RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

El proyecto de acuerdo que se somete a consideración y aprobación del Concejo de Bogotá, es el resultado de un proceso de revisión y estudio de la dispersa normatividad que en materia de Publicidad Exterior Visual se presenta actualmente en El Distrito Capital, donde se observa que en un claro desconocimiento de las competencias que le son propias del Concejo Distrital se ha venido profiriendo resoluciones de la Secretaria De Ambiente de Bogotá que invaden las competencias que constitucional, legal y jurisprudencialmente se han establecido en cabeza del concejo Distrital, por lo que se hace necesario establecer un estatuto de Publicidad Exterior Visual teniendo como base la Constitución Nacional y la ley 140 de 1994, atendiendo a las dinámicas propias de la actividad económica y las nuevas tecnologías dentro del contexto de los principios y fundamentos reiterativamente expuestos por este Cabildo Municipal y contenidos en los acuerdos 01 de 1998 y 012 de 2000

1. El artículo 20 de la Constitución Nacional establece la libertad de expresión y la protección a los medios masivos de comunicación que se podrán crear pero que están sujetos a una responsabilidad social.

2. El artículo 79 de la Carta Política concordado con el 80 establece que los habitantes del territorio nacional, tienen derecho a disfrutar de un espacio público y un ambiente sano, enmarcado en el principio del desarrollo sostenible, lo que implica que se debe garantizar el desarrollo económico e industrial basado en principios de conservación ecológica que garanticen un mejor futuro económico y ecológico al País.

3. El artículo 80 de la Carta Política, establece el principio del Desarrollo Sostenible al determinar "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución(…) Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados(…) Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

4. El artículo 82 establece: "Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular(…) Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común."

5. El artículo 84 concordado con el 333 de la Constitución Política, establece por su parte que el Estado garantiza la iniciativa privada y el desarrollo económico, para lo cual establece que cuando una actividad ha sido reglada, mal puede la administración generar requisitos o condiciones no previstos en la ley especial que lo desarrolla.

6. El artículo 288 de la Constitución, establece el principio del rigor subsidiario para temas ecológicos en cabeza de los Concejos, sin embargo, es claro en manifestar que esta facultad es concurrente y no puede desbordar los límites de la Constitución y la Ley, ya que Colombia es un Estado Social de Derecho unitario y democrático.

7. El artículo 313 de la Constitución Política le asigna a los Concejos Municipales y Distritales, entre otras funciones, las siguientes: (…) 7. Reglamentar los usos del suelo (…). 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio.

8. El Decreto-Ley 2811 de 1974, Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, prevé que el paisaje es un recurso natural que requiere ser regulado para su protección.

9. La expedición de la Ley 99 de 1993 reconoce, dentro de los principios generales ambientales, que el paisaje debe ser protegido por ser parte del patrimonio común.

10. En ese sentido, y en el marco del análisis de constitucionalidad de la Ley 140 de 1994, la Corte Constitucional determinó que el legislador tiene la facultad de establecer una legislación nacional básica, a través de la ley referida, siempre que ésta permita el desarrollo de esa norma a nivel territorial en los ámbitos distritales, municipales y las autoridades indígenas, en virtud del principio de rigor subsidiario previsto en el artículo 63 de la Ley 99 de 1993.

13.- artículo 338 De la Constitución política que fija las competencias para la imposición de contribuciones fiscales o parafiscales y en tal sentido establece "En tiempo de paz solamente el Congreso, las Asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.

La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.

2.1. CORRESPONDENCIA DE ESTAS NORMAS EN EL DISTRITO CAPITAL

Cabe resaltar que la normatividad transcrita guarda correspondencia con las normas del Distrito Capital en materia de Publicada Exterior Visual, en particular con los acuerdos 01 de 1998 y 012 de 2000, acuerdos que se han proferido en cumplimiento y desarrollo de la Constitución y la ley, cuestión que no ocurre con la proliferación de Resoluciones que ha expedido la Secretaria de Ambiente de Bogotá.

La ley 140/94 reglamentó en las condiciones en que los particulares pueden exhibir publicidad exterior visual en todo el territorio nacional y, entre otras cosas, dispuso que en virtud de lo reglado en los numerales 7°. y 9°. del art. 313 ibídem, ese tipo de publicidad no podría ser colocada en los lugares en los que expresamente lo prohíban los concejos municipales y distritales.

En Ley 140 de 1994 se otorga competencia a los Concejos Municipales y Distritales, para reglamentar el registro como tramite de control y el impuesto de publicidad exterior, siendo entonces estos los tres pilares de la competencia legal del concejo los cuales de forma concurrente con la Ley permiten al ente colegiado en armonía con el principio ambiental de la gradación normativa que establece:

Principio de Gradación Normativa. "En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus competencias… Las funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitución Política a los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, se ejercerán con sujeción a la ley, los reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y las Corporaciones Autónomas Regionales"

En aplicación del principio de gradación normativa corresponde al Concejo de Bogotá, determinar una política de manejo del recurso natural denominado paisaje urbano y propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del la cuidad respetando el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas conforme a la Constitución y la ley, generando condiciones de estabilidad jurídica para los coasociados en general, en particular para los que desarrollan actividades relacionadas con la Publicidad Exterior Visual y también para la administración pública que al tener una norma que compile toda la normatividad referente a la reglamentación de esta actividad podrá contar con las herramientas e instrumentos necesarios para cumplir y hacer cumplir la normatividad vigente en pro de la colectividad bogotana.

Es pertinente resaltar, como lo ha establecido la Honorable Corte Constitucional en las Sentencias C535 de 1996 y 064 de 1998, que la competencia de los Concejos distritales y municipales, no son absolutamente discrecionales sino que la Constitución y la Ley 140 de 1994 les imponen unos límites para reglamentar la actividad de la publicidad exterior visual

Cierto es, que en aplicación del principio de rigor subsidiario y por virtud de las competencias constitucionales propias para dictar normas para la protección del paisaje, los concejos distritales y municipales pueden hacer más estricta la aplicación de la ley 140 de 1994, igualmente es cierto, como lo ha venido sosteniendo la Corte Constitucional, que esa competencia no es exclusiva sino concurrente con la normatividad nacional, lo que obliga a los consejos municipales y distritales, previa la adopción de medidas tendientes a reglamentar de alguna forma la actividad mencionada, a consultar claros principios constitucionales como lo son la libertad de empresa, el derecho a fundar medios masivos de comunicación y la defensa del orden económico nacional, la protección de la actividad económica y entre otros.

Por estas razones es que la Corte Constitucional ha advertido que, en virtud de esos principios, ni esa ni ninguna otra actividad que comprometa la libertad económica de las personas, puede quedar sujeta al arbitrio de las autoridades municipales o distritales. Al respecto sostiene el alto tribunal: "(…)Los concejos no pueden ejercer de manera arbitraria o discriminatoria la facultad que le confiere la disposición impugnada, sino que deben desarrollarla en forma razonable y proporcionada, tomando en consideración la finalidad de la misma, que no es otra que la protección del patrimonio ecológico local. Por ello la actuación de los concejos al dictar las normas para la protección y preservación del patrimonio ecológico no escapa del control judicial pues los eventuales abusos son impugnables por la vía de lo contencioso-administrativo." (Sentencia C-535 de 1996)

Sin embargo, encontramos que con una errada interpretación del rigor subsidiario, en los últimos años, la ciudad se ha visto reglamentada en materia de Publicidad Exterior Visual mediante resoluciones de la Secretaría Distrital de Ambiente, en las que se desconoce la competencia del Concejo y se entra a fijar nuevos elementos de publicidad, lugares de ubicación y características de los elementos, en clara y abierta oposición al principio de gradación normativa y de respeto a la competencia que le es propia al Concejo Municipal, y no cabe escudarse en "buen criterio y mejor finalidad" para darle legalidad a actos que carecen de ella, máxime cuando este Honorable Concejo ha hecho las advertencias correspondientes mediante los mecanismos administrativos pertinentes como es el Derecho de Petición, cuyas respuestas no pasan de ser una burla a los cabildantes y mediante el exabrupto jurídico de abrogarse para sí, la Secretaria de Ambiente de Bogotá, la competencia bajo una singular interpretación del principio de rigor subsidiario citando el artículo 4 de la ley 99 de 1993.

Es precisamente el artículo 4 de la ley 99 de 1993, en concordancia con normas de rango Constitucional las que impiden que la Secretaria se abrogue para sí Competencias que le han sido constitucional y legalmente conferidas al Concejo.

El CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION PRIMERA, mediante sentencia que resolvió el recurso de apelación interpuesto por la Alcaldía mayor, respecto de la Sentencia proferida por el Honorable Tribunal de Cundinamarca contra la Sentencia del 19 de julio de 1995, dejo por sentado jurisprudencialmente que en materia de publicidad exterior visual la reglamentación corresponde al Concejo Distrital, razón por la cual el Alcalde Mayor no podía expedir el decreto 016 de 1994.

En la sentencia en cita el Consejo de Estado es reiterativo en la consideración de que "en materia de publicidad exterior visual la reglamentación corresponde al Concejo Distrital" y para arribar a tal conclusión se fundamenta entre otras normas en el artículo 4 de la ley 99 de 1993.

En ninguna parte de la sentencia del Honorable Consejo de Estado se atribuye a la Secretaria de Ambiente Distrital, otrora DAMA, competencia para reglamentar la publicidad exterior visual.

La Honorable Corte Constitucional mediante la Sentencia C-535 de 1996, con ponencia del H. Magistrado Alejandro Martínez Caballero, se pronunció al respecto, tomando como base sobre los numerales 7o. y 9 del artículo 313 de la Constitución, para determinar hasta donde llegan las competencias del ente colegiado de la jurisdicción local, de donde se derivan los lineamientos establecidos en dicho precedente jurisprudencial así:

* "La publicidad exterior visual hace parte de la noción de "patrimonio ecológico" local, por lo cual se está frente a una competencia propia de los concejos municipales y distritales, así como de los órganos de gobierno de los territorios indígenas, la cual les es asignada en función del interés territorial subyacente, pues los problemas de modificación del paisaje que le están asociados abarcan primariamente un ámbito local, por lo cual su regulación corresponde también, en principio, a las autoridades municipales y de los territorios indígenas. Sin embargo, eso no significa que la ley no pueda establecer una normatividad básica nacional en este campo pues, se trata de competencias concurrentes. Lo que no puede el Legislador es vaciar la competencia constitucional propia de los concejos y las autoridades indígenas de dictar normas para proteger, conforme a sus criterios, normas sobre la protección del patrimonio ecológico local".

* "El ejercicio de las competencias normativas de los concejos se encuentra sometido a los principios que gobiernan la validez y eficacia de los actos administrativos, y se debe entender limitado a la realización de los fines específicos que le han sido encomendados a la autoridad por el ordenamiento jurídico. Los concejos no pueden ejercer de manera arbitraria o discriminatoria la facultad que le confiere la disposición impugnada, sino que deben desarrollarla en forma razonable y proporcionada, tomando en consideración la finalidad de la misma, que no es otra que la protección del patrimonio ecológico local. Por ello la actuación de los concejos al dictar las normas para la protección y preservación del patrimonio ecológico no escapa del control judicial pues los eventuales abusos son impugnables por la vía de lo contencioso-administrativo". (Subrayado fuera de texto).

* "En principio, su carácter global e integrado y la interdependencia de los distintos ecosistemas hacen del medio ambiente un asunto de interés nacional, y por lo tanto la responsabilidad en esta materia está radicada prima facie en el Estado central (Constitución Política. artículos 79 inc. 2 y 80). Así es obligación del Estado proteger las riquezas naturales de la Nación (CP. art. 8). El derecho a gozar de un medio ambiente sano es un derecho constitucional exigible a través de diversas vías judiciales (CP art. 79). La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exija el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación (C.P. art. 333). La dirección general de la economía está a cargo del Estado, quien intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales y en el uso del suelo, entre otros".

* "La Corte precisa que esa facultad de los municipios de dictar las normas para proteger el patrimonio ecológico municipal no implica que la libertad económica de las personas quede sujeta al arbitrio de las autoridades municipales. En efecto, esta Corporación ha señalado, en diversas decisiones, que no se puede confundir lo discrecional con lo arbitrario, pues la Carta admite la discrecionalidad administrativa pero excluye la arbitrariedad en el ejercicio de la función pública, ya que en Colombia es enteramente aplicable el principio de la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Esto significa que el ejercicio de las competencias normativas de los concejos se encuentra sometido a los principios que gobiernan la validez y eficacia de los actos administrativos, y se debe entender limitado a la realización de los fines específicos que le han sido encomendados a la autoridad por el ordenamiento jurídico. Por ello, el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo, a cuyo tenor la Corte considera que deben ser interpretadas estas facultades de los concejos municipales y distritales, que son administrativas por su naturaleza, señala con claridad que "en la medida en que el contenido de una decisión, de carácter general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa. Por consiguiente, los concejos no pueden ejercer de manera arbitraria o discriminatoria la facultad que le confiere la disposición impugnada, sino que deben desarrollarla en forma razonable y proporcionada, tomando en consideración la finalidad de la misma, que no es otra que la protección del patrimonio ecológico local. Por ello la actuación de los concejos al dictar las normas para la protección y preservación del patrimonio ecológico no escapa del control judicial pues los eventuales abusos son impugnables por la vía de lo contencioso-administrativo".

Con el actuar de la Secretaria de Ambiente de Bogotá, al expedir Resoluciones que implementan nuevos elementos de publicidad exterior, determinan características de dichos elementos y lugares de ubicación, además de desbordar su competencia esta sometiendo a la ciudad a eventuales acciones de carácter judicial.

