RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

De otro lado, se pretende beneficiar a las comunidades menos favorecidas entre ellos, a pequeños propietarios de predios, mediante la exoneración para unos y la modulación de la tarifa del impuesto de delineación urbana, para otros.

Igualmente se quiere que grandes propietarios o constructores, paguen una mayor tarifa, porque el proceso de construcción a gran escala conlleva mayor utilización de la infraestructura de servicios públicos, entre ellos, la estructura vial, que es la más afectada y qué mejor que sean ellos los primeros en democratizar las utilidades que genera la construcción para mejorar la malla vial.

También se hace necesario dar claridad en materia sustancial al hecho generador del impuesto y al sujeto pasivo y en materia procedimental, establecer el momento en el cual ese sujeto pasivo está obligado a declarar y pagar el impuesto.

En cuanto a las exclusiones, es importante establecer de una vez por todas si las licencias de construcción otorgadas a predios de propiedad de la iglesia católica y otras iglesias diferentes a la católica deben o nó declarar y pagar el impuesto de delineación urbana, pues en aras del derecho a la igualdad o todos pagan o todos se excluyen de ese impuesto.

Se debe estimular la construcción adaptada a condiciones sismoresistentes, lo cual debe estar atado necesariamente a la legalidad es decir a los tramites propios como son la solicitud y a la expedición de la licecnia de construcción, con controles previos y posteriores por parte de los curadores o las autoridades de policía.

Los concejales estamos en la obligación de ser creativos y proactivos en la búsqueda de soluciones a las necesidades apremiantes de las comunidades y además Bogotá tiene prioridades que atender y el costo que ello implica debe ser cubierto por los asociados en aplicación de los principios del sistema tributario de orden constitucional como son la equidad horizontal y vertical y la eficiencia en el recaudo.

Recordemos las palabras de Luís Pazos en su obra los límites de los impuestos cuando señala "Los fines del Gobierno no pueden ser diferentes ni contrarios a los fines de los individuos. El gobierno o autoridad tiene como objetivo primordial crear un ambiente de paz, justicia y seguridad, bajo el cual cada miembro de la sociedad logre las aspiraciones y fines tanto materiales como espirituales que se ha propuesto".

*Modular la tarifa de impuesto de delineación urbana, la cual se encuentra actualmente en el 2.6% incrementándola para sujetos pasivos que promuevan grandes construcciones y disminuyéndola o excluyéndola para sujetos pasivos que promuevan pequeñas construcciones, mediante el establecimiento de una tarifa diferencial.

*Destinar los recursos procedentes del impuesto de delineación urbana, con carácter exclusivo, para reparar o arreglar la malla vial, dado el alto deterioro que presenta.

*Propender porque la licencia de construcción no sea el simple cumplimiento de un requisito, sino que se convierta en un proceso transformador y renovador de la ciudad.

*Estimular a los propietarios que adapten sus construcciones a las condiciones sismoresistentes actuales en el marco del plan de ordenamiento territorial vigente y lo hagan con el lleno de los requisitos exigidos, entre otros con el trámite de la licencia de construcción, es decir dentro de la legalidad.

*Estimular a los ciudadanos que denuncien el desarrollo de construcciones sin el lleno de los requisitos legales, teniendo en cuenta los parámetros del Código de policía.

*Precisar y ajustar los sujetos pasivos de la obligación tributaria.

*Precisar y ajustar el hecho generador del impuesto a las realidades actuales.

*Precisar el momento de la causación de impuesto de delineación urbana

*Hacer efectiva la aplicación de los principios constitucionales del sistema tributario que hacen referencia a la equidad horizontal o universalidad, equidad vertical o progresividad y eficiencia en el recaudo.

Se sugiere que éste sea:

*La solicitud¹ del trámite por parte del interesado, propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario, para la obtención de la licencia para la construcción, ampliación, modificación, adecuación, y reparación de obras y la urbanización de terrenos que no estén dedicados a programas de vivienda de interés social.

*La quejan o denuncia, debidamente sustentada Y COMPROBADA de los ciudadanos, sobre construcciones ilegales sin el lleno de los requisitos establecidos.

*Las amonestaciones escritas de las autoridades de Policía.

*Como SUJETO PASIVO de la obligación tributaria del IMPUESTO DE DELINEACIÓN URBANA, propongo que sea el interesado y/o titular², de la licencia de construcción en cualquiera de sus modalidades persona natural o jurídica, sin importar la calidad que tenga, bien sea de propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario.

*El amonestado por parte de las autoridades de policía que haya desarrollado construcciones en cualquier modalidad sin los requisitos establecidos, propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario, PREVIA COMPROBACION DE LOS HECHOS

*El propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario, objeto de queja o denuncia por parte de los ciudadanos, PREVIA COMPROBACION DE LOS HECHOS

Se propone:

*Incrementar del 2.6% al 3.0% la tarifa del impuesto de delineación para construcciones en cualquier estrato y uso cuya área de construcción, ampliación, modificación, adecuación y/o reparación de obra solicitada supere los 2001 mtrs² de construcción.

*Incrementar del 2.6% al 2.7% la tarifa para los estratos 4, 5 y 6 cuya área de construcción, ampliación, modificación, adecuación y/o reparación de obra solicitada, oscile entre 201 y 2.000 mtrs² de construcción.

*Bajar del 2.6% al 2,5% la tarifa para los estratos 4, 5 y 6 cuya área de construcción, ampliación, modificación, adecuación y/o reparación de obra solicitada, oscile entre 0 y 200 mtrs² de construcción.

*Bajar del 2.6% al 2.3% la tarifa para los estratos 1, 2 y 3 cuya área de construcción, ampliación, modificación, adecuación, y reparación de obra solicitada en la licencia oscile entre 201 y 2.000 mtrs2.

Se propone:

*Excluir* de la obligación de declarar y pagar el impuesto de delineación urbana las solicitudes de licencia de construcción en la modalidad de obra nueva, de los predios ubicados en estratos 1, 2 y 3, sin importar el uso y cuya área de construcción, solicitada en la licencia no exceda de 200 mtrs² de construcción, siempre y cuando previamente a la construcción, se haga el trámite de la licencia, quienes construyan sin el tramite de la licencia, deben pagar el impuesto. Las licencias construcción en cualquier otra modalidad declaran y pagan el impuesto.

