RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Desde esta perspectiva resulta evidente que los trancones en la ciudad se han vuelto cotidianos, en especial en las horas pico – 6 y 9 a.m. y 5 y 7 p.m., donde la mayoría de los ciudadanos realizan sus desplazamientos.

Con el fin de combatir los frecuentes embotellamientos en la ciudad, desde hace algunos años se empezó a implementar la medida del pico y placa, la cual impone una restricción diaria a los vehículos particulares y públicos, de acuerdo al número de placa. Durante su aplicación esta medida a sufrido cambios en los horarios, generando efectos como el incremento del uso del carro particular en las llamadas horas valle.

A pesar de todas las medidas aplicadas para mejorar la movilidad en la ciudad, el incremento de propietarios, así como las deficiencias en el servicio público masivo han conducido a una disminución de la velocidad promedio en la ciudad pese a medidas de administración de la demanda de la malla vía; en efecto, desde el 2008¹ se ha disminuido la velocidad promedio de desplazamiento en la ciudad.

La anterior situación se puede constatar si se observa que el promedio de velocidad de desplazamiento en la ciudad en el periodo comprendido entre 2002 y 2008, fue de 31.17 km./H, y que en la actualidad es de 23.27 Km/H"² aproximadamente, como se puede analizar en las gráfica 1.

A su vez esta disminución en la velocidad de desplazamiento en la ciudad se puede relacionar con el uso que los ciudadanos hacen de los diferentes medios de transporte y para este caso especial el vehículo particular, que copta solo el "10% de las formas de transporte que utilizan los ciudadanos como se muestra en la gráfica 2"³.

Gráfica Nº2 Participación de los Modos de Transporte en Bogotá D.C 2011.

Fuente: Secretaria de Movilidad. "Informe de Indicadores Encuesta de Movilidad de Bogotá 2011".

Lo anterior quiere decir que los Bogotanos prefieren usar el vehículo particular para realizar el 10 % de los viajes que se hacen en la ciudad. Cifra que contrasta con el alto impacto que genera el uso de este medio de transporte en términos ambientales y de congestión.

A su vez es importante comprender que el crecimiento del parque automotor en la ciudad, en especial en lo que se refiere a los vehículos particulares en los últimos años se ha duplicado, pasando "666.520 vehículos en 2004 a 1.455.062 en 2011"⁴ aproximadamente. Esta modificación ha contribuido de manera significativa al aumento de los trancones en la ciudad, teniendo en cuenta que el desarrollo vial ha crecido en un porcentaje de "2.7 % más de malla vial, mientras que el número de carros particulares en circulación aumento en un 91%"⁵.

Si se analiza el uso del carro en términos ambientales y especialmente "en países en vías de desarrollo "la creciente motorización y extensión del uso del automóvil privado plantea dificultades generalizadas en materia de congestión de tráficos, así como ingentes costos en el campo ambiental (a nivel mundial se estima que hacia 2015, las zonas urbanizadas causaran el 80% de las emisiones de Co2)"⁶. Con lo cual se manifiesta en efectos negativos en el ambiente y en especial en la capa de ozono, derivado del uso intensivo y masivo del automóvil particular.

Para evaluar los efectos nocivos del uso del carro particular, es importante considerar medidas de impacto: la Environmental Protection Agency –EPA (Agencia de protección del ambiente de Estados Unidos), sostiene que el uso del automóvil particular por una sola persona produce 4.9 toneladas de Co2 al año, cuando este es usado por una sola persona; pero si se usa por varias personas, y al menos se movilizan por viaje 3 personas, se estarían emitiendo 0.98 toneladas de Co2 al año.

La situación descrita, indica que a la ciudad y al cabildo distrital debe interesarle promover medidas para desincentivar el uso del carro particular o para que al hacerlo se fortalezca la idea de un uso eficiente. En tal sentido, esta propuesta normativa busca premiar la conducta de aquellos ciudadanos que solidariamente comparten el carro y reducen, como efecto, la cantidad de misiones promedio por persona, así mismo se contribuye a mejorar la velocidad promedio de desplazamiento en la ciudad. Si se promueve el uso del carro compartido o carpooling, se está ayudando a la protección del ambiente con la disminución de las emisiones de Co2.

El presente proyecto de acuerdo, pretende generar estímulos para disminuir las emisiones de Co2, y mejorar la velocidad promedio de la ciudad, incentivando el uso del carro compartido o carpooling por parte de la ciudadanía en el Distrito Capital.

Estas experiencias señalan una práctica privada que ha carecido del apoyo institucional del Estado, y que evidencian el éxito de la iniciativa. La práctica que hasta el momento es solo de iniciativa privada funciona bajo el esquema de crear una base de datos de usuarios que bajo su libre albedrío, expresan la intención de compartir el carro, estipulando los recorridos y horarios exactos, para poder recoger a las personas con las que se van a compartir el vehículo, generando un compromiso para cumplir la ruta y el horario.

Esta iniciativa del uso del carro compartido o carpooling, debe ser una de las estrategias que el gobierno distrital impulse en las diferentes entidades del distrito y de esta manera consolidar a nivel público los esfuerzos que se hacen desde el sector privado y sociedad civil, con el fin de disminuir el impacto ambiental del uso del carro en Bogotá y mejorar las condiciones de movilidad.

