Proyecto de Acuerdo 324 de 2010 Concejo de Bogotá, D.C.

Fecha de Expedición:

--/ 00/2010

Fecha de Entrada en Vigencia:

Medio de Publicación:

La Secretaría Jurídica Distrital aclara que la información aquí contenida tiene exclusivamente carácter informativo, su vigencia está sujeta al análisis y competencias que determine la Ley o los reglamentos. Los contenidos están en permanente actualización.

PROYECTO DE ACUERDO 324 DE 2010

"Por en cual se implementa el sistema Agroalimentario basado en principios de economía solidaria y saberes ancestrales"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES DEL PROYECTO

La protección del derecho a la alimentación como instrumento de erradicación de la pobreza extrema ha sido consignada en una serie de herramientas jurídicas y contractuales que nacen del derecho internacional. Tratados, convenios e informes que no solo reconocen y promueven la obligación del Estado a respetar y garantizar el derecho a la alimentación de los seres humanos, sino que igualmente buscan solventar los efectos de la liberalización comercial, el crecimiento demográfico, el calentamiento global o la contaminación ambiental.

Así mismo, el pensamiento indígena que precede la conformación de las naciones latinoamericanas, reconoce la tierra como fuente proveedora de alimentos, elementos sagrados que sostiene la vida y generan el equilibrio de la madre tierra extendiéndolo a todos los seres que en ella habitan. Las diversas declaraciones de estas comunidades entrelazan las opiniones de los guardianes de la naturaleza con las cumbres mundiales de alimentos y soberanía alimentaria.

Es así como, este Proyecto de Acuerdo se presenta como un intento por reconciliar el pensamiento y prácticas indígenas ancestrales y, las prácticas autónomas de producción y comercialización que refieren la tierra como un derecho que sostiene y defiende la vida más que como elemento susceptible de ser comercializado y transado, haciendo especial énfasis en la protección y garantía de procesos nacionales

Así mismo, con la iniciativa se buscará que la producción, la distribución y el consumo de bienes y servicios en la ciudad, sea el resultado de la organización de la población en unidades económicas de actuación urbana y rural, construidas con un criterio de productividad y autosuficiencia, constituyendo así, sistemas de producción solidarios, asociativos y mutuales.

Con la implementación del Sistema Agroalimentario basado en principios de economía solidaria y saberes ancestrales, se logrará:

* Consolidar el concepto de Soberanía y Autonomía Alimentaria en Bogotá D.C. y su Región, para diseñar su propia política alimentaria ecológica, social, económica y culturalmente ajustada a sus entornos únicos; protegiendo el mercado local.

* Asegurar el derecho a la alimentación basada en productos libres de agrotóxicos, uso de tecnologías limpias y prácticas ancestrales, a los habitantes del Distrito Capital.

* Expedir los Lineamientos Estratégicos que orienten la implementación de un Sistema Agroalimentario basado en principios de economía solidaria y saberes ancestrales.

* La asociatividad y organización mutual, así como la participación Ciudadana y Comunitaria en el proceso de integración regional fundamentado en la autonomía y soberanía alimentarias

1.1. Introducción y desarrollo de conceptos

La FAO ha definido durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentación en 1996, la seguridad Alimentaría de la manera siguiente:

"Existe seguridad alimentaría cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias…" ¹

A partir de este postulado, se contemplan las siguientes dimensiones de seguridad alimentaria:

"Disponibilidad de alimentos. La existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a través de la producción del país o de importaciones (comprendida la ayuda alimentaría).

Acceso a los alimentos. Acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una alimentación nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud de acuerdos jurídicos, políticos, económicos y sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos).

Utilización. Utilización biológica de los alimentos a través de una alimentación adecuada, agua potable, sanidad y atención médica, para lograr un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades fisiológicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria.

Estabilidad. Para tener seguridad alimentaria, una población, un hogar o una persona deben tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por ej., una crisis económica o climática) ni de acontecimientos cíclicos (como la inseguridad alimentaría estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se refiere tanto a la dimensión de la disponibilidad como a la del acceso de la seguridad alimentaria.²

En ampliación del concepto se seguridad Alimentaría, durante la cumbre mundial sobre alimentación de Roma (1996), el movimiento vía campesina introduce la noción de Soberanía alimentaria, con la que se busca que cada país tenga la posibilidad de proveer cantidades de alimentos agrícolas requeridos en su jurisdicción, a fin de disminuir la vulnerabilidad de la población ante posibles fluctuaciones del mercado global de alimentos, especulación en el precio de las tierras, entre otros.

Enfocados hacia el proteccionismo y la regulación estatal al mercado de alimentos, los movimientos sociales emprenden múltiples movilizaciones que pretenden impulsar el control del territorio, la autonomía, el respeto a la biodiversidad y las reformas agrarias. Temas ampliamente discutidos por campesinos, indígenas, Afros, mujeres, jóvenes, ONG internacionales, durante certámenes como el Foro Mundial por la Soberanía alimentaría realizado en la Habana, el Foro de ONG para la Soberanía Alimentaría realizado en Roma en el 2002 o el Foro Internacional sobre Soberanía Alimentaria, realizado en Sélingué, Mali en 2007.

El foro de la Habana describió la soberanía alimentaria en los siguientes términos:

"La Soberanía Alimentaría es el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos, garantizando el derecho a la alimentación para toda la población, con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción y comercialización agropecuaria, y de gestión de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental. La soberanía alimentaría debe asentarse en sistemas diversificados de producción basados en tecnologías ecológicamente sustentables." ³

La aplicación del principio de Soberanía Alimentaría ocasiona algunos efectos añadidos y exige algunos requisitos necesarios para que sus contenidos sean posibles en la realidad. Así, el Foro Social Mundial de Porto Alegre, Brasil del 2002 describió y desarrollo estos efectos y requisitos de la siguiente manera.

"La Soberanía Alimentaría:

Favorece la soberanía económica, política y cultural de los pueblos.
Reconoce una agricultura con campesinos, indígenas y comunidades pesqueras, vinculada al territorio; prioritariamente orientada a la satisfacción de las necesidades de los mercados locales y nacionales; una agricultura que considere central al ser humano; que preserve, valore y fomente la multifuncionalidad de los modos campesinos e indígenas de producción y gestión del territorio rural.
Supone el reconocimiento y valorización de las ventajas económicas, sociales, ambientales y culturales de la agricultura en pequeña escala, de las agriculturas familiares, de las agriculturas campesinas e indígenas.
Implica el reconocimiento de la multietnicidad de las naciones y reconocimiento y valorización de las identidades de los pueblos originarios. Esto implica, además, el reconocimiento al control autónomo de sus territorios, recursos naturales, sistemas de producción y gestión del espacio rural, semillas, conocimientos y formas organizativas.
Contiene la garantía al acceso a una alimentación sana y suficiente para todas las personas, principalmente para los sectores más vulnerables, como obligación ineludible de los Estados Nacionales y el ejercicio pleno de derechos de la ciudadanía. El acceso a la alimentación no debe ser considerado como una compensación asistencialista de los gobiernos o una caridad de entidades públicas o privadas, nacionales o internacionales (subrayado fuera del texto).
Exige la puesta en marcha de procesos radicales de Reforma Agraria integral adaptados a las condiciones de cada país y región, que permitan a los campesinos e indígenas -considerando a las mujeres en igual de oportunidades- un acceso equitativo a los recursos productivos, principalmente tierra, agua y bosque, así como a los medios de producción, financiamiento, capacitación y fortalecimiento de sus capacidades de gestión e interlocución. La Reforma Agraria debe ser reconocida como una obligación de los Estados en aquellos países donde este proceso sea necesario, en un marco de respeto de los derechos humanos y como una eficiente política pública para combatir la pobreza. Los programas de mercantilización de la tierra promovidos por el Banco Mundial son incapaces de sustituir a las verdaderas reformas agrarias y no resuelven el problema del acceso del campesinado a los recursos productivos.
Entiende que el comercio alimentario internacional ha de estar orientado por el propósito supremo de servir al ser humano. La soberanía alimentaria no significa autarquía, autosuficiencia plena o la desaparición del comercio agroalimentario y pesquero internacional." ⁴

