RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Recién nacidos abandonados en calles, potreros, basuras, fetos abortados en plena gestación y escondidos en bolsas de basura, niños no deseados y que cargan con el estigma de vivir una vida que no lo esperaba, es una realidad que a diario se vive en nuestro país, por lo que vale la pena establecer medidas para disminuir esta situación, que está perjudicando a esos pequeños seres que no tienen la culpa de nacer en situaciones que afectan su propia vida.

Según el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el 2008, 176 recién nacidos fueron abandonados en vía pública y de enero a mayo de 2009, fueron 61.

Por su parte la Policía de Infancia y Adolescencia mencionó que a Junio de 2009 la cifra de recién nacidos encontrados muertos en Bogotá en la vía pública se había duplicado frente al primer semestre del 2008, cuando solo se habían presentado dos casos. Según esta dependencia se estima que "la crisis económica", el que no exista "una cultura de prevención" de embarazos y "muchas situaciones de inestabilidad familiar", han sido las causas probables del incremento en el abandono¹.

Además se afirma que cada tres días, en promedio, un bebé menor de un año es dejado en cualquier calle bogotana. La cifra de la Policía, registra 48 niños abandonados entre cero y doce meses en lo que va corrido de este año (dato a junio de 2009)².

Es decir que si analizamos estas cifras podríamos estar hablando que en promedio en Bogotá son abandonados 100 bebes cada año, esto mencionando los casos que son reconocidos, pero es claro que hay otros tantos que nunca llegan a ser evidentes, lo cual nos lleva a preocuparnos aun más por la situación de los niños bogotanos.

Según Lucía Guerrero, encargada de la división de Infancia y Adolescencia, en los pocos casos en que logran identificar a la madre, que abandona a sus bebe, se han encontrado con adolescentes que ni siquiera han contado a sus familias de su embarazo. Suelen dejarlos en sitios más o menos transitados para que los encuentren pronto³.

Por su parte Nelson Matta Colorado en el estudio "Niños abandonados en Colombia" menciona que Bogotá y Antioquia son las regiones que más sufren el problema del abandono. Colombia ocupa el sexto lugar en America Latina donde se registra que 3.636 niños han sido declarados en estado de abandono (año 2005). Comenta el señor Matta en su artículo que desde 1997 hasta el año 2005, 21.698 infantes habían sido declarados jurídicamente en abandono. Pero la población de niños sin rumbo fijo y sin hogar puede ser mucho más grande, ya que la cifra no incluye a los menores de la calle, transmutes invisibles que viven y duermen en el asfalto citadino⁴.

Estos hechos que comenta el señor NELSON MATTA COLORADO, son producto muchas veces de embarazos no deseados, relaciones ocasionales, situación económica muy difícil de la familia. También es de anotar que hay madres que no cuentan con la ayuda económica ni emocional de la pareja para brindar las condiciones optimas al recién nacido y por lo tanto deciden por dejar en abandono al bebe, situación esta que pone en riesgo la vida del menor.

Adicional a esta situación encontramos los casos en que las madres, no abandonan, sino que asesinan a sus hijos, según Medicina Legal en el 2008 se presentaron 31 casos de padres que mataron a sus hijos, de estos casos 6 fueron cometidos por los padres y 25 por las madres⁵, lo que muestra que las madres aparecen como responsables en la mayoría de casos de neonaticidios (homicidios de recién nacidos).

Sobre esas 25 muertes cometidas por madres, los datos de las autoridades muestran el abandono y la asfixia como el método más usado en los crímenes contra recién nacidos.

En esos casos, señala Medicina Legal, hay comportamientos previos en donde las mujeres no deseaban el embarazo y lo ocultaron hasta donde pudieron. Muchas de ellas, tienen sus hijos en su propia casa, sin ningún tipo de atención. En los asesinatos de niños de hasta un año de edad, dice Jorge Rojas, siquiatra de la Fiscalía, son usuales los comportamientos de intolerancia frente al bebé o de rechazo total a su existencia⁶.

Para ilustrar un poco la situación de abandono que se presenta en la ciudad voy a mencionar un caso, de los muchos que se presentan, el cual fue publicado por el periódico El Tiempo, el pasado 18 de julio 2009:

Se me cruzaron las ideas: quedarme con el bebé, no llamar a la Policía, llevármelo para la casa -dice, sentado en su sala. Pero podía meterme en un lío.

Cuando me enteré (dice su esposa) , le dije que por qué no lo había traído.

Nuestra idea es adoptar al niño que encontré abandonado - dice Juan.

La anterior situación deja ver dos problemas que se presentan en nuestro país, uno son las madres que no desean tener a sus hijos y deciden abandonarlos y otro aquellas familias que aunque desean ser padres, la vida parece negarle esa oportunidad.

Es acá donde vemos que sociedad debe lidiar con esta otra situación igualmente dramática, y lo son las muchas parejas que no tienen la posibilidad de ser padres biológicos y que ven en el camino de la adopción una alternativa para formar una familia.

Esto nos permite concluir que es necesario que en la ciudad se establezcan alternativas para aquellas madres que no desean tener a sus hijos, y una de ellas es la adopción, a través de la cual se puede cuidar y en muchos casos salvar la vida de ese ser que esta por nacer.

Pues a estos menores no se les puede negar el derecho de tener una familia, tal como lo establece nuestra Constitución en su artículo 44, pues ellos no tienen porque asumir las consecuencias de un aborto, un abandono o rechazo en el lugar de su nacimiento.

Según la Ley 1098 de 2006, la adopción es, principalmente y por excelencia, una medida de protección a través de la cual, bajo la suprema vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable la relación paterno-filial entre personas que no la tienen por naturaleza. (Articulo 61).

Hay quienes definen la adopción como un "Acto de amor, un acto de responsabilidad", es una manifestación de amor tanto de la madre que cede al bebe como para la familia que desea adoptar, es brindar la posibilidad de restituir a un niño el derecho de tener una familia idónea, que garantice su desarrollo biológico, emocional e integral, y que le provea todos los cuidados necesarios para que crezca en un ambiente de bienestar, afecto y amor.

El ICBF define la Adopción como un "Acto De Amor, muy grande" ya que todas las familias que deciden Adoptar deben pasar por un proceso preparación, donde se evalúa que cumplan con todas la idoneidades que pide la ley, no solamente se tiene en cuenta la disposición de las familias, ya que la Adopción no es la obra de caridad, es el Acto engendrar.

Muchos ven la adopción como una forma de abandono o una manera a través de la cual se está regalando un hijo, pero a diferencia de esto la adopción es una alternativa a través de la cual un niño o niña pueda encontrar mejores posibilidades de vida. Según CRAN (Centro para el Reintegro y Atención del Niño), muchas de las madres que deciden ceder su hijo en adopción lo hacen porque no cuentan con los recursos para brindarles una atención y cuidados necesarios al recién nacido.

A través de las diferentes encuestas y estudios realizados en la presente investigación podemos decir que la adopción sirve para dar respuesta a varios problemas que afectan tanto a los bebes que están por nacer, a los niños desprotegidos, a las madres gestantes y a las familias que no pueden tener hijos por distintas razones y por qué no, también a la sociedad. Por lo tanto se hace necesario analizar los beneficios que puede recibir cada uno de los sujetos o personas que se acogen a esta alternativa:

*PARA EL BEBE QUE ESTÁ POR NACER Y LOS NIÑOS DESPROTEGIDOS: A través de la Adopción se garantiza el derecho a disfrutar de un hogar propio, tanto para el bebe que está por nacer como al niño desprotegido, ya sea porque ha sido declarado en situación de abandono o dejado expuesto en la calle donde puede correr toda clase de peligro.

*PARA LA MADRE BIOLÓGICA: La Adopción le brinda la oportunidad de delegar en una tercera persona la continuidad de la misión que ella inicio y mantener el proceso maternal en mejores condiciones de las que la madre puede ofrecer. Esta situación se puede desarrollar en diferentes fases que son:

*DURANTE EL EMBARAZO: La opción de ceder en Adopción ofrece a la madre desprotegida una alternativa diferente ante la presión que ella siente en tomar la decisión entre tener al bebe o optar por abortar. Cuando se le brinda ayuda su pensamiento o decisión cambia del rechazo a la aceptación de afrontar el embarazo con una oportunidad diferente. La adopción es la solución más eficaz para frenar un poco el aborto provocado.

*DESPUÉS DEL PARTO: La madre que al momento del nacimiento del bebe se siente afectivamente atada a su hijo(a) puede tomar la decisión un poco difícil pero un tanto liberadora de ceder a su hijo en adopción con la convicción que lo hace para brindarle un mejor futuro, no debemos dejar de lado que es una decisión de amor maternal, es aquí donde sobrepone su amor al beneficio de su hijo y porque no decirlo se cumple un principio constitucional prevalece el interés superior del niño o niña.

*PARA LAS PAREJAS ESTÉRILES: La decisión de adoptar les brinda la posibilidad de realizar su sueño de ser padres, a muchas familias que por motivos de esterilidad no pueden procrear. Debemos tener en cuenta que la esterilidad ha avanzado en el mundo y en Colombia cada vez son más parejas que no pueden tener hijos.

*PARA LA SOCIEDAD: La decisión de ceder al bebe, niño(a), en Adopción, tiene un valor moral el cual será reflejado al momento de ser integrados en familias en las cuales serán protegidos del abandono o riesgo de abandono físico y moral, reduciendo de esta forma, el que pertenezcan a grupos delincuenciales como pandillas o en su defecto que caigan el abismo de las drogas, lo que va a garantizar que no pertenezcan a estos flagelos que van cada día en aumento.

El Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, en los capítulos II y el capitulo V, reglamentan el programa de Adopción como medida de restablecimiento de derechos para los niños, niñas y adolescentes. Para lo cual el I.C.B.F, es la entidad encargada de vigilar que se cumpla con todos los pasos necesarios para que se dé el restablecimiento de derechos para los niños, niñas y adolescentes CON DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD. Según el I.C.B.F., los pasos a seguir son:

1. Cuando un niño llega a la Institución, (por Abandono, maltrato) el I.C.B.F., debe realizar todo el proceso de restablecimiento de Derechos. 1.1. Debe iniciar con EL Auto de Apertura, 1.2. Decreta Pruebas,1.3. Corre traslado. 1.4. Dictamen Pericial. 1.5. Define situación del niño: que puede ser: Define el reintegro a su familia si hay condiciones, o a las familias Extensa. Si no existen condiciones procede a ceder en Adopción. Una vez el niño, niña, tiene definida la situación sino tiene familias o padres y-o familias extensas se presenta la Adopción para asignación de familia. Las historias son remitidas por los centros zonales que quedan en cada localidad.

Los Bebes y niños que llegan al I.C.B.F, en la mayoría de los casos son remitidos por la Policía, por algún ciudadano, por los hospitales, por las Comisarías de Familia, o por ONG-U Organismos Gubernamental.

Los niños dados en Adopción por la Regional Bogotá, para el año 2009 fueron trescientos sesenta y tres niños, de los cuales 179 fueron para dados a familias colombianos y 184 a familias extranjeras. En las estadísticas siempre se observa que son más las familias extranjeras las que reciben niños con grupos de hermanos, niños que presentan alguna incapacidad, niños entre 3 y más años, lo que no sucede con las familias colombianas ya que siempre prefieren bebes y sanos.

Actualmente en nuestro país existen instituciones que apoyan a las madres que por distintas razones no desean tener sus hijos. De acuerdo a la investigación realizada encontramos que en Colombia existen 8 instituciones acreditas o autorizadas por el ICBF en el tema de la adopción, de las cuales cinco se encuentran ubicadas en Bogotá, dos en Medellín, y una en Cali, en estas instituciones las madres reciben los siguientes servicios:

*Alimentación

*Alojamiento para la madre gestante y sus hijos menores de cinco años

*Orientación profesional en el campo de la psicología y trabajo social

*Instrucción en algún área productiva

*Orientación en el tema de Adopción y los beneficios que le brinda al recién nacido

*Orientación social y sicológica a la madre y/o a la pareja.

*Atención médica gineco-obstétrica: controles prenatales y de postparto.

*Acompañamiento en el momento del parto.

*Asesoría y acompañamiento en los trámites de adopción.

*Actividades programadas como talleres, curso psicoprofiláctico y trabajo satélite.

Cabe señalar que el trabajo realizado por estas casas de adopción es supervisado por el ICBF a través la sede REVIVIR.

Según estas fundaciones, las principales causas por las cuales muchas madres y/o padres y familias deciden dar su hijo en adopción son porque han sido objeto de violación, porque tienen un elevado número de hijos, porque quedan embarazadas producto de una relacional ocasional, o porque no tienen medios económicos para su sostenimiento.

A pesar de que existen centros dedicados a brindar ayuda a las señoras que se encuentran en embarazo y que no desean tener el bebe, tristemente hoy en día el número de personas que deciden dar su hijo en adopción, en la ciudad de Bogotá, ha disminuido en un 70%, según la Fundación para la Atención de Niños Abandonados, FANA, las personas que acuden a solicitar ayuda ha disminuido en los últimos años, igual información suministro la Fundación los Pisingos, y el centro para la rehabilitación y adopción del niño CRAN, quien informó que esta disminución se ha dado con relación al año 2004. Estas fundaciones arguyen esta situación a que para una mujer es mucho más práctico abortar que esperar todo el tiempo de gestación, para dar a su hijo en adopción. Además señalan que se debe tener en cuenta que cada vez el acto de abortar resulta ser más permisivo en nuestra sociedad, lo que motiva de cierta forma a las mujeres a realizar esta práctica.

Es aquí donde se puede observar que es necesario ampliar y difundir de manera más agresiva el tema de la adopción, pues estas instituciones mencionaron que hay pocos recursos y medios para esto.

Durante los últimos tiempos y a través de Estadísticas registradas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, poco a poco la sociedad ha desmitificado la realidad de la adopción y cada año son más las parejas que optan por esta decisión, así lo dio a conocer el I.C.B.F, quien informó que durante los últimos 9 años han sido dados en adopción 31.199 niños en Colombia.

En los últimos 2 años han sido dados en adopción 4716 niños, información que se especifica por clase de familia en la gráfica que se muestra a continuación:

Estadísticas actualizadas del programa de adopciones Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

De acuerdo a las cifras anteriores encontramos que para el año 2008 la familia extranjera supera a la colombiana en un 20% con respecto a la adopción de niños/as y adolescentes. Según información suministrada por el ICBF esto se debe a que las familias extranjeras asumen con mayor aceptación este tipo de práctica, y no se limitan si el niño es mayor, o presenta algún tipo de enfermedad, aspecto que culturalmente en nuestro país no es tan aceptado.

La siguiente gráfica muestra como han venido siendo las cifras de adopción en los últimos trece años en el país. Cifra que a pesar de los años no ha presentado mayor aumento, ni disminución, sino que se ha mantenido entre los 2000 y 2500 casos anuales.

A continuación mostraremos el número de familias que iniciaron el proceso de adopción en nuestro país.

Esta gráfica nos permite observar la diferencia tan grande que se presenta en el tipo de familia que desea adoptar, nuevamente los extranjeros son quienes más se encuentran adelantando un proceso de este tipo, y supera a las familias colombianas en un 89%. Lo que nos podría llevar a pensar que la adopción es más apetecida por ciudadanos de otros países y nos permite concluir que es necesario fortalecer al interior de nuestro país este tema, que estamos seguros beneficiaria a muchas familias.

A pesar de que la adopción es más atractiva en el exterior, según un informe del Diario de Sevilla, España, en los últimos cinco años, la tendencia ha ido en descenso, las estadísticas muestran un 14% de adopciones menos. Según los datos aportados por la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andalucía, se achaca esta disminución a las exigencias en los requisitos que imponen los países de origen y al aumento de los tiempos de espera. Además se argumentan que la caída no se limita a los expedientes de menores finalizados con éxito, sino también a los grandes cúmulos de peticiones que se tramitan desde la administración andaluza. Se debe tener en cuenta que cada vez son más las familias que aplican a fin de que se les asigne un bebe en adopción, pero a falta de niños(a) y bebes no pueden cumplir con las expectativas de los usuarios⁷.

El pasado 22 de diciembre el Departamento de Estado de Estados Unidos publicó un artículo titulado "EE.UU. dice que la adopción internacional es importante para los niños necesitados" donde Michele Bond, vicesecretaria adjunta de Estado para asuntos consulares mencionó "Estados Unidos considera la adopción entre países como "una importante opción para los niños necesitados", además señaló "Estados Unidos está comprometido a asegurar que todas las adopciones internacionales con destino a Estados Unidos o en Estados Unidos protejan los derechos fundamentales de cada niño y evitan el rapto, la venta o la trata de niños".

Pese a que en los Estados Unidos existen más procedimientos o pasos a fin de ser aprobados o ser declarados como aptos para adoptar son más las familias que desean adoptar un bebe o niño. Lo que también nos lleva a pensar que existe más conocimiento sobre el proceso de Adopción y los beneficios que obtiene el bebe o el niño al ser adoptado y la madre gestante que lo ofrece⁸.

Además dentro de las políticas de Gobierno, constantemente están motivando a más familias a aplicar en procesos de adopción y crear incentivos para las familias que se acogen a los programas de adopción⁹.

Por otra parte vale la pena señalar una estrategia que se viene utilizando en otros países a fin de dar vía libre al tema de la adopción y evitar el abandono de los bebes en medio de las calles, y es la estrategia conocida como "Baby Boxes" que consiste en unos cubículos a los cuales se puede acceder para depositar anónimamente al bebé, cuentan con una cuna y generalmente una cámara conectada al servicio de emergencias que apunta a esta y dispara una alarma en el momento en que el bebé ha sido depositado¹⁰. Esta práctica actualmente es utilizada en países como Alemania, Bélgica, Austria, Eslovaquia, Suiza, Italia, Sudáfrica, Hungría, Francia y Japón.

En Madrid, España, se inauguró un sistema de emergencias para recoger a los niños abandonados, con el lema "Antes de dejarme en la calle haz una llamada" a través del cual llamando al 112 se reporta al bebé que es recogido.

Como ya se mencionó anteriormente la práctica de la adopción es un poco relegada en nuestro país por los inconvenientes que se presentan, en cambio parece ser más atractiva y común la práctica del aborto.

Según la Secretaria de Salud anualmente en Bogotá, se practican 30.000 abortos, aunque estas cifras son estimadas porque este es un tema que todavía está en la clandestinidad por lo que se puede pensar que pueden ser muchos más.

Acá también es importante resaltar que en Colombia el 54 por ciento de los embarazos son ‘no deseados¹¹’, situación esta que hace que las mujeres estén más expuestas a realizar esta práctica. Lo triste de todo esto es que muchas veces las mujeres que se practican un aborto desconocen los riesgos a los cuales pueden exponerse, por esto es importante mencionar algunas consecuencias que puede dejar esta práctica, según información del comité científico de AVA (Asociación de Víctimas del Aborto) estas son algunas de ellas:

1. El aborto provocado por aspiración produce un riesgo aumentado de pérdida del hijo en el siguiente embarazo.

2. Las mujeres con antecedente de aborto provocado tienen un riesgo mayor de presentar un recién nacido altamente prematuro que aquéllas sin este antecedente.

3. Las complicaciones inmediatas que se pueden presentar son desgarros cervicales, perforación uterina, sangrado y persistencia de restos del embrión dentro del útero.

4. Las complicaciones tardías son las adherencias o sinequias uterinas, las cicatrices e incompetencia cervical, que producen parto prematuro y riesgo de pérdida aumentada del siguiente hijo.

5. El aborto provocado aumenta los riesgos de alteraciones en el estado del ánimo (depresión y autolesión)

6. Las mujeres que han sufrido un aborto provocado padecen un síndrome de estrés generalizado con un 30% más de probabilidad que las que han llevado adelante su embarazo no deseado.

7. El aborto provocado puede tener secuelas psiquiátricas, difícilmente tratables e irreversibles, independientemente de la actitud previa de la mujer hacia el aborto

8. El aborto provocado por malformación fetal tiene secuelas igual de graves que la pérdida de un hijo sano, y la interrupción voluntaria del embarazo en este supuesto causa aislamiento social y depresión.

Por su parte la organización WEBA, Women Exploited by Abortion, (Mujeres Explotadas por el Aborto) dedicada a trabajar con mujeres que le han practicado aborto, enumera los potenciales efectos físicos y psicológicos del aborto, con el fin de que todas las mujeres los conozcan:

Efectos físicos:

*Esterilidad.

*Abortos espontáneos.

*Embarazos ectópicos.

*Nacimientos de niños muertos.

*Trastornos menstruales.

*Hemorragia.

*Infecciones.

*Shock.

*Coma.

*Útero perforado.

*Peritonitis.

*Coágulos de sangre pasajeros.

*Fiebre/sudores fríos.

*Intenso dolor.

*Perdida de otros órganos.

Efectos psicológicos:

*Culpabilidad.

*Impulsos suicidas.

*Sensación de pérdida.

*Insatisfacción.

*Sentimiento de luto.

*Pesar y remordimiento.

*Retraimiento.

*Pérdida de confianza en la capacidad de tomar decisiones.

*Pérdida de autoestima.

*Preocupación por la muerte.

*Hostilidad.

*Conducta autodestructiva.

*Ira/rabia.

*Desesperación.

*Incapacidad de valerse por sí misma.

*Deseo de recordar la fecha de la muerte.

*Preocupación con la fecha en que "debería" nacer o el mes del nacimiento.

De acuerdo a su experiencia esta misma organización menciona "En la mayoría de los casos a la mujer nunca le dijeron todo lo que le podía pasar". Muchas veces, se explica el aborto como un procedimiento quirúrgico clínicamente seguro. Pero los aspectos del llamado procedimiento "seguro" pueden dejar un deterioro físico permanente, sin mencionar el potencial de problemas psicológicos crónicos¹².

Por su parte la Real Academia de Obstetricia de Inglaterra ha informado que las probabilidades de problemas psiquiátricos graves y permanentes después de un aborto pueden alcanzar hasta el 59% de las madres.

Según el Dr. J.C. WILLKE, Presidente de International Rigt to Life Federation y Life Issues Institute "Uno de los problemas más comunes en las mujeres que han abortado es el daño psicológico, al cual llamamos síndrome postaborto. Las mujeres sufren serios problemas psicológicos y quedan parcialmente inhabilitadas debido al aborto provocado¹⁴.

Vale la pena mencionar algunas experiencias de las mujeres que se han practicado un aborto, esto según la organización Women Exploited by Abortion:

*"El médico me dijo que sólo había que inyectar un poco de líquido, que sentiría unos dolores y que después expulsaría el feto. No fue así. Sentí a mi niña moverse de aquí para allá durante hora y media, el tiempo en que tardó en fallecer. Tuve un parto difícil durante más de 12 horas y yo misma di a luz a mi hija. Era hermosa, tenía cinco meses y medio... pero estaba muerta".

*"Mi médico no me contó que podría tener una abundante hemorragia y una infección que me podría durar semanas, como así fue. Tampoco me dijo nada sobre la posibilidad de que me extirpasen el útero (histerectomía), tal como me hicieron ocho meses más tarde

*"Nadie me dijo nunca que viviría con esta decisión durante el resto de mi vida. Han pasado varios años pero mi pena continua."

Con respecto a la realidad que actualmente vivimos en nuestro país quisiera señalar un concepto de la organización WEBA, Women Exploited by Abortion, (Mujeres Explotadas por el Aborto) "La propaganda proabortista continuamente proclama la mentira de que el aborto legal es médicamente "seguro", y de que es necesario legalizarlo o despenalizarlo debido a la gran cantidad de muertes maternas causadas por el aborto ilegal. Esta estrategia para legalizar el aborto se llama engañosamente "Maternidad sin riesgos¹⁵".

Recientemente un fallo de la Corte Constitucional ordenó a los Ministerios de Educación y de la Protección Social que diseñaran un Plan Nacional de Promoción de los Derechos Sexuales y Reproductivos de la Mujer en el cual se debe incluir la despenalización parcial del aborto cuando se presenten las siguientes eventualidades:

a). Peligro de la vida de la madre

b). Malformación congénita incompatible con la vida uterina

c). Por abuso sexual o acceso carnal violento, de acuerdo a la Sentencia C-355/06.

Así como este fallo busca que se promueva la enseñanza de las circunstancias en las cuales las mujeres, parejas y/o familias de cualquier edad, incluidas las adolescentes pueden tomar la decisión de interrumpir un embarazo, también se hace necesario promocionar otra alternativa como lo es la ADOPCIÓN, pues de esta manera se estaría protegiendo la vida del bebe que está por nacer y la de la madre.

Con respecto al tema de la legalización del aborto Dr. J.C. Willke, Presidente de International Rigt to Life Federation- federación Internacional Pro Derecho, comenta: "En las naciones donde el aborto ha sido legal por muchos años, tenemos ahora estadísticas confiables que comparan el número de mujeres que han abortado con el de las que han dado a luz. Los resultados son sorprendentes. Uno de los estudios más recientes, llevados a cabo con mujeres en Finlandia durante 13 años, arrojó que las mujeres que se practicaron un aborto en comparación con las mujeres que dieron a luz, tuvieron un índice de muertes un 250% más alto que las otras, durante el año después del aborto". Esta información nos brinda un valioso aporte donde nos sugiere "en conclusión, si ustedes deciden legalizar el aborto, no lo hagan porque creen que con ello beneficiarán a la mujer que no lo harán".

La experiencia a nivel mundial ha demostrado en las últimas 3 décadas, que el aborto acarrea serios problemas a la mujer, que el número de abortos se multiplica increíblemente cuando se legaliza el aborto, y que todo esto resulta en una situación mucho peor que la anterior. Si les preocupa el bienestar de las mujeres en su país, entonces aprécienlas, cuídenlas, ofrézcanles la ayuda que necesitan para que puedan dar a luz a sus hijos, a pesar de cualquier circunstancia que se lo dificulte. Ofrézcanles cuidados médicos, alojamiento, etc., No les estarán haciendo un favor, matando a sus hijos durante su desarrollo prenatal¹⁶".

Teniendo en cuenta todo lo anterior y la situación de fondo que pueden experimentar aquellas personas que optan por el aborto como alternativa para deshacerse de su "problema", se hace necesario darle a la mujer otra opción que es más benéfica para su salud y para garantizar la vida de ese ser, la cual en este caso es la adopción. Pueda que a las mujeres se les informe que tienen la opción de abortar, pero la pregunta que surge es también les enseñarán las consecuencias de este acto?

Por otra parte no hay que ser ajeno a la situación que actualmente se vive en el país y es el aumento del índice de embarazos en menores de edad, quienes en muchos casos debido a su condición social y económica no pueden hacerse cargo de un bebe, por lo que deciden abortar.

Por todas estas razones es que este proyecto de acuerdo propone que se fortalezca la difusión del tema de la adopción, con el fin de que más personas se acojan a esta práctica y de cierta forma se mitiguen otras problemáticas que afectan a nuestra ciudad. Una de las propuestas que acá hacemos es que en las instituciones educativas distritales se sensibilice a los menores sobre este tema y se les dé a conocer en que consiste la ADOPCIÓN, cuáles son los beneficios para el bebe y además este sea considerado como un camino alterno en caso de un embarazo no deseado, se establece que se inicie esta divulgación en los colegios ya que allí es donde se concentra un gran porcentaje de niñas y adolescentes que pueden presentar esta problemática. Pues no hay que olvidar que la cifra de embarazos en niñas y adolescentes en Bogotá es de 20.627 cada año.

Se sugiere que esta temática se incluya en los temas relacionados con la Educación Sexual, en los colegios del distrito y también en los cursos de Maternidad y paternidad responsable que se adelantan en los Hospitales del Distrito para mujeres gestantes.

Consideramos que se han creado muchos mecanismos para educar frente a la educación sexual y sobre los derechos sexuales y la despenalización del aborto de acuerdo a la sentencia 355 de 2006, pero se ha dejado de lado el tema de la niña o la adolescente que queda embarazada y no desea tener el bebe, pues solo se le brinda la posibilidad de abortar y no se le orienta sobre la posibilidad de dar al bebe en adopción, pues de esta forma se protege un derecho fundamental como es el DERECHO A LA VIDA.

Con esta propuesta no estamos garantizando que se solucione totalmente la problemática del abandono y el aborto de niños, en nuestra ciudad, sin embargo es una buena alternativa a través de la cual se pueden salvar muchas vidas. Pues una dificultad grande o problema es que la gente desconoce este tipo de alternativas, por lo que recurre a la más inmediata y aparentemente a la más fácil el aborto.

Con el fin de fortalecer el tema de la adopción y de disminuir el número de niños que son abandonados en nuestro país, vale la pena resaltar la iniciativa del Honorable Representante a la Cámara Carlos Arturo Piedrahita, quien el año pasado radicó un proyecto de ley que pretende crear el mecanismo de entrega segura de recién nacidos de hasta 15 días desde la fecha del parto, se plantea que esta entrega se realice en las salas de emergencia de cualquier hospital del país y que la mujer lo haga de manera anónima, sin que incurra en el delito de abandono, para tal efecto se adicionará un artículo al código penal, con el fin de que este hecho no afecte penalmente a la madre.

De acuerdo a la investigación realizada para este proyecto de acuerdo se pudo constatar que el tema de divulgación sobre la adopción es un poco débil en nuestro país, según el ICBF este tema se divulga una y dos veces al año a través de programas de Caracol Radio y el CANAL 9 INSTITUCIONAL. También se divulga a través de la WEB y con material publicitario que entrega el I.C.B.F., a los Consulados, regionales, Notarias y Juzgados, y en el 2008 se adelanto un Congreso de Adopción, con el fin de difundir el tema.

Pero a pesar de que cuentan con estos medios de difusión no son suficientes para que las mamás gestantes y/o padres biológicos, y familias tengan claridad acerca de los beneficios que puede brindar a los niños y se les restablezca sus derechos. En entrevista con funcionarios del I.C.B.F., mencionaron que este proyecto de acuerdo es muy pertinente ya que contribuye a la formación de las niñas, y adolescentes y a la población en general ya que a través del conocimiento pleno de este concepto va a ser más fácil restablecer los DERECHOS PARA LOS NIÑOS Y NIÑAS Y ADOLESCENTES, y brindarle la posibilidad de pertenecer a una familia donde pueda crecer y desarrollarse; esto es posible a través de la Adopción.

El hecho de institucionalizar la información como una estrategia de la Adopción y como una alternativa de vida, requiere una mayor atención por parte del Distrito en cuanto a su implementación, estrategia esta que bien puede desarrollarse a través de los presupuestos de Promoción Institucional previstos en los gastos de funcionamiento de todas las entidades del D.C. y a través de proyectos de inversión de diferentes entidades tendientes a fomentar los Derechos Humanos y el Derecho a la vida, antes que cualquier otra práctica como a continuación describiremos:

*Secretaría de Educación: Plan de Desarrollo Bogotá Positiva para Vivir Mejor, Ciudad de Derechos, Programa Construcción de Paz y Reconciliación, Proyecto de Inversión 289 "Promover los Derechos Humanos, la participación y la convivencia en el sistema educativo oficial" con una apropiación presupuestal para el 2010 por valor de $ 2.890 millones.

*Fondo Financiero Distrital de Salud: Plan de Desarrollo Bogotá Positiva para Vivir Mejor, Ciudad de Derechos, Bogotá Sana, Proyecto 628 "Niñez Bienvenida y Protegida" con una apropiación presupuestal para el 2010 por valor de $ 22.500 millones. Programa Fortalecimiento y provisión de los servicios de salud, Proyecto 634 "Ampliación y mejoramiento de la atención prehospitalaria" con una apropiación presupuestal para el 2010 por valor de $ 39.732 millones.

*Secretaría Distrital de Integración Social, Plan de Desarrollo Bogotá Positiva para Vivir Mejor, Ciudad de Derechos, Programa Toda la Vida Integralmente Protegidos, Proyecto 495 "Familias Positivas: Por el derecho a una vida libre de violencia y una ciudad protectora" con una apropiación presupuestal para el 2010 por valor de $ 16.600 millones; proyecto 497 "Infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente" con una apropiación presupuestal para el 2010 por valor de $ 114.000 millones. Participación, Programa Organizaciones y Redes Sociales, Proyecto 504 "Participación y redes sociales para escuchar las voces rurales y urbanas para la restitución y garantía de los derechos", el cual cuenta con una apropiación para el 2010 por valor de $ 2.050 millones.

*Secretaría Distrital de Gobierno, Plan de Desarrollo Bogotá Positiva para Vivir Mejor, Ciudad de Derechos, Programa Construcción de Paz y Reconciliación, Proyecto 269 "Implementación de una Cultura de los Derechos Humanos en el D.C." con una apropiación presupuestal para el 2010 por valor de $ 813.6 millones.

"Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica"

Artículo 42. De la Constitución Nacional "La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla."

"El estado y la sociedad garantizan la protección integral de la familia. La ley podrá determinar el patrimonio familiar inalienable e inembargable".

"Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia."

"El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral.

El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud."

"La atención de la salud y saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantizará a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud." (...)

LEY 1098 DE 2006. Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia".

ARTÍCULO 2º. OBJETO. El presente código tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha garantía y protección será obligación de la familia, la sociedad y el Estado.

7. Garantizar el acceso gratuito de los adolescentes a los servicios especializados de salud sexual y reproductiva.

8. Desarrollar programas para la prevención del embarazo no deseado y la protección especializada y apoyo prioritario a las madres adolescentes.

Artículo 16. Deber de vigilancia del Estado. Todas las personas naturales o jurídicas, con personería jurídica expedida por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o sin ella, que aún, con autorización de los padres o representantes legales, alberguen o cuiden a los niños, las niñas o los adolescentes son sujetos de la vigilancia del Estado. De acuerdo con las normas que regulan la prestación del servicio público de Bienestar Familiar compete al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, reconocer, otorgar, suspender y cancelar personerías jurídicas y licencias de funcionamiento a las Instituciones del Sistema que prestan servicios de protección a los menores de edad o la familia y a las que desarrollen el programa de adopción.

Artículo 17. Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un ambiente sano. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalente.

La calidad de vida es esencial para su desarrollo integral acorde con la dignidad de ser humano. Este derecho supone la generación de condiciones que les aseguren desde la concepción cuidado, protección, alimentación nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de salud, educación, vestuario adecuado, recreación y vivienda segura dotada de servicios públicos esenciales en un ambiente sano.

Parágrafo. El Estado desarrollará políticas públicas orientadas hacia el fortalecimiento de la primera infancia.

ARTICULO 13º. Objetivos comunes de todos los niveles.

Es objetivo primordial de todos y cada uno de los niveles educativos el desarrollo integral de los educandos mediante acciones estructuradas encaminadas a:

a). Formar la personalidad y la capacidad de asumir con responsabilidad y autonomía sus derechos y deberes;

b). Proporcionar una sólida formación ética y moral, y fomentar la práctica del respeto a los derechos humanos;

c). Fomentar en la institución educativa, prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación y organización ciudadana y estimular la autonomía y la responsabilidad;

d). Desarrollar una sana sexualidad que promueva el conocimiento de sí mismo y la autoestima, la construcción de la identidad sexual dentro del respeto por la equidad de los sexos, la afectividad, el respeto mutuo y prepararse para una vida familiar armónica y responsable:

Artículo 3

1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.

2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.

3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada.

2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social

Acuerdo 79 de 2003 "Por el cual se expide el Código de Policía de Bogota D.C".

Articulo 1. Principios y valores fundamentales para la convivencia ciudadana

1. PRINCIPIOS GENERALES DEL CÓDIGO: Son principios generales de este Código…:

3. "La prevalecía de los derechos de las niñas y los niños…"

ARTICULO 4. Los deberes Ciudadanos. Las personas en el Distrito Capital de Bogotá se comprometen a cumplir los siguientes deberes…

5. "Brindar a quienes se encuentren en situaciones de debilidad como las niñas y los niños, los adultos mayores, los enfermos, o con movilidad reducida o disminuciones físicas o mentales, las mujeres gestantes, las personas con menores de brazos (Subrayado nuestro)…"

Quisiera concluir este proyecto con una frase que la Madre Teresa de Calcuta mencionó hace 30 años, cuando recibió el premio Nobel de la Paz "SI OÍS QUE ALGUNA MUJER NO QUIERE TENER A SU HIJO Y DESEA ABORTAR, INTENTAD CONVENCERLA PARA QUE ME TRAIGA ESE NIÑO. YO LO AMARÉ, VIENDO EN ÉL EL SIGNO DEL AMOR DE DIOS".

Por lo anteriormente expuesto pongo a consideración de este Honorable Concejo el presente proyecto de acuerdo "Mediante el cuál se institucionaliza la divulgación acerca de la Adopción como una alternativa de vida en el Distrito Capital y se dictas otras disposiciones"

Cordialmente,

Acuerda;

Artículo 1. Institucionalícese en el Distrito Capital, las campañas de divulgación acerca de la adopción como alternativa de vida, a cargo de la totalidad de las entidades del Distrito Capital.

Artículo 2. Inclúyase el tema de la adopción en la cátedra de Educación Sexual que se adelanta en las instituciones educativas distritales; y en los cursos de maternidad y paternidad responsable que son dictados en los hospitales distritales.

Artículo 3. La Administración Distrital a través de la Secretaria Distrital de Educación y la Secretaria de Salud tomarán las acciones pertinentes para garantizar la plena orientación sobre el concepto de adopción como una alternativa de vida, tanto en las instituciones públicas como privadas.

Artículo 4. En todas las impresiones y publicaciones del Distrito Capital se promoverá la posibilidad de informar sobre el tema del que habla el artículo primero de este acuerdo.

Artículo 5: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Dado en Bogotá D.C., a los _____ días del mes de ____________ de 2010