El gobierno y el Concejo de Bogotá, puede incidir en la conducta ciudadana generando un premio a la solidaridad ciudadana que consiste en compartir en vehículo privado, esto no solo con efectos sobre la movilidad, sino sobre el impacto ambiental. Como ya se evidenció, las emisiones de CO2 se reducen en promedio por persona al incrementar el uso compartido del carro particular. La conducta de carro compartido o Carpooling, consiste en que dos o más personas comparten periódicamente el uso de un automóvil particular indiferentemente de la relación que pueda haber entre ellos.

Ahora bien, se requiere que esta conducta sea impulsada, y que se haga público el beneficio que para la ciudad y para las personas implica compartir el carro.

Para impulsar las prácticas de compartir el carro, se requiere motivar a los ciudadanos. Las experiencias de otros países indican que las empresas contribuyen con soluciones de parqueo preferenciales, premios corporativos por cuidar el medio ambiente etc. Así mismo, las empresas y universidades han sido motivadas por los organismos de control del medio ambiente con reconocimientos de responsabilidad social con el medio ambiente y con estímulos tributarios por parte de las administraciones locales.

Bogotá ha demostrado que en cultura ciudadana, se adapta rápidamente a los cambios que los diferentes alcaldes le han propuesto en materia de movilidad como son el uso del pico y placa, el Transmilenio, las cebras, los paraderos etc., y creemos que puede responder muy bien al uso del carro compartido como una solución ambiental y de movilidad.

La responsabilidad de la congestión vehicular es de todos, las entidades públicas distritales, deben dar ejemplo en la promoción entre sus empleados para compartir el carro y usar medios de movilidad alternativa para ir al trabajo. La promoción del uso del carro compartido debe promoverse por las personas que se movilizan en la ciudad en transporte privado; adicionalmente, la ciudad tiene ventajas organizativas como las Juntas de Acción Comunal, las propiedades en Régimen Horizontal, y los conjuntos cerrados, escenarios que facilitan la organización de vecinos y residentes para incentivar el uso del carro compartido, y la promoción de un premio por esta conducta amigable con el ambiente y solidaria con los demás ciudadanos y la humanidad.

Veamos algunas de los beneficios sociales, ambientales y económicos de usar el carro compartido:

* Ayuda a disminuir la congestión vehicular en la ciudad

* Permite a las personas relajarse y dejar que otra persona maneje parte

del tiempo.

* Reduce el estrés que ocasiona el tráfico, y manejar todos los días.

* Fortalece la creación de vínculos sociales

* Contribuye con una mayor velocidad de desplazamiento

* Ayuda a disminuir los altos niveles de contaminación ocasionados por los gases emitidos por los carros.

* Ayuda a disminuir la contaminación auditiva.

* Genera menos residuos al optimizar los recursos de movilidad.

* Contribuye en el ahorro de recursos escasos como el petróleo

* Disminución en la inversión de ampliación en la malla vial

* Ahorra dinero en gasolina y estacionamientos.

* Ayuda a disminuir el gasto en depreciación y manutención de los vehículos

El uso del carro compartido ha sido reglamentado en países como Estados Unidos de América, donde lleva más de 20 años su utilización con resultados medibles y cuantificables en la reducción de la contaminación del medio ambiente, sin contar con todos los demás beneficios para la salud y bienestar.

Por los efectos sobre la movilidad, la economía y la integración social, el uso del carro compartido es una medida útil para la ciudad. Otro aspecto que podemos observar con gran relevancia es la reducción de los impactos ambientales, donde es preciso hablar de temas como el calentamiento global, cuyo principal causante son las fuentes móviles de emisiones de CO2.

El calentamiento global es producido por el alto nivel de emisiones de gases CO2, a lo cual contribuye en mucho las ciudades que concentran muchos vehículos, como es el caso de Bogotá. Como efecto de las emisiones se producen reacciones en los seres vivos y en el medio ambiente.

El aumento de las temperaturas conduce al cambio climático, que se puede entender como el cambio de clima como consecuencia directa o indirecta de la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial.

En el caso particular de Bogotá, según datos de la Secretaría de Ambiente de Bogotá (SDA), la contaminación el aire es causado en un 60 por ciento por las fuentes móviles⁹, y el otro 40 por ciento lo generan las fuentes fijas¹⁰.

Para hacernos una idea de la cantidad de emisiones de GEI, en la ciudad, encontramos la siguiente referencia cuantitativa.

Como mencionamos, en Bogotá, la mayor fuente de contaminación son las fuentes móviles, según el decreto 948 del 5 de junio de 1995 las fuentes móviles pueden definirse de la siguiente manera:

Como efecto del presente proyecto se debería mejorar el monitoreo de la calidad del aire, como primera medida para ver los efectos de la modificación de la conducta ciudadana a partir de la estrategia carro compartido.