1.2. Conceptos clave

Soberanía Alimentaria. Se entenderá por Soberanía Alimentaria el concepto incluido por el decreto 315 de 2006 que reglamentó el Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos para Bogotá, en el marco del programa Bogotá Sin Hambre, propuesto en La Habana, Cuba, 2001 durante el Foro Mundial de Soberanía Alimentaria, que define la soberanía alimentaria como "el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentación para toda la población, con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción agropecuaria, de comercialización y de gestión de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental".

Semillas Nativas. Fundamento de la cultura y soberanía alimentaria de los pueblos. Especies producidas naturalmente en un área geográfica específica o biogeográficamente regiones, que no se corresponden directamente con las fronteras políticas y, que además, se constituyen en especies existentes anteriores a los impactos humanos sobre el suelo. Son un patrimonio colectivo de los pueblos, consideradas como un bien sagrado resultado del trabajo colectivo y acumulado de cientos de generaciones de agricultores, que las han domesticado, conservado, mejorado, criado, intercambiado y utilizado desde épocas ancestrales⁵.

Semillas cultivadas en los Andes desde la época precolombina, que son cultivados orgánicamente y que contienen una carga nutricional más alta frente a otros productos empleados en la dieta de los bogotanos como la quinua, el amaranto, entre otros.

Comercio justo, alternativo o solidario. "Es un movimiento social integrado por productores, comerciantes y consumidores que trabajan por un modelo más justo de intercambio comercial, posibilitando el acceso de las y los productores más desfavorecidos al mercado y promoviendo el desarrollo sostenible"⁶. Ésta práctica de comercio que se denomina también alternativo y solidario, tiene como horizonte la búsqueda de soluciones al problema de la pobreza, pero así mismo, plantea un cambio en las relaciones entre los diferentes actores de la cadena. "El termino justo y equitativo se refiere al beneficio ecuánime entre productores, consumidores e intermediarios, mediante tratos comerciales más humanos y de mutua confianza. Alternativo se refiere a una vía alternativa de comercialización que tiene actualmente el pequeño productor al no poseer los medios para integrarse al comercio tradicional, y solidario, porque trata de ayudar al que ha sido marginado por décadas de los beneficios que él mismo ayuda a formar"⁷.

Agricultura Orgánica/Ecológica. Tiene como objetivo fundamental el cuidado del Ambiente sumado a una producción limpia de alimentos que conlleve a que el consumidor adquiera alimentos sin químicos. "Las principales características de la agricultura ecológica son la posibilidad de cuidado y prolongación que se le brinda al medio ambiente y de igual forma, que los productos que ofrece son totalmente naturales, ya que poseen todos los nutrientes necesarios para el cuerpo humano, porque no se utilizan insumos químicos", pues se utilizan únicamente abonos orgánicos, además del especial cuidado de los terrenos por medio de la rotación de cultivos para evitar la erosión y el desgaste de los mismos, superando de esta manera las formas tradicionales de producción caracterizadas por deteriorar el medio ambiente dada la utilización indiscriminada de químicos y con ello, la producción de alimentos con nutrientes insuficientes que aporten a la salud humana⁸.

Consumo Responsable. Consumo responsable es un concepto defendido por organizaciones ecológicas, sociales y políticas que consideran que los seres humanos harían bien en cambiar sus hábitos de consumo ajustándolos a sus necesidades reales y optando en el mercado por opciones que favorezcan la conservación del medio ambiente y la igualdad social. Se esgrime que el acto de consumir no solamente es la satisfacción de una necesidad, sino que implica colaborar en los procesos económicos, medioambientales y sociales que posibilitan el bien o producto consumido⁹. Así mismo, la activista y autora Esther Vivas señala "como consumidores podemos optar por llevar a cabo un consumo responsable, comprar en los mercados locales y en las tiendas de barrio, pero más allá de nuestra opción individual es muy importante actuar colectivamente implicándonos en campañas de boicot y participando en cooperativas de consumidores de productos ecológicos que establecen relaciones de compra directas con los productores de su entorno"¹⁰

Intercambio De Saberes. Intercambio de visiones ancestrales en todas las temáticas y prácticas de la vida cotidiana de los pueblos indígenas y las diferentes etnias.

Equidad De Género. Reconocimiento de la perspectiva de género toda vez que la mujer juega un papel fundamental en las prácticas de producción agropecuaria. El principio hace referencia al fomento y promoción de relaciones más equitativas entre hombres y mujeres, una justa distribución de responsabilidades al interior de todo el ciclo agroalimentario, así como un acceso equitativo a los recursos productivos y a los beneficios. Así miso, el principio hace referencia en especial atención a las mujeres en condición de vulnerabilidad por sus condiciones de edad, bajos ingresos, espacios laborales de exclusión, desplazamientos, entre otros.

1.3. Diagnóstico Nacional

Colombia, representada en 1.141.748 km² de área terrestre aproximadamente (114.285.714 Has), cuenta con 51.138.467 Has con posibilidades de explotación agropecuaria, de las cuales 14,4 millones de Has son aptas para la explotación agrícola intensiva en cultivos transitorios y perennes, sin limitaciones o con limitaciones que pueden ser corregidas mediante adecuaciones de bajo costo, no obstante, tan solo 7.25% (3.708.455 Has) está siendo usado con fines agrícolas como reza la Encuesta Nacional Agropecuaria de 2009.

En el caso de Colombia, entre la producción de biocombustibles, la sustitución de cultivos ancestrales por cultivos comerciales, el uso de semillas transgénicas y la explotación de las plantas sagradas de los indígenas como la coca o la amapola para la producción de drogas ilícitas, ha intensificado, no solo los conflictos por la tierra, sino el problema de la inseguridad alimentaría y de la pobreza de las zonas rurales.

Aunado a esto existe una problemática asociada a la tenencia de la tierra producto de la escasa soberanía generada por los poderes centrales que han permitido la intensificación del conflicto, la contrarreforma agraria y los procesos de expropiación ilegal de la tierra.

Existen 98.3 millones de hectáreas rurales escrituradas, donde la mitad de estos terrenos son de propiedad privada y tan solo el 0,06% de los propietarios poseen el 53,2% de las tierras productivas; el 32% está en posesión de comunidades indígenas, y el 16% pertenecen al Estado.