Habiendo puesto de presente cual es la competencia del Concejo del Distrito Capital en materia de publicidad exterior visual, es importante abordar dicha competencia derivada del principio del rigor subsidiario, correlacionada con el sector dedicado a la explotación de la actividad legalmente establecida y determinar hasta dónde debe llegar con la reglamentación por parte de esta Corporación, para tal efecto se acude a:

La Sentencia C - 535 de 1996, ya citada, establece en uno de sus fundamentos jurídicos lo siguiente:

Adicionalmente se debe atender a lo expuesto en la Sentencia C-064 de 1998 de la Corte Constitucional, con ponencia del H. Magistrado Vladimiro Naranjo, y que entre otras, determina la concurrencia y residualidad de los concejos municipales en el desarrollo de las normas sobre publicidad exterior así:

La referida Sentencia, contiene un pormenorizado análisis de la manera como a la luz de los preceptos constitucionales debe operar el reparto de las competencias entre el legislador y los concejos municipales en lo relativo a la regulación de la publicidad exterior visual, como un aspecto del medio ambiente. La Corte estima oportuno reiterar los postulados contenidos en dicho fallo, y, a la luz de los criterios sentados en esa jurisprudencia, llevar a cabo el examen de la parte  de la Ley demandada respecto del cual no se pronunció en aquella oportunidad.

No obstante lo anterior, dicha jurisprudencia también reconoció que existían otras disposiciones en el Estatuto Superior, que  indicaban que el asunto de la regulación del medio ambiente era un tema en el que concurrían las competencias nacional, departamental y municipal, y citó entre otras los artículos 300, 313, 331,  289 y  330.  De ello  dedujo que en materia de medio ambiente había temas de interés nacional y otros meramente locales. La Corte entonces determinó que de manera particular la Constitución atribuía a los concejos municipales, como competencia propia, la facultad de dictar las normas para la protección del patrimonio ecológico municipal (CP art. 313 numeral 9º), por lo cual consideró que existían unos fenómenos ambientales que terminaban en el límite municipal o del territorio indígena, que por ello mismo podían ser regulados autónomamente por las autoridades municipales o indígenas. Entre estos fenómenos se ubica el de la contaminación visual del paisaje por efecto de la colocación de publicidad exterior visual.

Sin embargo, no concluyó que la anterior circunstancia dejara por fuera de la competencia del legislador la protección del patrimonio ecológico estrictamente municipal o de los territorios indígenas. En ese sentido afirmó lo siguiente:

De esta manera, la Corporación fue precisa al determinar que la competencia concurrente del legislador no podía ser tan exhaustiva que vaciara de contenido a la de las autoridades locales mencionadas, pues de ser así se afectaría el núcleo esencial del principio de autonomía reconocido a los entes municipales y a los territorios indígenas en materia ambiental." (Subrayado fuera de texto)

Dentro de las consideraciones que realiza la Corte Constitucional en la referida sentencia C-064 de 1998, merece la pena resaltar:

Del análisis de la jurisprudencia citada se concluye, sin temor a equivocación, que la competencia para reglamentar los temas relacionados con la Publicidad exterior Visual corresponde a los concejos Distritales y municipales y no a otra entidad, como sería el caso de la Secretaria de Ambiente de Bogotá, la cual acudiendo a erróneas interpretaciones del rigor subsidiario ha pretendido usurpar las competencias propias del Concejo de Bogotá, desconociendo la norma superior y la gradación normativa.

Cabe recordar que los pronunciamientos jurisprudenciales obedecen al desarrollo de las demandas de inconstitucionalidad con las cuales se pretendía demostrar que con la ley 140 de 1994 el legislador (Congreso de la República) había usurpado competencias constitucionales de los concejos municipales, ante lo cual se concluyó que existe competencias concurrentes entre el legislador nacional y los concejos distritales y municipales así como las autoridades de los territorios indígenas, así mismo se concluyo que en desarrollo del principio de rigor subsidiario se podrá por parte de los concejos distritales o municipales, determinar en materia de publicidad exterior visual requisitos más gravosos a los contenidos en la legislación básica nacional, pero en ningún evento se ha concluido que otras entidades administrativas como las secretarias de ambiente, puedan reglamentar aspectos relacionados con la publicidad exterior visual en particular en cuanto a crear nuevos elementos, señalar las características de los mismos y su ubicación

No sobra resaltar que la misma Alcaldía Mayor de Bogotá mediante oficio 2011 EE125074, advirtió a la secretaria de Ambiente De Bogotá, que la definición de los elementos de publicidad, la ubicación de los mismos, la creación de Zonas de aprovechamiento Regulado son de Competencia del Concejo Municipal, y en este mismo oficio llama la atención a la Secretaria de Ambiente para que diferencie los temas que son objeto de regulación del Concejo de Bogotá y las que corresponden al Gobierno Distrital, sin embargo la Entidad, Secretaria Distrital de Ambiente, ha hecho caso omiso a la Alcaldía Mayor de Bogotá, desconoce la Constitución la ley y los lineamientos jurisprudenciales tanto del Honorable Consejo de Estado como de la Honorable Corte Constitucional y se abroga para sí competencias que le son propias a esta colectividad.

Con la expedición de Resoluciones que regulan la publicidad Exterior Visual por parte de la Secretaria de Ambiente, se ha generado inestabilidad jurídica en el sector económico dedicado a la explotación de dicha actividad, adicionalmente se ha incurrido en posibles actos arbitrarios y discriminatorios; arbitrarios en el sentido de que se ha sobrepasado la órbita de sus competencias, acudiendo a su propio arbitrio para crear nuevos elementos de publicidad exterior, señalar las características de los mismos y su ubicación, aún con extraños procedimientos como es el otorgamiento de "registros" de Publicidad Exterior a elementos que para el momento cronológico no se habían ni siquiera reglamentado por la Secretaria en su pretendida competencia residual, posterior al otorgamiento de "registros" se expide Resoluciones, a todas luces inconstitucionales e ilegales por desconocimiento de las competencias propias del Concejo Distrital, adicionalmente las mismas en lugar de ser más exigentes y restrictivas en relación con lo ya regulado por el Concejo de Bogotá, tienden a ser más lasas en materia de Publicidad exterior Visual, desconociendo normas ya establecidas para la protección del paisaje y el medio ambiente; se puede estar ante una eventual discriminación ya que con el procedimiento mediante el cual se expidió la Resolución 2962 de 2011 mediante la que regulo el aspecto relacionado con las denominadas pantallas o publicidad en movimiento, se pudo estar favoreciendo a unos actores de la actividad económica en detrimento de otros generando así una discriminación, que constitucional y legalmente está prohibida.

En el desarrollo de las competencias que le son propias y del principio del rigor subsidiario, corresponde al Concejo Distrital, además de garantizar la protección de los recurso naturales y el medio ambiente, establecer de manera paralela el cumplimiento de otros fines constitucionales como es el de impulsar el desarrollo sostenido de la economía, para el caso particular garantizar y respetar los derechos de los actores dedicados al desarrollo de la actividad económica en el sector de la publicidad exterior

Cabe resaltar que la Secretaria Distrital de Ambiente, ha incurrido en un claro y abierto desconocimiento de las competencias, que por mandato constitucional y legal le corresponde a este honorable Concejo Distrital, es así que se abrogo, sin corresponderle, la competencia de regular nuevos elementos de publicidad exterior, denominándola "publicidad exterior visual en movimiento" y mediante la Resolución 2962 de 2011 regula la fijación e instalación de pantallas led´s en lugares prohibidos en claro desconocimiento de lo dispuesto en la ley y la jurisprudencia y desatendiendo las directrices de la Alcaldía Mayor De Bogotá que en reiteradas oportunidades le ha puesto en conocimiento a esta Secretaria de Ambiente que, las condiciones y requisitos para la colocación de la Publicidad Exterior, determinación de ubicación de zonas permitidas y prohibidas compete al Cabildo Distrital.

Con el pretexto de que se trata de un nuevo elemento de publicidad exterior visual, la Secretaria Distrital de ambiente, autoriza la instalación de vallas tubulares en zonas donde el Concejo de Bogotá las prohibió desde el año 1998; no es entendible como se pretende desconocer la encomiosa labor que históricamente ha venido desarrollando el Consejo Distrital, que en búsqueda de la protección al patrimonio ecológico y cultural de la ciudad ha venido restringiendo la instalación de vallas por fuera de las vías V0-V1- y V2 y ahora la Secretaria Distrital de Ambiente, pretende desconocer los avances que en esta materia ha obtenido el Concejo en beneficio de la ciudad y expide resoluciones como la Resolución 2962 de 2011.

No sobra advertir que, previo a la expedición de la Resolución 2962 de 2011, se expidió por parte de la Secretaria Distrital de ambiente un representativo numero de resoluciones que otorgo registro a siete pantallas leds, las cuales fueron instaladas en lugares prohibidos por este Concejo Distrital, nuevamente, no es entendible cómo funciona la Secretaria de Ambiente, que primero otorga unos registros ambientales a unos elementos que no han sido regulados y posteriormente expide una Resolución (2962 de 2011) mediante la cual pretende revestir de legalidad unos elementos de publicidad exterior que no lo tienen.

Adicional a la expedición de Resoluciones por parte de la secretaria de Ambiente, mediante las cuales se desconoce las competencias del Concejo de la ciudad, también se ha expedido otras resoluciones como la 930 de 2008 y la 5589 de 2011 mediante la cual se fijan las tarifas para el cobro de los servicios de evaluación y seguimiento del registro de Publicidad exterior visual en el Distrito

Resoluciones estas en la que se desconoce nuevamente el principio de gradación y en particular el artículo 338 de la Constitución Nacional que de manera perentoria establece que la competencia para la imposición de contribuciones fiscales y parafiscales corresponde al Congreso de la República, a las Asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales: en el caso particular de la fijación de tarifas para el cobro de servicios de evaluación y seguimiento del registro de publicidad exterior, se está frente a una imposición de una contribución fiscal denominada tasa y por tal razón únicamente el consejo de la ciudad puede imponer dicha contribución

La Secretaria Distrital de ambiente expidió la resolución 5589 de 2011, desconociendo el mandato constitucional que en tiempo de paz, para efectos del distrito Capital, solamente el concejo Distrital puede imponer contribuciones fiscales y que es mediante acuerdo que se fijan los sujetos pasivos, los hechos generadores, la base gravable, y las tarifas.

En el evento de que se permita a las autoridades fijar las tarifas de tasas y contribuciones como recuperación de los costos por los servicios prestados el sistema y el método para definir tales costos y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por acuerdo y no a criterio y voluntad de la Secretaria Distrital de ambiente.

Continuando con el lineamiento de desconocimiento de la competencia del Concejo Distrital, la Secretaria Distrital de ambiente, en expresa contravía a la posición que ha mantenido este Concejo en relación con los cerramientos o gigantografías expide la resolución 6619 de 2011, con la que pretende crear nuevos elementos de publicidad exterior visual, denominándolos jardines verticales; basta con leer la citada resolución para observar que lo que se busca es darle legalidad a un elemento publicitario al que con amplias razones, el concejo de la ciudad negó su posibilidad de instalación; si lo que se busca con los jardines verticales es un tema ambiental, los mismos pueden existir sin necesidad de publicidad.

Es importante tener en cuenta que la Secretaria Distrital de Ambiente presento ante la Alcaldía Mayor de la ciudad, en el año 2011, un proyecto de Decreto con la finalidad de que mediante esta vía y obviando la competencia del Concejo Distrital, se diera visos de legalidad a varias de las resoluciones expedidas por dicha Secretaria, adicionalmente se incluía temas como las denominadas ZONAS DE APROVECHAMIENTO REGULADO EN PLUBLICIDAD EXTERIOR. En éste punto se debe hacer claridad que las ZAR (Zonas de Aprovechamiento Regulado), de conformidad con el plan maestro del espacio público Decreto 215 de 2005, articulo 23, establece unos propósitos claros como son:

b) Evitar el aprovechamiento económico del espacio público en contra del interés general o colectivo.

c) Distribuir justa y equitativamente las oportunidades para realizar actividades con motivación económica en el espacio público, de manera que se garantice la realización de acciones afirmativas en beneficio de los sectores sociales vulnerables, de conformidad con el principio constitucional de igualdad material.

d) Generar, organizar y concentrar las fuentes de financiación que contribuyan a la producción, ampliación, mantenimiento y conservación del espacio público. Garantizar la observancia de las normas ambientales."

3. CONSIDERACIONES GENERALES.

El presente proyecto de acuerdo que se presenta a consideración del Concejo de Bogotá, tiene como finalidad unificar la difusa reglamentación que se vine presentando en Bogotá en materia de Publicidad Exterior Visual, revisando a fondo los temas que de manera irregular ha venido reglamentando la secretaria Distrital de Ambiente, que ha expedido una multiplicidad de Resoluciones que han generado incertidumbre e inseguridad jurídica. Poniendo de presente este Honorable Concejo que en ejercicio de las facultades constitucionales y legales es al Concejo de la ciudad al que le corresponde reglamentar en materia de publicidad exterior Visual.

El sector productivo de la economía desarrollado en el Distrito por un número plural de empresas legalmente constituidas, dedicadas a la publicidad exterior visual, vienen cumpliendo sus objetivos empresariales sujetándose al vaivén de la reglamentación que va estableciendo la Secretaría de Ambiente

Cabe resaltar que esta industria contribuye de forma activa y positiva con el desarrollo y bienestar de la ciudad, generando empleos directos e indirectos, pagando millonarios impuestos, tasas de estudio y seguimiento, constituyendo pólizas de cumplimiento, contribuyendo al ordenamiento de la ciudad en cuanto a que en la medida que la publicidad exterior visual se encuentre reglamentada tanto en sus elementos como en sus ubicaciones se evitara la proliferación indiscriminada de Publicidad Exterior lo que generaría una sobre saturación visual.

Existe un compromiso social del Concejo Distrital y es el de velar para que en la ciudad se garantice el ejercicio de los derechos conforme a las disposiciones de rango constitucional y legal, razón que impone a los honorables concejales revisar la difusa reglamentación de Publicidad Exterior Visual para de una manera sistemática, armónica y en un solo estatuto regular los aspectos relacionados con este tema, para que la ciudadanía desarrolle sus actividades y ejerza sus derechos dentro de un ámbito de seguridad jurídica como corresponde a un Estado De Derecho.

La aplicación del proyecto de acuerdo que se presenta a consideración del honorable Concejo de Bogotá no genera costos adicionales que impliquen una asignación presupuestal permanente que afecte sensiblemente las finanzas distritales, por el contrario implica una racionalización de procedimientos que pueden generar ingresos adicionales por el ahorro de procedimientos técnicos o legales en los tramites que actualmente se exigen para otorgar cualquier tipo de permiso o autorización para la utilización de la Publicidad Exterior Visual, ya que la mora en el otorgamiento de los permisos o "Registros" ocasiona que el Distrito no perciba el pago de los impuesto de Publicidad exterior, que como es sabido se deben cancelar dentro de los 10 días siguientes a la notificación del acto administrativo que otorga el correspondiente registro.

En cualquier actividad que se reglamente por parte del Concejo de Bogotá se deben incluir los criterios de eficiencia y celeridad que garanticen reducir costo administrativos y económicos que pueden ser cuantificados como ganancia en el momento de calcular la reducción de los mismos frente a los anteriores procesos que podrían duplicar costos y demás gastos que son cubiertos por el presupuesto distrital.

La certeza jurídica y económica garantiza una estabilidad en cualquier tipo de actividad tanto pública como privada, así mismo brinda fortaleza normativa a una reglamentación con la vocación de ser permanente en el tiempo y segura a pesar de los cambios de mediano plazo en el contexto de la actividad reglamentada, organizada y controlada por la Administración Distrital en cabeza de la Autoridad Ambiental.

Atendiendo a la responsabilidad del Honorable Concejo Distrital en el sentido de garantizar la protección de los recursos naturales y el medio ambiente en armonía con el desarrollo de actividades como la Publicidad exterior visual acorde con los lineamientos constitucionales y legales dentro de un marco de certeza jurídica se debe asumir el reto de abordar de forma integral el tema de la Publicidad Exterior visual con el fin de:

1. Dar certeza jurídica para el desarrollo de las actividades que le son propias a la publicidad exterior visual como medio masivo de comunicación legalmente reconocido, acorde con los lineamientos constitucionales, legales y jurisprudenciales.

2. Proteger los derechos colectivos a un medio ambiente sano y al uso y goce del espacio público, en armonía con los derechos de los particulares constitucionalmente garantizados.

3. Corregir el exceso de normas y actos administrativos por parte de la administración distrital que además de inestabilidad jurídica generan discriminación y confusión, además fijar cortapisas para evitar eventuales arbitrariedades de entes administrativos que carecen de competencia para regular los temas relacionados con la Publicidad exterior visual.

Así las cosas ponemos a disposición de los Honorables Concejales el presente proyecto de Acuerdo para ser debatido según el reglamento interno del Concejo y a la luz del Decreto Ley 1421 de 1993.

Atentamente,

ARTÍCULO 1º. Objeto. El presente Acuerdo tiene como objeto reglamentar el manejo, aprovechamiento y conservación del paisaje con Publicidad Exterior Visual, procurando garantizar el control sobre los elementos de publicidad exterior, teniendo en consideración la capacidad de saturación del medio visual, la conservación del paisaje y la defensa del espacio público.

Como objetivos específicos del presente Acuerdo se encuentran, el de determinar las condiciones, procedimiento y ubicación de la Publicidad Exterior Visual, indicando las zonas en las que está permitida o prohibida su exhibición, los elementos, características, condiciones, sanciones y las responsabilidades que recaen sobre propietarios y anunciantes.

ARTÍCULO 2º. Campo de aplicación. Para efectos del presente Acuerdo se establecen las condiciones en que se puede realizar Publicidad Exterior Visual en Bogotá, D.C.

Se entiende por Publicidad Exterior Visual, el medio masivo de comunicación, destinado a informar o a llamar la atención del público a través de elementos visuales como leyendas, inscripciones, dibujos, fotografías, signos o similares, visibles desde las vías de uso o dominio público, bien sea peatonales o vehiculares, terrestres, o aéreas.

ARTÍCULO 3º. GLOSARIO. Para efectos del presente Acuerdo, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:

Adorno de fachada: Elemento que se instala en las fachadas destinado a su embellecimiento.

Adosado: En el caso de los avisos y pantallas, que se encuentra pegado a la fachada sin que medie espacio entre esta y el elemento.

Afectación luminosa a residencias: Penetración dentro de las edificaciones de uso residencial, de luz o iluminación, proveniente del elemento de publicidad exterior visual o del elemento que ilumina dicha publicidad.

Afiche o Cartel: Elemento de publicidad exterior visual en el que se imprime el mensaje y/o imágenes para promocionar un bien, servicio o evento.

Ancho De Vía: Medida transversal de una zona de uso público, para el tránsito de peatones y vehículos, compuesta por andenes, calzadas, ciclo-rutas, separadores y demás elementos del espacio público.

Antejardín: Área libre de propiedad privada, perteneciente al espacio público, comprendida entre la línea de demarcación de la vía y el paramento de construcción, sobre la cual no se admite ningún tipo de edificación a excepción de los voladizos permitidos por las normas específicas.

Antepecho del segundo piso: En la fachada de un inmueble, es el área que se encuentra entre el borde inferior de la ventana del segundo piso hasta el cénit del primer piso. En el caso de que el inmueble no cuente con ventanas en el segundo piso, el antepecho sera la distancia de un metro medido desde el cenit del primer piso hacia arriba.

Aviso separado de fachada: Elemento de publicidad exterior visual tipo aviso que se encuentra montado sobre una estructura metálica u otro material estable con sistemas fijos.

Avisos: Entiéndase por aviso conforme al numeral 3º del artículo 13 del Código de Comercio el conjunto de elementos distintos de los que adornan la fachada, compuesto por logos y letras o una combinación de ellos que se utilizan como anuncio, señal, advertencia o propaganda que con fines profesionales, culturales, comerciales, turísticos o informativos se instalan adosados a las fachadas de las edificaciones. No serán considerados como avisos aquellos elementos destinados a señalizar el ingreso y salida de los establecimientos, ni los horarios de atención al público.

Cartelera Local: Elemento de mobiliario urbano para portar publicidad exterior visual tipo cartel o afiche, instalado unicamente con autorización previa de la Administracion Distrital.

Contaminacion Visual: se considera contaminación visual la alteración del paisaje, que impacte negativamente y de forma irreversible e irreparable el medio natural por saturación del paisaje y del espacio público por la fijación y exposición tanto de los elementos de publicidad exterior visual, regulados o no, como de los elementos no considerados publicidad exterior visual.

Culata: En una edificación, es el muro sin vista que colinda con uno o varios predios.

Fachada: Cara o alzada de una edificación que da sobre la zona pública o comunal.

Frente Del Inmueble: Alzada o cara de la edificación que da a una vía pública, que se determina por la nomenclatura del inmueble de conformidad con el certificado catastral, plano de manzana catastral y/o certificado de tradición de matrícula inmobiliaria. Para aquellos inmuebles esquineros, se entenderá que cuenta con dos (2) frentes de vía.

Área de Cesión: Es la parte del predio no vendible que todo urbanizador debe proveer para la circulación comunal, vehicular, o peatonal para la circulación comunal, vehicular o peatonal, para la recreación y esparcimiento de los habitantes del sector y para la localización del equipamiento de los habitantes del sector y para la localización del equipamiento comunal público.

Cesión tipo A: Es la parte del predio transferida por el urbanizador al Municipio a título gratuito y por escritura pública, para uso público.

Cesión tipo B: Es la parte del predio transferido por el urbanizador a los propietarios y/o copropietarios para uso comunal privado.

Línea De Demarcación: Es la línea que determina el límite entre la propiedad privada y las zonas de uso público.

Malla Arterial Vial Complementaria: Es la red de vías que articula operacionalmente los subsistemas de la malla arterial principal, facilita la movilidad de mediana y larga distancia como elemento articulador a escala urbana.

Malla Arterial Vial Principal: Es la red de vías de mayor jerarquía, que actúa como soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana y regional y de conexión con el resto del país. (Modificado por el Artículo 128 del Decreto 469 de 2003).

Mural Artístico: Aquellas pinturas que, con carácter decorativo, temporal, y con motivos artísticos únicos e irrepetibles, que no podrán reproducirse en otros lugares de la ciudad, se realicen directamente sobre los muros de las culatas, que se pinten o impriman sobre telas que luego sean adosadas a éstos.

Mogador: Elemento de mobiliario urbano, instalado por la Administración Distrital, en el cual se puede colocar publicidad exterior visual tipo afiche o cartel.

Pantalla: Medio físico de comunicaciones donde se proyectan imágenes luminosas, las cuales pueden tener diferentes emisores y receptores. La proyección de imágenes puede tener diferentes características de secuencia, resoluciones, colores y tamaños; pueden ser únicas o múltiples y que en materia de publicidad exterior visual se constituye en una innovación tecnológica que puede ser instalada en las vallas.

Paramento: Plano vertical que delimita la fachada de un inmueble, sobre un área pública o privada.

Pasacalle: Elemento elaborado en tela o material similar que se ubica sobre la vía pública y que pende de sus partes laterales de una reglilla en material rígido resistente a la intemperie. Tiene como única finalidad anunciar de manera temporal, una actividad, evento o la promoción de comportamientos cívicos.

Patrimonio Cultural Construido del Distrito: El patrimonio cultural construido del Distrito esta conformado por los Bienes de Interes Cultural definidos en las normas propias de esa materia, y que poseen un interes historico, artistico, arquitectonico o urbanistico para la Ciudad.

Pendón: Elemento elaborado en tela o material similar que en la parte superior e inferior se encuentran adheridos a una reglilla de material rígido resistente a la intemperie. Se permitirá su ubicación únicamente para anunciar, de manera temporal, una actividad o evento de carácter cívico, cultural, artístico, político o deportivo.

Publicidad de eventos realizados en el espacio público: Es aquella publicidad exterior visual que se permite, de manera temporal, para anunciar o promocionar un evento específico que se efectúa en el espacio público. El evento debe estar previamente autorizado por la Secretaría Distrital de Gobierno.

Publicidad Exterior Visual En Movimiento: Medio masivo de comunicación que se destina a llamar la atención del público a través de leyendas, elementos visuales o imágenes desde la vía pública a través de pantallas.

Publicidad Exterior Visual en Vehículos Automotores que publicitan productos o servicios: Son los vehículos automotores que utilizan las empresas para el transporte o distribución de los productos o aquellas que en la prestación de sus servicios, de manera directa o a través de terceros necesiten llevar publicidad y realizar actividades promocionales de sus marcas. Estos deben cumplir con la reglamentación del Ministerio de Transporte en cuanto a homologación de carrocerías.

Publicidad Exterior Visual en vehículos de servicio público de transporte de pasajeros:Es el elemento de publicidad exterior visual que se fija o instala, adherido o pintado sobre la superficie exterior de los vehículos para el servicio público de transporte de pasajeros o del sistema de transporte masivo, siempre que no contravengan las normas de tránsito.

Publicidad Móvil: Es aquella que se encuentra en movimiento y se desarrolla a través de todo tipo de medios de locomoción. Estos pueden ser vehículos automotores, motos, trenes, aviones, bicicletas, personas y todo aquello que tenga posibilidad de movimiento.

Publicidad Exterior Visual Sobre Fachadas: Es aquella publicidad exterior visual que se proyecta sobre la fachada de una edificación a través de la proyección de imágenes.

Publicidad con cubrimiento en edificaciones en proceso de construcción o remodelación de obra. Es aquella publicidad que se hace a través de la utilización de materiales microperforados que no opongan resistencia al viento y cuya finalidad sea el aislamiento total de los impactos generados por la obra.

Vehículo con Plataforma Publicitaria: Vehículo automotor homologado por el Ministerio de Transporte destinado exclusivamente para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios.

Vehículos Con Remolque Publicitario: Son vehículos de tracción con motor o humana que portan un remolque en el cual se puede exhibir publicidad a través de vallas, avisos o letreros. Estos deben cumplir con las normas particulares que para ello tiene el Ministerio de Transporte.

Retroceso: Aislamiento de las edificaciones, con respecto al frente del lote que se levanta hacia espacio público.

STREET MARKETING: Actividades que se realizan a través de personas y elementos publicitarios en cualquier tipo de vía de la ciudad, cuya finalidad es dar a conocer productos o servicios.

Voladizo: Elemento volumétrico de la fachada de una edificación que sobresale del paramento de construcción en pisos diferentes del primero y se proyecta sobre el espacio público, antejardín o vía.

Sección Vial o Sección Transversal: Representación gráfica de una vía, que esquematiza, en el sentido perpendicular al eje, sus componentes estructurales, tales como andenes, calzadas, ciclovías, o ciclorrutas, separadores, zonas verdes, y aquellos que conforman su amoblamiento.

Valla Institucional: Elemento tipo valla que tiene por objeto comunicar actividades de los organismos del Estado.

Valla: Elemento de publicidad exterior visual que se encuentra montado sobre una estructura metálica u otro material estable con sistemas fijos; el cual se integra física, visual, arquitectónica y estructuralmente al elemento que lo soporta. Para todos los efectos, cada valla estará integrada por la cara publicitaria y la estructura que la soporta.

Vehículo de servicio particular: Vehículo automotor destinado a satisfacer las necesidades privadas de movilización de personas, animales o cosas.

Vehículo de servicio público: Vehículo automotor homologado, destinado al transporte de pasajeros, carga o ambos por las vías de uso público mediante el cobro de una tarifa, porte, flete o pasaje.

Vehículo de transporte masivo: Vehículo automotor para transporte público masivo de pasajeros, cuya circulación se hace por carriles exclusivos e infraestructura especial para acceso de pasajeros.