*Excluir* de la obligación de declarar y pagar el impuesto de delineación urbana las solicitudes de licencia en la modalidad de obra nueva para programas y soluciones de vivienda de interés social y cuyo presupuesto de construcción, incluido el lote no supere los 135 SMMV. No será excluidas las viviendas de interés prioritario. Las solicitudes de licencia de construcción en cualquier otra modalidad declaran y pagan el impuesto.

*Excluir* de la obligación de declarar y pagar el impuesto de delineación urbana de las solicitudes de licencia de construcción en la modalidad de obra, para construcciones cuyo uso exclusivo sea el culto, cuyo interesado y titular de la licencia sea la iglesia católica y demás comunidades religiosas, debidamente autorizadas por el Estado Colombiano. Los demás predios de las comunidades religiosas dedicados a otros usos serán gravados con dicho impuesto y la tarifa dependerá del estrato y metros² de construcción solicitados. Las demás modalidades pagaran el impuesto.

*El alcance tributario de la Exclusión consiste en que no deben presentar declaración ni pagar el impuesto de delineación urbana

Se propone:

Que el monto TOTAL ANUAL de los recursos procedentes del impuesto de delineación urbana se destinen exclusivamente para el mantenimiento de la malla vial local y rural teniendo en cuenta que la construcción implica uso masivo de la infraestructura urbana y su consiguiente desgaste o deterioro.

*Se propone que el interesado propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario, DECLARE Y PAGUE la totalidad del impuesto antes de la solicitud de la licencia de construcción en cualquiera de sus modalidades y CUYO PLAZO será plazo máximo será la fecha de a solicitud.

*Se propone que el interesado propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario, objeto de quejas o denuncia de los ciudadanos y amonestaciones de autoridad de policía, declare y pague el impuesto dentro de los 8 días hábiles siguientes a la COMPROBACION DEL HECHO IRREGULAR por parte de la Dirección Distrital de impuestos. Al día siguiente a éstos plazos se considerará extemporánea cualquier declaración, con sus implicaciones tributarias.

Todo lo anterior es necesario en aplicación efectiva del LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES del sistema tributario que tienen que ver con a la equidad horizontal o universalidad, equidad vertical o progresividad y eficiencia en el recaudo.

Cuando la administración pasada emprendió una interesante campaña tendiente a minimizar los efectos de eventuales desastres naturales y proyectaban un video en el cual se observaban construcciones, sin un mínimo de seguridad, por ejemplo, con excelentes columnas en el tercer piso y sin ellas en el primero y segundo; Construcciones, en cuyo primer piso sobresale un metro, en el segundo y tercero sobresale otro tanto, es precisamente porque se obvio el trámite de la licencia o teniendo la licencia, se desarrollo sin cumplir los mínimos requisitos establecidos para ello.

Muchos propietarios tienen la errada convicción que la licencia, por sí sola, debidamente aprobada es sinónimo de seguridad, y basados en esa premisa errada no adaptan las construcciones; Otros muchos tienen la convicción que la licencia es un pasaporte para lograr un mejor precio de venta del predio, sin importar las condiciones estructurales de seguridad, otros tantos creen que es mejor no tramitar la licencia de construcción, porque implica, de una parte, grandes costos y por otro lado, la pérdida de libertad para construir lo que se quiere, sin los mínimos requisitos de seguridad establecidos.

Se destaca que los procesos de fiscalización que adelanta con éxito, la Dirección Distrital de Impuestos, sólo se pueden desarrollar contra quienes son objeto de la expedición de una licencia por parte de las curadurías, como hecho generador del impuesto y no es posible fiscalizar a quienes no han sido objeto de la expedición de licencia. Es obvio que a quienes construyen sin licencia se les debe aplicar el código de policía con todo el rigor del caso.

¿Que pasa entonces con los propietarios que inician procesos de construcción, bien sea en pequeña o gran escala y nunca tramitan la expedición de una licencia de construcción? Es decir construyen dentro de la ilegalidad. A estos propietarios no les pasa nada, no se les fiscaliza porque no han tramitado la licencia, y no se les persigue porque construyen con la complacencia de las autoridades de policía de las localidades, es por ello que se plantea que el hecho generador sea la solicitud de la licencia construcción en cualquiera de sus modalidades, la queja de los ciudadanos o las amonestaciones de policía, para obligarlos por lo menos a pagar el impuesto de delineación urbana, sin que ello implique complacencia de las autoridades de policía, pues dicho impuesto se pagará independientemente de las sanciones por construir sin el requisito de la licencia y en contravención al código de policía.

El propietario que construye dentro de la legalidad siempre se pregunta: ¿porque a aquel que construyó sin licencia no le pasa nada? No lo fiscalizan y puede construir sin ningún control policivo.

El proyecto de acuerdo está encaminado esencialmente a promover y estimular la legalidad, es decir que no se pegue un ladrillo si no está debidamente avalado por la expedición de una licencia de construcción en cualquier modalidad y dentro de las normas urbanísticas establecidas.

El fin último de la licencia de construcción en cualquiera de sus modalidades es la seguridad de las personas construyendo en condiciones sismoresistente aptas.

La licencia de construcción no debe convertirse en el esencial requisito, por ejemplo, para obtener el permiso de funcionamiento de la Secretaría de Educación o para garantizar un mejor precio de venta del inmueble. La mayoría de instituciones privadas de educación, tienen licencia de funcionamiento, gracias a la expedición de una licencia de construcción y sin embargo, esas mismas instituciones no poseen las condiciones de seguridad, precisamente porque la licencia de construcción se ha convertido en un objeto decorativo o en el simple requisito para lograr el permiso de funcionamiento o el elemento valioso para obtener el mejor precio al mejor postor.

Reitero entonces, que el fin último de la licencia de construcción es la vida como derecho fundamental, por lo cual, surge la necesidad de estimular construcciones sismoresistentes, producto de una licencia debidamente aprobada y controlada cuyo fin último sea la seguridad de las personas.

En el entendido que, la licencia de construcción no es el simple cumplimiento de un requisito más, sino que, consiste en la exigencia de estándares mínimos de sismoresistencia, que conlleve seguridad, para minimizar las consecuencias de eventuales desastres naturales.