Según el informe de "la gestión de la reforma agraria y el proceso de incautación y extinción de bienes rurales" los narcotraficantes poseen el 48% de las mejores tierras del país, mientras que el 68% de los propietarios (pequeños campesinos) sólo posee el 5,2% del área. Según el PNUD y el DNE los narcotraficantes compraron tierras en 409 de los 1.039 municipios del país, así: 85% del Valle, Córdoba, 84%; Quindío, 75%; Risaralda, 71,4%, y Antioquia, 70,9%.

El fenómeno del narcotráfico intensifico la separación entre las zonas rurales y urbanas en el país. Grandes terratenientes han sustituido cultivos que garantizarían la soberanía alimentaría del país por cultivos rentables económicamente, lo que ha tenido como resultado que el 62% de la población rural viva en la pobreza, el 22% en la extrema pobreza y el 13,6% de la población se encuentre en estado de desnutrición.

1.4. Diagnóstico situacional del abastecimiento de alimentos en la región central, Cundinamarca.

Sobre la composición del PIB de Cundinamarca, se tiene que el sector agropecuario durante el período 1990-2004 –aunque presenta una ligera disminución- se caracteriza por su decidida contribución a la economía departamental, aportando entre el 31.04% en el año 1995 y el 26.49% en el 2002. Las principales actividades agropecuarias de la región son: la producción de flores y capullos, la papa, los frutales, la caña panelera, la palma africana, el ganado vacuno y la avicultura

Estudios de la Secretaria de Desarrollo Económico muestran que 128.000 productores campesinos de la región central aproximadamente, se encuentran localizados en el centro de alimentos más grande de Suramérica: Corabastos, sin embargo, la ausencia de estadísticas que censen la totalidad de productores de la región central desconoce el alto porcentaje de producción de alimentos que encabezan los pequeños productores y campesinos, siendo el 74% del total de la producción de los mismos.

Lácteos, carnes y leguminosas, hortalizas y verduras, frutas y, cereales, tubérculos y la papa son algunos de los 33 alimentos básicos responsables del aporte nutricional identificados por el Plan Maestro de Abastecimiento de los 93 incluidos en la canasta básica determinada por el ICBF. Estos alimentos son producidos por 78% de pequeños productores en los departamentos con supremacía de la economía campesina como Boyacá, Meta, Tolima y Cundinamarca.

A pesar de que la mayoría de alimentos provienen de un número elevado de productores campesinos, pequeños productores entre los que se encuentran los indígenas y afros; la distribución y comercialización de alimentos se encuentra centrada en pocas manos acopiándose principalmente en 10 Grandes Cadenas Integradas de Comercialización, las cuales corresponden a almacenes de cadena. Ese control de la comercialización influye en el precio final de los alimentos pues mientras un consumidor paga $100 pesos por un alimento que fue comprado en $35 pesos al pequeño productor, las ganancias de las grandes cadenas de almacenes pueden llegar al 43%

1.5. Caso Bogotá

En el año 2002, Bogotá originó el 28.4% del PIB comercial del país, siendo su actividad productiva de la economía esencialmente su mercado interno, pues la demanda interna representa cerca del 80% de la demanda final.

La caracterización del mercado bogotano está fundamentado especialmente en la producción campesina de la región central pues es ésta la que abastece a la capital. Desde allí, se envía el mayor número de toneladas de alimentos a Bogotá teniendo el 21% del minifundio de Colombia. Sin embargo, los campesinos y pequeños productores que en estas zonas habitan se ven enfrentados con problemas generados por el mercado como: bajos precios de sus alimentos, desconocimiento de los canales de mercados adecuados, desconocimiento de los patrones de comportamiento del consumidor final y de los pequeños comerciantes distribuidores, y desconocimiento de relaciones que campesinos de otras regiones del país tienen con el mercado y, que inciden de alguna manera en sus resultados económicos. Es pues, justamente, tales desconocimientos, propiciada por los agentes intermediarios, por parte de los campesinos y pequeños productores los que termina marginándolos.

Los intermediarios aún concentran pues, bastante poder dada la compra de productos, los préstamos de dinero sobre las cosechas y, la posesión de medios de transporte de los productos. Es ésta la inequidad y la irracionalidad en los procesos de producción, irracionalidad en los sistemas de distribución, acopio y transporte, basada en la desinformación, desagregación de la oferta y la demanda, y la escasa capacidad logística de la cuidad que ya está en manos de grandes multinacionales

OBJETIVO DEL PROYECTO

Promover la integración de territorios y procesos, tanto rurales como urbanos, relacionados con las diferentes fases del ciclo agroalimentario, bajo un enfoque de fortalecimiento de la economía interna y a partir de una propuesta basada en el desarrollo de prácticas limpias y orgánicas, que impulsen el intercambio de saberes, la recuperación de las semillas y cultivos ancestrales, creando incentivos a la producción agroecológica rural y al consumo responsable, para la articulación de la Ciudad-Campo soberanamente alimentaria.
FUNDAMENTO JURÍDICO

3.1. La soberanía y la seguridad alimentaria en el ámbito internacional:

El 25% de la superficie del planeta es tierra firme, con 149 millones de Km2 y 5 continentes, alberga un total de 6.477 millones de personas de las cuales 850 millones sufren de hambre crónica (Ver Gráfico 1), originada en la ausencia de políticas que antepongan la seguridad y soberanía alimentaria de los individuos a los intereses del mercado.

La falta de incentivos a la producción autónoma y a la protección interna del proceso agroalimentario dadas las fluctuaciones de los precios en el mercado, el aumento de los costos del suelo derivado de la crisis económica mundial, así como la incapacidad de los Gobiernos locales para garantizar condiciones de vida dignas a los habitantes, ha incentivado a los organismos multilaterales y organizaciones internacionales, a establecer un marco normativo que inste a los Estados partes y firmantes, a considerar la importancia de la seguridad, soberanía y autonomía alimentaria, especialmente en los 32 países cuyas condiciones climáticas, económicas, geográficas y demográficas hacen imposible llenar los requerimientos alimentarios diarios de sus pobladores.

Fuente: FAO. 2005

Justamente, la búsqueda de la reducción de cualquier forma de dependencia alimentaría frente a productos provenientes de otras latitudes, así como la necesidad de garantizar el acceso a los alimentos, son ideas básicas a las que le apunta el presente proyecto de acuerdo, de tal suerte se encuentran consignadas en los siguientes instrumentos internacionales:

ORGANISMO/ CONFERENCIA DE LAS PARTES	TRATADO, DECLARACIÓN O CONVENIO	OBJETO/FINALIDAD
ONU	Pacto Internacional Sobre Derechos Económicos, Sociales Y Culturales (1967)	El Artículo 11 del Pacto, los Estados Partes reconocen "el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia", y en el párrafo 2 del artículo 11 reconocen que posiblemente deberán adoptarse medidas más inmediatas y urgentes para garantizar "el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre" y la malnutrición
ONU	Declaración De Estocolmo (Suecia, Junio de 1972)	Introduce el concepto de desarrollo sostenible, desde el cual se reconoce el estrecho vinculo existente ente desarrollo económico y social y ambiente. Los recursos naturales: el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según convenga. Por ello, los países en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio.
FAO	Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial (Roma, 1996)	Se insta a los Estados participantes a eliminar el hambre y la malnutrición y alcanzar la seguridad alimentaria para todos. Establece entre otros: para mejorar el accedo a los alimentos, es imprescindible erradicar la pobreza, y la desigualdad y mejorar el acceso físico y económico de todos en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilización efectiva. Así mismo propone la adopción de políticas y prácticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrícola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequía y la desertificación, considerando el carácter multifuncional de la agricultura
ONU	Convención Sobre La Eliminación De Todas Las Formas De Discriminación Contra La Mujer (Diciembre, 1979)	La Convención reconoce que en condiciones de pobreza la mujer tiene un acceso mínimo a la alimentación, la salud, la enseñanza, la capacitación y las oportunidades de empleo, así como a la satisfacción de otras necesidades, por lo que establece obligaciones para los Estados a fin de garantizar la igualdad, la equidad y el acceso a condiciones de vida dignas.
OIT	Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas Y Tribales. (Ginebra, Junio, 1989)	Introduce la obligación de los Estados a respetar y salvaguardar las personas, instituciones, los bienes, las culturas y el ambiente de los pueblos indígenas y tribales. En este sentido es responsabilidad del Estado velar porque los territorios, las creencias y la relación que estas comunidades guardan con la tierra, sea respetada a la hora de cumplir otros derechos y se garantice el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
ONU	Convención Sobre Los Derechos Del Niño (Noviembre, 1989)	En el Artículo 24, numeral 1 y numeral 2 inciso C, se insta a los Estados a garantizar a los niños los más altos niveles de salud y a esforzarse por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de los servicios sanitarios. Así mismo, se obliga a Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos.
ONU- DIVISIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE	Programa 21 (Diciembre, 1989)	Preparar al mundo para los retos del próximo Milenio, incluye propuestas concretas en cuestiones sociales y económicas, como la lucha contra la pobreza, la evolución de las modalidades de producción y de consumo, la dinámica demográfica, la conservación y ordenación de nuestros recursos naturales, la protección de la atmósfera, los océanos y la diversidad biológica, la prevención de la deforestación y el fomento de la agricultura sostenible. En el Programa 21 el numeral 14.2 establece que para crear las condiciones para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es preciso reajustar considerablemente la política agrícola, ambiental y macroeconómica, a nivel tanto nacional como internacional, en los países desarrollados y en los países en desarrollo. El principal objetivo de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es aumentar la producción de alimentos de manera sostenible y mejorar la seguridad alimentaria. Esto requerirá la adopción de iniciativas en materia de educación, la utilización de incentivos económicos y el desarrollo de tecnologías nuevas y apropiadas, para así garantizar suministros estables de alimentos nutricionalmente adecuados, el acceso de los grupos vulnerables a esos suministros y la producción para los mercados; el empleo y la generación de ingresos para aliviar la pobreza; por su parte, el numeral 18.5 recomienda proteger el agua para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles.
ONU/PNUMA	Convenio Marco De Las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climático (Nueva York, Mayo, 1992).	Estabilizar las concentraciones de gases que producen el efecto invernadero en el Planeta a fin de evitar un cambio climático de tal nivel que impida el desarrollo económico sostenible o amenace la producción de alimentos. Incluyendo de manera tangencial la protección del Agua en el Planeta.
ONU/PNUMA	Convención Sobre Diversidad Biológica (Rió De Janeiro, Junio, 1992)	Conservar la diversidad biológica, promover la utilización sostenible de sus componentes y fomentar la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, así como la transferencia apropiada de tecnología, teniendo en cuenta los derechos existentes sobre esos recursos y esas tecnologías.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo	Declaración De Río ( Río De Janeiro Del 3 Al 14 De Junio De 1992)	Los Principios 1, 3, 8 y 22 establecen: - Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. - El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. - Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenible y fomentar políticas demográficas apropiadas. Las comunidades indígenas, así como otras comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
ONU	Observación general Nº 12: El derecho a una alimentación adecuada	El derecho humano a una alimentación adecuada está inseparablemente vinculado a la dignidad inherente de la persona humana y es indispensable para el disfrute de otros derechos humanos. Es también inseparable del derecho de justicia social. Los Estados partes deben garantizar la disponibilidad y accesibilidad económica y física de los alimentos.
ONG Internacionales	Proyecto de código internacional de conducta sobre el derecho humano a una alimentación adecuada 1997	El derecho internacional debe asegurar el derecho al alimento, garantizando que la soberanía en campo alimentario tenga prioridad sobre las políticas macroeconómicas y la liberalización del comercio [...] [...] se deberían llevar a cabo negociaciones con miras a desarrollar instrumentos más eficaces para poner en práctica el derecho al alimento. Dichos instrumentos deberían comprender: Un código de conducta que norma las actividades de aquellos que participan en el proceso de logro del derecho al alimento, ya sea que se trate de institucionales nacionales o internacionales o de operadores no estatales, tales como las empresas transnacionales.
Diversas Organizaciones Sociales	Declaración Final del Foro Mundial sobre Soberanía Alimentaría	En esta declaración, diversas organizaciones campesinas, indígenas, académicas, etc., pusieron de presente que la soberanía alimentaría favorece la soberanía económica, política y cultural de los pueblos en la medida en que vincula a los agricultores al territorio, estableciendo la prevalecía del ser humano sobre las políticas de mercado. La soberanía alimentaría es la vía para erradicar el hambre y la malnutrición y garantizar la seguridad alimentaria duradera y sustentable para todos los pueblos.
Gobierno de Ecuador	Ley de Soberanía Alimentaría (2009)	En Febrero de 2009 el Gobierno Ecuatoriano aprobó la Ley de Soberanía Alimentaría, mediante la cual se dicta el conjunto de normas destinadas a establecer de forma autónoma las políticas agrarias y alimentarías con objeto de disminuir la vulnerabilidad frete a fluctuaciones del mercado global de alimentos y mermar las dependencia del Estado con respecto a las necesidades nacionales de productos básicos y estratégicos con sustentabilidad social y ambiental.

La soberanía y la seguridad alimentaria en el ámbito nacional

El Estado colombiano cuenta con una serie de normas que regulan el uso de la tierra, el tema alimentario y nutricional del país las cuales se sintetizan a continuación:

