RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Las Juntas Administradoras Locales (JAL) adquieren una relevancia cada vez mayor en el ámbito político, institucional y social de la ciudad. Particular importancia han cobrado como vínculos entre los ciudadanos y la institucionalidad del Distrito Capital, y como instrumentos para la construcción de ciudadanía en la capital de la República.

Infortunadamente la elaboración, registro, custodia y divulgación de las actas de las JAL presentan numerosas falencias. Es frecuente que de sus deliberaciones y decisiones no queden registros escritos o magnéticos que sirvan para dar soporte a la preparación de las actas. En otros casos esos registros existen, pero no se agota el proceso de elaboración formal de las mismas. En muchas oportunidades las actas mismas son incompletas, no consignan todos los aspectos pertinentes de la marcha de las sesiones, o se guardan y conservan sin seguir los debidos parámetros de orden y seguridad, o en condiciones que, en vez de facilitar, dificultan el acceso de la ciudadanía a tan importantes instrumentos de información y control.

Por fortuna, la Secretaría de Gobierno ha abierto un espacio electrónico, denominado Jal en línea, en el que se difunde periódicamente información sobre la actividad de esas Juntas. Sin embargo, las deficiencias que presentan los procesos de elaboración de las actas de sus sesiones impide que ese esfuerzo de la Secretaría los efectos que serían de desear.

Para que la actividad de las JAL pueda rendir sus mejores frutos en la línea de poner la acción del Estado al alcance de los ciudadanos y de contribuir a que la descentralización y la participación se profundicen, es menester que las actas de sus sesiones, el registro de los debates que se realizan y las decisiones que se adoptan, se lleven de manera fidedigna y puedan ser consultadas con facilidad por todas las personas y entidades que tengan interés en hacerlo.

Especial incidencia tendrá ello en el debido ejercicio del control social sobre la actividad de dichas corporaciones y en la lucha contra la corrupción en el conjunto de la vida política local. Por otra parte, un proceso bien llevado de elaboración y registro de las actas contribuirá muy positivamente al trabajo interno de las JAL, al permitirles contar con una adecuada memoria de su labor normativa y de control político.

Este proyecto de acuerdo ha sido presentado en ocasiones anteriores pero no ha sido debatido. En la primera ocasión en que se presentó recibió concepto favorable de la Subsecretaría de Asuntos Locales de la Secretaría de Gobierno¹, donde se expresó sobre el particular:

" (...) este despacho comparte plenamente el espíritu del proyecto puesto que coincide perfectamente con las acciones que la Secretaría de Gobierno, desde la Secretaría de Asuntos Locales viene adelantando con el propósito de fortalecer a la democracia local y por ende las corporaciones públicas locales como lo son las JAL.

Adicionalmente compartimos lo expresado por los concejales en la exposición de motivos acerca de las deficiencias que presentan hoy en día estos documentos de carácter público, especialmente en lo relacionado con su contenido, transcripción y divulgación de manera oportuna. Somos concientes que una de las principales razones para que esto suceda es que las JAL carecen de las herramientas de trabajo mínimas y/o óptimas para la elaboración y publicación de sus actas. Por esta razón, este despacho desde el 2005, en acuerdo con los ediles, ha venido prestando apoyo operativo y logístico a las JAL, para un mejor desarrollo de sus atribuciones, un ejemplo de ello fue la entrega de computadores de última tecnología a los 19 secretarios y la creación del espacio JAL EN LINEA en la página Web de la Secretaría de Gobierno para la publicación de las actas".

Como lo señala el concepto mencionado, el presente proyecto de acuerdo coincide con el rumbo que la administración actual ha dado al tema y su propósito de fortalecer las localidades. El proyecto, permitiría institucionalizar esta política y convertirla en un propósito del Distrito Capital y no sólo del gobierno de turno.

Adicionalmente, en atención a las observaciones presentadas por la administración y algunos de los ponentes de la iniciativa designados en ocasiones anteriores, se omite una plantilla que se sugería en el proyecto original como formato para la elaboración de las actas.

