RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Uno de los problemas con mayor impacto social en el país y en el Distrito específicamente, ha sido el del abandono de niños, continuamente es expuesto por los medios de comunicación un sin número casos¹ de madres que dejan a sus hijos en situación de abandono en sus casas expuestos a peligros inminentes como líquidos calientes, velas prendidas, entre otros.

El abandono hace parte de la categoría que el ICBF clasifica como maltrato, el hecho de dejar un niño solo encerrado en una casa tiene consecuencias relevantes en el desarrollo emocional del menor durante toda su vida.

Actualmente en el Distrito funcionan 251 Centros de Desarrollo Infantil (83 Jardines Infantiles, 113 Casas Vecinales, 30 Jardines Sociales y 25 Jardines Cofinanciados), mediante los cuales se atiende a cerca de 36.000 niños y niñas en situación de pobreza y vulnerabilidad², sin embargo ninguna de estas instituciones presta el servicio de cuidado nocturno.

En el Distrito el servicio de cuidado infantil nocturno solo es prestado institucionalmente por 3 Centros Amar (Bosa, MartiresII y Corabastos) 2 (Martires II y Corabastos) de los cuales 2 aún no están en funcionamiento.

Solo el Centro amar de Bosa presta el servicio de cuidado infantil nocturno con un cupo limitado de 12 niños, el Centro amar de Martires II tendrá 12 cupos y el Centro Amar de Corabastos tendrá 20 cupos una vez entren en funcionamiento, para un total de 42 cupos para todos los habitantes del Distrito.

Existen además de estos Centros amar, personas voluntarias que se dedican a prestar este servicio social, específicamente a hijos de madres trabajadoras sexuales y recicladoras que por las condiciones en que trabajan no pueden cuidar a sus hijos en la noche, razón por la cual y debido a la falta de opciones se ven obligadas a dejarlos en situación de abandono.

Ya la Secretaría Distrital de Integración Social detecto la necesidad de prestar este tipo de servicio nocturno, razón por la cual se creo el Poryecto No 218 denominado Prevención y erradicación de la explotación laboral infantil, el cual de acuerdo a la información dada por la misma entidad se fundamenta en: "El aumento de la participación laboral de la mujer, al igual que el crecimiento de hogares en los que ella ejerce la jefatura, ha llevado a enfrentar obstáculos no solo en la manutención de sus hogares, sino en el acceso a la educación y en el ejercicio de la crianza de sus hijos e hijas, cuando se carece de redes de apoyo familiar y se enfrentan dificultades para acceder a las redes sociales. Esto lleva a que niños y niñas afronten entre otras, situaciones de encierro, acompañamiento a las actividades de subsistencia de los adultos y adultas, desescolarización o trabajo infantil.

Este programa esta dirigido a niños y niñas entre 0 y 18 años de edad, pertenecientes a familias en situación crítica o en alto riesgo, con niveles 1 y 2 del Sisben, en condiciones de vulnerabilidad tales como explotación laboral o riesgo de vinculación al trabajo, desescolarización, encierro o acompañamiento a adultos en el desarrollo de actividades de subsistencia tales como mendicidad, reciclaje, venta ambulante, prostitución, actividades delincuenciales o que estén en contacto con espacios de consumo o venta de sustancias psicoactivas o prostitución.

ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.

Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.

ARTÍCULO 17. DERECHO A LA VIDA Y A LA CALIDAD DE VIDA Y A UN AMBIENTE SANO. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalente.

La calidad de vida es esencial para su desarrollo integral acorde con la dignidad de ser humano. Este derecho supone la generación de condiciones que les aseguren desde la concepción cuidado, protección, alimentación nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de salud, educación, vestuario adecuado, recreación y vivienda segura dotada de servicios públicos esenciales en un ambiente sano.

PARÁGRAFO. El Estado desarrollará políticas públicas orientadas hacia el fortalecimiento de la primera infancia.

ARTÍCULO 18. DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico. En especial, tienen derecho a la protección contra el maltrato y los abusos de toda índole por parte de sus padres, de sus representantes legales, de las personas responsables de su cuidado y de los miembros de su grupo familiar, escolar y comunitario.

Para los efectos de este Código, se entiende por maltrato infantil toda forma de perjuicio, castigo, humillación o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos tratos o explotación sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violación y en general toda forma de violencia o agresión sobre el niño, la niña o el adolescente por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona.

ARTÍCULO 20. DERECHOS DE PROTECCIÓN. Los niños, las niñas y los adolescentes serán protegidos contra:

1. El abandono físico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atención.

…

9. La situación de vida en calle de los niños y las niñas

…

12. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educación.

13. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT.

ARTÍCULO 41. OBLIGACIONES DEL ESTADO. El Estado es el contexto institucional en el desarrollo integral de los niños, las niñas y los adolescentes. En cumplimiento de sus funciones en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal deberá:

1. Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes

2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectación a través del diseño y la ejecución de políticas públicas sobre infancia y adolescencia.

3. Garantizar la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las políticas públicas de niñez y adolescencia, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus derechos.

…

ARTÍCULO 12º. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley:

1 .Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

Esta iniciativa es viable financieramente porque:

Teniendo en cuenta que el servicio nocturno de cuidado infantil se prestará en las instalaciones de los jardines infantiles de la Secretaría Distrital de Integración Social, con el personal que hace parte de la planta de personal de la misma entidad, se establece que la presente iniciativa no genera un impacto fiscal representativo en las Finanzas del Distrito.

Además teniendo en cuenta que la Secretaría de Integración Distrital ya tiene un proyecto (el 218) enfocado al propósito de la presente iniciativa, con un rubro presupuestal mediante el cual se puede cubrir el sobre costo de aquellas personas que prestarán el servicio de cuidado infantil nocturno.

Porque de acuerdo a las disposiciones del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva para vivir mejor 2008-2012 los niños y las niñas tienen un papel prioritario respecto a las demás poblaciones en todas los proyectos y políticas del Distrito.

Cordialmente,

ARTÍCULO PRIMERO: Establézcase el servicio de cuidado infantil nocturno en algunos jardines infantiles de la Secretaría Distrital de Integración Social con el propósito de proteger a los menores del maltrato y el abandono infantil.

ARTÍCULO SEGUNDO: Los jardines infantiles en los cuales se preste el servicio de cuidado infantil nocturno se establecerán de acuerdo a las poblaciones que por condiciones de vulnerabilidad más lo requieran.

ARTICULO TERCERO: La Secretaría Distrital de Integración Social establecerá los requisitos y procedimientos necesarios para acceder al servicio de cuidado infantil nocturno.

ARTICULO CUARTO: El presente Acuerdo rige a partir de su publicación.