RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

La Constitución Política preceptúa que Colombia es un Estado social de derecho fundada en el respeto a la dignidad humana y la solidaridad de las personas que la integran¹. Dentro de los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución².

En el inciso tercero del artículo 13 se impone el deber de proteger especialmente aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta, y de manera concreta el artículo 46 establece: "El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria. El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia".

Las atribuciones del Concejo de Bogotá están señaladas en el artículo 12 del decreto ley 1421 de 1993, es así como en el numeral 1º determina que corresponde al Concejo Distrital dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito; en el numeral 3º le otorga facultad de establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas: ordenar exenciones tributarias y establecer sistemas de retención y anticipos con el fin de garantizar el efectivo recaudo de aquéllos, y el numeral 25 cumplir las demás funciones que le asignen las disposiciones vigentes.

Esta ley autoriza a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Distritales y Municipales para emitir una estampilla, la cual se llamará Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor, como recurso de obligatorio recaudo para contribuir a la construcción, instalación, adecuación, dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus respectivas entidades territoriales. El producto de dichos recursos se destinará, como mínimo, en un 70% para la financiación de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones de la presente ley; y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a través del sector privado y la cooperación internacional

La iniciativa para presentar este proyecto es del Concejo de Bogotá, conforme lo establece el numeral 1º del artículo 12, según el cual, corresponde al Concejo de Bogotá dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito, así como el numeral 25 que le ordena cumplir las demás funciones que le asignen las disposiciones vigentes.

La estampilla para el bienestar del Adulto Mayor es de creación legal y data de 1986 cuando fue expedida la ley 48 que en su artículo primero autorizó a las Asambleas Departamentales, a los Consejos Intendenciales y Comisariales y al Concejo Distrital de Bogotá, para emitir una estampilla como recurso para contribuir a la construcción, dotación y funcionamiento de los centros de bienestar del anciano en cada una de sus respectivas entidades territoriales. Se autorizó a las mismas Corporaciones para señalar el empleo, tarifa discriminatoria y demás asuntos inherentes al uso de la estampilla, en todas las operaciones que realizaran las entidades territoriales y municipales. El monto de la misma se fijó hasta por la suma de quinientos millones de pesos ($500.000.000.00).

La mencionada normatividad fue modificada mediante ley 687 de 2001 donde se destinó como recurso para contribuir a la dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad en cada una de las respectivas entidades territoriales. De igual manera como monto máximo se fijó hasta del cinco por ciento (5%) del presupuesto anual de cada entidad territorial de acuerdo con sus necesidades y autorizó a las Asambleas Departamentales, a los Concejos Distritales y Municipales para señalar el empleo, la tarifa discriminatoria y demás asuntos inherentes al uso de la estampilla en todas las operaciones que se realicen en las entidades territoriales.

De acuerdo con el artículo cuarto de esta ley, el producido de la estampilla debe ser aplicado en su totalidad a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, instituciones y centros de vida para la tercera edad en su respectiva jurisdicción.

En cumplimiento de lo anterior el Concejo de Bogotá expidió el acuerdo 188 de 2005 por medio del cual ordenó la emisión y cobro de la estampilla denominada "Pro Personas Mayores". Como sujeto activo se fijó al Distrito Capital, como sujeto pasivo las personas naturales y jurídicas que suscriban contratos con las entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito, el monto se señaló en el 0,5% del pago total o anticipos de los contratos y sus adiciones, y excluyó del pago a los convenios interadministrativos y los contratos suscritos con entidades de derecho público, juntas de acción comunal, ligas deportivas municipales y locales con personería jurídica reconocida por la entidad competente, préstamos del Fondo de Vivienda Distrital, los contratos de empréstitos y las operaciones de crédito público, las operaciones de manejo y las conexas con las anteriores.

La reglamentación de este acuerdo fue delegada a la Administración Distrital y en ejercicio de tal atribución el Alcalde de la época profirió el decreto 479 de 2005 fijando su monto en 0,5% del monto de los contratos y sus adiciones.

Finalmente, la ley 1276 del cinco de enero del año en curso modificó la ley 687 de 2001 introduciendo sustanciales reformas a la denominada "Estampilla para el bienestar del adulto mayor". En primer lugar, la emisión de la estampilla dejó de ser facultad discrecional de las Asambleas Departamentales y a los Concejos Distritales y Municipales y en adelante es de recaudo obligatorio.

Contrario a lo señalado en las normas anteriores, en esta oportunidad no se autorizó a las Asambleas Departamentales, a los Concejos Distritales y Municipales para señalar el empleo, la tarifa discriminatoria y demás asuntos inherentes al uso de la estampilla en todas las operaciones que se realicen en las entidades territoriales, y de manera precisa determinó que el producto de dichos recursos se destinará, como mínimo, en un 70% para la financiación de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones dadas en la misma ley; y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a través del sector privado y la cooperación internacional.

El valor a recaudar también varió sustancialmente por cuanto dejó de ser una facultad de las entidades territoriales con límite del 5% en todas las operaciones que se realicen, y lo fijó de manera específica en el 2% del valor de todos los contratos y sus adiciones cuando de departamentos o municipios de categoría especial se trata.

Frente a las importantes modificaciones legales de la estampilla pro-dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, instituciones y centros de vida para la tercera edad, es forzoso hacer lo propio con el acuerdo por medio del cual se adopto este recaudo para el Distrito Capital.

De igual manera, en el plan de desarrollo "Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor" se contempló un proyecto de nominado atención y reconocimiento de derechos de la población en condición de discapacidad, y en éste se fijó como meta garantizar 1.390 cupos para la atención integral del adulto mayor en condición de discapacidad y sin apoyo familiar, en medio institucional.

Para efectos de lo dispuesto por la Ley 819 de 2003, es preciso señalar, que el proyecto no genera gasto presupuestal al Distrito, además con el presente acuerdo se da cumplimiento a una orden de carácter legal.

Atentamente,

Que el Plan de Desarrollo "Bogotá positiva: Para Vivir Mejor" propone como metas garantizar la atención integral del adulto mayor en condición de discapacidad y sin apoyo familiar, en medio institucional.

ACUERDA:

ARTÍCULO 1. El artículo 1 del acuerdo 188 de 2005 quedará así: Emisión estampilla. Ordénese la emisión y cobro de la estampilla denominada "Estampilla Para el Bienestar del Adulto Mayor" para contribuir a la construcción, instalación, adecuación, dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus respectivas entidades territoriales.

ARTÍCULO 2. El producto de esta estampilla se destinará, como mínimo, en un 70% para la financiación de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones de la presente ley; y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a través del sector privado y la cooperación internacional.

ARTÍCULO 3. El artículo 2 del acuerdo 188 de 2005 quedará así: Sujeto activo. El Distrito Capital de Bogotá es el sujeto activo de la "Estampilla Para el Bienestar del Adulto Mayor" que se cause en su jurisdicción, y en él radican las potestades tributarias de administración, control, fiscalización, liquidación, discusión, recaudo, devolución y cobro.

ARTICULO 4. Sujeto Pasivo. Son sujetos pasivos de la estampilla dispuesta en el artículo primero de este Acuerdo, las personas naturales y jurídicas que suscriban contratos con las entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito.

ARTICULO 5. El artículo 4 del acuerdo 188 de 2005 quedará así: Causación. Las entidades que conforman el presupuesto anual del Distrito Capital de Bogotá serán agentes de retención de la "Estampilla Para el Bienestar del Adulto Mayor", por lo cual descontarán, al momento de los pagos y de los pagos anticipados de los contratos y adiciones que suscriban, el 2% de cada valor pagado, sin incluir el impuesto a las ventas.

ARTÍCULO 6. Hecho Generador. La suscripción de contratos y las adiciones a los mismos con las entidades que conforman el presupuesto anual del Distrito Capital de Bogotá.

ARTÍCULO 7. El artículo 8º del acuerdo 188 de 2005 quedará así: Destinación. El producto de esta estampilla se destinará, como mínimo, en un 70% para la financiación de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones establecidas en la Ley 1279 de 2009; y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a través del sector privado y la cooperación internacional.

Los Centros de Bienestar del Anciano y de los Centros Vida para la Tercera Edad beneficiarios de los recursos recaudados por concepto de la emisión de la Estampilla deben estar certificados anualmente por la Secretaria de Integración Social, para la prestación de los servicios.

Parágrafo 1º. Serán beneficiarios de los Centros Vida, los adultos mayores de niveles I y II de Sisbén o quienes según evaluación socioeconómica, realizada por el profesional experto, requieran de este servicio para mitigar condiciones de vulnerabilidad, aislamiento o carencia de soporte social.

Parágrafo 2º. Los Centros Vida tendrán la obligación de prestar servicios de atención gratuita a los ancianos indigentes, que no pernocten necesariamente en los centros, a través de los cuales se garantiza el soporte nutricional, actividades educativas, recreativas, culturales y ocupacionales y los demás servicios mínimos establecidos en la presente ley.

ARTÍCULO 8°. Adopción. Adoptase las definiciones de Centros Vida contempladas en el artículo 7º de la ley 1276 de 2009, donde como mínimo la población beneficiada recibirá los servicios señalados en el artículo 11 de la misma normatividad.

ARTÍCULO 9. El artículo 9º del acuerdo 188 de 2005 quedará así: Presupuesto Anual. Los recaudos por concepto de la Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor, captados por la Tesorería Distrital, deberán incluirse en el Plan Operativo Anual de inversiones y al Presupuesto Anual de la Secretaría Distrital de Integración Social, con destino exclusivo a la atención integral del adulto mayor.

Parágrafo. En ningún momento, el recaudo de la Estampilla sustituirá la inversión normal de la Secretaría, orientada a los programas y proyectos de atención del Adulto Mayor.

ARTÍCULO 10. El artículo 10° del acuerdo 188 de 2005 quedará así: Administración y ejecución de programas. La administración y ejecución de los programas a personas mayores que se realicen con el producto de la estampilla será responsabilidad de la Secretaría Distrital de Integración Social, o la entidad que haga sus veces, sin perjuicio de que sea a través de entidades promotoras o instituciones de carácter privado sin ánimo de lucro, caso en el cual deberá escogerse a través de procedimientos públicos de selección.

ARTÍCULO 11. Informes Anuales. La Secretaría de Hacienda, presentará anualmente informe del recaudo generado por la Estampilla al Alcalde Mayor y al Concejo de Bogotá. Igualmente el Departamento Administrativo de Bienestar Social presentará informe detallado de la destinación y atención otorgada con los recursos obtenidos.

ARTÍCULO 12. Reglamentación. La Administración reglamentará el presente Acuerdo, especialmente en los aspectos de recaudo y giro.

ARTÍCULO 13. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga aquellas que le sean contrarias.