Según el artículo 2º de la Constitución Política, entre los fines del Estado se encuentra el de "facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación".

De acuerdo con el artículo 40 de la Carta, "[t]odo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político". Y al tenor del artículo 133, quienes sean elegidos a los cuerpos colegiados son "responsable[s] políticamente ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura".

El artículo 209 de la Constitución establece, por su parte, que "[l]a función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones".

El Plan de Desarrollo "Bogotá sin Indiferencia", Acuerdo 119 de 2004, hace referencia a la necesidad de instaurar mejores formas de discusión pública, de relegitimar la política y los actores políticas y de enriquecer y fortalecer las prácticas de la democracia representativa; asimismo, el Plan de Desarrollo señala que se deben garantizar la disponibilidad de información clara y oportuna tanto para el ciudadano como para los servidores y entidades distritales, en orden a facilitar el control social y la rendición de cuentas.

El Decreto Ley 1421 de 1993 no contiene previsión alguna sobre los reglamentos de las JAL ni, específicamente, sobre las actas de sus sesiones. Como los vacíos que deja el mencionado decreto deben ser llenados, según expresa disposición de su artículo 2º, por lo dispuesto en la legislación aplicable a los municipios y, para el caso, por la Ley 136 de 1994, es preciso acudir al respecto al artículo 132 de ésta última. Según dicho artículo, "las Juntas Administradoras Locales expedirán su propio reglamento en el cual se determinen sus sesiones y en general el régimen de su organización y funcionamiento".

Esta disposición ha permitido concluir que el Concejo Distrital no puede expedir normas que regulen la acción de las JAL, lo cual es una tesis discutible pero fundamentada. Esta por fuera de duda, en cambio, que el Concejo puede ordenar a la administración que realice determinadas gestiones para brindar ayuda a las JAL con los propósitos de hacer más provechosa su labor y permitir una comunicación más fluida entre aquellas y la población. A ello se dirige el presente proyecto de acuerdo que no establece obligaciones en cabeza de las JAL sino que procura una colaboración armónica entre la administración distrital y estas autoridades locales.

Según lo dispone el artículo 12 del Decreto 1421 de 1993,

Artículo 1º. Asesoría y apoyo logístico para la elaboración de las actas. La Secretaría de Gobierno prestará asesoría y apoyo logístico a las Juntas Administradoras Locales (JAL) para los efectos de la preparación, elaboración, registro, custodia y publicidad de las actas de sus sesiones, sin sobrepasar la autonomía que tienen las JAL en la definición de sus asuntos internos.

Artículo 2º.Contenidos de las Actas. Los contenidos de las actas serán establecidos por las Juntas Administradoras Locales. La Secretaría de Gobierno sugerirá a las JAL la inclusión de algunos puntos que posibiliten la unificación del contenido de actas y permitan brindar información a los ciudadanos, al menos, acerca del lugar y la fecha de la sesión, sus participantes, los temas tratados y las decisiones adoptadas en las mismas.

Artículo 3º. Remisión de las actas a la Secretaría. La Secretaría de Gobierno instará a las JAL para que le remitan, de manera diligente y oportuna, copia de las actas de sus sesiones, acompañadas de sus respectivos anexos.

Artículo 4º. Publicación electrónica. La Secretaría de Gobierno publicará las actas de las sesiones de las JAL en Internet, en condiciones que faciliten su consulta por parte de la ciudadanía.

Artículo 5º. Registro y archivo. La Secretaría de Gobierno llevará, por medios idóneos, un registro sistemático, ordenado y seguro de las actas de las JAL, acompañadas de sus respectivos anexos.

Artículo 6º. Gastos. Las gestiones a que se refiere el presente acuerdo se realizarán en términos que no impliquen gastos distintos a los contemplados en el presupuesto de las entidades que haya de adelantarlas.

Artículo 7º. Vigencia. El presente acuerdo rige a partir de su publicación en el Registro Distrital y deroga las normas que le sean contrarias.