Vía V – 0: Vía del Plan Vial Arterial de la ciudad, definida por el Plan de Ordenamiento Territorial cuya sección vial cuenta con un ancho mínimo de cien (100 metros). Los perfiles viales de éste tipo de vías se encuentran definidos en el Anexo No. 3 del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.

Vía V – 1: Vía del Plan Vial Arterial de la ciudad definida por el Plan de Ordenamiento Territorial cuya sección vial cuenta con un ancho mínimo de sesenta (60) metros. Los perfiles viales de éste tipo de vías se encuentran definidos en el Anexo No. 3 del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.

Vía V – 2: Vía del Plan Vial Arterial de la ciudad definida por el Plan de Ordenamiento Territorial cuya sección vial cuenta con un ancho mínimo de cuarenta (40) metros. Los perfiles viales de éste tipo de vías se encuentran definidos en el Anexo No. 3 del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.

Vía V-3: Vía del Plan Vial Arterial de la ciudad definida por el Plan de Ordenamiento Territorial cuya sección vial cuenta con un ancho mínimo de treinta (30) metros. Los perfiles viales de éste tipo de vías se encuentran definidos en el Anexo No. 3 del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.

Vía V-3E: Vía del Plan Vial Arterial de la ciudad definida por el Plan de Ordenamiento Territorial cuya sección vial cuenta con un ancho mínimo de veinticino (25) metros. Los perfiles viales de éste tipo de vías se encuentran definidos en el Anexo No. 3 del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.

Vía V-4: Vía del Plan Vial Arterial de la ciudad definida por el Plan de Ordenamiento Territorial cuya sección vial cuenta con un ancho mínimo de veintidos (22) metros. Los perfiles viales de éste tipo de vías se encuentran definidos en el Anexo No. 3 del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.

Vía V-5: Vía del Plan Vial Arterial de la ciudad definida por el Plan de Ordenamiento Territorial cuya sección vial cuenta con un ancho mínimo de dieciocho (18) metros. Los perfiles viales de éste tipo de vías se encuentran definidos en el Anexo No. 3 del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.

Vía V-6: Vía del Plan Vial Arterial de la ciudad definida por el Plan de Ordenamiento Territorial cuya sección vial cuenta con un ancho mínimo de dieciseis (16) metros. Los perfiles viales de éste tipo de vías se encuentran definidos en el Anexo No. 3 del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.

ARTICULO 4º. Elementos Excluidos. Para efectos de la aplicación de este Acuerdo, no se considera Publicidad Exterior Visual:

1. La señalización vial.

2. Pendones, pasacalles o pasavías de información vial, que son aquellos que anuncian la modificación o restricción al flujo vehicular o al sentido de las vías, instalados por entidades públicas competentes o sus contratistas, los cuales se someten a las normas de señalización vial.

3. Nomenclatura urbana o rural.

4. La información sobre sitios históricos, turísticos y culturales.

5. Las expresiones artísticas como pinturas o murales, siempre que no contengan mensajes comerciales o de otra naturaleza, los cuales deberán contar para su colocación con la autorización previa de la Secretaría de Ambiente.

6. Información temporal de carácter educativo, cultural o deportivo que coloquen las autoridades públicas del Distrito, directamente o a través de personas contratadas para ello.

7. Los elementos temporales de tipo electoral que se instalen previos a los comicios electorales y se rijan según la reglamentación que expida el Consejo Nacional Electoral

Parágrafo. Las entidades distritales que instalen anuncios institucionales, directamente o a través de terceras personas por su encargo, serán responsables directamente o a través de terceros, del mantenimiento, perfecta conservación y desmonte de los mismos.

ARTÍCULO 5º. Contenido de la Publicidad Exterior Visual. La Publicidad Exterior Visual no podrá contener mensajes que constituyan actos de competencia desleal ni que atenten contra las leyes de la moral, las buenas costumbres o conduzcan a confusión con la señalización vial e informativa.

En la Publicidad Exterior Visual no podrán utilizarse palabras, imágenes o símbolos que atenten contra el debido respeto a las figuras o símbolos consagrados en la historia nacional. Igualmente se prohíben las que atenten contra las creencias o principios religiosos, culturales o afectivos de las comunidades que defienden los derechos humanos y la dignidad de los pueblos. En época electoral, la publicidad política no podrá utilizar los símbolos patrios en sus campañas.

Todos los elementos de Publicidad Exterior Visual deberán contener el nombre de la persona natural o jurídica propietaria de la estructura sobre la cual se anuncia y número de registro, cuando este requisito le sea necesario.

Parágrafo. Cuando por el contenido de su publicidad, un elemento de publicidad exterior visual, deba tener por mandato legal, un mensaje específico referente a la salud, el medio ambiente, la cultura o de carácter cívico, deberá incluir el mensaje respectivo en un área no inferior del diez por ciento (10%) del área total del elemento, cuyos caracteres deberán ser legibles desde la vía pública.

ARTÍCULO 6º. Mantenimiento. A todo elemento de Publicidad Exterior Visual que se ubique en Bogotá, D.C., deberá dársele adecuado mantenimiento, de tal forma que no presente condiciones de suciedad, inseguridad, ni genere factores de riesgo para la integridad física de los ciudadanos, de conformidad con las normas ambientales y urbanísticas que regulen la materia.

La Secretaría Distrital de Ambiente efectuará revisiones periódicas a la publicidad que se encuentre colocada dentro del territorio de su jurisdicción, con el propósito de verificar que los responsables de la Publicidad Exterior Visual estén adelantando el adecuado mantenimiento del elemento y den estricto cumplimiento con el deber impuesto en este estatuto.

Ningún elemento de Publicidad Exterior Visual podrá generar desecho, residuo o elemento alguno que genere contaminación, suciedad o ruido de conformidad con las normas legales vigentes.

ARTÍCULO 7º. Implementación de innovaciones tecnológicas. Se podrán implementar innovaciones tecnológicas a los elementos de Publicidad Exterior Visual.

Para efectos de la aplicación del presente artículo, se entenderá por innovaciones tecnológicas aquellas modificaciones que se introducen en los elementos de publicidad exterior visual, reglamentados, con el fin de mejorar sus condiciones e incentivar tecnologías más amigables con el medio ambiente

ARTÍCULO 8º. Lugares prohibidos. No podrá colocarse Publicidad Exterior Visual en los siguientes sitios:

1. En las áreas que constituyan espacio público de conformidad con las normas distritales, las Leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997, sus decretos reglamentarios y demás normas que las modifiquen o sustituyan.

Sin embargo, se exceptúa de la presente prohibición a los siguientes lugares, en los que si podrá colocarse Publicidad Exterior Visual: a) en el exterior de los recintos destinados a la presentación de espectáculos públicos siempre que cumpla las condiciones establecidas para el mobiliario urbano; b) en los paraderos de los vehículos de transporte público; y c) demás elementos de mobiliario urbano en las condiciones que determine el Concejo Distrital, d) los avisos de identificación de los establecimientos de comercio.

En todo caso, los elementos de publicidad exterior instalados en el mobiliario urbano, que se encuentren enmarcados en un contrato administrativo de concesión, no podrán verse perjudicados por la instalación de otros elementos de publicidad en el espacio público.

2. En la propiedad privada sin el consentimiento del propietario o poseedor.

3. Sobre la infraestructura, tales como postes de apoyo a las redes eléctricas y telefónicas, cajas eléctricas, puentes, torres eléctricas y cualquier otra estructura de propiedad del Estado, salvo las excepciones contempladas en el presente acuerdo.

4. En la estructura ecológica principal del Distrito Capital, de conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y la normatividad ambiental. Sólo está permitida la instalación de las vallas de tipo institucional que informen sobre el cuidado de estas zonas, las cuales en todo caso deberán ser armónicas con el objeto de esta norma, de conformidad con el Plan de Manejo Ambiental respectivo.

5. En lugares en los que su colocación obstaculice el tránsito peatonal, en donde interfiera con la visibilidad de la señalización vial, informativa y de la nomenclatura urbana, aún cuando sean removibles.

6. En lugares que puedan obstaculizar la instalación, mantenimiento y operación de los servicios públicos domiciliarios.

7. En un radio de doscientos (200) metros de cualquier establecimiento educacional o recreacional no podrá colocarse Publicidad Exterior Visual que induzca al consumo de bebidas embriagantes, tabaco o sus derivados. Estos doscientos (200) metros de distancia se medirán de forma lineal sobre el mismo eje de la vía, desde el elemento de publicidad exterior hasta el extremo más próximo del predio donde funcione el establecimiento educacional o recreacional.

8. En las sedes de entidades públicas y embajadas, en las que solo está permitida la instalación de los avisos que indican el nombre de las entidades o embajadas.

ARTÍCULO 9º. Elementos. Para los efectos del presente Acuerdo, se entiende por mobiliario urbano el conjunto de elementos colocados sobre el espacio público, a instancias de la administración, para el servicio, uso y disfrute del público y que hacen parte del medio ambiente urbano y del espacio público de la ciudad.

ARTÍCULO 10º. Determinación de los elementos de mobiliario urbano donde se puede ubicar PEV. De conformidad con el literal a) del artículo 3º de la Ley 140 de 1994, podrá colocarse Publicidad Exterior Visual en los elementos de mobiliario urbano, en las condiciones que determine el Alcalde Mayor de Bogotá. Para el efecto los elementos aprobados como mobiliario urbano son aquellos contenidos en la cartilla de mobiliario urbano desarrollada por el Taller del Espacio Público.

ARTÍCULO 11º. Contenido de la Publicidad Exterior Visual ubicada en mobiliario urbano. La publicidad que se instale en elementos de mobiliario urbano deberá cumplir con las normas que sobre Publicidad Exterior Visual rijan en el Distrito Capital.

ARTÍCULO 12º. Definición. Conforme al numeral 3º del artículo 13 del Código de Comercio el conjunto de elementos distintos de los que adornan la fachada, compuesto por logos y letras o una combinación de ellos que se utilizan como anuncio, señal, advertencia o propaganda que con fines profesionales, culturales, comerciales, turísticos o informativos se instalan adosados a las fachadas de las edificaciones.

Parágrafo. No serán considerados como avisos aquellos elementos destinados a señalizar el ingreso y salida de los establecimientos, la información de precios y los horarios de atención al público.

Estos avisos podrán contener patrocinio comercial siempre y cuando este no supere el 30% del área del aviso.

ARTÍCULO 13º. Condiciones de ubicación. Los avisos deberán reunir las siguientes características:

1. Deberán registrarse ante la Secretaría Distrital de Ambiente siempre que midan más de 8 metros cuadrados.

2. Deberán siempre estar adosados a la fachada propia del establecimiento comercial, a excepción de los avisos separados de la fachada que tienen su propia regulación.

3. Sólo podrá existir un aviso por fachada de establecimiento, salvo que la edificación tenga dos (2) o más fachadas, en vías diferentes, en cuyo caso se autorizará uno por cada una de ellas. Lo anterior, sin perjuicio de aquellos establecimientos que puedan dividir su aviso.

4. Los avisos no podrán exceder el treinta por ciento (30%) del área hábil de la fachada del respectivo establecimiento, y en todo caso no mayor a cuarenta y ocho (48 m2) metros cuadrados; se entiende por fachada hábil aquella que comprende el marco inferior de la ventana del segundo piso al piso por el ancho de la fachada. En caso de no existir segundo piso o no poder evidenciarse el mismo en antepecho se presume que existe en la altura correspondiente al 40% de la altura de la placa del primer piso al volumen cubierto o a la siguiente ventana.

5. Los establecimientos comerciales que funcionen del segundo piso en adelante deberán compartir y unificar sus avisos en el antepecho del segundo piso.

6. Los edificios de oficinas o servicios que tengan más de cinco (5) pisos, ubicados sobre vías tipo V0.VI, V2 V-3 o de mayor ancho de vía, podrán tener su propia identificación, la cual podrá estar adosada a la fachada en la parte superior del inmueble o edificio, sin sobrepasar el nivel de la cubierta y sin exceder el 30% del área de la fachada del primero piso sin superar los 48 m2 de que trata este artículo. Estos avisos pueden ser iluminados y acordes con las últimas tecnologías.

7. En las edificaciones en que operen redes de cajeros automáticos se permite que cada uno de éstos cuente con su respectivo aviso, el cual no podrá ocupar más del treinta por ciento (30%) del área del frente del respectivo cajero. Estos avisos se consideran como avisos distintos de aquellos que corresponden a la edificación en que se localizan los establecimientos de comercio.

8. En las zonas residenciales netas, sólo se pueden instalar avisos adosados a la fachada de establecimientos comerciales, sin iluminación, salvo aquellos que por disposición de autoridad competente deban tener iluminación en horario nocturno o que se encuentren sobre vías principales con usos complementarios y compatibles de tipo comercial.

9. El 30% del área utilizable para avisos podrá dividirse bajo los siguientes parámetros:

Área de la fachada y número de partes o avisos permitidos:

Se entenderá que existe un solo aviso cuando sobre la fachada del establecimiento se produzca una sola afectación visual, lo cual ocurre cuando los anuncios, aunque no estén materialmente unidos pudiendo estarlo, se sucedan en el mismo sentido vertical u horizontal, de tal manera que en caso de unirse el área resultante no exceda el porcentaje del treinta por ciento (30%) del área de la fachada respectiva.

La sumatoria de las áreas de los avisos individuales de que trata la tabla anterior, no podrá exceder el treinta por ciento (30%) del área de la fachada hábil para instalar avisos del respectivo establecimiento. Este treinta por ciento (30%) se calculará, sobre el área en que se pueden instalar avisos; que para centros comerciales y grandes superficies comerciales de carácter metropolitano con más de dos mil quinientos metros cuadrados (2,500M2) de área de ventas, comprende la que se encuentre por debajo de la cubierta; en los demás casos el área hábil es la que se encuentre por debajo del nivel del antepecho del segundo piso, incluyendo puertas y ventanas.

