RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

2214200

Bogotá, D. C.,

Doctora

Secretaria General

Personería de Bogotá, D.C.

Ciudad

Respetada doctora Guerra:

Esta Dirección recibió la comunicación del asunto, dirigida a la Secretaría Distrital de Hacienda, y trasladada por la misma a esta Dependencia, mediante la cual solicita conceptuar sobre la viabilidad que ese organismo de control cuente con un NIT independiente, y las consecuencias que acarrearía frente a la autonomía administrativa de la cual goza la Personería Distrital al tenor de lo previsto en el artículo 104 del Decreto Ley 1421 de 1993.

Sobre el objeto consultado, la Secretaría Distrital de Hacienda concluyó:

Si bien el Decreto Ley 1421 de 1993 otorgó a la Personería de Bogotá D.C. autonomía administrativa, no le otorgó personería jurídica".

En primer lugar, debe precisarse que la Personería de Bogotá, D.C. al tenor del artículo 104 del Decreto Ley 1421 de 1993, tiene autonomía administrativa, pero carece de personería jurídica pues la citada normativa no se la otorgó.

Por su parte, el Acuerdo Distrital 034 de 1993¹ al referirse a la naturaleza de la Personería Distrital señaló: "Según lo establecido en los artículos 117 y 118 de la Constitución Política y 104 del Decreto 1421 de 1993, la Personería de Santafé de Bogotá es un órgano de control que ejerce el Ministerio Público y que goza de autonomía administrativa, facultado para ejecutar su presupuesto conforme a las disposiciones vigentes".

Sobre el tema de la personalidad jurídica de los organismos de control, como el caso de la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República, el Consejo de Estado ha considerado que:

"De las normas precitadas y el régimen procesal aplicable, se concluye: -) La Contraloría General de la República es una Entidad de carácter técnico, con autonomía administrativa y presupuestal, a la vez que con capacidad y autonomía contractual. -) Las Contralorías Municipales también gozan de autonomía presupuestal, administrativa y contractual, conforme a los mandatos de los artículos 272 de la Constitución y 66 de la Ley 42 de 1993. En cuanto a estas Contralorías, cabe anotar a primera vista, que aunque gozan de autonomía presupuestal, administrativa y contractual, ello, por sí solo, no les confiere la PERSONALIDAD JURÍDICA, la cual debe estar determinada en forma expresa y clara en nuestro ordenamiento jurídico. Nótese que Instituciones tan importantes y con atributos similares, como la Procuraduría General de la Nación y la Fiscalía General de la Nación, no son personas jurídicas, sin que por ello vengan a menos jurídicamente, dado que la personalidad radica en la NACIÓN y tienen su representación en los procesos conforme a la ley. Así, no es dable que por vía de interpretación y deducción de algunos elementos, se llegue a la conclusión que un determinado órgano administrativo goza de personalidad jurídica, más cuando con ello se crea una inseguridad jurídica, pues funcionarios similares pueden llegar a conclusiones opuestas²". (Subrayado fuera del texto).

Del texto trascrito, y aplicándolo al Distrito Capital, se puede concluir que la Personería de Bogotá, D.C. no tiene personería jurídica, radicando su personalidad jurídica en Bogotá, D.C. Así, sobre la procedencia de contar con un NIT independiente, conforme al concepto solicitado, se tiene que el Número de Identificación Tributaria –NIT-, por disposición expresa del artículo 555-2 del Estatuto Tributario Nacional, constituye el código de identificación de quienes están inscritos en el Registro Único Tributario -RUT, siendo las normas relacionadas con el NIT aplicables al RUT.

Por su parte, el Decreto Nacional 2788 de 2004³ señala en su artículo 4° que la identificación es uno de los elementos que integran el Registro Único Tributario RUT, y que corresponde al nombre de las personas naturales o a la razón social de las personas jurídicas y demás sujetos de obligaciones administradas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, adicionado a su vez por un código numérico denominado Número de Identificación Tributaria, NIT, que permite su individualización en forma inequívoca para todos los efectos en materia tributaria, aduanera y cambiaria, y en especial para el cumplimiento de las obligaciones de dicha naturaleza.

Adicionalmente, expresa el citado artículo 4° que la conformación del Código de Identificación Tributaria, NIT, es de competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

De lo anterior se deduce que, el NIT es el número que permite a sus portadores, sean personas naturales o jurídicas, identificarse como contribuyentes, responsables, agentes retenedores y declarantes de los impuestos.

En el mismo sentido, el artículo 6 ídem señala que la inscripción en el Registro Único Tributario –RUT- es el proceso por el cual las personas naturales, jurídicas y demás sujetos de obligaciones administradas por la DIAN, se incorporan en el Registro Único Tributario.

En ese orden, como quiera que la Personería de Bogotá, D.C., no tiene personalidad jurídica, por cuanto como se anotó, la misma radica en cabeza del ente territorial Bogotá, D.C., siendo el NIT un código numérico para la identificación, entre otras, de las personas jurídicas, fuerza concluir que no le es dable al citado ente de control contar con un Número de Identificación Tributario, por carecer de personería jurídica propia.

Cabe anotar que, el hecho de no contar con personalidad jurídica propia, no desvirtúa su autonomía administrativa, sentido en el cual se ha pronunciado el Consejo de Estado⁴.

Finalmente, debe precisarse que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN, de conformidad con las funciones asignadas mediante el Decreto Nacional 4048 de 2008, es la entidad que actúa como autoridad doctrinaria nacional en materia tributaria.

Por lo anterior, el presente concepto se emite con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, teniendo en cuenta que corresponde a la DIAN pronunciarse sobre los asuntos tributarios nacionales, al tenor de lo previsto en el Decreto Nacional 4048 de 2008⁵, y las disposiciones contenidas en el numeral 1) del artículo 20⁶ en concordancia con el numeral 1) del artículo 25⁷ ídem.

Atentamente,