RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Mediante el Acuerdo 15 de 1999 el Concejo Distrital asignó al Alcalde Mayor la competencia de declarar las condiciones de urgencia que autoricen la procedencia de la expropiación por vía administrativa del derecho de propiedad en el Distrito Capital, de acuerdo con lo establecido en la ley en mención.

Durante los últimos cuatro años la Administración Distrital, ha expedido aproximadamente 12 Decretos, declarando las condiciones de urgencia, con el fin de hacer efectiva la expropiación por vía administrativa, como se observa a continuación:

Fuente: Autoría propia (Datos tomados de los Decretos Distritales).

Observando cada uno de los actos administrativos expedidos por el Alcalde, se puede señalar que en la mayoría de los Decretos no están claramente expresas las condiciones de urgencia, que llevaron a tomar la medida, lo que ha generado inconformidad por parte de la comunidad afectada con la declaratoria. Asimismo, no hay claridad sobre los diseños y cronogramas de las obras a realizar antes de la declaratoria, como lo veremos mas adelante.

El Decreto 240 de 2006 declara la urgencia, por razones de utilidad pública e interés social, en la adquisición de los inmuebles requeridos para la ejecución del proyecto de Renovación Urbana denominado MANZANA 5 - EJE AMBIENTAL AVENIDA JIMÉNEZ. Sin embargo, es importante señalar que a pesar de la urgencia manifiesta, después de tres años, el estado del Proyecto a julio de 16 de 2009, es el siguiente:

Fuente: Oficio ERU-AT- 272 -2009 - del Julio 16 de 2009.

De igual manera, el Decreto 316 de 2007 declara la existencia de condiciones de urgencia para la adquisición de predios ejecución de los proyectos viales y de espacio público de la fase Uno, grupos Uno y Dos del Acuerdo 180 de 2005. Pese a ello, las obras iniciaron entre el mes de octubre y noviembre de 2009.

Fuente: Oficio IDU - 077130 DTAV – 565 del 12 de Noviembre de 2009.

Fuente: Oficio IDU - 077130 DTAV – 565 del 12 de Noviembre de 2009.

De igual manera, es importante traer a colación que el plan de obras del Acuerdo 180 de 2005, y el cronograma del mismo fue modificado mediante el Acuerdo 398 del 28 de agosto de 2009.

Por otro lado, el Decreto 317 de 2007 declara la existencia de condiciones de urgencia para la adquisición de predios para la ejecución de obras para el desarrollo de la fase III de Trasmilenio, al respecto es importante señalar que según el "Informe ejecutivo de seguimiento de obras y diseños-troncales de Transmilenio Fase III", elaborado por la Unión Temporal AyM 2008 y entregado a   la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP a finales de octubre, en solo un 1 % ha avanzado la ejecución de obras de acueducto y alcantarillado en el grupo 4 (tramo 3 calle 26+tramo 4 calle 26).

El informe aclara que existe un desvió de gran importancia (línea El Silencio-Casablanca (48") a la altura del Concejo de Bogotá, cuyo diseño aún no ha sido definido ni autorizado por la autoridad de Planeación competente. Esto, sumado a la falta de diseños de alcantarillado, impide que pueda seguir adelante la construcción del deprimido frente al Concejo de Bogotá, y por eso la obra se encuentra paralizada.

Por lo anterior, consideramos pertinente hacer una modificación al Acuerdo 15 de 1999, con el fin de establecer la obligatoriedad de establecer de manera expresa las condiciones de urgencia, que señala el artículo 65 de la ley 388 de 1997 en los Decretos Distritales que se expidan con éste fin.

De igual manera, proponemos que la Administración Distrital que al momento de hacer la declaratoria, cuente con los estudios técnicos, jurídicos, económicos y sociales necesarios, en caso de presentarse las siguientes condiciones de urgencia:

a. El carácter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del instrumento expropiatorio.

b. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se producirían por la excesiva dilación en las actividades de ejecución del plan, programa, proyecto u obra.

c. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilización del sistema expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana, según sea el caso.

Artículo 58. Modificado por el art. 1º, Acto Legislativo No. 01 de 1999. el nuevo texto es el siguiente:

"Las condiciones de urgencia que autorizan la expropiación por vía administrativa serán declaradas por la instancia o autoridad competente, según lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, según sea el caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendrá la competencia general para todos los eventos" Subrayado fuera de texto.

De conformidad con el artículo 7 de la ley 819 de 2003, el presente proyecto de acuerdo, tiene impacto fiscal. Los gastos que genere la presente iniciativa se entenderán incluidos en los presupuestos y en el Plan Operativo Anual de Inversión de las entidades competentes.

Con fundamento en los argumentos expuestos, ponemos a consideración del Honorable Concejo de la Ciudad la presente iniciativa.

Artículo 1º.- Corresponde al Alcalde Mayor del Distrito Capital, declarar las condiciones de urgencia que autoricen la procedencia de la expropiación por vía administrativa del derecho de propiedad y demás derechos reales que recaen sobre inmuebles en el Distrito Capital, según lo dispuesto en los artículos 63, 64, 65 de la Ley 388 de 1997.

Parágrafo. El Acto Administrativo mediante el cual se hace la declaratoria, de deberá establecer de manera expresa las condiciones de urgencia, que señala el artículo 65 de la ley 388 de 1997 o la norma que lo modifique o adicione.

Artículo 2º. La Administración Distrital deberá contar con los estudios técnicos, jurídicos, económicos y sociales necesarios para la correspondiente declaratoria, en caso de presentarse las siguientes condiciones de urgencia:

ARTÍCULO TERCERO.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.