La mitad de toda la vivienda construida en el país es ilegal, incumplió las normas urbanísticas. Así lo advierten la Federación Nacional de Lonjas de Propiedad Raíz (Fedelonjas) y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. "El crecimiento de la construcción ilegal en Colombia es dramático", sentencia el ministro Juan Lozano, quien destaca como causa la falta de una política de control.³.

La exigencia de la licencia lleva implícito también, un proceso transformador y renovador de la ciudad, lo cual debe estar en concordancia con los planes de ordenamiento territorial.

Es nuestro deber moral como Concejales, estimular la legalidad, entendida ésta, como la construcción debidamente aprobada, con el lleno de los requisitos de la licencia.

A las curadurías se les debe imponer la obligación de efectuar un control previo verificando la información registrada en las solicitudes de licencia, y posterior, verificando el cumplimiento de la información registrada en la licencia con la realidad del predio, éste seguimiento por parte de los Curadores permite controlar que aquello que se aprobó en la licencia, sea exactamente lo que se construye, a manera de ejemplo, si se aprobó licencia de construcción, obra nueva demolición total, ello debe implicar demoler en un plazo perentorio y construir dentro de la vigencia de la licencia, pues actualmente no pasa eso.

Hasta la vigencia del Decreto 564 de 2006 el impuesto de delineación urbana se declaraba y pagaba con la expedición de la licencia de construcción en cualquiera de sus modalidades como hecho generador. Así lo establece el Articulo 71 del Decreto 352 "(…) El hecho generador del impuesto de delineación urbana es la expedición de la licencia para la construccion (…).

Sin embargo el Decreto 564 de 2006 establece que los curadores sólo podrán expedir la licencia cuando el interesado demuestre la cancelación de las correspondientes obligaciones: "(…) Artículo 108. Pago de los impuestos, gravámenes, tasas, participaciones y contribuciones asociados a la expedición de licencias. El pago de los impuestos, gravámenes, tasas y contribuciones asociados a la expedición de licencias, será independiente del pago de las expensas por los trámites ante el curador urbano. Cuando los trámites ante los curadores urbanos causen impuestos, gravámenes, tasas, participaciones o contribuciones, los curadores sólo podrán expedir la licencia cuando el interesado demuestre la cancelación de las correspondientes obligaciones (…)".

El Decreto 564 enunciado, prescribe que los curadores deben exigir previamente a la expedición de la licencia, que los interesados demuestren la cancelación de las obligaciones, entonces el hecho generador ya no debe ser la expedición de la licencia de construccion en cualquiera de sus modalidades, sino el radicado o el trámite inicial.

Sin embargo la administración tributaria, para enmendar ésta contradicción, entre el Decreto 564 de 2006 y la norma tributaria Distrital, determinó que el impuesto se debe pagar antes de expedida la licencia, es decir antes del hecho generador, veamos apartes de la RESOLUCION DSH-000530 del 27 de diciembre de 2006 mediante la cual se establecen los lugares, plazos y descuentos para la presentación de las declaraciones tributarias y el pago de los impuestos administrados por la Dirección Distrital de Impuestos: "(…) ARTÍCULO SEPTIMO. Plazos para declarar y pagar el impuesto de delineación urbana. Los contribuyentes del impuesto de delineación urbana deberán presentar la declaración y pagar la totalidad del impuesto antes de la expedición de la correspondiente licencia, en consecuencia solo se expedirá la misma, si se comprueba por parte del curador, la declaración y el pago del impuesto pertinente (…)"

Por estos motivos se propone que el hecho generador del impuesto de delineación ya no sea la expedición de la licencia sino la solicitud de expedición de la licencia y la ejecución de la obra.

Si el hecho generador del impuesto es la solicitud de la licencia, estamos dejando acorde la norma tributaria con el Decreto 564 de 2006.

Aquí surgen dos interrogantes:

1. ¿Qué pasa si no es expedida la licencia, después de haber pagado el impuesto de delineación urbana?

2. ¿Qué pasa si luego de expedida la licencia, no realiza la construccion?

En respuesta a estos interrogantes planteo que el hecho generador del impuesto debe ser la solicitud de la licencia que debe quedar asociada y condicionada a la expedición de la licencia y a la realización de la obra o construccion.

En aras de la justicia nos debemos basar en una verdad real y no meramente formal, si la verdad real es que no le fue expedida la licencia o no ejecutó la obra, no tiene por que pagar el impuesto, si ya lo hizo, debe proceder la devolución o compensación de dicho impuesto.

Actualmente ocurre que siendo el hecho generador la expedición de la licencia, si no se construye, no procede la devolución del impuesto; de ahí que lo que se pretende es que se aplique el principio constitucional de la justicia.

Actualmente ocurre un fenómeno muy atípico que consiste en que, por ejemplo, se expide la licencia y por ende, se debe paga el impuesto; sin embargo, si por algún motivo no pudo construir, dentro del término de la vigencia y su prórroga, no hay nada que hacer. Cuatro años después se le expide nueva licencia para el mismo predio, porque no hizo uso de la licencia anterior; así, se debe pagar el impuesto porque esa licencia es un nuevo hecho generador, luego sobre el mismo predio le expiden dos licencias, para hacer lo mismo y paga dos veces el mismo impuesto, lo cual no es justo para el propietario.

Si logramos que el hecho generador sea la solicitud de la licencia, pero asociada a la condición de la expedición de la licencia y a la real ejecución de la obra, se subsanaría en parte un gran problema que hoy tienen los usuarios de las curadurias, porque si no construye no se da el hecho generador y no tendría que pagar el impuesto.

En Bogotá existe la pésima costumbre de construir sin el requisito de la licencia de construccion y la queja general de quienes construyen bajo las normas es que a aquellos no se les hace nada. Por eso es que se propone que la ejecución de obras de construccion en cualquier modalidad se convierta en hecho generador del impuesto, sin perjuicio de las sanciones a que de lugar por ejecutar obras sin el lleno de los requisitos.

En lo que tiene que ver con el Sujeto Pasivo de la obligación tributaria, el artículo 74 del decreto 352 de 2002 preceptúa:

El Artículo 16 del decreto 564 de 2006, hace referencia a quienes ostentan la calidad de titulares de las licencias de construcción, en los siguientes términos:

El Decreto 352 de 2002 le asigna al propietario la calidad de sujeto pasivo de la obligación y el decreto Nacional 564 en el artículo 16 hace referencia a quienes pueden ser titulares de las licencias incluyendo a los poseedores.