Un recuento de las actividades realizadas para monitorear la calidad del aire, indica que gracias a los proyectos públicos y privados se ha logrado establecer unos criterios de medición y calidad. En primer lugar, encontramos a la Universidad Manuela Beltrán, entidad que a través del grupo de Investigaciones de la facultad de Ingeniería Ambiental, con la cual se buscaba medir el nivel de contaminación en el que se encuentra Bogotá, y se logró demostrar que esta se halla en un alto grado de turbiedad atmosférica¹¹, puesto que alcanza el nivel 4 de contaminación. Para ser más claros veamos la comparación:

"La turbiedad se mide con una escala de valores que está entre 0 y 04. Cuando la atmósfera es limpia registra 01 o 02 como máximo, una atmósfera turbia es 03; y más de 03 es una atmósfera muy turbia; es decir con mucha carga de aerosoles.¹² La atmósfera sobre Bogotá es muy turbia, […]" (UMB noticias)

En segundo lugar, el programa de Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá¹³. Esta es la iniciativa pública que cuenta con una importante red de monitoreo en la ciudad. De acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, la información de esta red se puede tener en tiempo real.

El objetivo de esta red es procesar y divulgar información sobre la calidad del aire en Bogotá, de forma clara y confiable, para medir el cumplimiento de los estándares de calidad del aire en la ciudad, y a su vez se estima que es la herramienta más importante con la que cuenta la ciudad actualmente para el estudio del problema de contaminación del aire.

Este plan consiste en llevar a cabo proyectos de descontaminación y a su vez las medidas que deben ser implementadas, contando con la participación del sector público y privado, para lograr reducir la emisión de gases contaminantes, que afectan la salud humana, la calidad de vida de las personas, y por ende limitan el derecho constitucional a un ambiente sano. (Secretaria Distrital de Ambiente).

Las experiencias reseñadas constituyen un precedente importante en la vigilancia de la calidad del aire y señala la tendencia en materia de prevención; esta se ha limitado a monitorear y generar signos de alarma pero no ha buscado dar soluciones con insumos de control o limitación a las fuentes de generación de los factores de contaminación, en particular las fuentes móviles de GEI.

En conclusión, la utilidad del proyecto se cumple por razón de tipo social, económico y ambiental, así como por el impacto directo que una modificación en el uso del carro particular tendría la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, en la calidad del aire, la mitigación del calentamiento global y la salud, pues la calidad del aire que respiran los bogotanos es altamente contaminado y se podría mejorar al reducir la emisiones promedio persona.

Así mismo, se cuenta con una red de monitoreo de la calidad del aire que es útil para medir los impactos de la medida, con el propósito de ajustarla o hacerla más o menos flexible.

COMPETENCIA Y MARCO JURÍDICO

El Concejo de Bogotá tiene competencia para abordar el conocimiento de este proyecto, en virtud del artículo 12 numeral 1 del Decreto 1421 de 1993, que asigna al Concejo de Bogotá la atribución de dictar normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios.

El proyecto no tiene impacto fiscal. En la medida en que se está creando una orden a la administración que está sujeta a reglamentación por parte del Alcalde Mayor.

Artículo 1º. La Alcaldía Mayor de Bogotá incentivará la solidaridad social y la protección del Ambiente, promoviendo el uso del carro compartido en la ciudad, mediante la creación del Premio Distrital a la Solidaridad Ambiental "ORDEN VERDE" que se otorgará a personas Naturales y Jurídicas que adopten y promuevan esta conducta en la movilidad, con el uso compartido del vehículo particular, entre sus residentes, trabajadores o estudiantes.

Parágrafo. Las personas que se vinculen como candidatos al Premio Distrital a la Solidaridad Ambiental "ORDEN VERDE", promoverán la cultura del "como carro compartido", que consistirá en la conducta particular en la cual dos o más personas comparten el uso de un automóvil particular, indiferentemente de la relación que pueda haber entre ellos.

Artículo 2. Para incentivar la conducta, la administración distrital deberá crear distintivos para los miembros del programa, asignar vías o carriles preferenciales a los vehículos inscritos, preverá reducciones en impuestos y beneficios especiales para Juntas de Acción Comunal, Residencias organizadas en Propiedad Horizontal y conjuntos cerrados que cumplan con las prescripciones que se reglamenten para el uso del carro compartido.

Artículo 3. Las entidades Públicas Distritales deberán reglamentar el uso del carro compartido entre sus servidores públicos, mediante la expedición de incentivos para aquellos funcionarios que compartan su carro.

Parágrafo: Será obligatorio el uso del carro compartido de vehículos oficiales o en alquiler para funcionarios del Distrito, de acuerdo a un plan de uso que cada funcionario suscriba.

Artículo 4. La autoridad administrativa ambiental y de movilidad, presentará informes de seguimiento a los efectos de la medida.

Artículo 5° Crease la Orden de Responsabilidad Social "ORDEN VERDE", con el fin de reconocer públicamente a las Personas naturales, Jurídicas y organizaciones que lideren el uso del carro compartido.

Artículo 6°. El día 5 de junio de cada año, la Administración Distrital reconocerá con la "ORDEN VERDE", a las entidades u organizaciones que se hagan acreedoras a dicha distinción.

Artículo 7°. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias