RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

La necesidad de beneficiar a esta población tan vulnerable, me incentiva a reiterar mi propuesta, para lo cual presento nuevamente ante el Concejo de Bogotá este proyecto de acuerdo con una serie de modificaciones para que sea estudiado y acogido por tan prestigiosa corporación, a fin que se convierta en una realidad que beneficie a los niños, estudiantes, adultos mayores y discapacitados.

De igual manera tuve la oportunidad de reunirme con el Presidente de la Republica Dr. ALVARO URIBE VELEZ, y le plantee por escrito mi iniciativa, la cual tuvo eco en la Presidencia de la República; y a través del Ministro de Transporte ANDRÉS URIEL GALLEGO se presento el Proyecto de Ley 39 de 2006 (Cámara), "POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN TARIFAS DIFERENCIALES EN EL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS".

Esta norma de carácter nacional es una guía para el actuar del Concejo Distrital, y una muestra clara que la preocupación de crear beneficios a favor de las poblaciones vulnerables es un clamor nacional, pues la inversión social siempre generará mayores beneficios a todos los ciudadanos. Cada peso que se pueda invertir en favor de poblaciones vulnerables, es un peso que se invierte en equilibrar las cargas impuestas a cada ciudadano, y el establecimiento de una protección mínima para aquellos que necesitan de dicha protección estatal.

Los bogotanos no podemos ser indiferentes a la situación económica de muchos hogares capitalinos que no tienen las posibilidades económicas para satisfacer sus necesidades básicas elementales y mucho menos cuentan con lo del valor de un pasaje para asistir al colegio, al medico o actividades lúdicas; estos jóvenes, adultos mayores y personas con limitaciones físicas deben ser sujetos de derechos, como quiera que ellos merecen respeto y amparo del estado.

Debido a este tipo de restricciones muchos padres bogotanos no han podido continuar con la educación de sus hijos, que por falta de los mil pesos para un pasaje no pueden asistir a sus colegios; niños, niñas y jóvenes que dependen de sus familias pobres y que por la inadecuada organización en los cupos escolares se deben desplazar de extremo a extremo de la ciudad en busca de satisfacer unos derechos fundamentales como son el derecho a la educación y a una vida digna.

Bogotá siendo la capital del país esta atrasada en el tema de descuentos en los sistemas de transporte, para la población estudiantil, ya que en Medellín el actual Alcalde, ha dado descuentos en el transporte público a los estudiantes, como solución a la deserción escolar y como resultado de programas de inversión social.

Mi idea es crear una protección generalizada de los grupos vulnerables, que por su discapacidad física, necesitan una política pública de beneficios, respondiendo al principio de solidaridad. La solidaridad es uno de los principios que irradian todo el derecho constitucional moderno, y que generan la posibilidad de evitar los efectos negativos de la economía de mercado sobre aquellos menos favorecidos. El órgano de representación popular debe ser garante de las necesidades insatisfechas de la población, y crear el escenario ideal para que los beneficios tengan efectividad en la mitigación de las desigualdades propias de nuestro sistema económico.

La solidaridad no es lo único, que desarrollaríamos, sino que estaríamos también desarrollando el derecho a la igualdad, en lo relativo a la discriminación positiva de la población discapacitada. Las personas con alguna discapacidad física merecen una discriminación positiva en su favor, por que, sus condiciones especiales ameritan un trato especial por parte de las autoridades distritales y de la comunidad en general.

Este proyecto tiene como finalidad, promover la solidaridad intergeneracional, pues los mayores de 65 años, que han dado toda su capacidad laboral a la comunidad, requieren un reconocimiento por todos los demás, a través de ciertos beneficios que les hagan mas grata su vejez. Colombia es un estado social de derecho que esta en deuda con los adultos mayores; en una comparación con los diferentes países del mundo vemos que los adultos mayores tienen descuentos en los restaurantes, en los sistemas de transporte masivo y muchas más preferencias, que les ha generado una mayor facilidad en su vida, por lo cual, el establecimiento de descuentos en favor de los adultos mayores bogotanos es una obligación de todos, especialmente de aquellos que ejercemos la representación popular en la ciudad.

Este es un paso importante en el desarrollo de las políticas públicas necesarias para que el estado social de derecho, sea una realidad en Bogotá. La realidad nos impone metas cada vez más grandes en el tema de la inversión social, por eso debemos tener conciencia de la gran dimensión de las necesidades colectivas y de la profunda desigualdad que existe en muchas localidades de nuestra ciudad.