Visto lo anterior se debe armonizar el decreto nacional con el decreto distrital, por el vacio que resulta si los propietarios no son titulares o los titulares no son propietarios o el poseedor es titular pero no sujeto pasivo de la obligación, como actualmente ocurre en la norma. Entonces lo que se busca respecto de este capitulo es definir quien debe ser el sujeto pasivo de la obligación tributaria a la luz de las dos normas descritas.

En el mismo sentido se debe advertir que el ARTÍCULO 72 del decreto 352 que hace referencia a la causación del impuesto, dice:

Si el pago es un requisito previo para la obtención de la licencia, el hecho generador no puede seguir siendo la expedición de la licencia. En éste sentido este artículo también debe ser regularizado para evitarle confusiones al contribuyente.

Actualmente, el Sujeto pasivo de la obligación tributaria se limita a quien ostente el dominio o la propiedad del inmueble objeto de la construcción y deja por fuera al poseedor, al usufructuario cuando está desmembrada la propiedad.

Se pretende entonces, convertir al poseedor, usufructuario, arrendatario y Comodatario en sujetos pasivos de la obligación tributaria, los cuales están hoy por fuera.

El Decreto 564 de Febrero 24 de 2006 establece:

Aplicando el Decreto antes mencionado es necesario que los sujetos pasivos no solo sean quienes sean los titulares de derechos reales principales, sino también los propietarios del derecho de dominio a título de fiducia y los fideicomitentes de las mismas fiducias, de los inmuebles objeto de la solicitud, al igual que los poseedores, arrendatarios y comodatarios como titulares de las licencias.

Ahora bien, ¿Qué pasa si en el tiempo que tiene el Curador para expedir la licencia ha cambiado el dominio o propiedad, quién debe responder por el impuesto?

Al respecto, el articulo 28 del Decreto 564 de 2006 establece: "(…) Término para la expedición de licencias. Las entidades competentes y los curadores urbanos, según el caso, tendrán un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles para pronunciarse sobre las solicitudes de licencia (…)".

¿Qué pasa si en este periodo, hay cambio de propietario o titular de dominio?

El interesado es el sujeto pasivo de la obligación y el nuevo propietario aunque no sea titular de la licencia debe responder solidariamente por la declaración y pago del impuesto, es decir que automáticamente por el hecho de ser nuevo propietario se debe convertir en sujeto pasivo solidario de la obligación tributaria.

También es importante que el constructor solidariamente responda por el impuesto, si el interesado o el titular del derecho de dominio no lo hace, éste debe declarar y pagar el impuesto, por la solidaridad que se predica.

El concejo debe promover "reglas claras a los asociados" porque se éstos desconocen el momento en el cual deben declarar y pagar, no sería lógico que se les sancionara por incumplimiento de sus deberes formales. En éste impuesto.

¿Cual es el momento para cumplir con la obligación de declarar y pagar el impuesto? ¿Antes de la expedición de la licencia o después y en que momento sería sancionable su omisión o inexactitud? En éste sentido se debe unificar criterios, una vez más con el fin de dar claridad a los asociados.

Se hace necesario establecer nuevas condiciones para el pago del impuesto de delineación urbana gravando con mayor énfasis las grandes construcciones y desgravando o bajando la tarifa de aquellas pequeñas construcciones.

Lo anterior teniendo en cuenta que las grandes construcciones hacen un mayor uso de la estructura vial y de servicios públicos de la ciudad, mientras que las pequeñas construcciones generalmente transportan su materiales en vehículos de bajo tonelaje o incluso en carretillas.

Esta propuesta se encamina, Honorables compañeros del cabildo Distrital a incrementar la tarifa para grandes construcciones y bajarla o no aplicarla para aquellas que se consideren pequeñas.

En este sentido considero, que estamos racionalizando las tarifas, sin que ello implique detrimento para las finanzas del distrito, por cuanto, ese nuevo sistema tarifario, genera una compensación, pues para unos sectores se incremente la tarifa y para otros se reduce o se excluye, lo cual guarda cierta proporcionalidad o compensación.

Generalmente el 90% de las licencias de construcción de los estratos 1 2 y 3 con áreas de construcción autorizadas en las licencias, hasta de 200 mtrs², pagan mucho más por expensas, por honorarios de abogado y por impuestos, que lo que cuesta la misma construcción como tal. Esto conlleva implícitamente bajar las cargas tributarias a sectores de la población vulnerables. Es importante destacar que la ley autoriza a los Concejos para ello.

La exclusión propuesta a Los estratos 1,2,3, cuya licencia de construcción en cualquier modalidad tenga hasta 200 mtrs² de construcción, a los predios de otras comunidades religiosas distintas a la católica y cuyo uso se culto exclusivamente y a las viviendas de interés social (VIS) implícitamente conlleva la idea que la administración tributaria dedique sus esfuerzos a fiscalizar y determinar impuestos en sectores o en grupos poblacionales con mayores ingresos y evite desgastes innecesarios e infructuosos con altos costos para la misma administración.

Por eso, en ese mismo sentido se propone que las viviendas de interés social y los programas y soluciones de interés social dejen de ser exentos y pasen a ser excluidos. No tiene sentido que declaren sin pago, pues esto conlleva más tramites y costos, cuando de lo que se trata es de disminuirlos. No así los programas de vivienda de interés prioritario.

Es importante destacar el interés del Gobierno nacional en promover la financiación de vivienda social en Colombia, luego los concejales debemos dirigir nuestros esfuerzos en ese mismo sentido a través de normas que contribuyan a canalizar los esos esfuerzos, quitando tramites dispendiosos que harían imposible el cumplimiento de las metas estatales.

Apartes del siguiente artículo publicado en la página del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial nos ilustra más sobre el tema:

Los procesos de construcción a gran escala conllevan una alta utilización de transporte pesado para el movimiento de materiales, ello implica consecuencialmente un alto uso de la estructura de la ciudad.

En este sentido el transporte masivo de desechos desde las obras a los sitios de relleno o el transporte de materiales de los centros de distribución hacia las obras producen deterioro masivo y constante de la malla vial.

Actualmente, la malla vial está muy deteriorada, de una parte, por la negligencia de la administración y de otra por la densidad en la utilización de la estructura vial.