	NORMA	ARTÍCULO	COMENTARIOS Y PERTINENCIA
	Ley de Origen	No aplica
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991		Artículos 1-11	El Estado es garante de preservar la dignidad, la igualdad y los derechos sociales, civiles y políticos de los ciudadanos, prevaleciendo el derecho a la vida y el acceso a los bienes y servicios que la garantice.
		Artículo 43	Determina que durante el embarazo y después del parto, la mujer gozará de especial asistencia y protección del Estado y recibirá de este subsidio alimentario si estuviere desempleada o desamparada
		Artículo 44	Establece que son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud, la seguridad social y la alimentación equilibrada
		Artículo 46	Otorga a los adultos mayores el derecho a un subsidio alimentario en caso de indigencia
		Articulo 65	El Estado será garante de la producción de alimentos, fomentando el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales
		Articulo 79	Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. Por ende será responsabilidad del Estado proteger las semillas nativas como parte constitutiva de la diversidad nacional.
		Artículo 80	El Estado deberá planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
LEYES	Ley 75 de 1968	Artículo 52	Incorpora al ICBF el Instituto Nacional de Nutrición, como encargado de investigar los programas de nutrición del país y asignar la contratación de los auxilios y subvenciones nutricionales que cubre la nación.
	Ley 75 de 1968	Artículo 54	Establece la obligación del ministerio de Agricultura, Salud y Educación, de coordinar con el ICBF las acciones en materia alimentaría para madres gestantes y niños en formación.
	Ley 21 de 1991 "Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989"	Articulo 7º	Reconoce el derecho de los pueblos indígenas de decidir sobre sus prioridades y a participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
		Parte II "Tierra"	Los derechos ancestrales sobre la tierra deben ser respetados, así como las disposiciones que sobre las mismas hagan los pueblos indígenas.
	Ley 70 de 1993 "Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política.		Reconoce la propiedad colectiva de la tierra de las comunidades negras que habitan las tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico
	Ley 388 de 1997 "por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones"	Artículo 1º	Busca garantizar que el uso del suelo se ajuste a la función social de la propiedad, promoviendo el uso equitativo y racional del mismo.
		Artículo 8º	La función pública del ordenamiento territorial, ejercida por las entidades Distritales y municipales, deberá incluir la clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana
		Artículo 11º	Los planes de ordenamiento territorial contendrán un componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.
		Artículo 14º	El componente rural del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilización del suelo rural y las actuaciones públicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos básicos para el servicio de los pobladores rurales.
		Artículo 33	Constituye el suelo rural, los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas
	Ley 731 de 2002 "Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales"	Artículo 4º	Una relación cada vez más estrecha e interdependiente entre lo rural con lo urbano, caracterizada por los vínculos que se establecen por la ubicación de la vivienda y el lugar de trabajo, así como por los establecidos en desarrollo de las actividades rurales y otras actividades multisectoriales que trascienden lo agropecuario.
		Artículo 7º	Los fondos y entidades que favorecen al sector agropecuario, forestal, pesquero y minero, financiarán y apoyarán todas las actividades concernientes al Sector rural
		Artículo 25	Se garantiza el acceso preferencial a la tierra de las mujeres jefas de hogar y de aquellas que se encuentren en estado de desprotección social y económica por causa de la violencia, el abandono o la viudez.
		Artículo 28º	En los planes programas y proyectos de reforestación que se adelanten en las zonas rurales, se deberá emplear por lo menos un 30% de la mano de obra de las mujeres rurales que en ellas habiten, quienes junto con la comunidad a la que pertenezcan, deberán ser consultadas por las autoridades ambientales sobre las plantas originarias existentes en la zona con el fin de asegurar una reforestación acorde con el ecosistema.
	Ley 811 de 2003 "Por medio de la cual se modifica la Ley 101 de 1993, se crean las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acuícola, las Sociedades Agrarias de Transformación, SAT, y se dictan otras disposiciones".	Artículo 1º	Se entiende por cadena el conjunto de actividades que se articulan técnica y económicamente desde el inicio de la producción y elaboración de un producto agropecuario hasta su comercialización final. Está conformada por todos los agentes que participan en la producción, transformación, comercialización y distribución de un producto agropecuario.
		Artículo 2º	Regula la creación, funcionamiento, registro y funciones de las Sociedades Agrarias de Transformación (SAT), las cuales tienen como objeto social desarrollar actividades de poscosecha y comercialización de productos perecederos de origen agropecuario y la prestación de servicios comunes que sirvan a su finalidad.
	Ley 812 de 2003 "Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario"	Articulo 8º, literal B, Numeral 4	Se incentiva la generación de programas de seguridad alimentaría en zonas deprimidas y de conflicto, con el fin de incentivar la sustitución de cultivos ilícitos.
		Articulo 8º, literal B, Numeral 9	Se crearán, apoyarán e impulsarán proyectos que otorguen las herramientas necesarias para la capacitación y asesoría técnica, que requiera el desarrollo de los Cultivos Hidropónicos, como garantía de seguridad alimentaria para las mujeres y los hombres mayores de 50 años que no perciban ningún ingreso o protección del Estado, en el área urbana y rural.
		Articulo 8º, literal C Numeral 2	La protección a la familia, la juventud y la niñez, se llevará a cabo con la participación activa del Instituto de Bienestar Familiar, ICBF. Se le dará especial atención a la ampliación de cupos alimentarios para niños, con el fin de otorgar cerca de 500.000 desayunos o almuerzos, buscando alcanzar hasta 1.300.000 niños beneficiarios de este programa.
		Articulo 8º, literal C Numeral 2	Se prestará asistencia permanente de alimentos y medicamentos a las mujeres y los hombres mayores de 60 años de escasos recursos económicos y que presenten deficiencias nutricionales.
		Articulo 8º, literal C Numeral 4	Establece los principios de la sinergia entre el campo y la Ciudad, por medio de programas enfocados a la seguridad alimentaria, tecnificación del campo, protección de zonas ambientales, entre otros. Así mismo, contempla el acceso equitativo a la tierra como condición estratégica para el disfrute del derecho a la alimentación.
	Ley 1059 de 2006 "por la cual se modifica la ley 23 de enero 24 de 1986 y se dictan otras disposiciones."	Articulo 1º	Autoriza a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Distritales para, una vez cumplidos los objetivos de la Estampilla Pro-Electrificación Rural, modificarla por la Estampilla Pro-Seguridad alimentaria y Desarrollo Rural de los Departamentos.
	Ley 1098 de 2006 "Por la cual se expide el Código de la infancia y la adolescencia"	Artículo 17	Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la vida y a la calidad de vida, lo cual supone la generación de condiciones que les aseguren desde la concepción cuidado, protección, alimentación nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de salud, educación, vestuario adecuado, recreación y vivienda segura dotada de servicios públicos esenciales en un ambiente sano.
		Artículo 24	Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a los alimentos necesarios para su desarrollo, lo cual comprende la obligación de proporcionar a la madre los gastos del embarazo y el parto
		Artículo 41, numeral 10	Es obligación del Estado apoyar a las familias para que estas puedan asegurarle a sus hijos e hijas desde su gestación, los alimentos necesarios para su desarrollo físico, psicológico e intelectual, por lo menos hasta que cumplan los 18 años de edad.
	Ley 1133 de 2007 "Por medio de la cual se crea e implementa el programa "Agro, Ingreso Seguro – AIS"	Artículo 1º	Por medio de esta se pretende proteger los ingresos de los productores que resulten afectados, ante las distorsiones derivadas de los mercados externos y a mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario nacional, con ocasión de la internacionalización de la economía.
		Artículo 2º	Promover la productividad y competitividad, reducir la desigualdad en el campo y preparar al sector agropecuario para enfrentar el reto de la internacionalización de la economía. En tal sentido, se propenderá por el ordenamiento productivo del territorio y la empresarización del campo, en concordancia con la agenda interna de productividad y competitividad,
	Ley 1152 de 2007 "Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se dictan otras Disposiciones"		Los principios del Estatuto rural, apuntan hacia equidad, igualdad y preservación de un sector, que debe consolidarse desde el equilibrio entre áreas urbanas y rurales. En Colombia, el desarrollo de los sectores rurales deben conciliar el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad así como garantizar la estrecha coordinación, cooperación, concurrencia y subsidiariedad de los diversos organismos y entidades del Estado, del sector central, descentralizadas y territoriales, y del sector privado. Así mismo, establece que es responsabilidad del Gobierno formular estrategias para la focalización regional de las inversiones en función del incremento de la producción, la seguridad alimentaría, la protección y fomento de la producción nacional de alimentos básicos.
