RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Artículo 1º.- Adoptar el Plan de usos del Suelo Agrícola del Distrito Capital, de conformidad con las políticas, objetivos y estrategias que a continuación se enumeran y las normas que para tal efecto se establecen:

El Plan a que se hace referencia en el presente Decreto define los usos principales, compatibles y complementarios de los suelos del área rural del Distrito Capital, con el fin de propiciar un adecuado aprovechamiento de los recursos en el tiempo, la integración de la zona a los programas de desarrollo de la Capital y reducir los desequilibrios entre el área rural y urbana. En concordancia con lo dispuesto en el Acuerdo 6 de 1990 la sectorización de las áreas rurales se enmarca dentro del Segundo Nivel de Zonificación.

Son calificables como áreas rurales del Distrito Capital, los sectores del territorio distrital definidos como tal antes de la vigencia del presente Decreto, salvo aquellas que han sido incorporadas como nuevas áreas suburbanas con arreglo al Acuerdo 6 de 1990, en los términos de la Ley 9 de 1989.

Forman parte integral de este Plan los documentos y planos que a continuación se enumeran:

Plan de Usos del Suelo - Área Rural - Santa Fe de Bogotá, D.C., Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Noviembre de 1991.

Mapa No. 1: Delimitación del Área Rural, escala 1:200.000

Mapa No. 2: Erosión, escala 1:200.000

Mapa No. 3: Topografía, escala 1: 200.000

Mapa No. 4: Precipitación, escala 1:200.000

Mapa No. 5: Vías, escala 1.200.000

Mapa No. 6: Zonas de Reserva, escala 1:100.000

Mapa No. 7: Pendientes, escala 1:100.000

Mapa No. 8: Suelos, escala 100.000

Se define como área del Plan las áreas del Distrito Capital no incluidas en los perímetros urbano y suburbano, establecidos por el Acuerdo 6 de 1990, de las localidades de Usme y Ciudad Bolívar, así como la totalidad de la localidad rural del Sumapaz y la zona definida como tal en el Plan de Ordenamiento del Sistema Orográfico del Borde Oriental de la ciudad. Estas áreas se encuentran delimitadas en los planos acogidos por los actos administrativos que definieron su carácter rural, destacadas en el Plano No. 1 que delimita el Área Rural de las demás áreas del Distrito y la zona del Parque Nacional Natural del Sumapaz.

Se definen en la presente reglamentación cuatro áreas de manejo (Plano No. 6), que por sus características particulares, es necesario darles un manejo específico:

1. Áreas de Reserva Forestal. Son aquellas áreas ubicadas en zonas que por las características topográficas y el riesgo de erosión deban mantenerse con una cobertura arbórea.
2. Áreas de Reserva Agrícola. Son aquellas cuyos suelos son considerados aptos para el uso agropecuario, con limitaciones que puedan corregirse o que requieran prácticas de conservación. Esta a su vez se puede dividir en áreas sin restricciones (AGRr) y áreas de vocación ganadera (AGRg).
3. Áreas de Reserva Natural (Parques Naturales). Son aquellas áreas que por sus características naturales han sido consideradas por la legislación vigente, de conservación y protección, ya sea como refugios de vida silvestre, reservas hídricas o por ser ecosistemas únicos o estratégicos.
4. Áreas de Reserva Especial. Son aquellas áreas que por sus características naturales merecen recibir un tratamiento especial debido a la fragilidad de los ecosistemas, por ser refugios de la vida silvestre, reservas hídricas o por ser únicos o estratégicos, y no se encuentran en el área del Parque Natural Nacional.

1. MARCO DE REFERENCIA

Como resultado del diagnóstico y para dar cumplimiento a las políticas del Acuerdo 6 de 1990 y del Plan de Desarrollo Integral 1990 -1992, se precisaron los siguientes objetivos, dentro de los cuales se enmarca el plan.

1. Objetivos del Plan.

• Integrar al desarrollo del Distrito las actividades productivas recreacionales y turísticas que puedan promoverse en la zona rural de manera que contribuyan al bienestar de los habitantes del Distrito Capital y mejore el nivel de vida de sus moradores.
• Preservar los recursos de fauna y flora de la zona de páramo y aprovechar de manera productiva las áreas con vocación y potencial agrícola, para alcanzar un equilibrio entre producción y preservación.
• Aprovechar el recurso hídrico de manera que se preserve y se racionalice su distribución y consumo.
• Reducir los desequilibrios socio económicos entre las áreas rural y urbana, expresados en la calidad de vida.
• Adecuar la estructura administrativa, financiera y la capacidad de gestión del Distrito para promover el aprovechamiento racional y sostenido de la zona, acorde con sus particularidades y potencialidades.