Observando la ejecución del presupuesto de rentas e ingresos a 2006 de la administración central distrital, encontramos las siguientes cifras:

SESENTA Y SEIS MIL MILLONES DE PESOS ($ 66.000.000.000) es una importante cifra recaudada en el 2006, que vale la pena mirarla con detenimiento, para los años venideros y redireccionarla hacia el arreglo de la malla vial local. Claro que no es mucho dinero frente a las estadísticas que se manejan y se publican respecto del deterioro de la malla y de la realidad que se observa.

Propongo que el impuesto de delineación urbana se recaude de la siguiente forma:

1. Para que proceda la solicitud de la licencia como hecho generador del impuesto de delineación urbana, el contribuyente, debe acreditar la declaración y pago del impuesto el cual que debe ser igual al producto de multiplicar la respectiva tarifa que le corresponda según el estrato y el número de metros² de construcción para determinar el presupuesto de obra o construcción o al producto de multiplicar la respectiva tarifa que le corresponda según el estrato y el número de metros² de construcción por el precio mínimo de costo por metro cuadrado y por estrato establecido por la entidad distrital de planeación.

2. El propietario, poseedor usufructuario, constructor, arrendatario que construya en la modalidad de ampliación, modificación, adecuación o urbanización, sin haber efectuado la solicitud de licencia o sin la expedición de de la licencia, sin perjuicio de las acciones legales a que haya lugar, debe declarar y pagar el impuesto de delineación urbana, como consecuencia de la queja o denuncia comprobada de los ciudadanos o amonestación de la autoridad de policía.

En éste sentido, la administración Tributaria debe reglamentar todo lo relacionado con el manejo y uso de los formularios apropiados para el efecto.

Respecto a las exclusiones o no sujeciones también existe un limbo jurídico, especialmente con las construcciones en predios de propiedad de la iglesia católica y los de otras iglesias y los cuales tengan como destino promover el culto.

La DIAN en concepto 0073 de Mayo 26 de 1995, sobre el tema de los impuestos Municipales y departamentales expuso:

Lo anterior implica que la exclusión en este impuesto, puede y debe aplicarse en general para las licencias de construcción de predios de propiedad de todas las iglesias incluida la católica y cuyo uso exclusivo sea le culto. En este sentido pretende el proyecto de acuerdo dar un trato igualitario a éstos.

En relación con la exclusión o disminución de la tarifa a los estratos 1, 2 y 3 cuya área a construir autorizada en la licencia no exceda de 200 mtrs² de construcción, conlleva disminución de costos para ese propietario, debemos recordar que quien impulsa el trámite de una licencia, debe pagar, al Curador, expensas muy onerosas por cierto, Honorarios al Profesional de la construcción por el trabajo realizado y pagar el impuesto de delineación urbana.

Ésta costosa carga que soportan los contribuyentes de los estratos 1, 2 y 3 debe ser aliviada con la exclusión en el pago de dicho impuesto; Estimulo que permitirá a los propietarios a tramitar la expedición de la licencia, previamente al proceso de construcción.

Actualmente un 70% de los propietarios prefieren mantenerse en la ilegalidad construyendo sin el requisito de la licencia, precisamente por los altos costos que implica su trámite.

La disminución o la exclusión en la tarifa, propuesta para sectores de bajos recursos, también se justifica por la menor utilización de infraestructura urbana y por consiguiente menor desgaste, especialmente de la infraestructura vial, usualmente el pequeño propietario no emplea vehículos de alto cilindraje que conlleve desgaste vial.

En este sentido se hace necesario racionalizar la tarifa creando nuevas condiciones para el pago del impuesto de delineación urbana, gravando con mayor énfasis las grandes construcciones y desgravando o bajando la tarifa de aquellas pequeñas construcciones que generalmente transportan sus materiales en vehículos de bajo tonelaje o incluso en carretillas, pues además, dada la magnitud de la obra, el uso de materiales es menor y en consecuencia el empleo de vehículos es mínimo.

Tramitar una licencia de construcción, en los tiempos modernos, se ha vuelto el mejor negocio del mundo para el curador, para el arquitecto que hace el trámite y para el constructor, y se convirtió en mal negocio para el distrito y para el propietario, porque el Curador recibe las expensas por la expedición de la licencia, el Arquitecto o Constructor recibe los honorarios por los trámites para la expedición de la licencia, cifras poco despreciables y el mal negocio le correspondió al Distrito y al pequeño propietario; al Distrito, porque los procesos de construcción llevan implícito la destrucción de la malla vial, por el transporte masivo de materiales que entran y salen de las obras y de otro lado, porque es poco el impuesto de delineación urbana que recibe en la mayoría de los casos, comparado con las expensas del curador y los honorarios de los profesionales que participaron en el proceso.

Ahora bien, el 90% de las licencias de construcción de los estratos 1 2 y 3 con áreas de construcción autorizadas hasta 200 mtrs2, pagan mucho más por expensas, por honorarios de los profesionales que participan en la expedición y por impuesto de delineación, que lo que cuesta la misma construcción como tal.

Incrementar del 2.6% al 3.0% la tarifa para construcciones, en cualquier estrato, y uso y cuya área de construcción autorizada en la licencia supere los 2.000 mtrs2 de construcción, obedece a que hay una mayor utilización de infraestructura urbana y por consiguiente un mayor desgaste, especialmente de la infraestructura vial, por lo cual, la manera de compensar ese desgaste es con una mayor tarifa en el impuesto de delineación urbana.

En este sentido considero, que estamos morigerando las tarifas, sin que ello implique detrimento para las finanzas del Distrito, ya que ese nuevo sistema tarifario, genera una compensación, pues para unos sectores sube la tarifa y para otros, baja o desaparece totalmente.

Los altos costos, la larga lista de trámites y la demora en la diligencia de los mismos para lograr obtener una licencia han desmotivado a los propietarios a iniciar el trámite de la licencia en cualquier modalidad, Debemos desestimular las construcciones que no cumplan con los requisitos mínimos. Hoy el 70% de las construcciones de la ciudad se desarrollan sin cumplimiento de requisitos, por el mismo costo que ello implica.

Tenemos que estimular la construcción adaptada a condiciones de hoy y el estímulo a los trámites de la licencia, es excluir del impuesto de delineación para los estratos 1, 2 y 3.

La obligatoriedad en el cumplimiento del trámite de la licencia de construcción en cualquiera de las modalidades implica lo siguiente:

*En primer lugar que todas las construcciones se adapten a las condiciones sismorresistentes del momento para evitar desastres mayúsculos en caso de movimientos telúricos o terremotos de gran magnitud.

*Que las construcciones se desarrollen de acuerdo al PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, es decir que construcciones industriales, comerciales, viviendas se desarrollen donde ese plan lo indica.

Hoy hemos cambiado lo filosofía que lleva implícito el trámite de la licencia de construcción, y le hemos dado otra connotación a la importancia de la licencia.

El 90% de las licencias de construcción otorgadas por los curadores, en los últimos cuatro años, tienen la modalidad de obra nueva, en estricto sentido, este porcentaje de licencias otorgadas en esta modalidad implicaría necesariamente que la mayoría de las construcciones de Bogotá sean nuevas, lo cual no es así.

Hoy se hace el trámite de la licencia, solo por cumplir con el requisito de tener licencia y ese no es el fin que se persigue, lo que se busca con la licencia es adaptar la ciudad las exigencias tecnológicas modernas antisísmicas para prevenir en lo posible las consecuencias que puede generar un eventuales y posibles desastres naturales.

El caso mas diciente es el de los requisitos que deben cumplir los colegios, jardines y centros de educación ante la Secretaría de educación, uno de los requisitos es la licencia y todos la tienen como obra nueva, lo cual en la mayoría de los casos no es así.

Debemos ser reiterativos en este sentido frente a los propietarios de predios quienes deben saber claramente que le objetivo va más allá del simple trámite de la licencia de construcción el cual es adaptar su vivienda a condiciones estructurales sismorresistentes cuyo fin primario es la protección del derecho fundamental a la vida en caso de eventos o desastres naturales de cualquier índole.

Tenemos que estimular la construcción adaptada a condiciones de hoy y el estímulo a los trámites de la licencia, bajando los costos que ello implica para los estratos 1, 2 y 3.

El Distrito pierde mucho más ingresos por las construcciones que se desarrollan sin licencia de construcción que por las licencias que declaran y pagan aunque lo hagan mal.

Las obras públicas son la base del desarrollo y la mejor recompensa para el que paga los impuestos, antes se decía "No pago impuestos porque no veo obras" hoy se dice "Pago impuestos con gusto porque veo las obras", ésta premisa sería excelente si el cien por cien de los habitantes pensaran así, pero todavía falta llegar a segmentos de población que paguen impuestos con gusto pero con buenas obras públicas.

No hay nada peor que una ciudad desarrollada envuelta en una malla vial deteriorada como lo está Bogotá hoy, por eso se hace necesario sumar recursos para el arreglo de esa malla vial local.

No hay cifras, ni impuestos, ni empréstitos que alcancen a sufragar los costos para arreglar la malla vial, pero es necesario disponer de recursos permanentes para ello.

Por eso solicito estudiar la propuesta de destinar los recursos del impuesto de delineación urbana, aunque no son muchos, para el arreglo de la malla vial, pues es lo más lógico que si la construcción genera unos recursos, estos sean para arreglo de la malla vial local.

En relación con la propuesta de destinar exclusivamente los recursos del impuesto de delineación urbana para mantenimiento, rehabilitación y reconstrucción del subsistema vial, obedece al alto grado de deterioro que presenta la malla vial, veamos algunos apartes del proyecto de acuerdo 036 de 2007, en el mismo sentido, presentado en el periodo anterior:

"(…) 2. El 33.74% de la malla vial en mal estado pertenece al componente local, el 16.08% al componente de vías intermedias y solo el 3.46% corresponde a vías principales. De la malla vial local, que representa el 53.21% del total de malla vial de la ciudad con 7.719.6 kilómetros carril, el 63.40%, es decir, 4.893.9 kilómetros, se encuentra en mal estado. Las localidades en las cuales se presenta el mayor porcentaje de Malla vial en mal estado, son las de San Cristóbal (64.12%), Usme (61.99%), Bosa (66.34%) y Ciudad Bolívar (59.52%) que en su conjunto muestran un total de 2.052.73 kilómetros carril, abarcando el 26.56% del total de kilómetros en mal estado de la Ciudad (…)".

En el mismo sentido, así lo manifestó el proyecto de acuerdo 012 de 2007:

Destinar los recursos que por éste concepto sean recaudados a la construcción, reparación y mantenimiento de la malla vial local, tomando en consideración el preocupante déficit de recursos para atender esta problemática de la ciudad es una imperiosa necesidad.

Las obras públicas son la base del desarrollo y la mejor recompensa para el que paga los impuestos. Antes se decía "No pago impuestos porque no veo obras" hoy se dice " Pago impuestos con gusto porque veo las obras", ésta premisa sería excelente si el cien por cien de los habitantes pensaran así, pero todavía falta llegar a segmentos de población que paguen impuestos con gusto pero con buenas obras públicas.

No hay nada peor que una ciudad desarrollada confinada en una malla vial deteriorada como lo está la Ciudad de Bogotá, por ello se hace necesario sumar recursos para ese propósito.

Entiendo que no hay cifras, ni impuestos, ni empréstitos suficientes para sufragar el costo que implica reparar la malla vial, pero es necesario sumar recursos para ello.

Por eso solicito estudiar la propuesta de destinar los recursos del impuesto de delineación urbana, para el arreglo de la malla vial, pues es lo más lógico que si la construcción genera unos recursos, estos sean para arreglo de la malla vial local.

Es claro entonces, que el impuesto de delineación urbana se debe constituir en una fuente generadora de recursos permanentes para el mantenimiento y recuperación de la malla vial de Bogotá, lo cual resulta de perentoria necesidad si se tiene en cuenta que para recuperar la malla vial de la ciudad (malla vial arterial, intermedia y local, siendo ésta última la que presenta el deterioro más preocupante) el Distrito necesitaría, $7.7 billones, según el IDU, cifra que según la Contraloría de Bogotá asciende a los 10.6 billones.

A propósito de los proyectos de acuerdo 012 y 036 presentados en el mismo sentido, en el año 2007, la Cámara Regional de la Construcción de Cundinamarca "CAMACOL Cundinamarca" manifestó su desacuerdo a las reformas propuestas en los siguientes términos:

Aunque comparto algunos criterios expuestos por CAMACOL CUNDINAMARCA debo hacer claridad respecto de que la propuesta de modular la tarifa del impuesto de delineación urbana está motivada en el deterioro de la malla vial generado necesariamente en el crecimiento de los índices de construcción, no quiero significar con ello que el crecimiento de los índices de construcción sea malo para la ciudad, ni más faltaba, lo que pasa es que construir implica desplazamiento masivo de materiales que deterioran inexorablemente la malla vial, luego las cifras de CAMACOL se convierten en el mejor argumento para proponer la gradualidad de la tarifa y la destinación de los recursos para el mantenimiento de la malla vial.