ARTÍCULO 14º. Avisos separados de fachada. Está permitida la colocación de avisos comerciales separados de la fachada dentro del perímetro del predio, en los siguientes casos:

1. Para el caso de las estaciones para el expendio de combustible para el cual no habrá restricción de área.

2. Establecimientos comerciales con área de parqueo a cielo abierto y área no cubierta superior a dos mil quinientos metros cuadrados (2.500 m2).

En los anteriores casos, la altura máxima permitida será de quince (15) metros contados desde el nivel del piso hasta el punto más alto y la superficie no podrá ser superior a quince (15) metros cuadrados;

Los avisos separados de la fachada podrán contar con dos caras, siempre y cuando no anuncien en el mismo sentido visual entre ellas ni en el mismo sentido visual del aviso de fachada del establecimiento de comercio.

Parágrafo 1°. El aviso separado de la fachada para efectos del registro deberá aportar los mismos documentos que soporten la estabilidad de la estructura de una valla tubular sin que ello implique ser considerado como dicho elemento.

Parágrafo 2°. Este tipo de avisos no podrán instalarse en zonas de protección ambiental, zonas de cesiones públicas para parques y equipamientos, andenes, calzadas de vías y demás sitios no autorizados por la Cartilla del Espacio Público.

ARTÍCULO 15º. Avisos en las zonas históricas de la ciudad. La instalación de avisos en las zonas históricas de la ciudad deberán observar, además de las condiciones indicadas en este capítulo, las siguientes disposiciones:

1. El aviso se fijará íntegramente sobre la superficie edificada sin sobrepasar sus dimensiones, ni cubrir puertas ni ventanas.

2. En ningún caso los avisos podrán colocarse sobrepuestos a elementos en relieve o salientes de la fachada.

3. Sólo se pueden instalar en el primer piso de las edificaciones excepto cuando no haya voladizo, caso en el cual el aviso podrá instalarse sin sobrepasar el antepecho del segundo piso.

4. Los avisos deberán tener un área máxima de dos (2) metros cuadrados.

5. Los avisos no pueden tener iluminación propia. Sólo podrán contar con iluminación indirecta sobre la fachada, a través del uso de reflectores, faroles o similares, que enluzcan la fachada en su conjunto.

6. En las áreas con tratamiento de conservación urbanística, el Gobierno Distrital determinará las normas relativas a estos avisos, mediante una reglamentación especial, la cual en todos los casos deberá cumplir con los numerales 1 y 2 del presente artículo.

ARTÍCULO 16º. Prohibiciones en la instalación de avisos. Está prohibido colocar avisos bajo las siguientes condiciones:

1. Volados o salientes de la fachada, con excepción de lo previsto para los avisos separados de fachada. Se entiende por aviso volado el que se sujeta a elementos adicionales de la fachada y queda suspendido de esta y saliente, aquel que no se encuentra totalmente adosado a la misma. En todo caso, los avisos no podrán tener un ancho hacia el frente de más de 40 cm.

2. Los que sean elaborados con pintura o materiales reflectivos.

3. Los pintados, impresos, adheridos o incorporados en cualquier forma a las ventanas o puertas de la edificación. Se excluye de esta prohibición las cintas de seguridad que deben instalarse en las fachadas de vidrio de los establecimientos.

4. En la cubierta de los inmuebles.

5. En las culatas de los inmuebles.

6. Los adosados o suspendidos en antepechos superiores al segundo piso.

Parágrafo: Si bien no se pueden instalar elementos sobre puertas y ventanas, los establecimientos podrán utilizar las vitrinas con publicidad, siempre que estas se encuentren como fondo tras la vidriera y a una distancia que no puede ser inferior a 40 cm.

ARTÍCULO 17º. Definición. Entiéndase por valla todo anuncio permanente o temporal utilizado como medio masivo de comunicación, que permite difundir mensajes publicitarios, cívicos, comerciales, turísticos, culturales, políticos, institucionales, artísticos, informativos o similares, que se coloca para su apreciación visual en lugares exteriores y que se encuentra montado sobre una estructura metálica u otro material estable con sistemas fijos, el cual se integra física, y estructuralmente al elemento que lo soporta.

Los mensajes pueden ser difundidos por medios impresos o a través de pantallas.

Para todos los efectos, cada valla estará integrada por las caras publicitarias y la estructura que la soporta.

Parágrafo 1°. No obstante lo expresado en el presente artículo, dos (2) caras publicitarias opuestas y en el mismo nivel las cuales podrán compartir una misma estructura y se tramitaran con base en los mismos documentos técnicos y jurídicos de soporte que deben acompañar la solicitud de registro.

Parágrafo 2°. Cada cara publicitaria deberá contar con su respectivo registro y pago de impuesto.

ARTÍCULO 18º. Ubicación. Las vallas en el Distrito Capital podrán ubicarse en los inmuebles que tengan frente sobre las vías tipo V-0, V-1 y V-2.

En zonas residenciales netas no podrán instalarse vallas, salvo que el inmueble respectivo se encuentre ubicado en una zona que tenga aprobados usos complementarios y compatibles de tipo comercial, industrial o de servicios.

ARTÍCULO 19º. Condiciones para la instalación de vallas. La instalación de vallas en el Distrito Capital se sujetará a las siguientes reglas:

1. Estarán sujetas a registro previo ante la Secretaría Distrital de Ambiente.

2. No podrán ubicarse en espacio público. Esta restricción también incluye la prohibición de su instalación en los antejardines, fachadas, culatas y cubiertas de los inmuebles.

3. La distancia mínima entre vallas que anuncian en un mismo costado y sentido vehicular, será de ciento sesenta metros (160 mts). Se entiende que tienen igual sentido vehicular, cuando el ángulo visual excede los 90º si están sobre una misma estructura.

4. Dimensiones de las vallas. La altura máxima será de veinticuatro metros (24 mts) a partir del nivel del andén y hasta el nivel superior del elemento. El área de cada cara no podrá tener más de cuarenta y ocho metros cuadrados (48 mts²).

5. Cada estructura podrá soportar máximo dos (2) caras de publicidad, en sentido opuesto y al mismo nivel.

6. En toda cara se deberá insertar, en el margen inferior, la placa con el número del registro ambiental otorgado por la Secretaría Distrital de Ambiente.

7. Las vallas podrán ser iluminadas interior o exteriormente, siempre y cuando no afecten residencias ni generen servidumbres de luz. En todo caso, el propietario de la valla deberá observar y cumplir los requisitos establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994 o aquellas que las reglamenten, modifiquen o sustituyan.

8. Las vallas podrán tener movimiento, siempre y cuando se garantice la seguridad. En todo caso, el propietario de la estructura deberá observar y cumplir los requisitos establecidos en el presente Acuerdo en relación con las dimensiones máximas permitidas para las estructuras.

9. Las vallas no podrán sobresalir sobre el espacio público.

10. Las vallas no pueden quedar confinadas en las placas rígidas de las edificaciones.

PARAGRAFO PRIMERO. En los casos que se instale pantallas como Innovación al elemento de publicidad valla que como medio masivo de comunicación se destina a llamar la atención del público a través de leyendas, elementos visuales, o imágenes en movimiento desde la vía pública a través de pantallas u otras innovaciones tecnológicas se debe tener en cuenta:

1. No se considera que exista movimiento cuando la imagen se mantiene fija por más de 5 segundos y el tiempo de cambio no supera 2 segundos.

2. Para efectos de lo dispuesto en el presente Acuerdo, no constituyen Publicidad Exterior Visual los mensajes institucionales transmitidos en los informadores electrónicos que el Distrito Capital permita que se instalen en el espacio público. Su instalación y especificaciones deberán ser definidas dentro de la cartilla de espacio público.

ARTÍCULO 20º. CONDICIONES PARA LA FIJACION O INSTALACION DE PANTALLAS COMO INNOVACION AL ELEMENTOS DE PUBLICIDAD VALLA. La Publicidad Exterior Visual en movimiento a través de pantallas que se instale en las vallas no podrá tener proyección de fotogramas en forma de video con movimiento.

No se considera que exista movimiento cuando la imagen se mantiene fija por más de 5 segundos y el tiempo de cambio no supera 2 segundos.

Parágrafo. Para efectos de lo dispuesto en el presente Acuerdo, no constituyen Publicidad Exterior Visual los mensajes transmitidos en los informadores electrónicos que el Distrito Capital permita que se instalen en el espacio público, siempre y cuando no contengan publicidad comercial.

ARTÍCULO 21º. Ubicación. Las pantallas como innovación a la Publicidad Exterior Visual se podrán ubicar en las vallas tubulares ubicadas en las vías Vo, V1.V2 debidamente registradas ante la Secretaría Distrital de Ambiente y que técnicamente soporte su peso y deberá cumplir con las condiciones técnicas y se seguridad que a continuación se enuncian:

a. La pantalla deberá estar instalada sobre una estructura tubular, metálica o de otro material resistente, con sistemas fijos, la cual se cimentará por debajo del nivel de la superficie del predio, teniendo en cuenta para ello el ALCANCE DEL ESTUDIO DE SUELOS, que determine los criterios de resistencia y volcamiento.

b. El elemento de publicidad exterior visual en movimiento solamente podrá tener hasta (2) caras de exposición en sentido opuesto y sobre el mismo nivel.

c. El elemento de publicidad exterior visual en movimiento, esto es la pantalla junto con la estructura que la soporta, deberá estar instalado al interior del predio, siempre que no se ubique en áreas pertenecientes o afectas al espacio público.

d. La distancia mínima entre elementos será de 160metros. Esta distancia mínima se mide respecto de elementos que se pretendan ubicar, tanto en el mismo sentido y costado vehicular

e. El área de exposición de publicidad se establecerá de la siguiente manera:

f. Para eventos temporales en espacio público: máximo 8 metros cuadrados (8 mts2).

g. La pantalla deberá estar fija en la estructura, esto es que su orientación y visual es única y deberá corresponder con la que se establezca en el registro otorgado.

h. Se permite únicamente una pantalla por inmueble salvo que se trate de eventos temporales en espacio público debidamente autorizados por la Secretaría Distrital de Ambiente.

i. Para el caso de grandes superficies podrá ubicarse publicidad exterior visual en movimiento siempre y cuando el elemento cumpla las siguientes condiciones: estar adosado a la fachada sin estructura independiente y encontrarse separado del espacio público a una distancia no inferior a 30 metros.

PARAGRAFO. Para la instalación de la innovación tecnológica –pantalla-, en las vallas que cuentan con registro, el propietario del elemento deberá informar a la Secretaria Distrital de Ambiente el Cambio

ARTÍCULO 22º. Prohibiciones. Sin perjuicio de las prohibiciones generales contenidas en el presente Acuerdo, se prohíbe la instalación de elementos de Publicidad Exterior Visual tipo valla comercial en los siguientes lugares:

1. En los predios e inmuebles ubicados al costado oriental de la línea determinada por el eje de las siguientes vías: Avenida Alberto Lleras Camargo (Carrera Séptima) desde el límite norte del Distrito calle 246, y su continuación hasta la calle 34 sur, siguiendo por ésta hasta la diagonal 36 sur Avenida Ciudad de Villavicencio. Se exceptúan de esta prohibición las vallas de obra.

2. Adosadas a las fachadas o culatas de las mismas o ubicadas en antejardines.

3. Dentro de los doscientos (200) metros contados a partir del límite de un elemento de la estructura ecológica principal.

4. Dentro de los doscientos (200) metros de distancia de los bienes declarados monumentos nacionales, según lo dispuesto en el literal b del artículo 3º de la Ley 140 de 1994.

Parágrafo Primero. Los doscientos (200) metros de distancia de que trata el presente artículo se medirán de forma lineal sobre el mismo eje de la vía, desde el elemento de publicidad exterior hasta el extremo más próximo del inmueble construido y declarado monumento nacional.

ARTÍCULO 23º. Vallas de promoción o venta de una obra. En toda obra de urbanismo, construcción, remodelación, adecuación o ampliación legalmente autorizada por las autoridades competentes y con frente a cualquier vía, se podrá instalar:

1. Vallas para el anuncio de promoción o venta de una obra o construcción, siempre y cuando la distancia entre ellas sea de 80 mts.

2. Podrán instalarse una vez quede en firme la licencia de construcción respectiva para anunciar ventas y en la etapa de preventa solo podrá anunciar el proyecto futuro con anuncio de la existencia de un patrimonio autónomo constituido con alguna entidad fiduciaria vigilada por la Superintendencia financiera.

3. El área de cada cara en ningún caso podrá superar los treinta y dos (32) metros cuadrados.

4. Estas vallas deberán retirarse dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de finalización de las ventas.

5. Estas vallas se deben ubicar dentro del predio en que se realiza la obra por detrás del cerramiento.

6. Las caras de que trata este artículo deben contener la información establecida en el Decreto Nacional 1469 de 2010, o la norma que la modifique o sustituya, relativa a las regulaciones urbanísticas vigentes. En el caso de preventa deberá contar con la información clara del encargo fiduciario constituido, la cual no puede exceder del veinticinco por ciento (25%) del área.

7. Estarán sujetas de registro ante la Secretaría Distrital de Ambiente.

Parágrafo 1°: Las vallas de obra institucionales del estado no podrán tener una dimensión mayor a treinta y dos metros cuadrados (32m2) y no estarán sujetas a registro, pero deberán ser identificadas en la esquina inferior con el nombre de la institución que la instala y deberán ser retiradas dentro de los quince días siguientes a la finalización de la obra.

Parágrafo 2°: Los inmuebles en venta tipo lotes o bodegas, podrán instalar una valla en este sentido la cual no podrá exceder de 18 m2 y deberá contar con registro como elemento temporal ante la Secretaría Distrital de Ambiente.

ARTÍCULO 24º. Definición de murales artísticos. Con el fin de enaltecer el arte y la galería urbana, para los efectos de este Acuerdo, se entiende por murales artísticos aquellas pinturas que, con carácter decorativo, temporal, y con motivos artísticos únicos e irrepetibles, que no podrán reproducirse en otros lugares de la ciudad, se realicen directamente sobre los muros de las culatas, que se pinten o impriman sobre telas que luego sean adosadas a éstos. En caso de incluir información publicitaria esta deberá ser autorizada conforme a la normatividad legal vigente para el momento del registro y no podrá exceder el treinta por ciento (30%) del área total.

Estos murales requieren de registro previo ante la Secretaría Distrital de Ambiente.

Parágrafo. Está prohibido pintar, fijar o adherir elementos de publicidad sobre los muros, las culatas y fachadas de las edificaciones y en los muros de cerramiento de lotes sin desarrollo.

ARTÍCULO 25º. Condiciones de instalación de los murales artísticos temporales. Para la instalación de murales artísticos temporales se tendrán en cuenta las siguientes condiciones:

1. Para su instalación se requiere de registro previo ante la Secretaría Distrital de Ambiente.

2. El contenido del mural artístico no podrá constituir ningún tipo de publicidad, ni evocar marca, producto o servicio alguno.

3. En el arte del mural debe estar incluida la firma del artista con la cual certifique que su obra es auténtica y única.

4. En ningún caso podrá obstaculizar puertas y ventanas.

ARTÍCULO 26º. Definición. Los pendones son elementos de Publicidad Exterior Visual que tienen como finalidad anunciar, de manera temporal una actividad o evento público de carácter cultural, cívico, educativo, deportivo o inmobiliario, serán elaborados en tela u otro material resistente a la intemperie y deberán fijarse en su parte superior e inferior con una reglilla rígida.

Los pasacalles a su vez, son elementos de Publicidad Exterior Visual que tienen como finalidad anunciar, de manera temporal, una actividad o evento exclusivamente público, de carácter cultural, cívico, educativo o deportivo, serán elaborados en tela u otro material resistente a la intemperie y deberán fijarse en sus costados laterales con una reglilla rígida.

ARTÍCULO 27º. Contenido del mensaje y condiciones para su instalación. Para que se puedan instalar pendones, deberán cumplirse las siguientes condiciones:

1. Estos elementos de Publicidad Exterior Visual estarán sujetos a registro, el cual deberá efectuarse ante la Secretaría Distrital de Ambiente en el caso de los pendones y en las Alcaldías Locales para los pasacalles.

2. Podrán instalarse dentro de las veinticuatro (24) horas anteriores al comienzo del evento o campaña, o una vez iniciado el mismo, y podrán permanecer instalados por el tiempo de duración del evento o campaña que se anuncia, en todo caso estos elementos no podrán permanecer por más de setenta y dos (72) horas e igualmente deben ser retirados dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes al vencimiento del término anterior so pena de las sanciones y medidas compensatorias que imponga la Autoridad Ambiental.

3. Podrán contener mensajes exclusivos del patrocinador en un área no superior al treinta por ciento (30%) del tamaño total del pendón. El área restante deberá contener información alusiva al evento.

4. En todos los casos, los pendones deberán guardar una distancia mínima de doscientos (200) metros entre sí.

5. Por su parte entre dos pasacalles deberá existir una distancia mínima de 300 metros lineales.

6. Solamente podrán estar colocados en los postes de alumbrado público que se encuentren adecuados para su porte.

7. Los pendones, con dos caras de exposición, tendrán que ser de 0.7 metros de ancho por 2 de alto;

8. Los pasacalles, con sólo una cara, de 80 centímetros de ancho por 5 metros de alto.

9. No podrán estar instalados sobre vías con categorías V3 o superiores.

10. La altura mínima del nivel del andén al borde inferior de un pendón no podrá ser inferior a 2.50 metros.

11. La altura mínima del nivel de la calzada al borde inferior de un pasacalle no podrá ser inferior a 3.50 metros.

Parágrafo.-Los pendones que incumplan de manera ostensible las normas vigentes sobre Publicidad Exterior Visual serán retirados por la Secretaría Distrital de Ambiente, sin que deba mediar requerimiento previo al responsable del elemento, quien se hará acreedor a las sanciones correspondientes y deberá asumir el costo del desmonte realizado por la autoridad.

Para los efectos de la aplicación del presente parágrafo, se entiende por ostensible el incumplimiento de la norma que es evidente, notorio, obvio o que se detecta a simple vista, sin necesidad del uso o empleo de instrumentos de medición.

ARTÍCULO 28º. Registro. Las Alcaldías Locales realizarán el registro de Publicidad Exterior Visual de los pasacalles utilizando el formato de solicitud de registro de Publicidad Exterior Visual definido por la Secretaría Distrital de Ambiente para tal efecto, e incorporará la información de cada registro en la base de datos que con este propósito establezca la Autoridad Ambiental, la cual deberá reunir las condiciones técnicas requeridas al efecto.

De esta información de los registros, cada alcaldía local deberá presentar un informe trimestral a la Secretaría de Ambiente para lo de su competencia.

En todo caso, para garantizar el cumplimiento de lo establecido en el presente artículo, la Alcaldía Local correspondiente, dará un número de registro al responsable que deberá quedar incluido en la parte inferior del elemento para garantizar su legalidad.

ARTÍCULO 29º. Prohibiciones. Respecto de pendones se establecen las siguientes prohibiciones:

1. Se prohíbe ubicarlos en espacio público, esto implica que no pueden sujetarse a elementos de espacio público tales como cabinas telefónicas, botes de basura, bancas, módulos.

2. Se prohíbe que sean sostenidos, usados o portados por personas que se ubiquen o transiten por el espacio público.

3. Queda prohibido instalarlos sujetos a árboles, arbustos y demás especies vivas.

4. Está prohibido colocarlos sobre la infraestructura, tales como postes de apoyo a las redes eléctricas y de telecomunicaciones, puentes, torres eléctricas o cualquier otra estructura, salvo que estén expresamente autorizados para el efecto, por su propietario.

5. Se prohíbe que anuncien información diferente a una actividad o evento de carácter cultural, cívico, artístico, educativo, deportivo e inmobiliario. No podrá hacer alusión a publicidad comercial, marca, producto o servicio alguno, a excepción de la razón social relativa al patrocinador del evento, que sólo podrá ocupar un 30% del área total del elemento.

ARTÍCULO 30º. Definición. El afiche o cartel es un escrito o dibujo hecho sobre una lámina de papel, que se coloca en lugares autorizados por la administración distrital, para informar de la realización de una actividad o evento de carácter cultural, recreativo, artístico, educativo o deportivo.

Parágrafo Primero. Los afiches o carteles no podrán incluir publicidad, marca, producto o servicio

Parágrafo Segundo. De conformidad con lo establecido en el numeral 7° del artículo 3° del presente Acuerdo, los afiches con carácter electoral, se podrán instalar en espacios privados y se regirán por la reglamentación que expida el Consejo Nacional Electoral sobre la materia.

ARTÍCULO 31º. Ubicación. Los afiches o carteles solamente podrán ubicarse en las carteleras o mogadores locales, o, de acuerdo con lo dispuesto por la Administración Distrital.

Parágrafo. Las Secretarías Distritales de Planeación y Ambiente definirán las condiciones generales para la ubicación de carteleras locales y mogadores dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 32º. Prohibiciones. Está prohibido colocar afiches o carteles en los siguientes lugares:

1. En la propiedad privada, salvo que se trate de afiches de carácter político en época electoral.

2. Pegados a elementos de mobiliario urbano, distintos de las carteleras.

3. Adheridos o instalados en postes o elementos de la infraestructura de servicios públicos.

4. En los lugares y áreas descritos en las prohibiciones generales del presente Acuerdo.

Parágrafo. Sólo se podrán fijar carteles o afiches en las carteleras locales. Quienes en perjuicio de lo aquí establecido fijen carteles o afiches en otros sitios, serán sancionados de conformidad con lo previsto en el Código de Policía.

ARTÍCULO 33º. Registro. Los carteles y avisos requieren de registro ante las correspondientes Alcaldías Locales, quienes deberán verificar la existencia real del evento que se promociona, su instalación en los sitios autorizados y su correspondiente retiro.

ARTÍCULO 34º. Globos anclados, elementos inflables, maniquíes, tótems o similares. Estos elementos de publicidad deberán cumplir con las siguientes condiciones para su instalación:

1. Deberán ser registrados ante la Secretaría Distrital de Ambiente.

2. Podrán ubicarse en el espacio público en zonas diferentes a vías locales, zonales y principales.

3. Podrán estar instalados por un plazo máximo de setenta y dos (72) horas.

4. Deberán cumplir con las demás normas urbanísticas vigentes garantizando el anclaje y seguridad del elemento.

ARTÍCULO 35º. Definición. Es aquella Publicidad Exterior Visual que se ha fijado o adherido a vehículos.

ARTÍCULO 36º. Vehículos autorizados. Son los vehículos automotores que utilizan las empresas para el transporte o distribución de los productos o aquellas que en la prestación de sus servicios, de manera directa o a través de terceros necesiten llevar publicidad y realizar actividades promocionales de sus marcas. Estos deben cumplir con la reglamentación del Ministerio de Transporte en cuanto a homologación de carrocerías.

Parágrafo 1°. La Publicidad Exterior Visual en vehículos con plataforma, de uso exclusivo para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios se encuentra permitida.

Parágrafo 2°: No está permitida la instalación de publicidad exterior visual en los vehículos que formen parte de los sistemas de transporte masivo de la ciudad, los cuales estarán sujetos a los contratos de concesión de publicidad que celebre el Distrito y las disposiciones legales vigentes sobre la materia. Para el caso de eventos especiales se autorizará el aprovechamiento temporal previa aprobación de la Secretaría Distrital de Ambiente.

ARTÍCULO 37º. Condiciones generales de instalación de PEV en vehículos automotores autorizados. Los vehículos de que trata el artículo anterior, para instalar publicidad exterior visual, deberán cumplir las normas de tránsito vigentes establecidas por las autoridades competentes. Sin perjuicio de lo anterior, deberán observar las siguientes condiciones:

1. La instalación de publicidad exterior visual en vehículos automotores, en ningún caso podrá modificar o adicionar el ancho y/o la longitud originales del vehículo. Por lo tanto, no podrán ocupar un área superior a los costados sobre el cual se ha fijado.

2. Por ningún motivo podrá instalarse publicidad exterior visual que obstaculicen la visibilidad de las placas de identificación del vehículo o que induzcan a error en su lectura.

3. No podrán obstaculizar el normal funcionamiento de las ventanas o puertas.

4. De conformidad con el artículo 131 del Código Nacional de Tránsito Terrestre, se prohíbe la fijación de publicidad, propaganda o adhesivos en sus vidrios, de tal manera que obstaculicen la visibilidad.

5. Se podrá portar publicidad en movimiento y con sonido mientras transite por vías principales, locales y zonales, siempre y cuando cumpla con las normas ambientales.

6. El área útil para la ubicación de la publicidad en vehículos será los costados laterales del vehículo, no obstante, el vehículo que transporte más de 1.5 toneladas de carga podrá instalar en la parte posterior en un área que no podrá exceder del 50% de dicha zona la publicidad de la empresa cuyos productos, bienes o servicios se ofrecen.

7. En los vehículos tipo automóvil, la publicidad solo podrá estar ubicada en las puertas delanteras entre las ventanas y las llantas.

8. En los vehículos tipo furgón o remolque la publicidad solo podrá estar instalada en el espacio de carga, dejando libre de todo tipo de publicidad las cabinas o elementos de tracción.

ARTÍCULO 38º. Condiciones específicas para cada tipo de vehículo. En la ubicación, colocación, características y medidas de la Publicidad Exterior Visual en vehículos automotores se tendrán en cuenta, además de las establecidas en el artículo anterior, las siguientes condiciones particulares:

Se permitirá instalar en vehículos de empresas:

1. Podrá portarse en los vehículos automotores que utilizan las empresas para el transporte o distribución de los productos o aquellas que en la prestación de sus servicios, de manera directa o a través de terceros necesiten llevar publicidad y realizar actividades promocionales de sus marcas.

2. Se permitirá adherir avisos en los costados laterales de la carpa, carrocería de estacas o láminas metálicas de los furgones y contenedores o en los vehículos con plataforma de uso exclusivo para el porte de los mismos.

3. La publicidad y su elemento portante deberán asegurarse de tal manera que garantice la seguridad y estabilidad del elemento.

ARTÍCULO 39º. Vehículo con Plataforma Publicitaria: Vehículo automotor homologado por el Ministerio de Transporte destinado exclusivamente para el porte de vallas, avisos y letreros publicitarios que deben tener las siguientes características:

1. Podrán llevar dos caras laterales con publicidad con un área máxima de 12 metros cuadrados por cada cara y pueden llevar una cara posterior con un área máxima de 6 metros cuadrados.

2. No podrán portar pasajeros en la plataforma cuando el vehículo esta en movimiento.

3. Podrán llevar sonido y elementos con movimiento siempre y cuando cumplan con las normas ambientales.

4. No podrán obstaculizar el transito normal de los vehículos en vía pública, ni estacionarse en sitios prohibidos, ni andar en caravanas de más de un vehículo.

5. En la noche los vehículos deberán transitar con las luces de parqueo.

ARTÍCULO 40º. Vehículos Con Remolque Publicitario: Son vehículos de tracción con motor o humana que portan un remolque en el cual se puede exhibir publicidad a través de vallas, avisos o letreros.

1. Aquellos remolques o moto remolques deben cumplir con las normas consagradas por el Ministerio de Transporte en la resolución 0929 de 1987.

2. Los remolques o moto remolques no pueden en ningún caso obstaculizar la visibilidad de los conductores o transeúntes, deben tener las medidas que están en las normas que para ello tiene el Ministerio de Transporte.