DECRETOS	Decreto 2980 de 2004 "Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 607 de 2000, en lo relativo a la asociación de Municipios para la prestación del servicio público obligatorio de asistencia técnica directa rural, mediante la creación de Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial y se dictan otras disposiciones".	Artículo 1º	Plantea a los Municipios la posibilidad de asociarse a fin de brindar asistencia técnica directa rural, mediante la creación de centros provinciales de gestión agroempresarial CPGA, organismos responsables de la coordinación, organización y gestión de los proyectos, negocios y planes generales de asistencia técnica directa rural, por encadenamientos productivos.
		Artículo 3º	Caracteriza a los CPGA como organizaciones de gestión que agrupan municipios con características y potencialidades comunes.
	Decreto - Ley 2811 de 1974 "Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente"	Artículo 179	El uso del suelo debe darse de manera tal que ser garantice su integridad física y capacidad productiva
		Artículo 180	Las personas que realicen actividades agrícolas, pecuarias, forestales o de infraestructura, que afecten o puedan afectar los suelos, están obligadas a llevar a cabo las prácticas de conservación y recuperación que se determinen de acuerdo con las características regionales.
		Artículo 181	Es facultad de la Administración Controlar el uso de sustancias que puedan ocasionar contaminación de los suelos al velar por su protección y conservación.
		Artículo 191	La instalación de industrias que puedan deteriorar la sostenibilidad ambiental del sector rural, debe hacerse bajo criterios que eviten molestias o daños a los núcleos humanos, a los suelos a los suelos, a las aguas, a la fauna, al aire o a la flora del área.
	Decreto 1421 de 1993. Estatuto Orgánico de Bogotá.	Artículo 12 Numeral 7	Se define como suprema autoridad administrativa del distrito capital, tiene la atribución de dictar normas que garanticen la preservación y defensa de la ecología, recursos naturales y ambiente de la jurisdicción de la ciudad.
	Decreto 1743 de 1994 "Por el cual se instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente"	Artículo 1	Institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental.
		Artículo 10	Difusión y promoción de estrategias para el aprovechamiento de recursos naturales y participación ciudadana y comunitaria.
	DECRETO 456 DE 2008 "Por el cual se reforma el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"	Plan de Gestión Ambiental	"Es el instrumento de planeación de largo plazo de Bogotá, D.C., en el área de su jurisdicción, que permite y orienta la gestión ambiental de todos los actores distritales con el propósito de que el proceso de desarrollo propenda por la sostenibilidad del territorio distrital y la región."
RESOLUCIONES	Resolución 78 de 2008 "Por la cual se reglamenta el mecanismo de elección del representante de las organizaciones campesinas en el Consejo Directivo del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria para Bogotá Distrito Capital"		Reglamenta el mecanismo de elección del representante de las organizaciones campesinas en el Consejo Directivo del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaría para Bogotá Distrito Capital.
ACUERDOS Y DECRETOS DISTRITALES	Acuerdo Distrital 19 de 1996		Propende por el mejoramiento de la calidad del ambiente y sus recursos naturales como mecanismos para mejorar la calidad de la vida urbana y rural, como también satisfacer las necesidades de las actuales y futuras generaciones que habitan la ciudad capital.
	Acuerdo Distrital 231 de 2006		Incentiva el cultivo y consumo de productos tradicionales andinos como complemento nutricional en el Distrito Capital
	Decreto Distrital 190 de 2004 – Plan de ordenamiento territorial	Artículo 1º Numeral 6º	Reconoce la interdependencia e interrelación entre el sector Urbano y el territorio rural de la Región. El Distrito capital debe propender por el fortalecimiento de los ecosistemas productores y reguladores de agua, energía y alimentos para el consumo de los habitantes de Bogotá y la Región.
		Artículo 1º Numeral 8º	El Distrito deberá disminuir los factores que generan pobreza, vulnerabilidad, exclusión, segregación socio-espacial y desigualdad de la población
		Artículo 4º Numeral 9º	Se buscará la modernización del sector agropecuario articulado a un desarrollo agroindustrial que satisfaga la demanda interna y producir los excedentes necesarios para incrementar la capacidad exportadora
		Artículo 15	Establece las Políticas para el área rural de la Región, reconociendo que el espacio rural de Bogotá es un espacio fundamental en la articulación de la región Bogotá-Cundinamarca en términos de prestación de servicios ambientales, gobernabilidad y seguridad alimentaría
		Capitulo 4	Dicta los parámetros para el planeamiento del suelo rural
	Decreto 315 de 2006 "Por el cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaría para Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"		Adopta el Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá PMASAB, con el fin de incorporar y articular los equipamientos y vincular los agentes públicos y privados a un Sistema Integrado de Abastecimiento de Alimentos, estableciendo para su ejecución períodos de corto, mediano y largo plazo de ejecución y para tales efectos, se entenderá como de corto plazo el período comprendido hasta el año 2010; mediano plazo, hasta el año 2015; y como de largo plazo, hasta el año 2019. Dispone que todas las acciones que se desarrollen en cumplimiento de las disposiciones contenidas en este Decreto deberán atenerse a las previsiones del Plan de Ordenamiento Territorial, y en especial, a las relacionadas con Sistema de equipamientos y su integración con la estructura regional Determina los objetivos, políticas y estrategias del Plan.
		Artículo 2º	Adopta la definición de Soberanía Alimentaría como: "el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentación para toda la población, con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción agropecuaria, de comercialización y de gestión de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental"
	Decreto 327 de 2007. "Por el cual se adopta la Política Pública de Ruralidad del Distrito Capital».	Articulo 1º	"Adopta la Política Pública de Ruralidad del Distrito Capital, con un enfoque de justicia social con el campo y sus habitantes y como defensa y garantía de sus derechos humanos, con el objeto de garantizar el desarrollo humano sostenible de las comunidades rurales y la protección del patrimonio ambiental del Distrito, a través de una adecuada articulación entre los ciudadanos, la sociedad civil y las entidades del Distrito Capital"
	Decreto 512 de 2006 "Por el cual se modifica el artículo 32 del Decreto Distrital 315 del 15 de agosto de 2006 y se dictan otras disposiciones¹¹".		Amplia a 18 meses el plazo consagrado en el artículo 32 del Decreto Distrital 315 de 2006, para la formulación y adopción de los planes de regularización y manejo, de los equipamientos de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria. Señala que el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, adoptará las condiciones de funcionamiento, operación y logística del sistema de abastecimiento y de cada tipo de equipamiento, los criterios para su localización, las restricciones y los lineamientos urbanísticos, arquitectónicos, de movilidad y espacio público de los equipamientos que permitan la aprobación de los planes de regularización y manejo y de implantación, de conformidad con los estudios que se adelanten en coordinación con la UESP.
	Decreto 40 de 2008 "Por el cual se modifica y complementa el Decreto 315 de 2006, Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario y Seguridad Alimentaria para Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"		Modifica y complementa el Decreto Distrital 315 de 2006, por el cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaría de Bogotá - PMASAB. Designa la nueva integración del PMASAB, así como sus funciones y su régimen de sesiones; indica que la Gerencia del Plan Maestro estará a cargo de la Dirección de Economía Rural y Abastecimiento Alimentario de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
DOCUMENTOS CONPES	Documento CONPES Social 91 de 2005 "Metas y Estrategias de Colombia para el logro de objetivos de Desarrollo del Milenio-2015"	Objetivo 1º	El país se compromete a: 1) Reducir la desnutrición global en los niños menores de 5 años, el indicador pasará de 7% en 2005 a 3% en 2015 y, 2) Mejorar el indicador de consumo de energía mínima; en el año 2000, el porcentaje de personas subnutridas era del 13%, se espera que en el 2015 sea del 7,5%
DOCUMENTOS CONPES	Documento CONPES social 113 "Política Nacional de de Seguridad Alimentaría y Nutricional (PSNA)		La política nacional de seguridad alimentaria y nutricional se desarrolla sobre 5 ejes principales: Disponibilidad de alimentos, Acceso, Consumo, Aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos, Calidad e inocuidad de los alimentos. Con esta se busca que toda la población colombiana disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad.

