 del decreto 190 de 2004 (Compilación POT), los usos temporales para los predios que contengan zonas de reserva, deben corresponder a los usos permitidos en el sector normativo respectivo, dado que la aplicación de este artículo está supeditada a las definiciones de la normatividad urbanística especificada en las Unidades de Planeamiento Zonal.

Cuando se ejecute la vía cuya demarcación originó las zonas de reserva, los predios que queden con frente a la misma, podrán desarrollar los usos establecidos para los sectores o subsectores colindantes con esas vías, según el cuadro de usos de la respectiva UPZ.

La asignación del Tratamiento de Consolidación Urbanística en los decretos que reglamentan las UPZ, se fundamenta en la norma original que cada desarrollo, urbanización o conjunto obtuvo para su desarrollo, lo que quiere decir que para efectos de los trámites urbanísticos ante las distintas entidades, se deberán tener en cuenta los actos administrativos a través de los cuales fueron aprobadas dichos desarrollos.

Las citas erradas, en cuanto a las fechas y números de los actos administrativos mencionados en los decretos que reglamentan las UPZ, no invalidan la decisión de mantener la norma original.

Por lo anterior, la interpretación de las normas contenidas en los decretos reglamentarios de las Unidades de Planeamiento Zonal, debe complementarse con el análisis de los antecedentes normativos que regulan el tema.

7) ASIGNACIÓN DE USOS ESPECIFICOS EN LAS UPZ DE MEJORAMIENTO:

Las Unidades de Planeamiento Zonal no necesariamente recogen cada una de las actividades consignadas en los cuadros anexos No.1 y 2 ("Cuadro general indicativo de usos permitidos y localización según área de actividad y de clasificación de usos del suelo'), dado que estos instrumentos de planeamiento ostentan la facultad precisar, limitar o prohibir los usos establecidos en esos cuadros, de conformidad con los artículos 334, numeral 2, y 338, parágrafo, del Decreto 190 de 2004 (Compilación POT). Además, porque los citados cuadros no generan derechos, pues su función es solamente orientadora para las fichas normativas, Planes de Regularización y los Planes de implantación, según la nota que aparece consignada en los mismos.

Dada en Bogotá, D.C. a los