3. No podrán obstaculizar el transito normal de los vehículos en vía pública, ni estacionarse en sitios prohibidos, ni andar en caravanas de más de un remolque o moto remolque.

4. No podrán tener iluminación en el remolque.

5. En la noche los vehículos deberán transitar con las luces de parqueo.

ARTÍCULO 41º. Operativos de control en Bogotá. La Secretaría Distrital de Ambiente en coordinación con las autoridades de tránsito, dentro de los operativos de control en vía verificará que los vehículos automotores que porten Publicidad Exterior Visual cuenten con el registro vigente correspondiente.

ARTÍCULO 42º. Publicidad aérea. Es aquella que se hace a través de globos libres, dirigibles y aviones con publicidad de arrastre o publicidad exterior.

La publicidad aérea se regirá por las normas que en esta materia tenga establecida la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. Debiendo registrarse ante la Secretaría Distrital de Ambiente.

En ningún caso estará permitido arrojar publicidad o información alguna desde naves en vuelo sobre el Distrito Capital.

ARTICULO 43. Publicidad con cubrimiento en edificaciones en proceso de construcción o remodelación de obra. Es aquella publicidad que se hace a través de la utilización de materiales microperforados que no opongan resistencia al viento y cuya finalidad sea el aislamiento total de los impactos generados por la obra. Este material podrá contener información comercial, relacionada con la obra o información comercial, no superior al 20% del área total de la edificación cubierta. Este tipo de publicidad requiere de registro previo otorgado por la Secretaría Distrital de Ambiente y los requisitos serán los mismos para los elementos tipo aviso.

Estos elementos de publicidad deberán cumplir con las siguientes condiciones para su utilización:

1. Deberán ser registrados ante la Secretaría Distrital de Ambiente.

2. No podrán ubicarse en semáforos ni obstaculizando el tránsito peatonal

3. No pueden transitar por la calle en grupos de más de 5 personas.

4. Se ubicaran en vías locales, zonales y principales sin impedir la visibilidad de las personas, para ello el elemento que porte la persona no debe superar una medida de 1.20 mts2. El globo o figura que porte la persona no tendrá un diámetro superior a 1 metro.

ARTÍCULO 45. Nuevos Elementos de Publicidad Exterior Visual. Cuando surjan nuevas formas de Publicidad Exterior Visual, estás deberán ser aprobadas previamente por el Concejo de Bogotá que reglamentara las condiciones para su implementación y requisitos para su autorización y registro, siempre que cumpla con los fines y naturaleza del presente Acuerdo

ARTÍCULO 46º. Competencia de la Secretaría Distrital de Ambiente. La competencia de la Secretaría Distrital de Ambiente en esta materia será la determinada por todas las facultades y funciones que le han sido otorgadas mediante la Ley 99 de 1993, la Ley 140 de 1994, La Ley 1333 de 2009 y las normas que las modifiquen o sustituyan, al igual que las funciones establecidas en el presente Acuerdo y en las demás disposiciones distritales vigentes, siempre respetando la competencia del Concejo Distrital..

ARTÍCULO 47º. Competencia de la Secretaría Distrital de Gobierno. Cuando un evento se desarrolle en espacio público con autorización de la Secretaría Distrital de Gobierno, en dicho lugar se podrá instalar elementos de Publicidad Exterior Visual previa autorización de la Secretaría Distrital de Ambiente.

ARTÍCULO 48º. Competencia de las autoridades de tránsito. Las autoridades de tránsito podrán ordenar el retiro de vallas, avisos, pasacalles, pendones u otros elementos que estén en la vía pública y que obstaculicen la visibilidad de las señales de tránsito, de conformidad con la competencia atribuida por el artículo 114 de la Ley 769 de 2002, Código Nacional de Tránsito Terrestre.

ARTÍCULO 49º. Definición. Registro: Es la autorización otorgada por la Secretaría Distrital de Ambiente para ejercer la publicidad exterior visual con el cumplimiento de los requisitos legales.

Este registro se otorga cuando se da el pleno cumplimiento de los requisitos técnicos y jurídicos exigidos por las normas vigentes, bajo las condiciones solicitadas y verificadas por el presente Acuerdo.

El registro que para el efecto lleve la Secretaría Distrital de Ambiente, dará a conocer las condiciones en las que se encuentra la Publicidad Exterior Visual en el Distrito Capital, por tal razón mensualmente se deberá actualizar el sistema y publicarlo en la página de Internet de la Entidad.

ARTÍCULO 50º. Término para la solicitud del registro. El registro deberá ser anterior a la colocación de cualquier elemento de Publicidad Exterior Visual y una vez otorgado tendrá un plazo máximo de sesenta (60) días para su respectiva instalación.

PÀRAGRAFO. No podrá instalarse ningún elemento de Publicidad Exterior Visual que no cuente con registro ante la Secretaría Distrital de Ambiente o ante la Alcaldía Local respectiva.

ARTÍCULO 51. Requisitos para la solicitud del registro. La solicitud deberá presentarse por escrito, acreditándose la información que a continuación se relaciona:

1. Tipo de publicidad y su ubicación

Para estos efectos se indicará:

a) Identificar el tipo de elemento que se pretende registrar. Se indicará el tipo de elemento y el área del mismo, la cual debe ajustarse a las normas vigentes.

Cuando se trate de avisos conformados por letras y/o logos, el área del aviso se medirá haciendo uso de la figura geométrica rectangular que lo comprenda.

b) El carácter o fin de publicidad exterior visual, distinguiendo si es, artística, cívica, comercial, cultural, informativa, institucional, política, profesional, turística o de obra de construcción.

c) La dirección exacta del inmueble en donde se instalará la publicidad exterior visual y su número de folio de matricula inmobiliaria. Cuando el inmueble no tenga dirección se acompañará la certificación catastral del inmueble expedida por el Departamento Administrativo del Catastro Distrital.

d) El número de la licencia de tránsito y las placas de los vehículos en que se instalará la publicidad exterior visual. Cuando se trate de vehículos de transporte público se indicará el modelo y tipo de combustible que utiliza.

e) La identificación de la parte del inmueble en que se instalará la publicidad exterior visual.

2. Identificación del anunciante, del propietario del elemento ó de la estructura en que se publicita y el propietario del inmueble o del vehículo en que se instalará la publicidad exterior visual así:

a) Las personas naturales se identificarán con su nombre y número de documento de identidad.

b) Las personas jurídicas mediante certificado de existencia y representación legal.

c) Dirección y teléfono.

3. Ilustración o fotografías de la publicidad exterior visual y transcripción del texto que en ella aparece. Para éstos efectos se adjuntará a la solicitud:

a) Fotografía o plano del inmueble en el que aparezca el sitio en que se instalará la publicidad exterior visual, indicando el área total de la fachada útil sobre la cual se calculará el área para instalar avisos. Para vallas que se instalan en predios privados, se deberá anexar el plano en planta a escala en el que conste las zonas de protección ambiental, si existe, y plano de localización a escala 1:500 ajustado a las coordenadas de Bogotá, cuando no se cuenta con manzana catastral. Para elementos separados de fachada se deberá anexar plano en planta a escala en el que consten las zonas de protección ambiental, cuando a ello hubiere lugar.

b) Fotografía o plano del vehículo en el que aparezca el área sobre la cual se calculará el porcentaje de área para la instalación de la publicidad exterior visual.

c) El texto completo de la publicidad exterior visual. El texto de la publicidad exterior visual deberá cumplir con lo dispuesto en la ley 14 de 1979 y el numeral 1 del artículo 87 del Acuerdo 79 de 2003, que disponen utilizar siempre el idioma castellano salvo las excepciones de ley.

4. Tipo de solicitud indicando si se trata de registro nuevo de publicidad, actualización o prórroga del registro. Cuando se trate de actualización o prórroga se indicará el número y fecha del registro vigente y deberá solicitarse con un mínimo de noventa (90) días calendario y resolverse antes del vencimiento del registro otorgado.

5. Manifestar, el responsable de la publicidad exterior visual, bajo la gravedad de juramento que se entenderá prestada con la firma de la solicitud, que la información contenida en la misma se ajusta a las verdaderas características de publicidad exterior visual cuyo registro se solicita y que cuenta con la autorización de propietario o poseedor del inmueble, para la instalación del elemento de publicidad exterior visual, cuando el responsable no sea propietario del inmueble.

6. Indicar si el elemento de publicidad exterior visual cuenta con registro ante la Secretaría Distrital de Ambiente o Alcaldía local según corresponda, el número y fecha de expedición, y el número de expediente si lo tiene.

7. El elemento tipo valla tubular deberá presentar el estudio de suelos y de cálculo o análisis estructural, que permitan determinar la estabilidad y seguridad de la estructura del elemento, suscrito(s) por profesional competente e indicar el número de su matrícula profesional. Si el elemento cuenta con dos caras, bastará con un solo estudio de suelos y de cálculo o análisis estructural que contemple las dos (2) caras.

8. Las actividades de publicidad móvil que se organicen en barrios o localidad es durante un tiempo no superior a dos meses, deberán solicitar el permiso a las alcaldías menores de cada localidad.

PARAGRAFO UNO. En los eventos de prórrogas no se requiere aportar documentos con los que ya cuente la Secretaria Distrital de ambiente, de conformidad con la ley antitrámites y el código contencioso administrativo..

Parágrafo Dos. Los documentos que sirvan para acreditar los requisitos establecidos en el presente artículo serán aquellos que la ley determina como necesarios para probar la propiedad, posesión o tenencia, y la constitución y gerencia en caso de personas jurídicas o documento de identidad en caso de personas naturales.

ARTÍCULO 52º. Prórroga del Registro. Cuando el elemento de Publicidad Exterior Visual cuente con registro, el responsable del mismo podrá solicitar su prórroga a la Secretaría Distrital de Ambiente, siempre y cuando cumpla con lo dispuesto en las normas vigentes que regulan el tema para el momento de la solicitud.

Dicha prórroga deberá solicitarse dentro de los (60) días de antelación al vencimiento del registro tomando como fecha de vigencia, la misma de la ejecutoria del acto administrativo.

PARAGRAFO: Desde el momento de la inscripción de solicitud de renovación del registro y hasta el momento de la expedición del acto administrativo que renueva el registro, se entiende que el elemento respectivo se encuentra amparado por un principio de legalidad

ARTICULO 53º. Traslado del Registro. Cuando un elemento de publicidad exterior visual con registro requiera de traslado, el responsable del mismo podrá solicitar su traslado a la Secretaría Distrital de Ambiente, siempre y cuando cumpla con lo dispuesto en las normas vigentes que regulan el tema para el momento de la solicitud.

ARTÍCULO 54º. Trámite para solicitud inicial y prorroga. Radicada la solicitud en forma completa, la Secretaría Distrital de Ambiente, verificará que la publicidad cumpla con las normas vigentes y con los documentos que se enuncian a continuación:

1. Certificado de existencia y representación legal expedido por la autoridad competente, cuya fecha de expedición no supere tres (3) meses de anterioridad a la fecha de radicación de la solicitud.

2. Folio de matrícula inmobiliaria del inmueble o certificación catastral del inmueble expedida por el Departamento Administrativo Catastro Distrital cuya fecha de expedición no supere tres (3) meses de anterioridad a la fecha de la radicación de la solicitud.

3. Cuando se actúe por intermedio de apoderado, poder debidamente otorgado en los términos del Código de Procedimiento Civil.

4. Certificación suscrita por el propietario o poseedor de inmueble en la que conste que autoriza al responsable de la publicidad exterior visual para que la instale en el inmueble o predio de su propiedad, y que autoriza de manera irrevocable a la Secretaría Distrital de Ambiente para ingresar al inmueble cuando ésta Secretaría deba cumplir con su labor de evaluación y seguimiento de la actividad de publicidad exterior visual.

5. Plano o fotografía panorámica de inmueble o vehículo en la que se ilustre la instalación de la publicidad exterior visual.

6. Dos (2) fotocopias del recibo pago debidamente cancelados, ante Tesorería Distrital o la entidad bancaria que se establezca para este fin, correspondiente al valor de evaluación de la solicitud del registro. Valor que para la solicitud inicial no será superior a 1.5 salarios mínimos legales mensuales vigentes y para los eventos de prórrogas el valor no podrá ser superior a 1 salario mínimo legal vigente.

7. Póliza de responsabilidad civil extracontractual que ampare los daños que puedan derivarse de la colocación del elemento de publicidad exterior visual tipo valla por el término de vigencia del registro y tres (3) meses más y por un valor equivalente a cien (100) SMLMV. Esta póliza deberá constituirse a favor de la Secretaría Distrital de Ambiente dentro de los tres siguientes a la notificación del otorgamiento del registro.

8. En el caso de vallas para obras de construcción, la licencia de construcción autorizada indicar las fechas de inicio y terminación de obras. Para anunciar proyectos inmobiliarios en fase preventas a través de encargos fiduciarios se debe aportar la constancia de radicación de los documentos exigidos ante la Secretaría Distrital de Hábitat.

9. Para vallas de estructura tubular se deberá anexar el estudio de suelos y de cálculo o análisis estructural, suscrito por profesional competente e indicar el número de su matrícula profesional.

El estudio de suelos debe cumplir con un índice de factor de seguridad para :

COHESIVO: FS = 1.25 (VOLCAMIENTO) Y DE FS = 1.20 (DESLIZAMIENTO)

GRANULAR: FS = 1.30 (VOLCAMIENTO) Y DE FS = 1.25 (DESLIZAMIENTO)

PARÁGRAFO PRIMERO.- La póliza de que trata el numeral 7 no constituye documento necesario para la radicación de la solicitud de registro, no obstante su presentación y aprobación es un requisito de perfeccionamiento. En consecuencia su no presentación en las condiciones arriba enunciadas será causal de revocatoria del registro otorgado.

PARAGRAFO SEGUNDO.- En el caso de avisos y los elementos de carácter temporal no se requerirá aportar lo dispuesto en los numerales 2 y 4.