En materia de tributos los artículos 95 Numeral 9º, 313, 338 Y 365 de la Constitución política establecen:

*El Artículo 95 Numeral 9º- De los deberes y obligaciones preceptúa:

*El Articulo 313 establece:

*El Articulo 338 dice:

Prevé entonces que los concejos, en este caso el distrital pueda determinar los sujetos pasivos, el hecho generador, la base gravable y las tarifas; en este sentido los concejales tienen la facultad de hacer las modificaciones que considere convenientes, por eso la propuesta de ajustar la norma en lo que tiene que ver con los sujetos pasivos, el hecho generador, la base gravable y la tarifa.

*Y el Articulo 363 prescribe:

Articulo 1º de la Ley 97 de 1913, por medio del cual otorga autorizaciones especiales a ciertos concejos municipales

*El estatuto orgánico de Bogotá consagrado en el DECRETO LEY 1421 DE 1993, establece las atribuciones del Concejo Distrital en los siguientes términos:

*En materia de delineación urbana el artículo 158 del mismo decreto ley 1421 de 1993 preceptúa:

En este sentido establece la tarifa del impuesto de delineación urbana, en un tope máximo del 3%, actualmente está en el 2.6% luego desde el punto de vista jurídico es viable la propuesta. Seguramente desde el punto de vista económico no sea lo más apropiado, para los constructores, pero se puede incrementar.

*ACUERDO 20 DE 1940 (marzo 12)

Establece el impuesto de delineación y dicta otras disposiciones sobre construcciones en los siguientes términos:

*ACUERDO 28 DE 1995 (Diciembre 22)

Mediante este acuerdo se adopta el Plan de Racionalización Tributaria de Santa Fe de Bogotá, D.C., se toman medidas de carácter impositivo y se dictan otras disposiciones, en los siguientes términos:

*El Decreto 352 de agosto de 2002 que compila y actualiza las normas tributarias para el Distrito Capital.

*⁴Plan de ordenamiento territorial de Bogotá D.C.

*⁵Plan de desarrollo

*Decreto Nacional 564 de 2006

"(…) Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos; a la legalización de asentamientos humanos constituidos por viviendas de interés social, y se expiden otras disposiciones.

5. Intervención y ocupación del espacio público.

El CODIGO DE POLICIA en el libro III, TIULO III en los artículos 156 y subsiguientes hacen referencia a las medidas correctivas que se aplican a ciertos comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana y en el libro IV, titulo II articulo 248 hace referencia a los estímulos sobre los comportamientos que favorecen la convivencia ciudadana, ante lo cual me permito proponer estímulos para los ciudadanos que denuncien construcciones ilegales.

El CONCEJO DE BOGOTA es el órgano competente para estudiar el presente proyecto de acuerdo y expedir el acuerdo respectivo.

Facultad otorgada por los Artículos 12 y 158 del Decreto Ley 1421 de 1993.

Por lo expuesto presento a consideración de los Honorables Concejales el siguiente proyecto de acuerdo.

Cordialmente,

ARTICULO PRIMERO: TARIFA. Fíjese la tarifa del impuesto de delineación urbana teniendo en cuenta el estrato y los metros cuadrados de construcción autorizados en la licencia sin consideración al uso, dentro de los siguientes rangos y con base al monto total de presupuesto de obra o construcción en cualquier modalidad, así:

1.1. Una tarifa del 3% sobre el monto del presupuesto de obra o construcción, para construcciones en cualquier estrato cuya área de construcción en la modalidad de obra nueva, ampliación, modificación, adecuación y reparación de obras, autorizada supere los 2001 metros² de construcción.

1.2. Una tarifa del 2.7% sobre el monto del presupuesto de obra o construcción, para construcciones en los estratos 4, 5 y 6 cuya área de construcción en la modalidad de obra nueva, ampliación, modificación, adecuación y reparación de obras, autorizada, oscile entre 201 y 2.000 mtrs² de construcción.

1.3. Una tarifa del 2,5% sobre la base gravable, para construcciones en los estratos 4, 5 y 6 cuya área de construcción en la modalidad de obra nueva, ampliación, modificación, adecuación, y reparación de obras, autorizada oscile entre 0 y 200 mtrs² de construcción.

1.4. Una tarifa del 2.3% sobre la base gravable, para construcciones en los estratos 1, 2 y 3 cuya área de construcción en la modalidad de obra nueva, ampliación, modificación, adecuación, y reparación de obras, autorizada oscile entre 201 y 2.000 mtrs².

1.5. Las licencias de construcción en la modalidad de ampliación, modificación, adecuación y reparación de obras expedidas a predios de estratos 1, 2 y 3, pagarán el impuesto con una tarifa del 2% cuando el área de construcción solicitada no exceda de 200 mtrs² y el 2.3% cuya área de construcción solicitada oscile entre 201 y 2.000 mtrs².

ARTICULO SEGUNDO: EXCLUSIONES. Excluir de la obligación de declarar y pagar el impuesto de delineación urbana a:

1.1. Los estratos 1, 2 y 3 cuya área de construcción en la modalidad de obra nueva, solicitada no exceda de 200 metros², al igual que los programas y soluciones de vivienda de INTERÉS SOCIAL, que así lo exprese en la respectiva solicitud de licencia de construcción en la modalidad de obra nueva.

1.2. Excluir de la obligación de declarar y pagar el impuesto de delineación urbana a las licencias de construcción en la modalidad de obra nueva, sobre predios de propiedad de la iglesia católica y otras iglesias distintas a la católica debidamente autorizadas por el Estado Colombiano, cuyo uso exclusivo sea el culto. Los demás predios de propiedad de la iglesia católica y otras iglesias distintas a la católica debidamente autorizadas por el Estado Colombiano dedicados a otros usos serán gravados con dicho impuesto y la tarifa dependerá del estrato y metros² de construcción autorizados en la licencia.