IMPACTO FISCAL

El presente proyecto de Acuerdo, no presenta impacto fiscal, pues se podrá ejecutar dentro las Metas de los Proyectos "Seguridad Alimentaria y Nutricional", "Alternativas productivas para la población rural de Bogotá", y "Atención integral a la ruralidad", contenidos en el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá positiva: Para vivir mejor; y dentro de los presupuestos anuales de las entidades distritales, de conformidad con lo establecido en el artículo 7º de la Ley 819 de 2003.

En virtud de lo aquí sucintamente expuesto me permito presentar a consideración del Concejo de Bogotá el presente proyecto, que considero una poderosa herramienta para fortalecer los procesos de economía local y nacional reduciendo el asistencialismo alimentario en la región haciendo hincapié en la autonomía y soberanía en las diferentes fases del ciclo agroalimentario.

Cordialmente,

ATI QUIGUA	CELIO NIEVES
Concejal de Bogotá	Concejal de Bogotá
JAIME CAICEDO TURRIAGO	LAUREANO GARCÍA
Concejal de Bogotá	Concejal de Bogotá
ÁLVARO ARGOTE	ORLANDO SANTIESTEBAN
Concejal de Bogotá	Concejal de Bogotá
CARLOS VICENTE DE ROUX	ROBERTO SAENZ
Concejal de Bogotá	Concejal de Bogotá
WILSON DUARTE	FERNANDO ROJAS
Concejal de Bogotá	Concejal de Bogotá

PROYECTO DE ACUERDO 324 DE 2010

"Por en cual se implementa el sistema Agroalimentario basado en principios de economía solidaria y saberes ancestrales"

EL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C.,

en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente de las conferidas en el Articulo 313 de la Constitución Política y especialmente las conferidas por los numerales 1, 7, 10 y 13 del artículo 12 del Decreto 1421 de 1993 y los literales a) y c) del artículo 68 del Decreto Presidencial 948 de 1995.

ACUERDA:

TITULO I

Objeto, Principios, Ejes estratégicos y Líneas de acción

ARTICULO 1º. OBJETO. Promover la integración de territorios y procesos, tanto rurales como urbanos, relacionados con las diferentes fases del ciclo agroalimentario, bajo un enfoque de fortalecimiento de la economía interna y a partir de una propuesta basada en el desarrollo de prácticas limpias y orgánicas, que impulsen el intercambio de saberes, la recuperación de las semillas y cultivos ancestrales, creando incentivos a la producción agroecológica rural y al consumo responsable, para la articulación de la Ciudad-Campo soberanamente alimentaria.

ARTÍCULO 2°. Principios. La iniciativa se regirá bajo los siguientes principios esenciales:

Autonomía, Solidaridad, Comercio Justo, Desarrollo rural/campesino, No discriminación, Interculturalidad, Eficiencia, Inocuidad, Agricultura orgánica o ecológica, Consumo responsable, Corresponsabilidad, Consumo cultural, Intercambio de saberes, Equidad, equidad de géneros, Participación, Organización colectiva; con especial atención en la pequeña y mediana producción.

ARTÍCULO 3°. Ejes estratégicos.

Fortalecimiento de la economía local: Se hace necesaria la integración de las dinámicas de producción y comercialización de alimentos, estimulando y promoviendo el consumo de la producción local, regional y nacional, con prioridad frente a la comercialización y consumo de alimentos importados. Estrategia fundamental para reducir la vulnerabilidad de la región frente a las fluctuaciones del mercado global de alimentos y así, fortalecer la soberanía y autonomía alimentarias y la participación económica de las comunidades indígenas, afro y campesinas, históricamente ligadas a la producción de alimentos.
Procesos agroecológicos y prácticas ancestrales: incentivar o fortalecer el desarrollo de procesos agroecológicos, relacionados con la producción, trasformación y comercialización de alimentos, de manera que se reconozca, mantenga y fortalezca el intercambio de saberes, la recuperación, cultivo, protección, conservación y uso de prácticas y especies (semillas)ancestrales, así como, el manejo racional y sostenible del agua, de los suelos y demás recursos naturales necesarios para la soberanía y autonomía alimentaria, como ejercicio de reconocimiento e inclusión de actores campesinos e indígenas ligados a la producción de alimentos.
Participación para la autonomía y soberanía alimentaria: Fortalecimiento y promoción de procesos participativos que impulsen la organización, la asociatividad, y la construcción social y comunitaria, con énfasis en las dinámicas de pueblos indígenas, afros y campesinas, que constituyen la base social de la producción de alimentos, permitiendo la apropiación y puesta en práctica de procesos agroecológicos, sostenibles y ancestrales, con autonomía y soberanía alimentaria.
Consumo responsable: Promover y extender los principios y la apropiación de una cultura de consumo responsable, que dé cuenta de una relación de complementariedad entre productores y consumidores, por el mejoramiento de la calidad e inocuidad y el precio de los alimentos.

ARTÍCULO 4°. Líneas de acción. Tienen como propósito plantear la forma para materializar los ejes estratégicos, orientando acciones e intervenciones de los diferentes actores, referentes al fortalecimiento y promoción de prácticas autónomas, locales y agroecológica de alimentos, aunadas a las dinámicas del ciclo agroalimentario.

Fortalecimiento de la economía local

Promover la producción local y sostenible de alimentos, de manera que permita y se fortalezca el crecimiento del mercado interno, propiciando mejores condiciones para el acceso a una amplia variedad de alimentos propios y de producción agroecológica.
Promover procesos de análisis e investigación que permitan conocer a fondo las perspectivas económicas de utilización y cuidado del agua para la agricultura, así como la importancia estratégica de los ecosistemas de páramo, en contraposición con las acciones de mercantilización y uso indiscriminado de estos recursos
Desarrollar y aplicar tecnologías propias y apropiadas que permitan el uso de la tierra cumpliendo con su función social y ambiental¹²
Promover la implementación de procesos de valor agregado en origen, como un mecanismo para garantizar el mejoramiento de condiciones de empleo y de ingreso para el desarrollo rural, incentivando el emprendimiento empresarial de los pequeños y medianos productores.
Promover acuerdos y procesos con la región, frente al manejo agroindustrial de desechos orgánicos, como opción de dinamización de la economía local y proyección empresarial.

Parágrafo. Promover e impulsar proyectos y programas distritales de generación de iniciativas productivas relacionadas o articuladas a los procesos de abastecimiento interno, para fortalecer la dinámica de trasformación, comercialización y consumos de alimentos de especies nativas con elevado potencial nutricional y económico. Esto implica revisar todas las relaciones posibles entre la soberanía alimentaria y las necesidades de acceso a los alimentos procurando superar condiciones actuales de asistencialismo alimentario.