Para el año 2004 el servicio de transporte TransMilenio contó con un parque automotor de 578 buses tróncales en servicio, con un promedio diario de 505 buses, en los que se transportaron 269.469 miles de pasajeros, cifra equivalente al 15.94% del total de personas movilizadas en Bogotá, D.C. (1.690.324 miles), y 307 buses alimentadores en servicio que transportaron 133.404 miles de pasajeros; y que según la Contraloría de Bogotá TransMilenio vende aproximadamente 1.100.000 pasajes diarios. ¹

Según la Corte Constitucional, el deber de solidaridad del Estado ha de ser entendido como derivación de su carácter social y de la adopción de la dignidad humana como principio fundante del mismo. En virtud de tal deber, al Estado le corresponde garantizar unas condiciones mínimas de vida digna a todas las personas, y para ello debe prestar asistencia y protección a quienes se encuentren en circunstancias de inferioridad, bien de manera indirecta, a través de la inversión en el gasto social, o bien de manera directa, adoptando medidas en favor de aquellas personas que por razones económicas, físicas o mentales, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. ²

Operadores Troncales 64,5

Alimentadores 20,0

Empresa de Recaudo 11,0

Transmilenio S.A 4,0

Empresa Fiduciaria 0,5

En este sentido se deben aplicar los preceptos Constitucionales y legales, teniendo en cuenta que la Nación y el Distrito Capital han invertido para la ejecución y puesta en marcha del sistema TransMilenio aproximadamente 3.096.000 (tres billones noventa y seis mil millones de pesos), para los 84 kilómetros de vía en operación de la troncal; que ha conllevado a que los operadores del sistema reciban ganancias multimillonarias producto de este negocio, que se quedan en manos de unos pocos y que no cumplen con un objeto social.

De igual manera es importante señalar que el distrito capital le aporta al sistema TransMilenio, producto de la sobretasa a la gasolina desde el año 2000 los siguientes valores:

Según el CENSO del año 2005, la población total de Bogotá es de 7.881.156 habitantes y TransMilenio transporta una cifra equivalente al 15.94% del total de personas movilizadas en Bogotá, de las cuales un porcentaje de niños estudiantes, adultos mayores y discapacitados pueden beneficiarse con la aprobación de este proyecto, al tener la posibilidad de que esta población en situación de riesgo y de bajos recursos económicos, reciba un descuento en cada pasaje. Ciudadanos que no tienen ingresos o que los perciben en cuantía inferior al salario mínimo mensual y son muy vulnerables pues sus capacidades están disminuidas y no tienen muchas oportunidades de mejorar su condición y reclaman del Estado la adopción de medidas especiales de protección.

De igual manera según la evaluación Ex - post del sistema TransMilenio¹⁰ publicada el 22 de noviembre de 2005, por el Departamento Nacional de Plantación, señala que el impacto del sistema TransMilenio para la población de menores recursos es importante, especialmente a mediano y largo plazo como resultado de las mejoras en la accesibilidad de las Zonas periféricas, señalando que la distribución socio económica de los viajeros en el estrato 1 es del 7%, en el estrato 2 del 37% y en el estrato 3 el 43%, en el estrato 4 de un 7%, en el estrato 5 un 3% y en el estrato 6 un 2%. Es decir que las personas que más se beneficiarían con la puesta en marcha de este proyecto de acuerdo son la que habitan en los estratos de menores recursos, así:

Por eso resaltamos la importancia de incentivar a los niños y niñas para que asistan a las aulas de clase, por que un menor costo en el pasaje implica la posibilidad de satisfacer otro tipo de necesidades familiares y que le permitirían a los menores culminar su educación básica.

La Constitución política de Colombia, establece que los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás, es por esta razón que a través del cabildo Distrital debemos impulsar este tipo de iniciativas, que beneficien a los menores y jóvenes capitalinos.

Las bases jurídicas que sustentan esta iniciativa son:

Por lo anterior presento a consideración de los Honorables Concejales este proyecto de acuerdo de vital importancia para el beneficio de los niños, niñas, jóvenes, adultos mayores y discapacitados, porque un menor costo en el valor del pasaje de TransMilenio implica la posibilidad de satisfacer otro tipo de necesidades familiares y poder acceder a los colegios, a actividades lúdicas o de esparcimiento y a los programas que conceden beneficios a los adultos mayores y discapacitados siendo estos derechos fundamentales señalados en nuestra Constitución Nacional.

Cordialmente,

Concejal de Bogotá D.C.