RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

"2.1. Primera opción. ... entregar auxilios en dinero efectivo a las personas jefes de hogar beneficiarios del Programa ¿Familias Educadoras¿, cuyos hijos no han podido acceder al sistema de educación formal del Distrito, principalmente en razón a sus condiciones económicas de extrema pobreza. Estos auxilios estarán condicionados a que los hijos entren y permanezcan en la escuela y se darán máximo por tres (3) años a cada familia; su monto disminuirá cada año, en la medida en que la persona jefe de hogar reciba capacitación productiva para su autosuficiencia económica.

Con el monto de estos auxilios, las personas de hogar, administrarán directamente los recursos en beneficio de sus hijos, pagando los costos directos asociados a su educación, tales como útiles escolares, uniformes, refrigerio, transporte, elementos de aseo personal y recreación.

Esta primera opción sería la mas (sic) recomendable, pues las personas jefes de hogar podrían administrar los recursos de acuerdo a las necesidades reales de los hijos de familia.

2.2. Segunda opción. A cambio de entregar auxilios en dinero efectivo, se podría considerar la posibilidad de utilizar ¿bonos¿ que serían adquiridos por la entidad distrital correspondiente, para ser entregados a los jefes de hogar incluidos en el programa, para que sean intercambiados en las tiendas locales por productos de alimentación, aseo, higiene personal, vestuario, útiles escolares, medicinas.

Esta opción tiene el inconveniente de limitar la adquisición de los bienes necesarios por parte de la persona jefe de hogar, a opciones preestablecidas y no a las que realmente necesitan los hijos para el acceso y permanencia en la escuela.

En todo caso, para que el ¿Programa Familias Educadoras¿ tenga el impacto esperado en la educación de los hijos, en la formación y capacitación productiva de las personas jefes de hogar y su inclusión en el tejido social y económico de su comunidad, como requisito indispensable para recibir los auxilios en la modalidad que se adopte, estas personas deben asistir a programas de capacitación productiva y formación personal que serán dictadas por la entidad distrital que se designe para el efecto".

"1.- ¿Es ajustado a la Constitución Política el otorgamiento de auxilios en efectivo y en servicios, tal como se consagraron en el Plan de Desarrollo para ejecutar el programa ¿Familias educadoras¿?

2.- De ser afirmativa la respuesta anterior, ¿Cuál de las dos alternativas propuestas por la Administración Distrital, resultaría más viable desde el punto de vista jurídico?

"Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.

El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con los recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia".

"4. Las transferencias que realiza el Estado a personas naturales en cumplimiento de las obligaciones de asistencia o subsidio previstas expresamente en la Constitución y especialmente de aquellas consagradas en los artículos 43, 44, 46, 51, 368, 13 transitorio y 46 transitorio de la misma ¹".

"Facilitar a las familias para que mediante apoyos en servicios y en efectivo puedan enviar a los niños, niñas y jóvenes a la escuela formal".

"1. El Departamento Administrativo de Bienestar Social asumirá las funciones que se acuerden en los convenios que se suscriban con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Los recursos que se reciban en virtud de los mencionados convenios se administrarán en la forma que allí se señalen. Se crearán mecanismos institucionales para la coordinación de la política social con otros organismos, tanto nacionales como distritales y con la sociedad civil.

2. Las comisarías de familia dependerán del Departamento Administrativo de Bienestar Social Distrital.

3. Se fortalecerá la capacidad para atender las comunidades por parte del Departamento Administrativo de Acción Comunal y del IDIPRON, ampliando su espectro de operación, buscando cubrir todas las dimensiones del desarrollo comunitario y de los jóvenes y la niñez.

4. Se creará el Consejo Distrital de Política Social para Bogotá".

"3.3. La prohibición de otorgar auxilios admite, no sólo la excepción a que se refiere el segundo aparte del artículo 355 Superior, sino las que surgen de todos aquéllos supuestos que la misma Constitución autoriza, como desarrollo de los deberes y finalidades sociales del Estado con el fin de conseguir el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población del país. Estos criterios responden a la concepción del Estado Social de Derecho, el cual tiene como objetivo esencial ¿promover la prosperidad general, facilitar la participación, garantizar los principios y deberes consagrados a nivel constitucional, asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden social justo y proteger a todas las personas en su vida, honra, bienes, creencias, derechos y libertades¿ ²; o como lo ha señalado en otra oportunidad la misma Corte, ¿El Estado social de derecho exige esforzarse en la construcción de las condiciones indispensables para asegurar a todos los habitantes del país una vida digna dentro de las posibilidades económicas que estén a su alcance. El fin de potenciar las capacidades de la persona requiere de las autoridades actuar efectivamente para mantener o mejorar el nivel de vida, el cual incluye la alimentación, la vivienda, la seguridad social y los escasos medios dinerarios para desenvolverse en sociedad¿³.

Bajo este entendido se explica el otorgamiento de subsidios, avalados por la Corte en diferentes pronunciamientos, a los pequeños usuarios en los servicios domiciliarios (art. 368 C.P.),al fomento de la investigación y transferencia de la tecnología; a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras (art. 65 C.P.), a la adquisición de predios para los trabajadores agrarios; (art. 64 C.P.), a la ejecución de proyectos de vivienda social y a los servicios de salud y educación (C.P. arts. 49 y 67). (Negrillas de la Sala).

(...)

3.4. Como puede observarse, la Corte al determinar los alcances de la prohibición constitucional de los auxilios y las donaciones ⁴ ha concluido que la Constitución no prohíbe, como medida infranqueable, que el Estado pueda transferir recursos públicos a favor de los particulares u organismos mixtos conformados con aportes públicos y privados, si la transferencia está legitimada en la necesidad de desarrollar y aplicar principios o derechos constitucionales establecidos. De este modo se logra una coherencia entre la prohibición de los auxilios y donaciones (CP arts. 355) y los imperativos constitucionales relativos a la atención de los deberes sociales a cargo de las autoridades, y al cumplimiento de las finalidades constitucionales propias del Estado Social de Derecho". ⁵