RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Doctora

Secretaria General

Concejo de Bogotá D.C.

Ciudad

Respetada Doctora:

De conformidad con lo contemplado en el Acuerdo 095 de 2003, por medio de la presente, me permito radicar ante su despacho en medio impreso y magnético, el Proyecto de Acuerdo "Por medio del cual se implementa el programa educativo de cultura por Bogotá para los conductores de transporte público colectivo de pasajeros tipo buses, buseta y microbuses de Bogotá", con el fin de que se surta el tramite pertinente.

Cordialmente,

Anexo lo anunciado

Capacitar a los conductores de transporte público tipo bus, buseta y microbús, para generar la cultura del conductor, y así contribuir al mejoramiento de la seguridad vial y la calidad de vida de los bogotanos.

El número de habitantes de Bogotá, según los datos que el DANE registró en el censo realizado en el 2005 corresponde a 6.840.116 de habitantes. Se estima que un gran porcentaje de estos ciudadanos hace uso del transporte público colectivo al momento de movilizare a sus lugares de trabajo, estudio o a cumplir con algún tipo de labor periódica.

El transporte colectivo de pasajeros es una actividad que ha sido declarada en Colombia como un servicio público o una actividad de interés público. En Bogotá existen múltiples formas de desplazamiento terrestre. Entre ellas están el transporte público colectivo (buses, busetas, colectivo y microbuses), que se ofrece a todos los ciudadanos y busca cubrir el 100% de la ciudad. Más de 24.800 buses, busetas y microbuses de las 66 empresas privadas prestan el servicio de transporte urbano, que sigue siendo el principal medio de transporte en Bogotá. Este sistema moviliza más del 75% de los viajes que se realizan en Bogotá diariamente, es decir, 3.8 millones de pasajeros diarios.

La situación del transporte público colectivo de personas en nuestra ciudad ha presentado una serie de deficiencias generadas por factores como el mal estado de la malla vial y de los vehículos, por la sobreoferta de vehículos que operan en la ciudad de manera legal e ilegal, y lastimosamente por la actitud de los conductores en la prestación de este servicio.

Según el Observatorio de Movilidad Urbana de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá, el 96.6% de los vehículos de transporte público respetan el semáforo en rojo, lo que deja ver que alrededor de 1000 conductores irrespetan esta señal; este es un número considerable ya que estos son causante del aumento en el factor de riesgo, en particular para los actores de mayor vulnerabilidad.

Aproximadamente 650 conductores de vehículos de transporte público colectivo de la ciudad no respetan las cebras diariamente. Una cantidad de vehículos considerablemente alto, que aumenta el riesgo de que se produzcan accidentes de tránsito en la ciudad y afecten a los actores más vulnerables como los peatones y los ciclistas.

Aunque no se tiene una cifra exacta de cuántos conductores de transporte público colectivo existen en la ciudad, es evidente que la seguridad de la gran parte de los ciudadanos depende de estas personas, cada vez que requieren de este servicio a la hora de desplazarse de un lugar a otro, y no solo, en cuanto a los usuarios se refiere, sino también a la comunidad en general en su calidad de peatones o conductores de vehículos particulares.

Estos mismos usuarios son los que a menudo alzan su voz de protesta porque los conductores no están garantizando un buen servicio; por el contrario, "el pan de cada día" son las quejas por parte de los pasajeros que argumentan ser víctimas de maltrato verbal, de irrespeto a su integridad física por las infracciones que se cometen continuamente, exceso de velocidad por lo que se ha denominado "la guerra del centavo", una especie de competencia entre los conductores para conseguir pasajeros en la que priman actitudes como hacer carreras, golpear levemente o cerrar el otro vehículo, insultarse o romperse los espejos.

La seguridad vial es un componente fundamental para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. La Secretaría de Movilidad reportó en 2004, un total de 663 muertes en accidentes de tránsito con un promedio diario de 1,82 muertes, en donde el transporte público estuvo implicado en 226 muertes, no se reportaron muertes de conductor, en 145 la víctima fue el peatón, en 26 la víctima fue el pasajero, en 16 la víctima fue motociclista y en 38 la víctima fue un ciclista.

En 2005 se reportaron 656 muertes en accidentes de tránsito, con un promedio diario de 1,80 muertes, el transporte público estuvo involucrado en 170 muertes, en 4 casos la víctima fue el conductor, en 106 fue el peatón, en 20 muertes la víctima fue el pasajero, en 13 la víctima fue un motociclista y en 26 la víctima fue un ciclista.

Para el 2006 se reportaron 473 muertes en accidentes de transito, con un promedio diario de 1.3 muertes, de los cuales, el transporte público estuvo implicado en 169 muertes. En 2 casos la víctima fue le conductor, 70 fueron peatones, 55 los pasajeros, 19 fueron motociclistas y 23 los ciclistas.

En el 2007 se registraron un total de 544 muertes en accidentes de tránsito, de los que se desconoce el número de muertes provocadas por el servicio público colectivo. Sin embargo, se sabe que las víctimas fueron 5 conductores y 23 peatones.

Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.

LESIONADOS

En 2005 se registró un total de 1372 accidentes en los que se vio involucrado el transporte público colectivo. Para el 2006, 938 fueron las lesiones en las que estuvo implicado el transporte de servicio público y en el 2007 se registraron un total de 650 lesionados.

Según la Policía de Tránsito las causas probables de los accidentes donde estuvieron involucrados vehículos de servicio público son: no mantener la distancia de seguridad, desobedecer las señales, no respetar prelación, exceso de velocidad, adelantar cerrando a otro vehículo, cruzar sin observar, girar y frenar bruscamente.

Es evidente que la multiplicidad de las causas que ocasionan los accidentes de tránsito, hacen necesario abordar el problema en forma integral, y no solo en una de sus manifestaciones. Aunque las estadísticas muestran reducción por año, las cifras son alarmantes y por eso, es indispensable que Bogotá adopte medidas que den respuesta a las necesidades de movilidad y seguridad a los ciudadanos. Y por eso es necesario buscar soluciones a la problemática que se ha generado por la carencia de factores indispensables en la labor del conductor de transporte público.

Además hay que reconocer que la principal demanda de la ciudadanía es un mejor servicio y mayor seguridad en el transporte público, sin embargo esto se alcanzará a través de acuerdos con los mismos transportistas, pues son ellos la parte fundamental para lograr los cambios propuestos en el sector.

La Administración Distrital, mediante el decreto No. 319 de 2006, adoptó el Plan Maestro de Movilidad para Bogotá que formuló que "la visión del futuro para Bogotá debe ser de una metrópoli moderna, proyectándose a ocupar posiciones de liderazgo a nivel nacional, continental y mundial. El desafío para el futuro se centra en elevar la calidad de vida de los ciudadanos. Por lo tanto, será necesario desarrollar una continua mejora de sus servicios, en especial del transporte público que hoy representa la mayoría de los viajes realizados en la ciudad, aproximadamente las ¾ partes… El diseño, la eficiencia del funcionamiento y la calidad de vida de la ciudad se reflejan de forma visible y directa en las condiciones de la red vial y del servicio de transporte público que dan soporte a los desplazamientos cotidianos de la población".

Por lo tanto, en aras de cumplir con el objetivo de mejorar la calidad de vida del ciudadano, entendiendo que este concepto encierra a los pasajeros, peatones, conductores, personas del común y por supuesto los mismos conductores de transporte público colectivo y las empresas que ofrecen este servicio, se deben llevar a cabo medidas que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en general.

Es por esto que se considera que la capacitación continua para aquellos que prestan el servicio se constituye en una herramienta fundamental para cumplir con la visión del Plan Maestro de Movilidad y obviamente suplir las demandas y necesidades de la ciudadanía en general, en lo que se refiere al servicio de transporte público colectivo.

Pues algunos de los conductores de transporte público colectivo, carecen de conocimientos sobre atención y trato al usuario, no respetan las señales de tránsito, omiten las normas de convivencia y por lo tanto no pueden prestar un servicio ordenado, cualificado y respetuoso. Por esta razón, Bogotá necesita un programa de educación que garantice una correcta prestación de los servicios y la atención a usuarios de otras ciudades y países. Los conductores deben poseer la cultura y el conocimiento requerido para prestar un buen servicio.

Para lograrlo es necesario crear un programa de cultura del conductor cuyo objetivo general está encaminado a capacitar a los conductores de transporte público colectivo tipo bus, buseta, colectivo y microbús, para contribuir al mejoramiento de la seguridad vial y la calidad de vida de los bogotanos.

Los conductores de transporte público de pasajeros no solamente deben adquirir una licencia de conducir con categoría profesional, sino una formación especial que les permita recordar en todo momento la enorme responsabilidad que tienen de preservar la vida de sus pasajeros y demás usuarios de la vía por donde circulan.

Un aspecto clave es el considerar los ejemplos de otras ciudades del mundo como Rosario, Chiapas, Lima, San Salvador y otras, que han venido implementando un sistema educativo dirigido a conductores de transporte público, que busca generar una cultura ciudadana en el sector de la movilidad para mejorar los niveles de organización, tolerancia, seguridad, convivencia y promoción del turismo.

Solo por citar algunos ejemplos, se encuentra la Escuela de Capacitación para conductores de El Salvador, un programa con el que las autoridades de Transporte de esa ciudad cambiaron malas conductas e irresponsabilidades de los motoristas. En Rosario, Argentina, desde 1999 se creó la Escuela de Formación para Conductores con la finalidad de que el conductor tome conciencia de la función social que cumple, por su desempeño en la vía pública, entre otros objetivos propuestos a partir de la capacitación. Este programa ha capacitado a los conductores de servicio público en las siguientes materias: La ciudad y el transporte, Educación y seguridad vial, Disposiciones vigentes, Legislación, Relaciones humanas, Primeros auxilios, Contaminación ambiental, Mecánica liviana y Conducción.

En Bogotá existe en la actualidad para los taxistas, el curso que las empresas de taxis han denominado como "El conductor excelente", sin ser el mismo de carácter obligatorio, ni unificado en los contenidos, con un número de créditos, hecho este no permite una estandarización en la prestación de este servicio.

Para el servicio público colectivo, esta capacitación estaría conformada por módulos y podrían ser cursados los fines de semana o en los días libres del conductor, como por ejemplo el día que le corresponda el pico y placa, y al finalizar se le otorgaría al inscrito un certificado que lo acredite como un conductor ejemplar que garantiza a los ciudadanos un servicio óptimo y seguro.

Y no solo se verían beneficiados los ciudadanos sino también los conductores, incluso las empresas transportadoras. Ya que a través de la implementación de este programa, a los choferes se les dignificaría su actividad y sería una forma de reconocerles su ardua labor e importante aporte a la ciudad. Así mismo, sería un método eficaz para que las empresas puedan ejercer mecanismos de control sobre los conductores, generar mejores condiciones laborales, y a futuro, lograr la profesionalización de tan importante labor.

Los módulos propuestos para el programa educativo de cultura por Bogotá son: La ciudad y el transporte, Educación y seguridad vial, Relaciones humanas y servicio al cliente, Primeros auxilios, Contaminación ambiental, Mecánica básica y Conducción, Promoción Turística.

Igualmente, se propone que dicha capacitación, con miras a lograr una unificación de la misma, sea liderada de manera directa por el Distrito Capital a través de la Secretaría Distrital de Movilidad, por supuesto con el concurso de otras entidades como la Secretaría Distrito de Cultura, Recreación y Deporte y de las mismas empresas de transporte público colectivo, para lo cual se prevée que parte de los recursos recaudados por concepto de multas, sanciones o infracciones a las normas de transito sean destinados a este fin, tal como lo establece el articulo 160 de la Ley 769 de 2002 "Por la cuál se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. ARTÍCULO 160. DESTINACIÓN. De conformidad con las normas presupuestales respectivas, el recaudo por concepto de multas y sanciones por infracciones de tránsito, se destinará a planes de tránsito, educación, dotación de equipos, combustible y seguridad vial, salvo en lo que corresponde a la Federación Colombiana de Municipios y los particulares en quienes se delegue y participen en la administración, liquidación, recaudo y distribución de las multas".

Además, la ciudad, para el 2008 estableció dentro del presupuesto de Inversión de la Secretaría Distrital de Movilidad, para la promoción de la movilidad segura y prevención de accidentalidad vial, Código 3-33-1-12-03-19-1165 la suma de $3.660.000.000.

b. DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO: Corresponde al Estado la planeación, el control, la regulación y la vigilancia del transporte y de las actividades a él vinculadas.

Por lo anterior, presento a consideración de la Corporación, el presente proyecto de acuerdo, "Por medio del cual se implementa el programa educativo de cultura por Bogotá para los conductores de transporte público colectivo de pasajeros tipo buses, buseta y microbuses de Bogotá"

ARTICULO 1°. CREACIÓN. Créase en Bogotá D.C., El programa Educativo denominado Cultura por Bogotá.

ARTICULO 2°. OBJETIVOS: Dicho programa educativo estará dirigido a los conductores de transporte público colectivo de pasajeros tipo buses, busetas y microbuses de la Capital, el cual será de carácter obligatorio a partir del año 2010 para la prestación del servicio.

ARTICULO 3°. ADMINISTRACION. La implementación de dicho programa eductaivo estará a cargo de la Secretaría Distrital de Movilidad o quien haga sus veces.

ARTICULO 4°. RADIO DE ACCIÓN: El radio de acción de dicho programa educativo cobijará a los conductores de servicio público colectivo, buseta, bus y microbuses que presten sus servicios dentro del perímetro urbano de la ciudad, a través de servicio municipal.

ARTICULO 5°. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación.