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Proyecto de Acuerdo 229 de 2010 Concejo de Bogotá, D.C.

Fecha de Expedición:
--/ 00/2010
Fecha de Entrada en Vigencia:
Medio de Publicación:
Anales del Concejo
La Secretaría Jurídica Distrital aclara que la información aquí contenida tiene exclusivamente carácter informativo, su vigencia está sujeta al análisis y competencias que determine la Ley o los reglamentos. Los contenidos están en permanente actualización.


 
 

PROYECTO DE ACUERDO No

PROYECTO DE ACUERDO No. 229 DE 2010

"Mediante el cuál se declara EL SECTOR CAMPO VERDE, comprendido por CAMPO VERDE, POTRERITO Y LA ISLA como Parque Ecológico Distrital de Humedal"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO

Reconocer el sector CAMPO VERDE, POTRERITO Y LA ISLA de la localidad de Bosa, como Parque Ecológico Distrital de Humedal en los términos del artículo 94 del decreto 190 de 2004, Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Esto con el fin de preservar estos ecosistemas y evitar que se continúen perdiendo las hectáreas que hacen parte de ellos, si se da un uso inadecuado.

2.JUSTIFICACIÓN

Definiciones y funciones de los Humedales

La Convención de Ramsar, suscrita por Colombia a través de la Ley 357 de 1997, y que tiene como objetivo principal garantizar la conservación y el manejo racional de los humedales, define a estos ecosistemas como: "Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas por agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros".

Según el DAMA -hoy SDA- los humedales son: "Un ecosistema intermedio entre el medio acuático y terrestre, con porciones húmedas, semihúmedas y secas, caracterizado por la presencia de flora y fauna muy singular.1"

Además señala que los humedales son aquellos cuerpos y cursos de agua estacional o permanente, asociadas a la red principal y afluentes del río Bogotá. Siendo su presencia fundamental para preservar el equilibrio de las estructuras ecológicas de la regiones.

Los Humedales acogen, alimentan y permiten la reproducción de aves, reptiles y mamíferos, muchos de ellos endémicos de la Sabana. Protegen la existencia de más de 70 especies de aves, incluidas bandadas migratorias que se desplazan desde los extremos norte y sur del continente americano durante sus períodos de invierno2.

Por su capacidad de absorción, el humedal actúa como una gran esponja que retiene el exceso de agua durante los períodos lluviosos, reservándola para las temporadas secas, por lo que regula los efectos prejudiciales de las crecientes de los ríos y los consecuentes riesgos de inundación. Así mismo, reduce la contaminación del agua, pues las plantas lacustres propias del humedal retienen sedimentos y metales pesados, por lo que funcionan como digestores de materia orgánica y purificadores naturales de las aguas contaminadas3.

Según el biólogo Byron Calvachi, los humedales regulan la dinámica del sistema hídrico de la ciudad, descontaminan el agua de manera natural y ayudan al flujo de las corrientes, es por ello que se han denominado los riñones de la ciudad. Además ayudan a equilibrar la estabilidad del suelo y evitan las inundaciones en época de invierno.

Todo esto demuestra la importancia de estos ecosistemas, y la necesidad que existe de establecer medidas para preservarlos, y además proceder adoptarlos como humedales como lo establece la ley.

Tristemente según un informe presentado por la Contraloría de Bogotá el 99% de los humedales ha desaparecido. En la década de los 50, Bogotá contaba con 50 mil hectáreas de humedales, hoy tan sólo sobreviven 667 hectáreas3. Cifra bastante elevada, lo que nos llevaría a pensar que de continuar así en unos años estos ecosistemas desaparecerán, a menos que se adelanten acciones que contribuyan a su preservación, lo cual es el principal objetivo de este proyecto de acuerdo. Pues es necesario unir esfuerzos con la Administración Distrital para lograr el reconocimiento de estas zonas que no han sido declaradas como humedales.

Actualmente en Bogotá existen solo 13 zonas que se han reconocido como humedales, a pesar de existir muchos más. Estas son:

1. Humedal de Tibanica.

2. Humedal de La Vaca.

3. Humedal del Burro.

4. Humedal de Techo.

5. Humedal de Capellanía o La Cofradía.

6. Humedal del Meandro del Say.

7. Humedal de Santa María del Lago.

8. Humedal de Córdoba y Niza.

9. Humedal de Jaboque.

10. Humedal de Juan Amarillo o Tibabuyes

11. Humedal de La Conejera

12. Humedales de Torca

13. Guaymaral

Según hallazgos de la EAAB existen dos sectores más que son humedales, tal es el caso del Salitre y la Isla, los cuales no se han declarado como tal y por lo tanto uno de ello es objeto de este proyecto.

Vale la pena señalar que estos hallazgos precisamente no fueron realizados por la Administración Distrital, sino que fueron motivados por solicitudes de ciudadanos habitantes de estos sectores. Lo cual demuestra las débiles acciones que la administración ejecuta para lograr el reconocimiento y preservación de estas zonas.

Desde hace 20 años, la Administración Distrital ha intentado recuperar y conservar estos ecosistemas -vitales por su papel en el mantenimiento de la calidad ambiental y regulación hídrica de los ríos y quebradas-, pero su estado actual no evidencia una gestión efectiva, según afirmó el anterior Contralor Distrital, Oscar González Arana4. Lo cual demuestra la necesidad de fortalecer las acciones para proteger estos ecosistemas.

Importancia de los Humedales

Según Patrick J. Dugan (Coordinador del programa de Humedales de UICN. Gland. Suiza), desde la antigüedad, tanto los valles de los ríos como sus correspondientes llanuras inundables han sido áreas de concentración de poblaciones humanas. Aun en la actualidad, los humedales que alimentaron a las grandes civilizaciones de Mesopotámica y Egipto y aquellos de los valles del Níger, el Ino y el Mekong, siguen siendo esenciales para la salud, el bienestar y la seguridad de los pueblos que viven en ellos o en sus cercanías5.

Además señala "a pesar de la importancia de la gama de bienes y servicios que los humedales brindan, no se les ha dado el valor que estos tienen. Por lo tanto la mayoría de los países le ha restado prioridad al mantenimiento de los humedales naturales6".

Debido a la importancia de estos ecosistemas, y con el fin de reconocer su existencia desde el año 2006 se celebra el día Mundial de los humedales esto es el dos (2) de febrero de cada año, desde ese entonces el Grupo Danone distribuye gratuitamente una selección de carteles, videos, calendarios de bolsillo, folletos y carpetas documentales, con el fin de sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia del cuidado de estos ecosistemas.

Entidades Distritales como la Contraloría y la Personería no dejan de preocuparse por la situación ambiental de la ciudad, mostrando cifras importantes sobre las condiciones de los afluentes hídricos de la capital.

En un informe del 21 de marzo de 2007 la Contraloría de Bogotá afirmó "De continuar con el uso ineficiente que se está haciendo del recurso hídrico, la sostenibilidad del agua en Bogotá podrá ser una fantasía para la ciudadanía no sólo para la presente sino para las futuras generaciones"

Por otra parte, el notable crecimiento de Bogotá ha hecho que la construcción se reactive, lo cual ha generado problemas ambientales al producir gran cantidad de escombros que, irresponsablemente, se han acumulado en las orillas de los ríos y los humedales.

Con el fin de lograr la preservación de estos sectores Colombia suscribió en 1997 el Convenio Internacional Ramsar, que tiene como objeto la definición, clasificación y preservación de los humedales del mundo. Este Convenio, realizado en 1971 en la ciudad iraní al que debe su nombre, fue convocado por la alarmante desaparición de miles de hectáreas de humedales en todo el mundo, y el consecuente peligro de extinción de las especies que los habitan.

Aunque este convenio está vigente en nuestro país desde hace 17 años, en la actualidad observamos como la conservación de estos ecosistemas en nuestra ciudad todavía presenta debilidades, al punto que sectores que por sus características físicas eran considerados como humedales, se han convertido en suelos de expansión urbanística. Si bien es cierto que el acelerado crecimiento de la ciudad ha llevado a reducir las zonas ambientales que anteriormente existían, para hacerlas aptas para la construcción de vivienda, no podemos permitir que estas acciones continúen fortaleciéndose, pues de ser así en el futuro no quedarán humedales.

Casos como el humedal de Techo son un ejemplo para mostrar como las zonas de los humedales se han convertido en tierras para construir viviendas, pues este humedal actualmente se encuentra fraccionado y habitado por varias familias, que construyeron sus viviendas en el centro del mismo.

Es por esto que se deben adelantar acciones para evitar que el sector ubicado en Bosa, la Isla, Potrerito y Campo Verde, que según estudios contratados por la EAAB cumplen con las características de humedal, se pierda y sea utilizado para la construcción de viviendas.

En un control de advertencia de la Contraloría de Bogotá realizado en noviembre de 2005 se menciona que "la sostenibilidad en el tiempo de las acciones y obras pagadas con recursos del distrito, tendrán mayor garantía de calidad ambiental, en la medida que las comunidades sean elevadas a la calidad de gestores ambientales, con derechos y obligaciones sobre cada humedal7".Lo cual cuatro años después no se ha visto en la ciudad porque las comunidades siguen trabajando por iniciativa propia, y han adelantado acciones para cuidar los humedales e impedir que se hagan obras que atentan contra ellos, las cuales lastimosamente están siendo avaladas por la administración. Para entender esta problemática voy a mencionar casos puntuales:

1- En el año 2000 la Junta de Acción Comunal Niza Sur, interpuso una acción popular contra la EAAB con el fin de evitar la construcción de un parque lineal en la zona de manejo y preservación del humedal Córdoba y a la ampliación de su capacidad de embalsamiento, cinco años después se pudo concertar y gracias a esto se logro la conservación del ecosistema.

2- El humedal Tibanica, en los tiempos que ha estado sin administración ha sido mantenido por la comunidad, quienes han trabajado por iniciativa propia para conservar este lugar.

3- Encontramos la misma situación en el humedal Jaboque en donde la mesa ambiental de Engativá está trabajando por mantener el espejo de agua del humedal, cabe señalar que estas actividades las realiza la comunidad sin ningún ánimo de lucro, sino nace del deseo por mantener en buenas condiciones estos lugares.

La Acción popular interpuesta a favor de Campo Verde para evitar la construcción de urbanizaciones en la zona, en unos de sus apartes del fallo en 1era instancia de fecha 22 de octubre de 2009 afirma "…no es competencia del juez popular establecer o crear los humedales de la ciudad. La competencia para establecer los Parques Ecológicos Distritales e Humedal, se encuentra en cabeza del Concejo de Bogotá, mediante la reforma del Plan de Ordenamiento Territorial Vigente, previos conceptos de las autoridades ambientales que integran el Sistema Nacional Ambiental – SINA -. En el asunto que ocupa la atención del despacho, los abundantes informes técnicos allegados por las partes en este proceso dejan en claro las discrepancias de los expertos en cuanto a si los tres sectores objeto del proceso pueden o no considerarse humedales. Sin perjuicio de las muy respetables posiciones científicas que se tengan a favor o en contra, lo cierto es que la acción popular no es un mecanismo creado para modificar el POT vigente. En igual sentido, hay que señalar que no es el juez de la acción popular el llamado a definir si alguno o todos los sectores objeto del litigio son o no humedales…"

Esta misma sentencia, en su fallo, niega las pretensiones del demandante y la excepciones propuestas por el demandado no prosperaron, en tanto el juez, considera que no es su competencia la declaratoria de dichos sectores como humedal o no.

Dentro de los estudios realizados o presentado en la Acción Popular, se aporto en su oportunidad procesal los correspondientes estudios de Sedimentos Hídricos de Cinco Humedales de Bogotá y el Sector Campo Verde en la Localidad de Bosa, realizado por la Empresa de Acueducto de Bogotá en 2006 y del cual ya he hecho mención. Pero se hace necesario resaltar los estudios geológicos realizados por la CAR e INGEOMINAS (Estudio hidrogeológico de la Sabana de Bogotá, en el año 2006 – 2007, con base en el mapa geológico e hidrogeológico realizado en el año 2005, por INGEOMINAS), se observa que en la zona, suprayacen Depósitos Cuaternarios de gran espesor, de origen fluvial, que constituyen acuífero libre. Así mismo, el informe del Acueducto de Bogotá, indica que el nivel freático es alto históricamente, y se tiene que el suelo está saturado y no es posible que se presente infiltración a través de su porosidad primaria, por tanto la probabilidad de inundación es inminente periódicamente con la ocurrencia de lluvias…..

La CAR, en el informe de Visita Técnica de Campo a los predios Campo Verde, La Isla y Potrerillos, Vereda San Bernardino, Bosa (C/marca) de fecha 11 de mayo de 2009, con miras a dar cumplimiento a orden de fallo proferido por el juzgado 38 administrativo del Circuito de Bogotá, en desarrollo de la Acción Popular, informa que previo a esta visita se recibieron estudios técnicos adelantados por la EAAB y podemos extraer del mismo concepto la siguiente información:

* "… Este sector fue un sector de establecimiento de la cultura indígena Muisca, como sitio de regulación de aguas necesarias para el desarrollo de agricultura y piscicultura …

* Existe solicitud para definir el futuro del sistema ambiental, Humedal Campo Verde, encontrando en el proceso expansión urbana que se lleva a cabo en la vereda San Bernardino, zona rural y cultural de Bosa. Así mismo, existe solicitud de proteger el sistema ambiental Humedal Campo Verde, teniendo en cuenta la existencia de toda forma de vida;…

* El DAMA desarrollo estudio incluyendo fotografías aéreas de los años 1940, 1950, 1976 y 986 en los cuales se observa el humedal y su evolución con el transcurrir del tiempo. Se hace referencia a la posterior contaminación del humedal a partir de los años 70 por contaminación del río Tunjuelito; …

* Estudio de Sedimentos Hídricos de Cinco Humedales de Bogotá y el Sector de Campo Verde en la Localidad de Bosa, realizado por la EAAB 1006 y hace referencia a: El estudio tuvo como objeto realizar sondeo preliminar paleo ecológico y de sedimentos hídricos en varios humedales, incluyendo el área de Campo Verde en la Localidad de Bosa, para considerar el realinderamiento del humedal bajo criterios técnicos que permitan tener certeza y precisión del área del cauce e incorporar nuevas áreas de humedal al suelo protegido del Distrito …

* En la zona de espejo e agua o lago se identifican las facies restos vegetales-lodo orgánico, caracterizado por material micro-detritos y son zonas de inundación pantanosas…

* En el 2002 con la construcción de la Alameda El Porvenir, se generó destrucción del sistema con la extracción de sedimentos…

* La interpretación paleográfica en el sector de Campo Verde representa depósitos de desborde generados por los ríos Bogotá y Tunjuelito, característico de ambiente de llanura de inundación y con nivel freático superficial…

* Se concluye en el estudio anteriormente referido, que el área estudiada es un sector relevante para la dinámica natural de los ríos Bogotá y Tunjuelito, debido a la cercanía de la desembocadura y a las áreas de inundación, haciéndose necesario limitar su uso, no siendo apta para obras civiles, especialmente para generación de vivienda ya que son vulnerables a las inundaciones…

* Complementariamente, en los estudios geológicos realizados por la CAR e INGEOMINAS (Estudio Hidrogeológico realizado en el año 2005, por INGEOMINAS) ..indica que el nivel freático e alto históricamente y se tiene que el suelo esta saturado y no es posible que se presente infiltración a través de su porosidad primaria, por tanto la probabilidad de inundación es inminente periódicamente con la ocurrencia de lluvias...

* Durante el recorrido realizado, se observo en el predio La Isla – Campo Verde, un área cubierta de agua superficial, en medio de la cual se presenta una dinámica ecosistémica importante, si se tiene en cuenta, que en dicha zona se encuentran especies de flora, fauna, que interactúan con el medio acuático y terrestre

* Al interior del predio la Isla se identificó un cuerpo de agua, que cuenta con especies vegetales acuáticas y semi-acuáticas emergentes propias de humedales del altiplano Cundiboyacense, principalmente Buchón … asociaciones de Hierba de sapo… Lengua de vaca… Botoncillo… y algunos pequeños relictos de juncos … y lenteja de agua…

* CONCEPTO TECNICO: EN la zona objeto de estudios, se observó un sistema hídrico importante, conformado por el Río Bogotá, El Río Tunjuelito, su planicie inundable, y un cuerpo de agua con características típicas de humedal, cuya interacción hídrica, ha sido analizada mediante estudios técnicos específicos, efectuados por la EAAB , los cuales coinciden con otros estudios técnicos efectuados por la Corporación.

* El estudio realizado por la EAAB, fue denominado: "Estudio de Sedimentos Hídricos de Cinco Humedales de Bogotá y El Sector de Campo Verde en la Localidad de Bosa (año 2006) para el caso particular de la Corporación, se efectuó el Estudio denominado "Modelo hidrogeológico de la Sabana de Bogotá" (Año 2006)…". (Negrilla fuera de texto)

En este estudio, de acuerdo con las condiciones biogeográficas observadas durante la visita, los procesos de sucesión vegetal que fueron observados y la fauna asociada, indica que la zona objeto de estudio, aún mantiene la dinámica propia de los humedales del altiplano cundiboyacense, que es de especial interés su conservación por el papel que juega para la regulación del ciclo hídrico, al igual que para el clima local, pues el agua contenida en esta área aumenta la humead relativa y genera un microclima que mejora las condiciones para el mantenimiento de la cobertura vegetal nativa. Continua "Así mismo, este ecosistema estratégico, es importante dentro de este sector por su papel en la regulación del ciclo hídrico dentro de las cuencas del río Bogotá y del Río Tunjuelito, ya que contribuye también con el control del régimen hídrico de la zona, y presta otros servicios ambientales como los que se enuncian a continuación:

* "…Funcionan como albergue transitorio de muchas aves que en sus migraciones recorren el continente o el país.

* Como una gran esponja que retiene el exceso de agua durante los periodos lluviosos, reservándola para las temporadas secas.

* Reduce la contaminación del agua, pues las plantas lacustres propias del humedal, retienen sedimentos y metales pesados, por lo que funcionan como digestores de materia orgánica y purificadores naturales de las aguas contaminadas.

* Captura de CO2, durante los procesos de evapotranspiraciòn, que se generan dentro del ciclo hidrológico, liberando Oxígeno, contribuyendo con las actividades comprometidas por Colombia en lo referente al cambio climático, suscritas en el protocolo de Kyoto, en la política de Carbono Neutral o Acero Carbono implementada a nivel mundial.

* Por su ubicación geográfica, sus condiciones fisiográficas propias, es un área de belleza paisajística y gran valor ambiental, convirtiéndose en un área potencial para actividades ecoturísticas, educativas y de instigación controlada…".

En dicho Concepto Técnico de la CAR, concluye y recomienda:

* "… Las características morfológicas, geológicas, hidrológicas, hidráulicas y biológicas presente en el sector objeto del presente informe, indican que la precipitación, la escorrentía, el flujo subsuperficial y la interconexión hidráulica con los ríos Tunjuelito y Bogotá, en la parte baja de las subcuencas y zona de confluencia de dichos ríos, ocasionan flujos de baja velocidad, induciendo la conformación en el área de ronda de las corrientes hídricas y adyacentes en los predios referidos, tiempos de retención altos, que generan condiciones propicias para la perpetuidad del ecosistema de humedal, en el cual se conservan especies de vegetación acuática y semi acuática, típica de humedales , así como también la fauna asociada a este tipo de ecosistemas.

* Se considera procedente que e definan los límites de la zona que cuenta con condiciones típicas de humedal, siguiendo los criterios técnicos de delimitación, descritos en el Anexo 1 C de la resolución 196 de 2006, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

* Se recomienda, que los resultados del ejercicio de delimitación del humedal, sean transpuestos con los límites de los Ríos Bogotá y Tunjuelito (cota máxima de inundación, ronda de protección, y zona de manejo y preservación ambiental), con el in de establecer si las zonas que se definan como humedal están involucradas dentro de las área de delimitación de los ríos referidos, o si éstas se encuentran por fuera de estos polígonos, y de esta manera definir las áreas que componen el sistema hídrico general de la zona..:".

Todo lo anterior demuestra que han sido las acciones que ha realizado la comunidad las que han permitido que se conserven estos espacios, pues como se observa en estos casos la administración ha sido cómplice en muchas acciones que no benefician, sino por el contrario afectan estos ecosistemas, por lo que vemos que no están cumpliendo con su función de velar por la conservación de estos lugares.

En un informe presentando en noviembre de 2008 por la Personería de Bogotá se menciona "las quejas constantes de los ciudadanos y los cuantiosos recursos destinados a la recuperación de los humedales del D.C. plantean cuestionamientos en materia de conservación y manejo8". Lo cual demuestra la mala gestión de la administración distrital con respecto a este tema, pues precisamente esta situación motivo a la Personería a evaluar la eficacia de las acciones realizadas por el D.C para la recuperación de los humedales.

Además, en este mismo informe se señala que "los humedales se consideran pasivos ambientales porque no han sido intervenidos oportunamente para impedir su degradación, implicando la obligación del D.C. de reparar los daños causados, y añade "la participación de la población a través de acciones constitucionales en defensa de los humedales no son suficientes para la materialización de sus pretensiones (protección, conservación y/o restauración)"9.

En los humedales que forman parte de grandes ciudades, como es el caso de Bogotá, la sociedad interactúa con los ecosistemas, modificándolos, aun cuando depende de ellos para su supervivencia a largo plazo. Desde el punto de vista biofísico, los daños a estos sistemas y a su diversidad biológica son sinérgicos, es decir, se combinan o multiplican en un radio de afectación tan amplio que pocas veces pueden estar bajo el control humano y sus efectos pueden llegar a ser devastadores10.

Si se alteran los humedales sin antes tomar en consideración su valor integral, la población podría sufrir de inmediato las consecuencias negativas, toda la economía de una región o de una nación podría verse muy perjudicada si las alteraciones son muchas o de gran magnitud11.

La Contraloría de Bogotá en la publicación "EL DEDO EN LA LLAGA EN EL TEMA AMBIENTAL", afirma "el problema de los humedales de nuestra capital ha alcanzado niveles verdaderamente dramáticos. Hasta la primera mitad del siglo veinte, Bogotá tenía fama continental por la belleza de su paisaje sabanero, pero en especial por la pureza y diafanidad de sus arroyos y humedales. Destacando que de ese tiempo para acá, los humedales han sido rellenados con toda clase de basura y escombros, con el fin de construir viviendas sobre ellos. Sin ningún límite moral, personas inescrupulosas e irresponsables, se han dedicado a sepultar cotidianamente el agua, a sabiendas que ese don de la naturaleza está a punto de convertirse en tesoro inalcanzable12.

También señala, lo peor de este caso es que se ha llegado a la aberración de urbanizar el agua de los humedales con licencias otorgadas por curadores, con respaldo del Departamento de Planeación Distrital, de los Alcaldes y de los funcionarios correspondientes. Da tristeza saber como se están construyendo urbanizaciones sobre los humedales El Burro y Meandro del Say. Como volquetas contratadas por el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), descargan desechos en los humedales de torca sin ningún tipo de concientización acerca de la urgente necesidad de preservar y proteger esas 12 joyas naturales de nuestra ciudad. Estos son apenas tres ejemplos dentro de la alarmante situación en que se encuentran los humedales de Bogotá, todos ellos amenazados por vertimientos de tóxicos, aguas negras, agrícolas y hospitalarias, rodeadas de ruidos provenientes de talleres, fábricas e industrias, lo que repercute en la permanencia de las especies que pasan por ellos13.

El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital reconoce los humedales como parte del Sistema Hídrico de la ciudad y, así mismo, del Sistema de Áreas Protegidas, definido como un conjunto de espacios de valor singular, cuya conservación es imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la evolución cultural del Distrito. Este sistema es componente constitutivo de la Estructura Ecológica Principal, como red de espacios y corredores que sustentan la biodiversidad y los procesos ecológicos del territorio14.

Todo lo anterior demuestra que es muy importante trabajar para preservar los humedales existentes y reconocer los que aun no han sido declarados como tal, con el fin de cuidar estos espacios vitales para el ambiente de los ciudadanos.

El Humedal del SECTOR CAMPO VERDE, POTRERITO y la ISLA

 

Desde el año 2002 se constituyó la ciudadela Campo Verde, de la localidad de Bosa, como un proyecto urbanístico, para este propósito Metrovivienda se asocio con un promotor privado, con el objetivo de desarrollar un proyecto de vivienda, en el cual se contemplaba la construcción de 7189 viviendas para atender las necesidades habitacionales de 39.000 personas.

Este proyecto que ya contaba con el respaldo de la administración, fue suspendido debido a una Acción Popular interpuesta en el 2005 por el señor José Armando Chiguasuque Daza, lo cual ha permitido que no se adelanten las obras de construcción de esta ciudadela.

En el acta de conciliación de Metrovivienda realizada en el 2007 con el fin de analizar el tema en cuestión se menciona "a la fecha de la formulación del Plan Parcial existían los conceptos y viabilidades emitidas por la entidad distrital competente y la zona Campo verde no estaba - como no está aún - declarada como humedal por parte del Consejo Distrital, razón por la cual no se actuó contraviniendo la normatividad vigente". También afirma "las zonas señaladas como humedales por parte del accionante no han sido declaradas como tales por parte del Concejo de Bogotá y por lo tanto las pretensiones del señor Chiguasuque Daza deben ser desestimadas por no ajustarse ni a la realidad fáctica ni jurídica".Es decir que se contaba con vía libre para realizar dicha ciudadela, debido a que estos sectores no estaban declarados como humedales.

Por otra parte, el argumento que presentó el accionista en dicha acción popular fue el siguiente "la zona sobre la que se ejecutará el "Plan Parcial de la Ciudadela Campoverde constituye un sector de mayor importancia ambiental, hídrica y biológica para la ciudad, por cuanto en la misma se encuentra ubicado el "Sistema Ambiental Campo Verde", integrado por varias áreas que son considerados como humedales ".

Para aclarar esta situación la Empresa de Acueducto y Alcantarillado del Distrito contrato un estudio con el Geólogo Jhon Meyer Muñoz que se tituló "Estudio de sedimentos hídricos de cinco humedales de Bogotá y el sector de Campo Verde de la Localidad de Bosa", en el cual se concluyó que:"...de acuerdo con la definición de humedal establecida por la convención Ramsar y el MAVDT esta zona (Campo verde, Potreritos y la Isla) corresponde a este tipo de ecosistemas (léase humedal).

Además en este estudio se plantea la necesidad de ejecutar obras y tomar medidas tendientes a la protección y conservación de la zona.

Este análisis deja ver claramente que los sectores Campo Verde, potrerito y la Isla, cumplen con las características de humedal, por lo tanto es necesario adelantar acciones que propendan por su conservación, es por esto que a través de este proyecto de acuerdo se busca reconocer esta zona como Parque Ecológico Distrital de humedal.

Es importante señalar que gracias a la acción popular interpuesta por el Señor José Armando Chiguasuque Daza, además de detenerse la construcción de esta ciudadela, se logró que se establecieran medidas para proteger el sector LA ISLA, aunque se dejaron por fuera los otros dos sectores Campo Verde y Potrerito.

Debido a esta acción popular la SDA expidió la Resolución 5735 del 31 de Diciembre de 2008, en donde menciona "Respecto del sector "La Isla", los estudios reconocen la existencia de una zona que cumple las condiciones, físicas, geológicas, hidrológicas y biológicas para ser considerado como un humedal de ámbito continental, sistema palustre, clase emergente, subclase pantanos y ciénagas dulces permanentes, de acuerdo a la clasificación de este tipo de ecosistemas propuesto por la convención RAMSAR. Por lo que se recomienda conservar esta zona realizando las obras correspondientes e integrarla como espacio publico para la recreación pasiva y educación ambiental de la población del área de influencia15.

Adicional a la expedición de esta resolución, uno de los compromisos planteados en la reunión de conciliación de Metrovivienda fue el siguiente: adelantar las acciones necesarias para que el Concejo Distrital declare la existencia del humedal "La Isla" y lo incorpore a la Estructura Ecológica Principal en la categoría de Parque Ecológico Distrital de Humedal. Pero han pasado más de 2 años y la administración no ha adelantado acciones para lograr este fin, es por esto que nace la necesidad de declarar, desde el Concejo de Bogotá, estos lugares como zonas de humedal, que como se mostrará a continuación los conceptos a nivel técnico demuestran que cumplen con las características requeridas, por lo tanto deben preservarse.

Con respecto a este tema el "Estudio de sedimentos hídricos de cinco humedales de Bogotá y el sector de Campo Verde de la Localidad de Bosa", menciona "la zona en cuestión no es apta para la construcción de obras civiles, en especial para la generación de vivienda, por el riesgo que estas generarían16".

Es decir que de continuar este proyecto de construcción se pondría en riesgo esta estructura ecológica, y en deterioro la calidad de vida de los habitantes del sector.

LA ISLA

Con el fin de proteger esta zona de 9 hectáreas la Secretaria de Ambiente expidió la Resolución 5735 del 31 de Diciembre de 2008, en la cual se estableció una medida preventiva para suspender todo tipo de actividad con la potencialidad de generar impactos ambientales negativos y/o contaminación de cualquier tipo en el sector la Isla.

Con respecto a la Isla esta misma resolución establece:

Sector la Isla: Se observa una zona inundable, cubierta en su mayor parte por vegetación acuática; el terreno es ligeramente mas bajo que el resto de la zona, lo que favorece su inundación y la cercanía con el cauce del río Tunjuelo (aproximadamente 50 metros) permite inferir una conexión hidráulica entre ambos; además en el meandro aledaño del río hay una compuerta que permite el ingreso de agua por un vallado paralelo a un carreteable que los separa del sector inundable de Potreritos"

En visitas realizadas por el entonces DAMA y de acuerdo a consideraciones técnicas se estableció que el sector la Isla puede ser considerado como humedal de ámbito continental17.

En el Documento Distrital allegado al Despacho del seño Juez 38 Administrativo del Distrito Judicial de Bogotá "análisis áreas inundables frente al Plan Parcial Campo Verde", se estableció la protección del sector La Isla, Metrovivienda realizar el cerramiento provisional en postes de concreto y alambre de púa. Realizar el levantamiento topográfico que permita precisar el área correspo0ndiente al sector La Isla a ser declarada como Parque Ecológico distrital de humedal (Aproximadamente 8 hectáreas) . Además se estableció que en el marco del plan parcial obtener para el Distrito el área correspondiente al sector la Isla, el cual no hará parte de las zonas de cesión para parques y equipamientos del plan parcial…...

Sin embargo y de acuerdo con el documento ESTUDIOS DE SEDIMENTOS HÍDRICOS DE CINCO HUMEDALES Y EL SECTOR DE CAMPO VERDE EN LA LOCALIDAD DE BOSA, realizado por el geólogo JHON MEYER MUÑOZ-BARRERA para la Empresa de Acueducto, Agua y Alcantarillado de Bogotá, en junio de 2006, se identificó al sector de CAMPO VERDE, POTRERITO Y LA ISLA de la localidad de Bosa, como humedal de la ciudad, pues precisamente uno de los objetivos de este estudio era indagar científicamente si dicho sector correspondía a una zona de humedal, esto con el fin de estudiar la posibilidad de incorporarlo al sistema de Parque Ecológico Distrital de humedal de la ciudad.

A pesar de los resultados favorables mostrados por este estudio para la totalidad de dicha área (84 hectáreas) en la actualidad no existe un acuerdo o legislación propuesto desde la administración, con el fin de proteger dicho sector, según lo establece el artículo 94 del decreto 190 de 2004, Plan de Ordenamiento Territorial.

Adicionalmente en una respuesta enviada por la Secretaria de Ambiente se menciona "se puede precisar que la declaración de Parque Ecológico Distrital de humedal del sector denominado "la Isla" de acuerdo con la norma enunciada corresponde al Honorable Concejo de Bogotá. Es decir la misma autoridad ambiental reconoce que es competencia de este organismo adelantar este tipo de acciones, aspecto que justifica aun más esta iniciativa.

Finalmente vale la pena mencionar algunas de las conclusiones del estudio del geólogo Meyer-Barrera, con respecto al tema de Campo Verde:

* "El área estudiada es un sector relevante para la dinámica natural de los ríos Bogota y Tunjuelo, tanto porque es cercano al sector de desembocadura, como porque son las áreas de inundación dejadas de divagación natural de los mimos a través de los últimos cientos de años. Aunque en los últimos cincuenta años no se ha observado una dinámica grande en ambos ríos, influenciado en gran manera por la intervención humana, se observa claramente que las zonas de estudio han sido sometidas a diferentes eventos de inundaciones, por lo que se debe limitar su uso.

* "Estas zonas de llanura de inundación son las zonas naturales y por lo tanto adecuadas para tolerar las diferentes inundaciones de los ríos aledaños. Quitarle estas zonas al río generaría gran riesgo para las obras asentadas en ese sitio y obligatoria a generar gran cantidad de obras que intenten quitarle la dinámica natural de los ríos afectando con ello sus niveles base, aunque llegaría el momento en que dichas obras serían insuficientes para contener las inundaciones generadas.

* "Este estudio sumado a los trabajos realizados por la DPAE, permite establecer que la zona en conflicto no es apta para obras civiles, en especial para la generación de vivienda, por el riesgo que estas generarían".

Además en este mismo documento se señala un concepto del Ministerio del Medio Ambiente español. "Los problemas de inundabilidad deben ser prevenidos antes de que se requieran intervenciones futuras. Evitar la ocupación urbana de zonas inundables y orientar el crecimiento de las ciudades hacia zonas seguras es el mejor método para evitar dichas intervenciones.

* "De acuerdo con los resultados obtenidos por este estudio se recomienda que las áreas de estudio y zonas anexas (llanuras de inundación), se incorporen al sistema de suelo protegido del Distrito Capital, debido a la importancia para la dinámica hidrogeológica de la cuenca del Tunjuelo Bajo)". (Negrita nuestra)18

Este estudio y la publicación "ACUEDUCTO ASEGURA HABER DESCUBIERTO DOS NUEVOS HUMEDALES, en donde se menciona la existencia del humedal Salitre y la Isla19", nos motiva para presentar el presente Proyecto de Acuerdo, pues si analizamos los atributos especiales de los humedales, encontramos que son importantes para el patrimonio cultural, además no podemos apartarnos del concepto de que los humedales son cuerpos de agua que ayudan a equilibrar la estabilidad del suelo y evitan las inundaciones en época de invierno ya que amortiguan las aguas. Y bastante falta que nos hacen en la capital, si retomamos hechos históricos como las recientes inundaciones que hemos vivido en los últimos cinco años.

Además se hace necesario esta declaración si tenemos en cuenta el concepto emitido por el Geólogo JHON MEYER, este sector "no es apto para obras civiles", dado el riesgo que generaría para las personas que llegasen a habitar en dicho lugar, lo que pondrían en peligro la vida de una gran cantidad de ciudadanos, pues si miramos el plan de vivienda que se pretende desarrollar en este sector, es de interés social, lo que nos lleva a pensar que afectaría a un sector bastante vulnerable de la población. Y como consecuencia de lo anterior en el caso de una eventualidad el Distrito tendría que asumir toda la responsabilidad económica en la reparación de los daños y perjuicios, generando de esta forma un detrimento para la ciudad.

3. IMPACTO FISCAL

El hecho de declarar como zona de humedal el sector de CAMPO VERDE, POTRERITO Y LA ISLA, requiere una mayor atención por parte del Distrito en cuanto a su protección, preservación y conservación, lo cual implica inversión de recursos; recursos estos con los que hoy ya cuenta el D.C., toda vez que en la actualidad ya existen 13 zonas declaradas como Parque Ecológico Distrital de humedal que son objeto de este tipo de intervención por parte de las entidades distritales, tal como se encuentra contemplado en el POT y en el Convenio de Cooperación Inter Administrativo No. 031 del 1ero de junio de 2007, suscrito entre la EAAB ESP y la Secretaría Distrital de Ambiente, el cual tiene por objeto "…aunar esfuerzos y recursos para la administración y manejo integral y participativo de los Humedales del Distrito Capital, según las políticas y normatividad vigente para la protección de estos ecosistemas", contando el mismo con unos recursos asignados inicialmente por valor de $2.200 millones de pesos, con cargo a presupuestos de estas dos entidades.

4. MARCO LEGAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Articulo 8º. De la Constitución Nacional "Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación".

Artículo 79

Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Artículo 80

El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

Artículo 95

Establece que toda persona esta obligada a cumplir con la Constitución y las leyes y dentro de los deberes de la persona y el ciudadano, establece en su numeral 8º. El de "Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano"

Ley 357 de 1997 "Por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita en Ramsar, Irán el 2 de Febrero de 197.

" A los efectos de la presente Convención son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas por agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas la extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros".

Ley 99 de 1.993 "Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones".

"Artículo 65.- Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de Bogotá. Corresponde en materia ambiental a los municipios, y a los distritos con régimen constitucional especial, además de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autónomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales:

2) Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio".

Ley 165 de 1994

Artículo 1: Objetivos. Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada.

Decreto Ley 2811 de 1974

Artículo 1: "El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social. La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública e interés social".

Artículo 47.- Sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por terceros o de las normas especiales de este código, podrá declararse de reserva una porción determinada o la totalidad de recursos naturales renovables de una región o zona cuando sea necesario para organizar o facilitar la prestación de un servicio público, adelantar programas de restauración, conservación o preservación de esos recursos y del ambiente, o cuando el Estado resuelva explotarlos. Mientras la reserva esté vigente, los bienes afectados quedarán excluidos de concesión o autorización de uso a particulares".

Acuerdo 79 de 2003: Código de Policía de Bogotá

Titulo V: Para Conservar y Proteger el Ambiente

Artículo 55: El ambiente es patrimonio de todas las personas. El aire, el agua, el suelo, el subsuelo, los cerros y los bosques, los ríos y las quebradas, los canales, las chucuas, los humedales y las zonas de ronda hidráulica y zonas de manejo y preservación ambiental del sistema hídrico, los parques, las zonas verdes y los jardines, los árboles, las alamedas, los cementerios, la flora y la fauna silvestre, el paisaje natural y el paisaje modificado, las edificaciones, los espacios interiores y públicos son recursos ambientales y del paisaje del Distrito Capital de Bogotá y fuentes de alegría, salud y vida. Estos recursos son patrimonio colectivo y, por tanto, su preservación y conservación es de primordial interés para toda la comunidad. La biodiversidad de la ciudad deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

Artículo 57: El agua es un recurso indispensable para el desarrollo de las actividades humanas y la preservación de la salud y la vida. De la conservación y protección de sus fuentes, de su correcto tratamiento y almacenamiento y de su buen uso y consumo depende la disponibilidad del agua en el presente y su perdurabilidad para el futuro.

Artículo 58: Deberes generales para la conservación y protección del agua. Los siguientes, son deberes generales para la protección del agua:

1- Ahorrar agua y evitar su desperdicio en todas las actividades de la vida cotidiana y promover que otros también lo hagan, y

2- Cuidar y velar por la conservación de los nacimientos o vertientes y los cursos de ríos y quebradas, de los humedales, de las rondas, de los canales, de agua subterránea y lluvias, evitando todas aquellas acciones que contribuyan a la destrucción de la vegetación y causen erosión de los suelos.

Artículo 59: Comportamientos que favorecen la conservación y protección del agua. La conservación y protección del agua requiere un compromiso de todos, para lo cual se deben observar los siguientes comportamientos que favorecen su conservación y protección:

Cuidar y velar por la conservación de la calidad de las aguas y controlar las actividades que generen vertimientos, evitando todas aquellas acciones que puedan causar su contaminación tales como arrojar en ríos y quebradas materiales de desecho y residuos sólidos, aguas residuales y efluentes de la industria sin tratamiento y demás actividades que generen vertimientos sin el respectivo permiso, con grave peligro para la salud y la vida de las personas que necesitan hacer uso de esas aguas;

…Cuidar y velar por la protección y conservación de las zonas de ronda hidráulica y zonas de manejo y preservación ambiental de los cuerpos de agua del sistema hídrico del Distrito…

Decreto 314 de 2006 "Por el cual se adopta el Plan Maestro del Sistema de Acueducto y Alcantarillado para Bogotá Distrito Capital"

d. Orientar las acciones que realiza la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – ESP y sus filiales para fortalecer la gestión integral del agua en Bogotá y su área de influencia, con el propósito de coordinar la intervención en materia sectorial de diversos agentes Departamentales, entidades distritales, regionales y municipales.

e. Establecer las acciones para implementar la política de sostenibilidad ambiental y reducción de la vulnerabilidad relacionada con el recurso hídrico.

Decreto 190 de 2004. Compila las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital.

Artículo  79. Definición del Sistema de Áreas Protegidas (artículo 13 del Decreto 619 de 2000).El Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital (SAP), es el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural del Distrito Capital, la Región o la Nación, cuya conservación resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la evolución de la cultura en el Distrito Capital, las cuales, en beneficio de todos los habitantes, se reservan y se declaran dentro de cualquiera de las categorías enumeradas en el presente Plan. Todas las áreas comprendidas dentro del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital constituyen suelo de protección.

5. ANTECEDENTES

El presente Proyecto de Acuerdo, fue radicado en las pasadas sesiones ordinarias de noviembre del 2009 bajo el número 420, recibiendo dos ponencias positivas sin modificaciones de los Honorables Concejales ANGELA MARIA BENEDETTI VILLANEDA Y RAFAEL ALBERTO ESCRUCERÍA LORZA y sin recibir observaciones por parte de la administración.

De la ponencia de la H.C. ANGELA MARIA BENEDETTI V. vale la pena resaltar las siguientes consideraciones realizadas por los Concejales ponentes "… Con la aprobación de este Proyecto de Acuerdo, y con la colaboración de la Administración Distrital en su ejecución, se avanza en la protección de los humedales, constituyéndose en una herramienta útil para preservarlos y evitar su desaparición, devolviéndoles el valor que tienen para la calidad de vida de las especies …20".

Por su parte el H.C Rafael Escrucería afirmo "… La presente iniciativa más que declarar la zona AMBIENTALMENTE PROTEGIDA como humedal, lo que hace es reconocer el mandato constitucional de un ambiente sano y con ello el cabal cumplimiento de los derechos constitucionales de la tercera generación como son el aire, el agua, el medio ambiente entre otros …21". "…Los Bogotanos tenemos una deuda con la naturaleza y hoy con esta iniciativa podemos reivindicar en parte el daño desmedido que se le ha ocasionado al medio ambiente. El contenido del articulado esta ajustado a las necesidades legales que requiere el proyecto para lograr que esta zona tenga protección ambiental sin que con ello sea lo único por hacer provisto que la zona objeto de discusión tiene características morfológicas que ameritan su especial protección…"22.

De igual forma en el mes de Enero de 2010, se presento nuevamente el presente proyecto de Acuerdo, bajo el Radicado 020 de 2010. En esta oportunidad el trámite fue el siguiente:

-El H.C. JULIO CESAR ACOSTA ACOSTA, en esta oportunidad rindió ponencia en los siguientes términos: "… Por lo anteriormente expuesto, nos encontramos avocados a presentar PONENCIA POSITIVA, condicionada a que la Administración Distrital otorgue la viabilidad del proyecto, toda vez que aunque resulta de gran importancia ecológica el reconocimiento del sector Campo Verde como Parque ecológico distrital de humedal, para garantizar su preservación, protección y mantenimiento el proyecto tendría impacto fiscal…"23.

-El H.C. JAIME CAICEDO TURRIAGO, rindió ponencia en los siguientes términos: "…El proyecto de acuerdo es de gran actualidad si se tiene en cuenta la crisis por la que atraviesa el medio ambiente por el cambio climático. El hecho de propender por la conservación de los humedales, contribuye no solo a frenar este fenómeno, además se permite la conservación del ecosistema que en los mismos habita que según se indica en el proyecto de acuerdo habitan allí más de 70 especies de aves, propias de la sabana y bandadas migratorias que vienen desde los extremos norte y sur del continente americano… Por lo expuesto presento PONENCIA POSITIVA al proyecto de acuerdo No. 020 DE 2010 "Mediante el cual se declara el sector Campo Verde, comprendido por Campo Verde, Potrerito y la Isla como Parque Ecológico Distrital de Humedal…".24

La Secretaria Distrital de Ambiente, en los cometarios al Proyecto de Acuerdo, con el Radicado No. 2010-624-002430-2, según el análisis manifiesta "…La Secretaria de Ambiente es competente para pronunciarse únicamente frente al Sector La Isla, por ubicarse este en suelo urbano, en tanto para los sectores Campo Verde y Potreritos la autoridad competente es la CAR, por cuanto ellos hacen parte del suelo de expansión…".

En esta oportunidad en el primer debate del Proyecto de Acuerdo 020 de 2010, se acordó que era necesario adelantar una Comisión Accidental, comisión esta que se realizo el 3 de marzo de 2010 con la presencia de delegados de las siguientes entidades Secretaría de Ambiente, EAAB, Metrovivienda, Secretaria de Habitat y delegados de los Hs.Cs. CARLOS ORLANDO FERREIRA, CARLOS ALBERTO GUEVARA, ORLANDO CASTAÑEDA. En la misma se acordó declarar como Parque Ecológico de Humedal únicamente por competencia de la SDA el Sector LA ISLA, ubicado en la localidad de Bosa, para lo cual se incluyo en el artículo 1ero concertado, las coordenadas; en el artículo 2do concertado, se incluyo la responsabilidad de la EAAB en coordinación con la SDA de elaborar en un plazo máximo de 2 años, el Plan de Manejo Ambiental y los aspectos mínimos a contener el mismo.

Posterior al archivo de este P.A. el concejal Autor ORLANDO CASTAÑEDA SERRANO. Solicito al DPAE, Concepto Técnico de riesgo de este humedal, y en respuesta No. 2010EE3171 O 1 de fecha 29 de marzo de 2010 esta entidad informa que según el "…Concepto Técnico CT-3936 Plan Parcial Campo Verde … se observa que el predio objeto de la solicitud se encuentra en zona de amenaza media por inundación y que de acuerdo con el concepto técnico señalado en el numeral 3, sobre el costado sur existe una zona de aproximadamente 2.0 Ha que está localizada en zona de amenaza alta por inundación por el desbordamiento del Río Tunjuelo".

Ante esto se realiza un nuevo requerimiento de ampliación del Concepto Técnico mencionado, a evaluar e incluir el Riesgo sísmico, a lo cual el DPAE mediante comunicación 2010EE 445201 afirma "… no realizar Conceptos Técnicos de Riesgo Sísmico. Sin embargo es importante señalar que el Distrito cuenta con el mapa normativo de Microzonificación Sísmica-POT, adoptado mediante el Decreto 193 de 2006 por el cual se complementa y modifica el Código de Construcción de Bogotá D.C., donde se definen los requisitos de diseño y construcción de edificaciones nuevas; de acuerdo a dicho mapa., anexo a esta comunicación, el sector donde se localiza el predio del Plan Parcial Campo Verde, se encuentra en zona 5 A, correspondiente a Terrazas y Conos Occidentales, potencialmente licuados, la cual según Decreto se presenta predominantemente en la zona sur de la ciudad y esta conformada por suelos arcillosos secos y reconsolidados de gran espesor, arenas, o limos o combinaciones de ellos, pero con capacidad portante mayor que los depósitos de las zonas lacustres A y B…".

La anterior inquietud, surge de la característica de la zona de presentar suelos con el fenómeno de licuefacción "…al día de hoy no existe una definición única para el fenómeno de la licuefacción, debido a la complejidad del fenómeno. Sin embargo, se puede afirmar que es uno de los fenómenos naturales más dramáticos y destructivos… en un video capturado durante el terremoto de 1964 en Niigara en Japón, y es uno de los únicos documentos que registra un fenómeno asociado a los terremotos que se conoce como licuefacción. En el comienzo se muestra como el agua comienza a brotar del suelo, o literalmente, como el suelo parece cambiar de estado sólido a líquido en un lugar donde minutos antes la gente caminaba normalmente…" 25 .

De acuerdo con este concepto de lo que es la Licuefacción, es claro que no obstante estos terrenos de Campo Verde, Potrerito y la Isla, ser terrenos que presentan características de humedal, son terrenos no aptos para el desarrollo urbanístico como lo pretende hacer la Administración con la construcción de soluciones de VIS para la ciudad, pero la pegunta que hoy acompañado este proyecto de acuerdo nos hacemos, es a que costo? La Administración, debe invertir recursos millonarios en la adecuación técnica de los mismos, que permitan minimizar el riesgo que genera la licuefacción, sin que este riesgo desaparezca en su totalidad, con lo cual las soluciones de vivienda que se pretenden desarrollar allí, dejarían de ser VIS dada la altísima inversión requerida para la adecuación de los predios, en tanto no solo se debe pensar en el cumplimiento de unas metas de adecuación de predios que permitan disminuir el déficit de vivienda que hoy tiene la ciudad, si no por sobre todo garantizar unas condiciones optimas de calidad de vida lo cual incorpora lo que es una vivienda digna.

No obstante lo anterior, es claro que la administración está incurriendo en falla por omisión al querer desarrollar dichos predios, antes que presentar al Concejo de la Ciudad, el P.A. de declaratoria de "EL SECTOR CAMPO VERDE, comprendido por CAMPO VERDE, POTRERITO Y LA ISLA como Parque Ecológico Distrital de Humedal", a pesar de haberse convenido en reunión de conciliación de hace mas de 2 años esta acción y a pesar de existir el documento "ESTUDIOS DE SEDIMENTOS HÍDRICOS DE CINCO HUMEDALES Y EL SECTOR DE CAMPO VERDE EN LA LOCALIDAD DE BOSA", realizado por el geólogo JHON MEYER MUÑOZ-BARRERA para la Empresa de Acueducto, Agua y Alcantarillado de Bogotá, en junio de 2006, el cual identifica al sector de CAMPO VERDE, POTRERITO Y LA ISLA de la localidad de Bosa, como Parque Ecológico Distrital de humedal de la ciudad y como sectores no aptos para obras civiles.

Esta falla por omisión, no solo cobijaría a la EAAB si no a su vez a la Secretaría Distrital de Ambiente y a la empresa Metrovivienda, entidad esta última que ha formulado e invertido recursos para la proyección de construcción de Vivienda de Interés Social en predios de estos humedales, no obstante conocerse públicamente los resultados de este estudio en igualdad de condiciones para los tres sectores y uno únicamente para el sector la ISLA:

Por lo anteriormente expuesto ponemos a consideración de este Honorable Concejo el presente proyecto de acuerdo "Mediante el cuál se declara EL SECTOR CAMPO VERDE, comprendido por CAMPO VERDE, POTRERITO Y LA ISLA como Parque Ecológico Distrital de Humedal"

Cordialmente,

ORLANDO CASTAÑEDA SERRANO

Concejal de Bogotá D.C.

MARÍA ANGÉLICA TOVAR

CLARA LUCIA SANDOVAL M.

Concejala de Bogotá D.C.

Concejala de Bogotá D.C.

EDGAR ALFONSO TORRADO

ORLANDO PARADA DIAZ

Concejal de Bogotá D.C.

Concejal de Bogotá D.C.

LILIANA GUAQUETA DE DIAGO

HIPÓLITO MORENO GUTIERREZ

Concejala de Bogotá D.C.

Concejal de Bogotá D.C.

ISAAC MORENO DE CARO

SEVERO CORREA VALENCIA

Concejal de Bogotá D.C.

Concejal de Bogotá D.C.

JAVIER PALACIO MEJIA

ANDRÉS CAMACHO CASADO

Concejal de Bogotá D.C.

Concejal de Bogotá D.C.

MARTHA ORDOÑEZ VERA

NELLY PATRICIA MOSQUERA M.

Concejala de Bogotá D.C.

Concejala de Bogotá D.C.

PROYECTO DE ACUERDO No________de 2010

"Mediante el cuál se declara EL SECTOR CAMPO VERDE, comprendido por CAMPO VERDE, POTRERITO Y la ISLA como Parque Ecológico Distrital de Humedal"

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial las conferidas por el Decreto ley 1421 de 1993, en su artículo 12 numeral 1 y numeral 7

Acuerda;

Artículo 1. Declarar el sector Campo Verde, comprendido por CAMPO VERDE, POTRERITO y LA ISLA, ubicado en la localidad de Bosa, como Parque Ecológico Distrital de Humedal.

Artículo 2. EL Sector LA ISLA, ubicado en la localidad de Bosa como PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL DE HUMEDAL está comprendido en las siguientes coordenadas, del sistema Magna Sirgas, que incluye la ZMPA y la Ronda Hidráulica así:

LEVANTAMIENTO ZONA PERIMETRAL COMPRENDE ZMPA Y RONDA HIDRAULICA AREA TOTAL = 80,581,71 m²

PUNTO NORTE ESTE

P01

102388,01

84745,85

P02

102390,34

84838,84

P03

102265,80

84829,95

P04

102269,43

84848,84

P05

102283,34

84862,12

P06

102346,25

84869,82

P07

102370,49

84880,27

P08

102373,42

84881,53

P09

102390,22

84902,51

P10

102392,63

84908,70

P11

102424,86

84904,24

P12

102715,76

84849,99

P13

102756,68

84844,25

P14

103032,55

84818,17

P15

102981,98

84668,99

P16

102803,24

84753,66

SECTOR DE RONDA HIDRAULICA  AREA = 35.921,86 m²

PUNTO NORTE ESTE

P01

102782,70

84758,50

P02

102773,45

84757,85

P03

102392,33

84749,68

P04

102391,01

84811,90

P05

102390,34

84838,84

P06

102390,22

84902,51

P07

102392,63

84908,70

P08

102424,86

84904,24

P09

102502,42

84889,78

P10

102534,58

84874,08

P11

102607,57

84840,54

P12

102672,55

84809,96

P13

102708,10

84793,03

Para los sectores de Campo Verde y Potrerito, la Administración contará con un plazo máximo de un (1) año contado a partir de la vigencia del Presente Acuerdo para definir las coordenadas, las cuales deben contener las ZMPA y la Ronda Hidráulica

Artículo 3.  La Administración Distrital, a través de la EAAB en coordinación con la Secretaría Distrital de Ambiente elaborará el Plan de Manejo Ambiental correspondiente, en un plazo máximo de dos años, a partir de la declaratoria, en cumplimiento de lo establecido en el Parágrafo 5 del Artículo 83 del Decreto 190 de 2004.

El Plan de Manejo deberá contener:

1. Zonificación ecológica. 

2. Los aspectos técnicos de las acciones de preservación, restauración y aprovechamiento sostenible.

3. La definición de los equipamientos necesarios para la implementación de las acciones de preservación, restauración y aprovechamiento sostenible, atendiendo al régimen de uso.    

PARAGRAFO: El plan de manejo incluirá los demás requisitos de la reglamentación ambiental aplicables a la materia.

Artículo 4. La administración Distrital a través de la Secretaria Distrital de Ambiente, y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá D.C, o la entidad correspondiente tomarán las acciones inmediatas correspondientes para garantizar la plena recuperación preservación, protección y mantenimiento del sector CAMPO VERDE, comprendido por CAMPO VERDE, POTRERITO y la ISLA, con todos sus elementos naturales, ambientales y ecológicos.

Artículo 5. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Dado en Bogotá D.C., a los _____ días del mes de ____________ de 2010

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

NOTAS DE PIE DE PÁGINA:

1 Citado en estudios de sedimentos hídricos de cinco humedales y el sector de campo verde en la 2ocalidad de Bosa, Jhon Meyer Muñoz Barrera (2006).

3 http://www.bogotaturismo.gov.co/atractivos/parques/humedales

4 http://www.encolombia.com/medioambiente/hume-bogota-intro

5 "El agua en Bogotá no está siendo bien administrada" Contraloría de Bogotá, 21 de marzo de 2007.

6 Ibid

7 Fuente: www.conservacion de humedales: Un análisis de temas de actualidad y acciones. Escrito por PATRICK J. DUGAN. Coordinador del programa de humedales de UICN. Gland. Suiza.

8 Ibid

9 Control Fiscal de Advertencia por el grave deterioro hídrico y biótico de los humedales de Bogotá, noviembre 3 de 2005.

10 "Los Humedales del D.C". Personería de Bogotá, Noviembre de 2008.

11 Ibid

12 www.comunidadbombea.com/proyectos

13 Documento Conservación de humedales. Patrick J. Dugan (Coordinador del programa de Humedales de UICN. Gland. Suiza)

14 Contraloría de Bogota, Junio de 2007 EL DEDO EN LA LLAGA EN EL TEMA AMBIENTAL

15 Ibid

16 www.secretariadeambiente.gov.co/ Humedales

17 ACTA 1 DE 2007, (Febrero 9) METROVIVIENDA COMITÉ DE CONCILIACIÓN

18 Ibid

19 Respuesta a derecho de petición, Secretaria de Ambiente, 17 de julio de 2009

20 ESTUDIOS DE SEDIMENTOS HÍDRICOS DE CINCO HUMEDALES Y EL SECTOR DE CAMPO VERDE EN LA LOCALIDAD DE BOSA, MEYER MUÑOZ-BARRERA (2006).

21 Lunes 24 de Noviembre de 2008, "Ahora Bogotá tiene 15 humedales, en lugar de 13". www.bogotaampm.com

22 Ponencia al proyecto de acuerdo No 420 de 2009, H.C Ángela Benedeti.

23 Ponencia al proyecto de acuerdo No 420 de 2009, H.C Rafael Escruceria

24 Idid

25 Ponencia H.C. JULIO CESAR ACOSTA ACOSTA.

26 Tomado de la Ponencia del H.C. JAIME CAICEDO TURRIAGO.

27 http://eigualme2.wordpress.com/2008/04/05/terremoto-provoca-la-licuefaccion-del-terrno/ . Consulta realizada el 9 de marzo a las 4:01 p.m. De