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  Régimen Legal de Bogotá D.C.    © Propiedad de la Secretaría Jurídica Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.  
  Concepto 550 de 1998 Secretaría Distrital de Educación
 
  Fecha de Expedición: 14/09/1998  
  Fecha de Entrada en Vigencia: 14/09/1998  
  Medio de Publicación: No se publicó  


 
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(CÓDIGO CJA-0550) DOCENTES DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ESTATALES - RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL

(CÓDIGO CJA05501998) DOCENTES DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ESTATALES - RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL.- El Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Secretaría de Educación de la Alcaldía Mayor, mediante oficio No. 370-4778 del 14 de septiembre de 1998, conceptuó:

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ANTECEDENTES LEGALES:

 

El Decreto 1242 del 3 de agosto de 1977, por el cual se fija la remuneración del personal docente con cargo al Fondo Educativo Regional de Bogotá, D.E. (Hoy Santa Fe de Bogotá), en el artículo 19 dispuso:

 

"Los supervisores de educación primaria de la Secretaría de Educación: División de Primaria, División de Colegios Privados y División de Educación de Adultos devengarán las siguientes asignaciones; pagadas por el Fondo Educativo Regional de Bogotá, D.E.

 

Los supervisores a los cuales se refiere este artículo clasificados en la primera categoría del escalafón de primaria y que hayan servido a la Secretaría de Educación como mínimo cinco años consecutivos en dicha categoría devengarán el sueldo de director de escuela más un 25% de este (Decreto 1135 de 1952), y el 40% de esta nueva asignación por su carácter de supervisor.

 

Los supervisores a los cuales se refiere este artículo, clasificados en primera categoría de primaria que, hayan prestado sus servicios a la Secretaría de Educación durante diez años consecutivos en dicha categoría, devengarán el sueldo de director de escuela más un 50% de este (Decreto 1135 de 1952 y 766 de 1975 de Bogotá) y un 40% adicional de esta nueva asignación, por su carácter de supervisor..."

 

Dicho Decreto estableció los citados porcentajes a partir del 1 de enero de 1977.

 

En vigencia de la Constitución de 1886, le correspondía al Congreso y al Presidente de la República las atribuciones de fijar las escalas salariales de remuneración y el régimen de prestaciones sociales de los empleados de la Nación, en cuyo fundamento se expidió la Ley 43 de 1975, la cual mediante su artículo 11, revistió al Presidente de la República de facultades extraordinarias para:

 

  1. Dictar el estatuto de personal.
  2.  

  3. Establecer el régimen salarial y de prestaciones sociales del mismo personal docente.

 

Lo anterior se traduce en el hecho de que el Decreto 1242 de 1977 fue expedido por el Alcalde Mayor del Distrito Capital estando la competencia radicada en el Presidente de la República.

 

Al año siguiente al expedir el Gobierno Nacional el Decreto Ley 715 de 1978, en donde se fijó las asignaciones básicas mensuales del magisterio, se ordenó en el artículo 11 que el régimen de remuneración "no podrá ser modificado por las autoridades departamentales... del Distrito Especial de Bogotá, ni por las Juntas Administradoras o los Fondos Educativos Regionales".

 

Con la Ley 8 de 1979, se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la República, para adoptar las normas sobre el ejercicio de la profesión docente y con base en ella se expide el Decreto Ley 2277 de 1979, mediante el cual se establece el régimen especial para regular las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempeñan la profesión docente en los distintos niveles y modalidades que integran el Sistema Educativo Nacional, excepto el nivel superior que se regirá por disposiciones especiales.

 

El legislador en el estatuto docente excluye beneficios remunerativos o prestacionales con ocasión de encontrarse los docentes ejerciendo actividades de supervisión.

 

La Ley 115 de 1994, conocida como la Ley General de Educación, en sus artículos 133 a 137, establece en forma taxativa los estímulos para los docentes, dentro de las cuales no figuran beneficios remunerativos o prestacionales.

 

Mediante el artículo 150, ídem, se otorgan facultades a las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales, para regular la educación dentro de su jurisdicción en los términos de la Ley 60 de 1993 y la misma Ley.

 

En relación con el pago de salarios y prestaciones de la educación estatal, se dispone en el artículo 175, ibídem, que:

 

" Con los recursos del situado fiscal y demás que se determinen por ley, se cubrirá el gasto del servicio educativo estatal, garantizando el pago de salarios y prestaciones sociales del personal docente, directivo docente y administrativo de la educación estatal en sus niveles de educación preescolar, básica (Primaria y secundaria) y media...

 

PARÁGRAFO: El régimen salarial de los educadores de los servicios educativos estatales de los órdenes departamental, distrital o municipal se regirá por el Decreto Ley 2277 de 1979, la Ley 4ª de 1992 y demás normas que lo modifiquen y adicionen".

 

Por tanto, con la expedición del Decreto Ley 2277 de 1979, perdió vigencia el Decreto 1242 de 1977.