Radicada la solicitud en forma completa, la Secretaría Distrital de Ambiente, verificará que cumpla con las normas vigentes.

De encontrarse ajustada a la ley, se procederá a otorgar el registro de publicidad exterior visual. Una vez obtenido el registro, se podrá instalar el elemento de publicidad exterior visual.

Si la Secretaría Distrital de Ambiente encuentra que la solicitud de registro no cumple con las especificaciones técnicas y legales, negará la solicitud de registro exponiendo los argumentos que llevan a tomar dicha decisión, si el incumplimiento es subsanable se otorgara el plazo para subsanar.

En ese acto, la Secretaría ordenará al responsable del elemento de publicidad exterior visual que proceda a su remoción en caso de estar instalada, o que se abstenga de hacerlo en caso contrario. Para el cumplimiento de la orden de remoción concederá un término de un mes contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto correspondiente.

La Secretaría Distrital de Ambiente deberá atender las solicitudes en el orden de radicación correspondiente.

La Secretaría Distrital de Ambiente deberá observar los requisitos y procedimiento señalados en el Código Contencioso Administrativo y demás normas concordantes sobre la materia.

PARÁGRAFO. Cuando no proceda el otorgamiento del registro porque el elemento se encuentre ubicado en un lugar legalmente prohibido, el acto motivado que lo niega así lo dirá expresamente. En el mismo acto se ordenará al propietario del inmueble no instalar ni permitir que se instalen nuevos elementos en ese lugar. Este acto será notificado personalmente al propietario del inmueble en los términos del Código Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO 56º. REGISTRO DE PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL. Contendrá la siguiente información:

1. Número de Registro y fecha de expedición del mismo.

2. Término de vigencia del registro.

3. Tipo de elemento de publicidad exterior visual que se registra.

4. Área del elemento de publicidad exterior visual.

5. Dirección exacta en donde se instalará la publicidad exterior visual registrada.

6. Número de licencia de tránsito y de las placas del vehículo en que se instalará la publicidad exterior visual, indicando si es de servicio público o particular.

7. Clase de combustible que use el vehículo de servicio público donde se pretenda instalar publicidad exterior visual.

8. La identificación con documento de identidad y/o NIT, dirección y teléfono del anunciante, del propietario del elemento de la estructura en que se publicita y del propietario del inmueble o del vehículo en que se instalará la publicidad exterior visual.

9. El texto de la publicidad exterior visual que se registra.

10. El carácter o fin de publicidad exterior visual.

11. Las observaciones que se estimen pertinentes.

El Registro de Publicidad Exterior Visual será público y podrá ser consultado a través de la página Web de la Secretaría Distrital de Ambiente.

Cuando sobre un mismo inmueble existan diferentes solicitudes para la instalación de publicidad exterior visual se resolverán las solicitudes teniendo en cuenta el siguiente orden de prelación:

1. En cualquier circunstancia tendrá prelación para el registro de publicidad exterior visual el titular del derecho de dominio del inmueble en el cual se ubicará el elemento de publicidad exterior visual. Las solicitudes de registro se resolverán atendiendo el orden de radicación.

2. Cuando se trate de prórroga del registro, ésta primará frente a cualquier solicitud de registro nuevo.

3. Para la publicidad móvil en sus diferentes características y debido a su temporalidad, el trámite y respuesta de parte de la Secretaria Distrital de Ambiente para dar respuesta al registro no debe superar los 5 días hábiles.

De encontrarse ajustada a la ley, se procederá a otorgar el registro de Publicidad Exterior Visual. Una vez notificado el registro, se podrá instalar el elemento de Publicidad Exterior Visual para lo cual el responsable del registro contará con un término máximo de sesenta (60) días pasados, los cuales se entenderá desistido el registro y se podrá abrir a estudio nuevamente el espacio.

Si la Secretaría Distrital de Ambiente encuentra que la solicitud de registro no cumple con las especificaciones técnicas y legales, negará la solicitud de registro exponiendo los argumentos que llevan a tomar dicha decisión, si el incumplimiento es subsanable se otorgara el plazo para subsanar.

En ese acto, la Secretaría ordenará al responsable del elemento de Publicidad Exterior Visual que proceda a su adecuación o desmonte según sea el caso, o que se abstenga de hacerlo en caso contrario. Para el cumplimiento de la orden de adecuación o desmonte concederá un término de sesenta días (60) días hábiles contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto correspondiente.

La Secretaría Distrital de Ambiente responderá las solicitudes de registro o prórroga en el orden en el que fueron radicadas.

ARTÍCULO 57º. Notificación y comunicación de los Actos por medio de los cuales se resuelven las solicitudes de registro de Publicidad Exterior Visual. El acto administrativo que otorgue o niegue el registro deberá notificarse de conformidad con lo previsto en el Código Contencioso Administrativo.

El requerimiento que ordene el otorgamiento, adecuación o desmonte del elemento, se comunicará al propietario del elemento de la Publicidad Exterior Visual en la dirección de la solicitud de registro.

Parágrafo primero.- El titular de un registro vigente, podrá ceder los derechos y obligaciones emanados del mismo a un tercero, para lo cual deberá dar aviso a la Secretaría de Ambiente aportando copia del documento privado de cesión que deberá incluir la aceptación de cedente y cesionario así como la asunción de las obligaciones respectivas del elemento en cesión de lo cual la Secretaría Distrital de Ambiente deberá proferir el respectivo acto administrativo que así lo autorice.

Parágrafo segundo.-El titular de un registro vigente, deberá comunicar a la Autoridad Ambiental, el cambio de razón social si lo hubiere de lo cual deberá proferirse el acto administrativo correspondiente y efectuar la respectiva actualización de pólizas.

ARTÍCULO 58º. Recurso. Contra el acto que otorgue el registro, ordene adecuación o niegue el registro procede el recurso de vía gubernativa en los términos previstos en el Código Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO 59º. Término de vigencia del registro. El término de vigencia del registro de la Publicidad Exterior Visual, a partir de su otorgamiento, es el siguiente:

a. Publicidad Exterior Visual instalada en mobiliario urbano: por el tiempo que para el efecto se establezca en el contrato respectivo.

b. Avisos: por cinco (5) años prorrogables por períodos iguales.

c. Vallas: Para vallas tubulares, por cinco (5) años prorrogables por periodos iguales. Para las vallas convencionales, entendidas como aquellas que se instalan sobre torres directamente desde el piso, el registro se concede por tres (3) años prorrogables por periodos iguales.

d. Pendones, afiches y carteles: por el término de duración del evento.

e. Publicidad en vehículos automotores: Dos (2) años prorrogables por un término igual cada vez, con excepción de los vehículos de servicio público de transporte de pasajeros.

f. Globos anclados, elementos inflables, maniquíes, tótems o similares: por el término de duración del evento.

g. Publicidad con cubrimiento en edificaciones en proceso de construcción o remodelación de obra: por la duración de la obra y deberá garantizar el mantenimiento periódico para su adecuada presentación.

Parágrafo: De conformidad con los plazos anteriores, cada vez que se presente una renovación de un registro otorgado, el particular deberá cancelar los derechos de evaluación y seguimiento, correspondiente máximo a un salario mínimo legal mensual vigente.

ARTÍCULO 60º. Revocatoria del Registro de Publicidad Exterior Visual. La Secretaría Distrital de Ambiente podrá revocar el registro de Publicidad Exterior Visual, dando estricto cumplimiento a lo establecido en los artículos 69 y siguientes del Código Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO 61º. Creación del SIIPEV. Créase el Sistema Integrado de Información de Publicidad Exterior Visual del Distrito Capital – SIIPEV, el cual tiene como propósito el establecimiento de un sistema unificado de registro de colocación de elementos de Publicidad Exterior Visual en el Distrito, el cual será de acceso público.

El Sistema deberá garantizar que la información indispensable para la toma de decisiones, esté continuamente actualizada, constituyéndose en una herramienta indispensable para realizar las labores de control y seguimiento ambiental, fortalecer el control y la participación ciudadana prevista en la Ley 99 de 1993, y fuente de información para la administración distrital.

Parágrafo. La Secretaría Distrital de Ambiente insertará en la página Web www.Bogotá.gov.co, el Sistema Integrado de Información de Publicidad Exterior Visual del Distrito Capital – SIIPEV.

ARTÍCULO 62º. Información del SIIPEV. El SIIPEV deberá contener como mínimo, la información que a continuación se relaciona:

a. Solicitudes de registro en curso.

b. Registros otorgados por la Secretaría Distrital de Ambiente

c. Recaudo y cobro de impuestos de publicidad exterior visual.

d. Elementos de mobiliario urbano donde se encuentre instalada Publicidad Exterior Visual.

e. Acciones populares sobre elementos de Publicidad Exterior Visual.

f. Información sobre zonas de aprovechamiento regulado para publicidad.

ARTÍCULO 63º. Implementación y Manejo del SIIPEV. Estarán encargadas de alimentar de la información del SIIPEV las siguientes entidades, dentro del ámbito de sus competencias:

a. Secretaría Distrital de Ambiente: en lo relativo a los registros otorgados en desarrollo de sus funciones, los desmontes ordenados, las sanciones impuestas y las acciones populares en las que intervenga.

b. Secretaría Distrital de Hacienda: Información sobre el recaudo y cobro de los impuestos relativos a la publicidad exterior visual.

c. Secretaría Distrital de Planeación: definición, delimitación y regulación de los elementos de mobiliario urbano a través del Taller del Espacio Público y zonas de aprovechamiento regulado.

d. La Secretaría de Movilidad con la información de los vehículos sancionados por incumplir con la normatividad aquí establecida.

e. Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público: Para los elementos de mobiliario urbano que contengan publicidad exterior visual.

f. Las Alcaldías locales para el registro de elementos menores.

ARTÍCULO 64º. Desmonte y sanciones por la ubicación irregular de elementos de publicidad exterior visual. Para el desmonte de la publicidad se tendrá en cuenta lo siguiente:

1. Medida de desmonte de Publicidad Exterior Visual: Es la medida que se impone con el fin que se retire el elemento de publicidad exterior visual y de la estructura que lo soporta, o que se elimine la publicidad pintada directamente sobre elementos arquitectónicos del distrito o estatales, cuando incumplan con las normas que regulan la materia, de conformidad con el artículo 12 de la Ley 140 de 1994 y en el Acuerdo 079 de 2003.

ARTÍCULO 65º. Del derecho a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales. En los términos de los artículos 69° a 71° de la Ley 99 de 1993, cualquier persona podrá intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para el otorgamiento o cancelación del registro de elementos de Publicidad Exterior Visual o para la imposición o revocación de sanciones por el incumplimiento de las normas ambientales y de policía en esta materia.

ARTÍCULO 66º. Sanciones. Son las medidas de carácter pecuniario, administrativas y compensatorias que la autoridad impone a los infractores de las normas que regula la Publicidad Exterior Visual de acuerdo con la Ley 1333 de 2009.

El valor máximo de sanción por elemento no puede ser superior a 10 salarios mínimos mensuales vigentes, de conformidad con la ley 140 de 1994, atendiendo a la gravedad de la falta y las condiciones del infractor.

ARTÍCULO 67º. Cobro de los servicios de evaluación y seguimiento. El Concejo de Bogotá establece las tarifas de los servicios de evaluación y seguimiento de la Publicidad Exterior Visual de su competencia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96° de la Ley 633 de 2000. El cobro se hará conforme al procedimiento definido por la Secretaria Distrital de Ambiente.

El valor de los servicios de evaluación y seguimiento para los casos de registro nuevos tiene un costo no mayor a 1.5 salarios mínimos legales mensuales vigentes y para los eventos de prorroga el valor de evaluación y seguimiento tendrá un costo no superior a un salario mínimo legal vigente.

ARTICULO 68º. Impuesto de Publicidad Exterior Visual de conformidad con lo previsto en el Acuerdo 111 de 2003, el Hecho Generador del impuesto a la publicidad exterior visual está constituido por la colocación de toda valla, se causara con la expedición del acto administrativo que otorgue el correspondiente registro y se pagara dentro de los 10 días siguientes a la ejecutoria del acto administrativo que otorga el registro, esto para vallas de un área igual o superior a ocho (8) metros cuadrados

ARTÍCULO 69º. Aprovechamiento Económico de la Publicidad en Elementos de Mobiliario Urbano. El contrato que adelante la entidad competente de los elementos de mobiliario urbano deberá definir las condiciones de aprovechamiento y la participación del Distrito Capital en las rentas generadas de acuerdo con lo establecido en el Plan Maestro de Manejo de Espacio Público - PMEP.

ARTÍCULO 70º. Registros vigentes. Los registros vigentes antes de la entrada en vigencia del presente Acuerdo conservarán su validez hasta por un término igual al señalado en el artículo 57 del presente acuerdo.

Parágrafo. Para los elementos de Publicidad que no cumplan con los requisitos del presente acuerdo, en el evento de contar con registro, se mantendrán hasta la vigencia del mismo

ARTÍCULO 71º. Publicidad Exterior Visual con fines políticos. La Publicidad Exterior Visual con fines políticos que se coloque para los comicios, estará sujeta a lo previsto en la Ley 130 de 1994, la reglamentación que expida el Consejo Nacional Electoral, y por lo establecido en el presente Acuerdo.

ARTÍCULO 72º. Vigencias y derogatorias. Este Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial los Acuerdos Distritales 01 de 1998, 12 de 2000, y deja sin efectos los Decretos Distritales 959 de 2000 , 506 de 2003 y los artículos 32 y 33 de la resolución 5589 de 2011, la Resoluciones expedidas por la secretaria de Ambiente de Bogotá: 927 de 2008, 930 de 2008, 931 de 2008, 999 de 2008, 4462 de 2008, 3903 de 2009, 5453 del 2009, la 5572 de 2009, 9382 de 2009, 2962 de 2011, 4575 de 2011, 5589 de 2011 y 6619 de 2011