2. La Estrategia

La estrategia del Plan gira alrededor de integrar la Zona Rural al desarrollo de las Áreas Urbanas y Suburbanas del Distrito Capital, para atenuar las desigualdades, estimular las actividades productivas propias a las condiciones naturales locales y promover programas de investigación, recreación y turismo.

El diseño de la estrategia incluye los siguientes aspectos puntuales:

1. Facilitar las actividades productivas en las zonas con suelos aptos (Área de Reserva Agrícola), con el fin de atraer hacia ellas las actividades agrícolas y pecuarias. En estas áreas , se desarrollarán programas de fomento en forma coordinada con las entidades especializadas del orden nacional.
2. Promover actividades de reforestación con el fin de mejorar la oferta ambiental y mantener las áreas de reserva forestal con una cobertura arbórea densa que proteja los suelos y las aguas de la zona.
3. Ofrecer alternativas de trabajo a la población asentada en la zona alta (Áreas de Reserva Natural y de Reserva Especial), a través de programas de acuicultura, manejo de fauna (Repoblacimiento de zoocrías) y aprovechamiento de la flora (Explotación de su belleza e insumos naturales para la producción química, industrial o farmacéutica).
4. Promover actividades turísticas y recreativas, así como Proyectos de investigación y aprovechamiento racional de los recursos naturales, ambientales humanos y otros característicos de la región.
5. Adelantar estudios relacionados con tecnologías apropiadas para en el sector rural, en las actividades de agricultura, ganadería, pesca, fauna, flora y otras enmarcadas en el sector primario de la actividad económica.

3. CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE USOS

1. Criterios

1. Usos de las Áreas de Reserva Forestal (FOR). Deberán mantener una cobertura forestal arbórea que permita estabilizar los suelos de ladera. Las plantaciones podrán ser de especies diversas y homogéneas, nativas o exóticas y las prácticas de extracción deberán tener en cuenta los riesgos de deslizamiento y deberán desarrollarse de manera técnica. Se entiende como usos principales para esta área la reforestación con maderables y otras especies perennes productoras de alimentos o materias primas.

2. Usos de las Áreas de Reserva Agrícola (AGRr y AGRg). Deberán aprovecharse de manera integral en actividades agropecuarias, buscando altos niveles de eficiencia y calidad de los productos, para lo cual el Distrito directamente o a través de contratos o convenios con terceros, prestará asistencia técnica y apoyo en la comercialización. Las Áreas de Reserva Agrícola con vocación ganadera se dedicarán a este propósito y deberán incorporar dentro de sus planes medidas de protección a las zonas con altas pendientes.
3. Usos de las Áreas de Reserva Natural (PNN). Deberán preservarse y solamente se aceptarán las actividades expresamente autorizadas en la legislación sobre Parques Nacionales Naturales. El Distrito elaborará el Plan de Manejo del Parque Natural del Sumapaz en coordinación con el DAMA, el INDERENA, la CAR y los municipios que tienen jurisdicción en el área del parque.
4. Usos de las Áreas de Reserva Especial (AME). Deberán recibir un manejo adecuado con las características del suelo y demás recursos naturales, para lo cual el Distrito a través del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, el DAMA, y el Instituto Distrital de Cultura y Turismo elaborarán planes de inversión y de manejo que permitan ofrecer servicios de recreación y turismo. Se realizarán así mismo programas de investigación con el fin de estudiar el uso, las necesidades de preservación y el repoblamiento de la zona con especies endémicas o en peligro de extinción.

Artículo 1º.- Los usos agrícolas presuponen unas características ambientales, especiales y de infraestructura para las viviendas y construcciones que son típicas de las áreas rurales. Estas características se resumen de la manera siguiente:

• Densidad: El número de viviendas, edificaciones y obras de infraestructura no podrá superar a una vivienda, taller o establo cerrado por cada 30.000 metros cuadrados y debe permitir el aprovechamiento de los suelos para usos agrícolas.
• Magnitud: Las construcciones no deben superar los 10 mts de altura ni ocupar en total un área superior a los 5.000 metros cuadrados. El área destinada a vivienda o usos de carácter recreativo y turístico no podrán exceder de 1.000M2. El área restante podrá destinarse a estructuras para el uso agrícola. Se exceptúa de este manejo el área de los Cerros Orientales.
• Calidad: Las construcciones no deben afectar visualmente el paisaje, contaminar los suelos, las aguas y el aire y deben contribuir a aprovechar eficientemente los recursos y ofrecer a los habitantes de la zona, vivienda y lugares de trabajo aptos para desarrollar sus actividades.
• Interrelación: Las viviendas, edificaciones y obras de infraestructura deberán servir de apoyo a las actividades agropecuarias y se complementarán para lograr una integración de las actividades de la zona.

No se permitirán procesos de desarrollo de parcelaciones con fines de construir viviendas, condominios o actividades comerciales, caracterizados por alta densidad poblacional o de infraestructura comercial y con magnitudes y calidades diferentes a las reglamentadas. El Alcalde Local ejercerá el control para que se cumplan estas disposiciones.

Artículo 2º.- Parcelación y División de Predios. Los predios rústicos de las áreas rurales no podrán dividirse o subdividirse, segregarse de otros de mayor extensión, estén edificados o no, cuando, de esta acción, resulten predios menores de 30.000 metros cuadrados. El Departamento Administrativo de Planeación Distrital no expedirá licencias de urbanización en las áreas rurales.

Artículo 3º.- Restricciones al uso de las Áreas de Reserva Forestal. La infraestructura que se establezca en estas áreas no deberá exceder las necesidades de alojamiento de los trabajadores, las vías indispensables para la extracción de maderas e instalaciones para realizar el tratamiento básico a las maderas y otros productos extraídos. Las instalaciones no deberán superar la densidad de una vivienda y un taller por cada diez hectáreas.

Artículo 4º.- Restricciones al Uso de las Áreas de Reserva Agrícola. Las viviendas e instalaciones serán para el uso de los propietarios, y sus trabajadores, la (sic) estabulización de ganado o para la transformación primaria de los productos de las granjas.

La construcción de instalaciones para recreación o turismo deberán cumplir los requisitos de densidad, área construida y espacios verdes que se exigen a las propiedades destinadas a la producción agropecuaria.

Los cultivos podrán ser de período corto o perennes, sin embargo se estimulará el establecimiento de medidas de protección y recuperación obligatorias del suelo y del recurso agua, tales como reforestación de los cauces de los ríos y quebradas, cercas vivas, terrazas, etc.

Artículo 5º.- Restricciones al Área de Reserva Especial. En esta zona tampoco se autorizarán asentamientos o construcciones que no tengan como propósito apoyar programas de investigación propios de la zona, turismo ecológico y visitas dirigidas. Todas las construcciones deberán ser sometidas a la aprobación del Departamento Administrativo de Planeación Distrital y previo el visto bueno del DAMA. Para su aprobación deberá incluirse un informe que determine la forma como se depositarán o tratarán los desechos, las fuentes de agua que se utilizarán, la forma como se proveerá energía y las principales actividades que se desarrollarán. Cada uno de ellos deberá tener una completa descripción, en los cuales se señale que recursos naturales pueden verse afectados en el transcurso norma de las mismas y se indiquen los eventuales riesgos por accidentes y otros eventos fortuitos.

Artículo 6º.- Disposiciones Generales. Las normas para la construcción de infraestructura de servicios para la comunidad asentada en la Zona Rural estará sujeta a la aprobación de las Juntas Administradoras Locales.

La construcción de vías, represas y otras obras que afecten el páramo y que se extiendan por más de cinco kilómetros o afecten un área superior a cinco hectáreas deberán ser aprobadas por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y el DAMA, quienes elaborarán un concepto sobre el impacto de la obra, que será presentado al Comité Técnico para el Desarrollo de la Zona Rural del Distrito.

Parágrafo 1º.- Las obras no podrán iniciarse sin previa autorización de estas entidades. Cuando la obra afecte directa o indirectamente el Parque Nacional del Supamaz, el proyecto deberá contar además con la aprobación del INDERENA o la máxima autoridad ambiental del orden nacional.

Artículo 7º.- De las Vías. La construcción de vías en el área rural deberá limitarse a caminos de penetración que permitan sacar los productos de las veredas. Dichos trabajos responderán a las necesidades de la comunidad y las condiciones naturales del terreno, en especial estabilidad, riesgos y área cubierta.

Parágrafo.- Las mejoras en las vías que afecten el páramo, el Parque Nacional o las Zonas de vocación forestal deberán contar con el visto bueno del Departamento Administrativo de Planeación Distrital y el DAMA y su aprobación será dada por el Comité para el Desarrollo de la Zona Rural del Distrito. En los casos en que la obra afecte el Parque Nacional deberá tener también la aprobación del INDERENA o la máxima autoridad ambiental nacional.

Artículo 8º.- Obras para el Manejo del Recurso Hídrico. Podrán ser realizadas con la sola autorización del alcalde de la localidad cuando no sean para el abastecimiento local humano o de riego (veredas de la localidad rural del Sumapaz) y no afecten más de cinco hectáreas, previa autorización de la C.A.R. o el INDERENA.

Artículo 9º.- Estudio de Efecto Ambiental. Cuando tales obras sean para el abastecimiento de municipios vecinos o el área urbana de Santa Fe de Bogotá, los promotores del proyecto deberán presentar al Departamento Administrativo de Planeación Distrital y al DAMA un estudio de efecto ambiental, que deberá incluir como mínimo los siguientes aspectos:

• Extensión del área necesaria para el proyecto y áreas aledañas, afectadas por vías, efluentes u otras obras.
• Características principales de la infraestructura, usos de la misma y actividades que se desarrollarán de manera regular.
• Riesgos y medidas de prevención de desastres.
• Identificación de los principales recursos naturales de la zona.
• Identificación del impacto que sobre los recursos de fauna y flora pueda tener la obra.
• Efecto sobre la disponibilidad local del recurso hídrico.
• Medidas para mitigar ese impacto.
• Población afectada en la Zona.
• Población beneficiada.
• Usos alternativos de la infraestructura.
• Construcciones e instalaciones complementarias.
• Actividades e impactos durante la construcción.

Parágrafo.- No podrán iniciarse las obras, previa aprobación del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, el DAMA y el Comité para el Desarrollo de la Zona Rural del Distrito. El Departamento Administrativo de Planeación Distrital consultará con las Juntas Administradoras Locales y del área donde se construirán las obras.

Artículo 10º.- El alcalde de la localidad podrá firmar convenios con entidades del orden nacional, personas jurídicas o naturales que apoyen programas de asistencia y comercialización en las áreas de reserva agrícola del Distrito, con las limitaciones que se estipulan en el presente Decreto.

Artículo 11º.- El Director del Departamento Administrativo de Planeación Distrital deberá orientar la elaboración del Plan de Manejo del Área de Reserva Especial y del Parque Nacional del Sumapaz, de común acuerdo con la entidad administradora de los Parques Nacionales.

Parágrafo.- Se podrá contratar o realizar convenios con entidades sin ánimo de lucro nacionales o extranjeras, personas jurídicas o naturales que puedan asesorar, asistir o contribuir a la preparación y ejecución del Plan. El Plan de Manejo deberá prepararse en el curso del año 1992 y primer semestre de 1993 y la ejecución del mismo deberá iniciarse a más tardar en el segundo semestre de 1993.

Artículo 12º.- El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, Distrito Capital delegará en el Alcalde de la localidad del Sumapaz la responsabilidad de orientar los destinos de la región, para lo cual este dispondrá de autonomía administrativa y presupuesto propio. Para el efecto podrá contratar con base en las normas vigentes.

Artículo 13º.- El Alcalde de la localidad del Sumapaz podrá contratar y firmar convenios que le permitan formar parte de asociaciones de municipios u otras organizaciones municipales, con los municipios limítrofes del Distrito, de acuerdo a las normas vigentes.

Artículo 14º.- Créase el Comité Técnico para el Desarrollo de la Zona Rural del Distrito que estará compuesto por los siguientes miembros permanentes:

• El Director del Departamento Administrativo de Planeación Distrital o su delegado (quién lo presidirá).
• El Director del Departamento Administrativo del Medio Ambiente -DAMA- o su delegado.
• Los alcaldes de las localidades del Sumapaz, Usme y Ciudad Bolivar, y
• El Director Ejecutivo de la CAR, o su delegado.

Parágrafo.- Cuando los temas que se vayan a tratar toquen aspectos relacionados directa o indirectamente con el Parque Nacional Natural del Sumapaz, deberá ser invitado a las sesiones el Gerente del INDERENA, en las cuales dicho funcionario tendrá voz y voto.

Artículo 15º.- La elaboración de la reglamentación del presente Plan, será coordinada por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital conjuntamente con los representantes que conforman el Comité Técnico para el Desarrollo de la Zona Rural del Distrito.

Artículo 16º.- El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.