Procesos agroecológicos y prácticas ancestrales
1. Promover la producción y utilización de abonos orgánicos e insumos biológicos, desestimulando el uso de agroquímicos, así como la producción y consumo de transgénicos.
2. Promover el desarrollo de programas que faciliten el reconocimiento, apropiación, difusión y conservación de las especies nativas, destacando los beneficios y ventajas económicas, ambientales y sociales de su cultivo, cuidado y reproducción. Beneficios y ventajas que deberán ser incluidos en los inventarios de especies nativas elaborados por la académica y centros de investigación
3. Propiciar acuerdos interinstitucionales para garantizar que los programas de apoyo y solidaridad alimentaria, se abastezcan de la producción local, prioritariamente de sistemas de producción indígena, campesina y afro.
4. Promover la democratización de las Tecnologías de la Información y Comunicación - TIC para el acceso a la información necesaria para la producción, la comercialización y el consumo de alimentos, así como la ejecución de acciones tendientes a mejorar la autonomía de los diferentes actores del ciclo agroalimentario
5. Convocar a la academia para que establezca una identificación y diferenciación de producción, cuidado, uso y contaminación del agua, relacionada con el uso agropecuario e industrial, en los ámbitos rural y urbano para establecer una proporcionalidad de responsabilidad en el pago del servicio por consumo y por contaminación.
6. Promover acuerdos con la institucionalidad distrital para que se desarrollen programas de incentivos y estímulos a quienes produzcan y cuiden el agua y a quienes reduzcan su contaminación
7. Impulsar el apoyo a programas y procesos relacionados con un manejo sostenible de los suelos de manera que se pueda reducir su deterioro y, recuperar cuando sea posible, su estructura y condición de fertilidad, promoviendo la elaboración y utilización de abonos orgánicos.
8. Incentivar el desarrollo de programas y procesos de clasificación y selección de desechos orgánicos a nivel de plazas de mercado con el propósito de utilizarlos en la elaboración y producción de abonos orgánicos que deberán ser usados para la fertilización de suelos en el territorio rural del distrito.
Participación para la autonomía y soberanía alimentaria
1. Fomentar mecanismos y procesos de organización, capacitación, educación y acompañamiento, a los pequeños y medianos productores y comercializadores, para garantizar la práctica del comercio justo, bajo un enfoque de mercadeo local.
2. Promover la participación activa y asociada de productores, demandantes y consumidores en la práctica del comercio justo y el consumo responsable.
3. Incentivar la gestión colectiva del territorio en función de la utilización productiva y ambientalmente sostenible del suelo y el agua; así como la incorporación de conocimientos, saberes y prácticas ancestrales para el cultivo y difusión de especies tradicionales nativas.
4. Promover e impulsar procesos de asociatividad de primero, segundo y tercer nivel que permitan a los pequeños y medianos productores y comercializadores avanzar hacia la constitución de empresas que fortalezcan la competitividad y la generación de Valor agregado en origen a través de la transformación de productos
Consumo responsable
1. Establecer mecanismos de fortalecimiento y acercamiento de las relaciones urbano rurales, encaminadas al consumo de alimentos propios de alto valor nutricional, como estrategia necesaria para garantizar la sostenibilidad en el autoabastecimiento nacional de alimentos como principio fundamental de la soberanía y autonomía alimentarias.
2. Promover el desarrollo de eventos y actividades encaminadas a recuperar y difundir la gastronomía ancestral utilizando y consumiendo productos provenientes de especies nativas, particularmente aquellos con importantes potenciales nutricionales y económicos
3. Convocar a las instituciones públicas, a la empresa privada, la academia y los medios de comunicación, para que desarrollen campañas de educación y socialización sobre la importancia de un consumo responsable basado en una alimentación sana, inocua y nutricionalmente balanceada, impulsando de manera particular el uso y consumo de especies ancestrales de alto Valor nutricional como elemento constitutivo de la canasta básica de alimentos.

TITULO II

Competencias

ARTÍCULO 5. Responsables. Corresponderá a la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico asumir la coordinación y puesta en marcha del Sistema Agroalimentario, sin embargo, el diseño e implementación del mismo será competencia de la Administración Distrital en su conjunto.

ARTÍCULO 6. Articulación interinstitucional y social. La administración distrital en cabeza de la Secretaria de Desarrollo Económico en coordinación con las administraciones de la región central, impulsarán y consolidarán una articulación interinstitucional y social con los actores de la Región para concretar estrategias técnicas, económicas, ambientales, culturales y políticas que garanticen a todos los habitantes de Bogotá y de la región central, incluyendo particularmente a las comunidades indígenas, afrocolombianos y campesinas, las condiciones para decidir consciente y autónomamente sobre las formas de producción, comercialización y consumo de alimentos.

ARTÍCULO 7. Términos. En el término de un (1) año, contado a partir de la publicación del presente Acuerdo, la Administración Distrital deberá tener haber implementado en su totalidad el Sistema Agroalimentario.

ARTÍCULO 8. VIGENCIA.- El presente acuerdo rige a partir de la fecha de sanción y publicación

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

CELIO NIEVES HERRERA	GLADYS GARCÍA HURTADO
Presidente	Secretaria General
SAMUEL MORENO ROJAS Alcalde Mayor de Bogotá D, C.

NOTAS DE PIE DE PÁGINA
^{Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA), FAO (Food and Agriculture Organization), Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 1996.
^{2 Conferencia Internacional sobre Agricultura Orgánica y Seguridad Alimentaria. Roma, Italia. 2007.
^{3 Foro Mundial sobre Soberanía Alimentaria (FMSA). La Habana, Cuba. 2001.
^{4 Tomado de: Vicent Garcés "Soberanía Alimentaría" Conferencia sobre Soberanía Alimentaría en el Foro Social Mundial de Porto Alegre, Brasil. 2002.
^{5 Grupo de Semillas. En: www.semillas.org.co
^{6 Comisión de Ética de la Coordinadora de Organizaciones de Comercio Justo de España 2007
^{7 Centro Internacional de Agricultura Tropical. 2004. ¿Qué es el comercio justo? CIAT, disponible en: http:/www.ciat.cgiar.org/agroempresas/comercio_justo/definición.htm
^{8 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Fundación Manuel Mejía. Agricultura Limpia. Agricultura orgánica o ecológica. 2006
^{9 Organizaciones ecológicas: Ecologistas en Acción, algunos partidos verdes y en especial aquéllas organizaciones e individuos que propugnan una ecología social.
^{10 "Los pequeños actos son importantes, pero se debe de ir más allá" (Entrevista a Esther Vivas, The Ecologist, nº 33
^{11 Ver: http://www.alcaldiabogota.gov.co:7772/sisjur/consulta_tematica.jsp
^{12 La función social de la tierra implica la generación de empleo, la distribución equitativa de ingresos, la utilización productiva de la tierra, y el mantenimiento del entorno y el paisaje. La función ambiental de la tierra implica que ésta preste servicios ambientales, que permitan el manejo integral de cuentas hidrográficas, áreas forestales y bosques, y ecosistemas frágiles como humedales, páramos y manglares, y que respete los derechos de la naturaleza (Ley del régimen de la soberanía alimentaria. Ecuador)}}}}}}}}}}}}

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