RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Doctora

Ciudad

Señora Secretaria,

En ejercicio de las facultades de iniciativa normativa otorgadas por el Decreto Ley 1421 de 1993, cordialmente presento a usted el Proyecto de Acuerdo No. De 2009, "POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA LA PUBLICACIÓN EN TODO EL SISTEMA DE TRANSPORTE "TRANSMILENIO", DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES", de la misma forma, solicito, que pese a que puede presentar similitudes en el titulo con otro proyecto de acuerdo presentado, éste no sea acumulado con ningún otro, toda vez que persigue objetivos muy específicos, bajo circunstancias particulares.

Sin otro particular y agradeciendo el trámite que la mesa directiva de la Comisión se sirva dar a la presente iniciativa.

Cordialmente,

Las últimas administraciones han introducido en el vocabulario local conceptos un tanto etéreos como el de "cultura ciudadana" o "reconocimiento del extraño", conceptos que entraron a complementar la visión de construcción de ciudad circunscrita hasta entonces por los conceptos de expansión geográfica en vías, centros urbanos, centros comerciales, industriales y demás, sin que existiera relación entre seres humanos como tal, en donde no se interactuaba con nadie y se percibía un fuerte sentimiento individualista e indiferente del otro, a quien no se reconocía en ningún aspecto, mucho menos se compartía o se generaban sentimientos de identidad frente a situaciones desfavorables en diferentes sectores de la ciudad, aumentando mas aún la brecha entre "norte " y "sur", entre "rico" y "pobre", eso sin tomar en cuenta los conceptos de "desplazado", "indigente", "discapacitado", entre otros.

Es así como los planes de desarrollo para la ciudad han venido incluyendo en sus textos, programas que fomenten acciones positivas entre los ciudadanos que comparten el mismo territorio, la misma localidad, el mismo barrio y por que no, la misma calle o el mismo edificio.

Sumado a estas iniciativas en donde primaba el reconocimiento de la existencia de otros ciudadanos con los cuales se convive, se incentivó el reconocimiento y respeto a los derechos que tiene el otro, frente a mis acciones, como por ejemplo, ceder la silla del bus a aquella mujer embarazada, al adulto mayor, al discapacitado, no subir el volumen de la radio excesivamente en horas de la noche para no perturbar la tranquilidad de los vecinos, respetar las señales de tránsito como sinónimo del cuidado por la vida del otro que comparte la vía conmigo, sea peatón, pasajero o conductor; toda una telaraña de conductas que conllevan al ejercicio real de esos derechos humanos que se encuentran por ahí consignados en algún texto legal que por cierto es la carta constitucional del país, de tal forma que se generara entre los ciudadanos una perspectiva nueva sobre su realidad y sobre la realidad de la ciudad, permitiendo la participación de todos y cada uno de los bogotanos en la construcción de las políticas públicas y en el manejo de la ciudad.

En este sentido se enmarca el presente proyecto de acuerdo, toda vez que lo que se pretende es dar a conocer al ciudadano cuales son sus derechos en el momento en que ingresa al sistema de transporte masivo Transmilenio, así mismo, otorgarle las herramientas para que este "decálogo" (Entiéndase la palabra en el sentido de listado de derechos, más no en el restrictivo de que solamente se trate de 10 de ellos) de derechos se pueda materializar en acciones concretas que propendan por su ejercicio, respeto y protección; ya que este proyecto no solo genera el reconocimiento de los derechos, sino que a su vez fomenta una apropiación de los mismos y la reafirmación del componente de control social que se ha venido adelantando desde las últimas tres administraciones.

De esta forma, estamos integrando al imaginario de la ciudad un nuevo componente cultural, una herramienta más para aterrizar y apropiarse de estos conceptos inmateriales, para acceder a los derechos propios y para concienciarse de los derechos del otro, generando con ello un nivel más alto de cultura ciudadana, practicada por los Bogotanos y fomentada por el Estado.

En este sentido, cabe destacar que al momento de la conformación de la empresa "Transmilenio S.A.", se elaboró un "Manual del Usuario", en donde en un aparte aparecen señalados los Derechos de los Usuarios, un listado en donde se consignan algunos de éstos, sin embargo, haciendo una revisión del Código Nacional de Tránsito, se podría decir que está incompleto, ya que el código reseña un poco más de derechos de los que se encuentran en el mencionado manual, razón por la cual se requiere de una actualización de la misma, para complementarla y hacerla más funcional para los usuarios.

De la misma manera, para hacer efectivos estos derechos, se requiere que los mismos se encuentren publicados en todos los sitios más visibles del sistema, para que los usuarios puedan conocerlos y acceder a ellos; es por esto último que para complementar el proyecto de acuerdo y convertirlo en una iniciativa realmente productiva para la ciudad se requiere del establecimiento de una línea de atención de la Secretaría de Movilidad que se encuentre a disposición del ciudadano para recepcionar las peticiones, quejas y/o reclamos que haga la ciudadanía en ejercicio de sus derechos (línea que no necesariamente le cuesta la disposición de nueva infraestructura al Distrito, toda vez que existe actualmente la línea 195 en donde se recepcionan las llamadas de los usuarios del servicio de Transmilenio, la cual no está siendo utilizada en su capacidad total, siendo posible darle un mejor aprovechamiento con esta iniciativa), de allí la Secretaría hará el seguimiento a las llamadas, con la respectiva actuación de Transmilenio tendiente a mejorar la calidad del servicio y el respeto por los derechos de los usuarios, generando un registro estadístico que presentará a la ciudad 2 veces en el año, con el fin de hacer una evaluación del mejoramiento de la calidad del servicio y la cultura de reconocimiento y respeto por los derechos de los usuarios del sistema.

ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. (Negrilla y subrayado fuera de texto)

ARTÍCULO 24º.- Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia.

ARTICULO 313 NUMERAL 1. Corresponde a los Concejos: "Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio"

• CÓDIGO NACIONAL DE TRÁNSITO TERRESTRE LEY 769 DE 2002

Las normas del presente Código rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito, y vehículos por las vías públicas o privadas que están abiertas al público, o en las vías privadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación y procedimientos de las autoridades de tránsito.

En desarrollo de lo dispuesto por el artículo 24 de la Constitución Política, todo colombiano tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, pero está sujeto a la intervención y reglamentación de las autoridades para garantía de la seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de los discapacitados físicos y mentales, para la preservación de un ambiente sano y la protección del uso común del espacio público.

Le corresponde al Ministerio de Transporte como autoridad suprema de tránsito definir, orientar, vigilar e inspeccionar la ejecución de la política nacional en materia de tránsito.

Las autoridades de tránsito promoverán la difusión y el conocimiento de las disposiciones contenidas en este código.

Los principios rectores de este código son: seguridad de los usuarios, calidad, oportunidad, cubrimiento, libertad de acceso, plena identificación, libre circulación, educación y descentralización.

• ATRIBUCIONES DEL CONCEJO DE BOGOTA
• DECRETO 1421/93 ARTICULO 12: ATRIBUCIONES

Corresponde al Concejo Distrital de conformidad con la Constitución y la Ley:

Numeral 1.Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.

Numeral 19 Dictar normas de tránsito y transporte.

Esta iniciativa no compromete recursos de la Administración, ya que no se trata de un programa o de otro tipo de iniciativa que comprometa gasto, más bien se trata de un proyecto que implica solamente unas acciones afirmativas por parte de la Administración Distrital en cabeza de la Secretaría de Movilidad y de Transmilenio S.A., de tal forma que se logre el correcto cumplimiento de la norma, adicionalmente los gastos de difusión de la misma se encuentran dentro de los contemplados misionalmente en las entidades pertinentes.

Adicionalmente, es preciso señalar que el Plan de Desarrollo "BOGOTA POSITIVA" 2008-2012, dentro de los objetivos de política pública y de acción en el artículo 2 numeral 5 Perspectiva de Derechos señala: La acción pública se orientará a la promoción, reconocimiento, garantía y restitución de los derechos fundamentales, civiles y políticos, económicos, culturales y colectivos, de todas y todos los habitantes de la ciudad, sin distinción de etnia, culto o creencia, género o condición socioeconómica, con especial atención hacia los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas mayores y por condición especial de discapacidad.

Dentro de las metas de ciudad del plan de desarrollo se encuentra la de:

"Reducir el porcentaje de ciudadanos que alguna vez se han sentido irrespetados o discriminados", cuya línea de base corresponde a un 24% de acuerdo con los resultados de la encuesta de cultura de 2007, practicada por la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.

Sustentado estos en varios de los propósitos del Plan, de la siguiente forma

1. Que cada vez más ciudadanas y ciudadanos participen de los beneficios del desarrollo y ejerzan sus derechos y libertades.

2. Hacer sostenible el pleno ejercicio de los derechos en función del mejoramiento de la calidad de vida.

7. Que la gestión y la inversión social estén en función de la prestación de los servicios sociales en términos de su disponibilidad, acceso, permanencia, calidad y pertinencia.

La presente iniciativa fue presentada a consideración de la corporación en las pasadas sesiones ordinarias del mes de noviembre de 2008, recibiendo la misma ponencia positiva de los H. C., Javier Lastra y Celio Nieves Herrera, éste último sugiere una serie de modificaciones al articulado del Proyecto, las cuales son tomadas e incorporadas en esta presentación; mientras el primero expone importantes consideraciones que me permito transcribir a continuación:

[…] En primer término, debe resaltarse la noción de derecho de los usuarios del Sistema de Transporte Masivo Transmilenio, entendiendo como tal, aquella facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad establece a favor de los usuarios. En ese sentido y ante el total desconocimiento que en la actualidad existe de los Derechos que tienen los beneficiarios de este sistema, resulta necesario la implementación de algunos lineamientos básicos para la difusión y posterior exigencia de los derechos.

Con absoluta seguridad sólo un bajo porcentaje de los ciudadanos que habitualmente se transportan en los articulados, conoce el Manual del Usuario de Transmilenio y por ende la mayoría de la población, desconoce sus obligaciones dentro del sistema, así como sus derechos.

[…] Dentro del articulado propuesto en el Proyecto de Acuerdo que nos atañe, se menciona el Manual del Usuario de Transmilenio, dicho documento en su último numeral especifica 5 derechos que los usuarios del Transmilenio pueden reclamar como propios.

Al respecto es adecuado precisar que al realzar un análisis preliminar de los mencionados derechos, se evidencia la falta de especificidad en los mismos, ya que estos son de carácter general y en ocasiones difusos para su exigibilidad. Es por ello que como a iniciativa del autor se propone, se debe realizar una profunda actualización de los derechos manifestados en el manual para así complementarla, hacerla efectiva funcional y exigible.

Para este efecto es por demás oportuno adoptar un nuevo manual del usuario incluyendo en dicho texto, normas tanto de orden nacional como distrital, dicho esto se podría integrar el sentimiento del legislador en el Código Nacional de Transito y lo plasmado en el Acuerdo 079 de 2003 (Código de Policía de Bogota)¹ […]

En estos Términos dejo a consideración de la Corporación, el presente proyecto con el fin de que el mismo se convierta en un acuerdo de la ciudad.

Cordialmente,

ARTÍCULO PRIMERO: Actualícese el Manual del Usuario del Servicio Público de transporte prestado por "Transmilenio S.A.", en el sentido de adecuar e incorporar al mismo, aquellos Derechos y Obligaciones del Usuario que se encuentren contemplados en el Código Nacional de Tránsito.

Parágrafo: La Secretaría de Movilidad será la encargada de la Supervisión en la elaboración y conformación del mismo.

ARTÍCULO SEGUNDO: La empresa TRANSMILENIO S. A. en coordinación con la Secretaria de Movilidad, mejorarán y reformarán la línea de atención al usuario #195, con el fin de que puedan ser reportadas las anomalías en la atención al usuario al interior del Sistema, la cual divulgará para conocimiento público por todos los medios con que actualmente cuenta para tal fin.

ARTÍCULO TERCERO: El aparte correspondiente a los Derechos y Obligaciones de los usuarios del Servicio Público de Transmilenio, contenido en el manual de funciones a que hace referencia el artículo primero de este acuerdo, deberá ser publicado en todas las estaciones, portales, buses articulados y alimentadores de tal forma que sea visible a todos los usuarios del Servicio; de la misma manera, el número correspondiente a la línea de atención al usuario 195, deberá ser publicada en sitios visibles al usuario del servicio.

ARTÍCULO CUARTO: Con una periodicidad no superior a cuatro meses, Transmilenio S.A., deberá socializar eficazmente entre los usuarios del sistema, sus derechos y obligaciones, valiéndose para ello de los elementos y procedimientos con que cuente para estos fines.

ARTÍCULO QUINTO: La Secretaría de Movilidad, revisará y evaluará los reportes efectuados de la línea de atención al usuario del sistema de TRANSMILENIO, con el fin de efectuar los correctivos necesarios en cada caso y realizará el efectivo seguimiento a este procedimiento, para lo cual presentará un informe semestral al Concejo de Bogotá, a fin de verificar el mejoramiento en las condiciones de prestación del servicio.

ARTÍCULO SEXTO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Dado en Bogotá, D.C. a los _______ del mes ______ del año 2009