 

Debe considerarse que el requisito de escalafonamiento establecido (para el caso de los supervisores clasificados en la primera categoría del escalafón de primaria) por el Decreto 1242 de 1977, para acceder al beneficio porcentual mencionado, fue sustituido cuando el estatuto docente permitió que la primera categoría del escalafón de primaria pudiera asimilarse al grado segundo del escalafón nacional docente, al tenor del parágrafo del artículo 5° del Decreto 085 del 23 de enero de 1980, que a la letra dice:

 

"Agrégase al artículo 71 el siguiente parágrafo:

 

PARÁGRAFO: El proceso de asimilación de que trata este Decreto quedará suspendido el 30 de junio de 1982. A partir de tal fecha quedará sin ningún valor los escalafones vigentes con anterioridad a la expedición de este Decreto".

 

Por tanto, al adoptarse con el Decreto Ley 2277 de 1979, una nueva estructura salarial y prestacional, diversa de la del pasado, para los docentes al servicio del Estado, las disposiciones anteriores perdieron su fuerza vinculante, trayendo como consecuencia que toda expectativa en la adquisición efectiva de derechos que para el caso en estudio correspondería a los porcentajes salariales adicionales sigue siendo sólo eso, una mera expectativa, respecto de aquellos supervisores que se vincularon o ascendieron en vigencia del Estatuto Docente.

 

Situación diversa ha de predicarse de los servidores públicos que para la fecha de expedición y vigencia del Decreto 1242 de 1977, cumplían con los requisitos establecidos en el mismo, ya que para la expedición del Decreto 2277 de 1979, respecto de los mismos se predicarían derechos adquiridos que por mandato constitucional no pueden ser vulnerados ni desconocidos. Lo anterior, en virtud de la teoría general de los derechos adquiridos elevados a categoría constitucional en el artículo 58.

 

En pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral - Sección segunda en sentencia del 17 de marzo de 1977, al referirse a la noción de derechos adquiridos se expresó así:

 

"- Se entienden aquellas acciones individuales y subjetivas que se han creado y definido bajo el imperio de una ley, y que, por lo mismo, han creado a favor de sus titulares un cierto derecho que debe ser respetado. Fundamento de la seguridad jurídica y del orden social de las relaciones de los asociados y de estos con el Estado, es que tales situaciones o derechos sean respetados íntegramente mediante la prohibición de que leyes posteriores pretendan regularlas nuevamente. Tal afectación o desconocimiento solo está permitido constitucionalmente, en el caso que se presente un conflicto entre los intereses generales o sociales y los individuales, porque en este caso para satisfacer los primeros, los segundos deben pasar a un segundo plano...

 

Por su parte, la Sección Primera de esta Sala... se ha pronunciado así:

 

"Igualmente ha sido doctrina de la Corte la de que cuando las condiciones legales para el reconocimiento de determinada prestación no se han cumplido, el agente público está frente a una mera expectativa; pero cuando las condiciones legales se han llenado aquel se encuentra en una situación jurídica individual. Siendo la situación eventual una situación objetiva legal, puede ser modificado en el porvenir, en cualquier instante, por las leyes tanto en su quantum como en sus modalidades".

 

Podría resumirse que la tendencia doctrinal de esta Sala dentro del ámbito de los derechos adquiridos y sus simples o meras expectativas, que trasluce que sólo en los casos concretos en que se ha consolidado una situación jurídica de carácter individual, es viable el derecho reconocido en la disposición legal correspondiente..."

 

CONCLUSIONES:

 

El Decreto 1242 del 3 de agosto de 1997, en su artículo 19, estableció para el caso de los supervisores, varios requisitos para el cálculo de su asignación mensual:

 

  1. Ser supervisor de educación primaria, adscrito a la División Primaria, División de Colegios Privados y División de Educación de Adultos.
  2.  

  3. Estar clasificado en la primera categoría del escalafón de primaria.
  4.  

  5. Haber servido a la Secretaría de Educación como mínimo cinco (5) años consecutivos en dicha categoría.
  6.  

    Si el supervisor cumple con estos requisitos, su asignación será la de un director de escuela, más un 25% de este y el 40% de esta nueva asignación por su carácter de supervisor.

     

  7. Si para esa fecha se habían prestado servicios durante 10 años consecutivos y además se habían cumplido los demás requisitos de los numerales 1 y 2, se devengaría el sueldo del director más un 50% y un 40% adicional de esta nueva asignación, por su carácter de supervisor.

 

Por tanto, debe revisarse para el caso de cada uno de los peticionarios si para la fecha de expedición del Decreto 1242 de 1977, cumplían con todos los requisitos citados, y si la respuesta es afirmativa tendrían derecho al reconocimiento otorgado por la norma y su titularidad actual tendría sustento en la teoría general de los derechos adquiridos.

 

Respecto de aquellos supervisores que en vigencia del Decreto 1242 de 1979, y antes de la expedición del estatuto docente cumplieron los requisitos exigidos por este, igualmente debe darse el reconocimiento del porcentaje adicional.

 

Con la expedición del Decreto 2277 de 1979, quedan derogadas las disposiciones contenidas en el Decreto 1242 de 1977, por tanto, los supervisores que para la fecha 14 de septiembre de 1979, no cumplieran los requisitos, así posteriormente los cumplieran no podrían bajo el criterio de favorabilidad revivir disposiciones que siendo incompatibles con el estatuto docente fueron derogadas tácitamente.

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Firma JORGE ALBERTO BOHÓRQUEZ CASTRO.

 

 
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