PARAGRAFO: Las licencias de construcción en la modalidad de ampliación, modificación, adecuación y reparación de obras sobre predios de propiedad de la iglesia católica y otras iglesias distintas a la católica debidamente autorizadas por el Estado Colombiano, sin importar el uso, declararan y pagarán el impuesto a la tarifa del 2% del presupuesto de obra o construcción.

ARTICULO TERCERO. MÓDIFIQUE EL ARTÍCULO NOVENO DEL ACUERDO 28 DE DICIEMBRE 22 DE 2995 EN CUANTO AL HECHO GENERADOR: HECHO GENERADOR. El hecho generador del impuesto de delineación urbana será:

3.1. La solicitud de la licencia para construir en la modalidad de obra nueva, ampliación, modificación, adecuación, y reparación de obras.

3.2. La solicitud de la licencia para urbanización de terrenos que no estén dedicados a programas de vivienda de interés social.

3.3. La amonestación escrita, por parte de la autoridad de policía sobre la construcción en la modalidad de obra nueva, ampliación, modificación, adecuación y reparación de la obras, iniciadas o terminadas sin solicitud o expedición de licencia por parte de los sujetos pasivos de la obligación, sin que ello implique autorización o legalización de la construcción, en todo caso debe hacer la solicitud y expedición de la licencia

3.4. La queja debidamente firmada por ciudadanos identificados sobre la construcción en la modalidad de obra nueva, ampliación, modificación, adecuación y reparación de la obras, iniciadas o terminadas sin solicitud o expedición de licencia por parte de los sujetos pasivos de la obligación, sin que ello implique autorización o legalización de la construccion, en todo caso debe hacer la solicitud y expedición de la licencia

ARTICULO CUARTO: SUJETO PASIVO. El SUJETO PASIVO de la obligación tributaria DEL IMPUESTO DE DELINEACIÓN URBANA, serà la persona natural o jurídica interesada en el tramite, el amonestado o el sujeto objeto de queja o denuncia, debidamente comprobada, independientemente que sea el propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario. Responderán solidariamente, por el pago del impuesto de delineación urbana, el constructor, el arrendadatario el Fideicomitente, el Beneficiario del Fideicomiso y el titular de la licencia sin importar si ostenta la calidad de propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario.

ARTICULO QUINTO: MÓDIFIQUE EL ARTÍCULO NOVENO DEL ACUERDO 28 DE DICIEMBRE 22 DE 1995 EN CUANTO A LA CAUSACION DEL IMPUESTO: CAUSACION. El impuesto de delineación urbana se debe declarar y pagar a la solicitud de la licencia y el plazo máximo sin sanción a la fecha de expedición de la licencia, por parte del propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario.

PARAGRAFO: Los amonestados o los sujetos objeto de queja o denuncia, debidamente comprobada, deben declarar y pagar el impuesto, dentro de los 8 días hábiles siguientes a la notificación de requerimiento de información por parte de la Dirección Distrital de Impuestos, sin perjuicio de las acciones legales a que haya lugar por contravención al código de policía.

ARTICULO SEXTO: Destínese, con carácter exclusivo, el monto TOTAL ANUAL de los recursos provenientes del impuesto de delineación urbana para el mantenimientos de la malla vial local y rural.

ARTICULO SEPTIMO: Sin perjuicio de lo dispuesto en normas especiales, la Dirección Distrital de impuestos establecerá los procedimientos para que los curadores urbanos suministren la información necesaria para facilitar los procesos de fiscalización y determinación respecto de las obligaciones tributarias asociadas a la expedición de licencias sin que ello implique nuevos requisitos, trámites o documentos para quienes soliciten la respectiva licencia.

ARTICULO OCTAVO: Sin perjuicio de lo dispuesto en normas especiales, la Dirección Distrital de impuestos establecerá los procedimientos para que los ALCALDES LOCALES suministren la información necesaria, respecto de construcciones en la modalidad de obra nueva, ampliación, modificación, adecuación y reparación, que se desarrollen en la localidad respectiva sin la formalidad de la licencia, para iniciar los procesos de determinación respecto de las obligaciones tributarias asociadas a la construcción sin que ello implique tolerancia en la construcción sin licencia.

ARTICULO NOVENO: Estimúlese al ciudadano que denuncie construcciones que se promuevan sin la solicitud de licencia o la respectiva expedición de la misma, en la modalidad de obra nueva, ampliación, modificación, adecuación y reparación, con un porcentaje equivalente al 10% sobre el valor de impuesto que se logre recaudar, lo cual deberá ser reglamentado por el Alcalde Mayor.

ARTICULO DECIMO: El plazo máximo para declarar y pagar el impuesto de delineación urbana, será la fecha e expedición de la licencia.

PARAGRAFO PRIMERO: Para las personas naturales o jurídicas, sometidas a queja o amonestación, el plazo máximo, será hasta los 8 dias hábiles, después de haberles notificado, en debida forma, requerimiento de información por parte de la Dirección Distrital de impuestos.

PARAGRAFO SEGUNDO: A partir del siguiente día, del plazo máximo, se considerará extemporánea

ARTICULO DECIMO PRIMERO: Modifíquese el articulo 5 del ACUERDO 20 DEL 20 DE MARZO DE 1940, el cual quedará así: Todo propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario, que por sí mismo, o por medio de sus representantes técnicos, inicie una obra nueva o modifique, adecue, amplié proyecto u obra, sin la licencia de construcción en cualquiera de sus modalidades incurrirá en multas sucesivas de 10 SMMV y además, la obra será suspendida hasta que el interesado obtenga la licencia correspondiente.

ARTICULO DECIMO SEGUNDO: Modifíquese el artículo 7 del ACUERDO 20 DEL 20 DE MARZO DE 1940, el cual quedará así: Artículo 7º.- Los Arquitectos, ingenieros o constructores que dirijan OBRAS EN CUALQUIER MODALIDAD sin licencia DE CONSTRUCCION, incurrirán en multas sucesivas de 10 SMMV.

ARTICULO TRANSITORIO: Concédese una plazo perentorio de dos años a la persona natural o jurídica propietario, poseedor, usufructuario, arrendatario o comodatario que habiendo construido obra nueva, haya modificado, adecuado, reparado o ampliado sin la respectiva expedición de la licencia, la solicite y adapte la construcción a las condiciones sismoresistentes del momento y a las normas urbanísticas

ARTICULO DECIMO TERCERO. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.