RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.
© Propiedad de la Secretaría Jurídica Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
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Bogotá, Septiembre 18 de 2007 Doctora ELBA LIGIA ACOSTA CASTILLO Secretaria General CONCEJO DE BOGOTÁ Bogotá Respetada Doctora: Me permito presentar a consideración de la corporación el proyecto de acuerdo "Por medio del cual se establece la facilidad de pago a los conductores infractores de servicio público ó privado en Bogotá D.C. y se dictan otras disposiciones", para que se sirva ordenar a quien corresponda realizar su trámite. Cordialmente, LEO CESAR DIAGO CASASBUENAS Concejal de Bogotá EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PROYECTO DE ACUERDO Nº DE 2007 "POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE LA FACILIDAD DE PAGO A LOS CONDUCTORES INFRACTORES DE SERVICIO PÚBLICO Ó PRIVADO EN BOGOTÁ D.C. Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES" I. ANTECEDENTES En atención al componente financiero contemplado en el Plan de Desarrollo económico, social y de obras públicas para Bogotá D.C. 2004-2008 "Bogotá sin indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión" que contempla en su artículo 29º como Estrategia Financiera de la ciudad el recaudo y manejo apropiado de los recursos disponibles proyectados por concepto de los ingresos corrientes y no corrientes de las finanzas; la presente iniciativa pretende definir e implementar nuevos mecanismos que permitan la obtención de otros ingresos para la ciudad. Lo anterior con el fin de atender los servicios y metas propuestas en los Planes de Desarrollo, al igual que la atención y ejecución de servicios y productos a cargo de la Administración Distrital, y en especial a la atención de prioridades de la población "específicamente aquéllas relacionadas con los crecientes problemas sociales como la pobreza y la exclusión .1Dentro de las medidas adoptadas en este componente financiero se estableció el fortalecimiento de programas como Gestión Antievasión, el cual busca intensificar las gestiones para incrementar el grado de cumplimiento de las obligaciones tributarias mediante programas encaminados a ejercer: a. Mayor control a la evasión y morosidad, b. Fortalecimiento de la Administración Tributaria, c. Actualización de bases gravables, d. Acuerdo con los gremios y la ciudadanía en un Pacto por el Tesoro. "El Fortalecimiento de la Gestión Antievasión mediante la implementación del "Pacto por el Tesoro", consistente en buscar que los gremios, los empresarios y la ciudadanía tengan clara su responsabilidad con Bogotá, mediante programas que inviten a pagar oportunamente impuestos y contribuciones y a hacer partícipes a las comunidades de los diferentes barrios y localidades para que apoyen el proceso y a su vez se transfieran mayores recursos a estas últimas"2. La estrategia planteada por la Administración Distrital podría ampliarse en la medida en que los conductores e infractores de tránsito pueden acogerse a nuevos mecanismos de pago con un procedimiento acorde a sus capacidades económicas, presentado como resultado un mejoramiento de los indicadores de recaudo de cartera, y a su vez fortaleciendo los recursos dispuestos para la ciudad. En consonancia con la Gestión de los recursos Nacionales que administra el Distrito, la propuesta del mejoramiento de la cartera morosa permite que los "proyectos estratégicos de la ciudad, y recursos a través de convenios interadministrativos tanto para Bogotá como para la región mediante la concertación de criterios públicos y privados que conduzcan a la regionalización de políticas y permitan el uso y utilización de instrumentos de financiamiento nacional".3 Lo anterior sobre la base normativa Nacional expedida a través de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones" la cual establece la tipicidad de las conductas delictivas ocasionadas por los conductores de tránsito expresadas en multas ó comparendos descritos específicamente en los artículos 2º, 7º, 93º, 122º, 123º, y el Capítulo II sobre las sanciones por incumplimiento de las normas de tránsito. II. FUNDAMENTO JURÍDICO CONSTITUCIÓN POLÍTICA *ARTÍCULO 1: Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de republica unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. *ARTÍCULO 24: todo colombiano tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, pero está sujeto a la intervención y reglamentación de las autoridades para garantía de la seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de los discapacitados físicos y mentales, para la preservación de un ambiente sano y la protección del uso común del espacio público. LEYES Y DECRETOS *Ley 769 de 2002 "Por el cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones" Título IV - Sanciones y Procedimientos. *Ley 1066 de 2006 "Por el cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones" Decreto 4473 de diciembre 15 de 2006 : " Por el cual se reglamenta la Ley 1066 de 2006. COMPETENCIA DEL DISTRITO *DECRETO LEY 1421 DE 1993. Artículo 8: FUNCIONES GENERALES. El Concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia administrativa sus atribuciones son de carácter normativo. También le corresponde vigilar y controlar la gestión que cumpla lasa autoridades distritales. Articulo 12: ATRIBUCIONES. Corresponde al concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y la Ley: Numeral 1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito. Numeral 19. Dictar normas de transito y Transporte III. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO Ante el compromiso Distrital, y bajo la responsabilidad de la Secretaria de Movilidad frente a la recuperación de la cartera morosa por infracciones, en su ejecución a través de los procedimientos y priorización de cobro, para la presente vigencia de 2007 fueron asignados recursos por valor de $141.587 millones de los cuales $55.179 millones corresponden a proyecciones de recaudo histórico por concepto de multas y comparendos.4 En la actualidad existe un procedimiento general de recaudo y legalización de multas y comparendos de transito en coordinación con la Secretaria Distrital de Hacienda, enmarcado en el Sistema de Gestión de Calidad y apoyado por convenios suscritos por entidades financieras; sin embargo la Secretaria de Movilidad presenta información de cartera a partir de la fecha de su funcionamiento, hecho que genera grandes inconvenientes en el seguimiento, control y recaudo de la morosidad de la cartera a cargo del FONDATT en Liquidación. Hecho determinado por las competencias definidas para cada entidad en la cual con anterioridad al 1 de enero de 2007, y según disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 563 y 567 de 2006 corresponde al FONDATT en liquidación la recuperación de estos recursos. El seguimiento histórico del monto recaudado por concepto de multas y comparendos durante las vigencias 2004 a junio de 2007, presenta las siguientes cifras:
Fuente : Secretaria de Hacienda, julio 17 de 2007 Respecto a los mecanismos utilizados para el recaudo de cartera por concepto de multas de tránsito, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1066 de 20065 y su Decreto Reglamentario 4473 de 20066, el Reglamento Interno de Cartera del Distrito Capital y el Manual de Administración y Cobro de Cartera, previo al cobro coactivo debe adelantarse el correspondiente cobro persuasivo de las deuda. En este sentido, la Secretaria de Movilidad adelanta a partir de junio 15 la campaña de Cobro Persuasivo " Bogotá necesita su parte", la cual tendrá una duración de cuatro (4) meses, al cabo de las cuales dichas obligaciones pasarán a cobro coactivo7, generando procesos de Acuerdo de Pago, que han arrojado 239 acuerdos pro un total de $793.196.429 de los cuales: *$85.330.400 (10.75%) CORRESPONDEN A MULTAS IMPUESTAS POR LA SECRETARIA DISTRITAL DE MOVILIDAD. *$707.866.029 (89.25%) CORRESPONDEN A MULTAS IMPUESTAS POR LA STT QUE COBRA EL FONDATT EN LIQUIDACIÓN8 Lo anterior amerita que la Administración Distrital racionalice los mecanismos de cobro con una nueva propuesta de recaudo, facilitando a los infractores de transito el pago de los comparendos y multas a través de nuevos mecanismos facilitadores que permitan a la Administración el cumplimiento de la indicadores de gestión de recuperación de cartera. En este sentido el brindar a los conductores infractores la oportunidad de Pago, la presente iniciativa ofrece el recaudo de altos valores adeudados al erario publico por multas y comparendos, que no han sido saneadas en su totalidad. Así permitirá al ente recaudador implementar un sistema programado de abonos ó pagos, que facilitará a los infractores realizar el pago, para que no persistan en la mora de estas obligaciones, que a futuro seguirán siendo deudas impagables. De conformidad con lo anteriormente expuesto, es necesario establecer un procedimiento que no genere un gasto administrativo para la ciudad en costos y tiempo, como lo actualmente utilizado en los cobros coactivos y persuasivos. Las características y el comportamiento de cada uno de las infracciones según la descomposición del recaudo, determina que la Administración Distrital clasifique según el tipo y hecho del mismo, al igual que la cuantía y las facilidades económicas de cada infractor. El proyecto de acuerdo, en ningún momento contempla una amnistía para las personas que violan las normas de transito y Transporte. Al contrario, es muy importante incentivar a los infractores que tengan voluntad de acogerse las facilidades de pago, gestionándolos de acuerdo su capacidad económica. En Bogotá el balance del recaudo general fue de ($116.570.272.oo) m/cte discriminados de la siguiente forma:
Con el contexto descrito, se pretende establecer facilidades de pago a los conductores de servicio publico, con el fin de reducir el número de obligaciones adeudadas a la ciudad, minimizando en parte el desequilibrio económico, e impacto negativo a nivel presupuestal disminuyendo los saldos morosos por cartera. En el marco de la Ley 769 de 2002, en relación con las sanciones que se impongan por violación con las normas de tránsito, establece en su artículo 160º la destinación de las mismas así: "De conformidad con las normas presupuestales respectivas, el recaudo por concepto de multas y sanciones por infracciones de tránsito, se destinará a planes de tránsito, educación, dotación de equipos, combustible y seguridad vial, salvo en lo que corresponde a la Federación Colombiana de Municipios y los particulares en quienes se delegue y participen en la administración, liquidación, recaudo y distribución de las multas", en este sentido, la Administración Distrital destina estos recursos en proyectos de inversión relacionados con programas de seguridad y prevención de la accidentalidad, expansión y mantenimiento del sistema de control de tránsito y apoyo institucional en convenio con la Policía Nacional. Por lo anteriormente expuesto se presenta a consideración de los Honorables Concejales de esta Corporación el presente Proyecto de Acuerdo, esperando contar con sus aportes y apoyo para que se convierta en Acuerdo de la ciudad. IV. IMPACTO FISCAL DEL PROYECTO En atención a la Ley 819 de 2003, sobre el impacto fiscal a mediano plazo, la presente iniciativa no compromete apropiaciones presupuéstales adicionales para su aplicación, dado que la Administración Distrital contempla en su estrategia financiera los recursos necesarios para atender el recaudo de cartera en mora a través del procedimiento enmarcado en el Sistema de Gestión de Calidad. No obstante, la propuesta se presenta a consideración de la Administración dado su alcance y aplicación. LEO CESAR DIAGO CASASBUENAS Concejal de Bogotá V. TEXTO DEL PROYECTO DE ACUERDO "POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE LA UNA FACILIDAD DE PAGO A LOS CONDUCTORES INFRACTORES DE SERVICIO PÚBLICO Ó PRIVADO EN BOGOTÁ D.C. Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES" EL CONCEJO DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL En ejercicio de sus atribuciones Constitucionales y en especial de las Conferidas en los numerales 1 y 19 del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1.993: ACUERDA ARTÍCULO PRIMERO. Establézcase facilidades de pago de las multas y comparendos impuestos a los conductores de servicio público y privado responsables de obligaciones impositivas a favor del Distrito Capital. ARTICULO SEGUNDO. El Alcalde Mayor de la Ciudad, en coordinación con la Secretaria de Movilidad y la Secretaria de Hacienda Distrital adelantarán, implementarán y desarrollarán la estrategia de recaudo de las obligaciones por concepto de multas y comparendos impuestos a los conductores de servicio público y privado y, establecerán el procedimiento en atención a las normas y garantías existentes. ARTICULO TERCERO. Serán beneficiarios del presente acuerdo únicamente los conductores del transporte público y privado que se encuentren en mora en el pago de multas y comparendos a la fecha de publicación del presente acuerdo y, soliciten expresamente la facilidad de pago para cumplir con dicha obligación. PARÁGRAFO. Quien haya sido favorecido con el acuerdo de pago e incumpliere el mismo, perderá dicho derecho, y de inmediato se le hará exigible la totalidad de la obligación. ARTICULO CUARTO. La Secretaria de Movilidad adelantará la estrategia requerida para unificar las bases de datos acorde con el "Sistema Integrado de información sobre las multas y sanciones por infracciones de Tránsito (SIMIT)" ARTICULO QUINTO. la Secretaría de Movilidad presentará al Concejo de Bogotá informes semestrales de seguimiento, a partir de la sanción del presente acuerdo. ARTICULO SEXTO. El presente acuerdo rige a partir de su publicación. Dado en Bogota D.C., a los ___ del mes de _________ de 2007 PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE NOTAS DE PIE DE PÁGINA 1 Acuerdo 119 de 2004 Plan de Desarrollo 2004-2008 "Bogotá sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión", Artículo 29º Estrategia Financiera.2 Plan de Desarrollo 2004-2008 Artículo 30.3 Plan de Desarrollo 2004-2008 Artículo 31.4 Secretaria de Hacienda, proporción 374 de 2007.5 Ley 1066 de 2006 "Por el cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones"6 Decreto 4473 de 2006 "Por el cual se reglamenta la Ley 1066 de 2006"7 Secretaría de Movilidad -Proposición 374 de 2007.8 Secretaría de Movilidad -Proposición 374 de 2007. |