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  Decreto 172 de 2014 Alcalde Mayor
 
  Fecha de Expedición: 30/04/2014  
  Fecha de Entrada en Vigencia: 30/04/2014  
  Medio de Publicación: Registro Distrital 5346 de abril 30 de 2014  


 
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DECRETO 172 DE 2014

(Abril 30)

Por el cual se reglamenta el Acuerdo 546 de 2013, se organizan las instancias de coordinación y orientación del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático SDGR-CC y se definen lineamientos para su funcionamiento.”

EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D. C.

En ejercicio de las facultades conferidas por los artículos 35, 38 en sus numerales 1°, 4°, 6° y 55 del Decreto Ley 1421 de 1993, en armonía con el artículo 14 de la Ley 1523 de 2012 y en desarrollo del Acuerdo 546 de 2013 y,

CONSIDERANDO:

Que en virtud de los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por Colombia (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Protocolo Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Convención Americana de Derechos Humanos y demás instrumentos aplicables) en concordancia con el bloque de constitucionalidad (art. 93 y 94 C.P.), el artículo 322 de la Constitución Política, los artículos 1 y 35 del Decreto - Ley 1421 de 2003, es obligación del Estado y del Distrito Capital respetar, proteger y garantizar los derechos consagrados en dichos instrumentos, especialmente los derechos de las poblaciones en situaciones de vulnerabilidad y los derechos a la vida, integridad, seguridad, vivienda digna, ambiente sano, entre otros.

Que la Ley 1523 de 2012 adoptó la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y estableció el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), asignó a la gestión del riesgo de desastres el carácter de proceso social, y le atribuyó el propósito final de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible.

Que según el artículo 14 de la referida Ley, los alcaldes como jefes de la administración local, representan al Sistema Nacional en el Distrito y en el municipio, y como conductores del desarrollo local, son los responsables directos de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en sus territorios, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción.

Que las Leyes 1505 de 2012 y 1575 de 2012 crean el Subsistema Nacional de voluntarios en Primera Respuesta, y organiza la gestión del riesgo contra incendio a cargo de Bomberos de Colombia como parte del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

Que mediante el Decreto Distrital 332 de 2004 se estableció el régimen y el Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias - SDPAE aplicable a las situaciones de desastre, calamidad pública y emergencias.

Que, de conformidad con el artículo 33 del Acuerdo 257 de 2006, se establecen como instancias del Sistema de Coordinación de la Administración Distrital, los Consejos Superiores de la Administración Distrital, los Comités Sectoriales de Desarrollo Administrativo, las Comisiones Intersectoriales y los Consejos Consultivos, entre otros.

Que, según lo prevé el artículo 1° del Acuerdo 391 de 2009, le corresponde a la Administración Distrital formular el Plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático en los diferentes sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos de la ciudad, como estrategia de gestión, planificación y control, que le permita a la ciudad la evaluación de la vulnerabilidad actual, los riesgos climáticos futuros, y la integración de las diferentes acciones de mitigación y adaptación, con el fin de mejorar la calidad de vida y garantizar el desarrollo sostenible del Distrito Capital.

Que el artículo 23 del Acuerdo 489 de 2012 por el cual se adoptó el Plan de Desarrollo del Distrito Capital “Bogotá Humana”, señala que las políticas de ordenamiento territorial, gestión ambiental y gestión del riesgo estarán articuladas para enfrentar el cambio climático y ordenar el territorio alrededor del agua.

Que el Acuerdo 546 de 2013 transformó el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias - SDPAE - en Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - SDGR-CC, actualizó sus instancias, creó el Fondo Distrital de Gestión de Riesgos (FONDIGER) y dictó otras disposiciones.

Que el artículo 34 ídem establece un período de transición hasta de doce (12) meses a partir de su vigencia, para la puesta en funcionamiento del Sistema de Gestión de Riesgo y Cambio Climático y la transformación del FOPAE en el IDIGER, y en consecuencia es necesario desarrollar y reglamentar el Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático, SDGR - CC, así como sus instancias de orientación y coordinación.

Que, en cumplimiento de lo anterior, el FOPAE adelantó estudios, procesos de consulta y participación de las entidades del Sistema y las comunidades, que sirvieron de base para la construcción del Acuerdo 546 de 2013 y del presente Decreto.

En mérito de lo expuesto,

Ver Acuerdos IDIGER 001, 002, 003 y 004 de 2014

DECRETA:

PRIMERA PARTE

LINEAMIENTOS GENERALES DEL SISTEMA DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO

Artículo .- El Sistema Distrital de Gestión de Riegos y Cambio Climático. Conforme a los establecido por el artículo 2° del Acuerdo 546 de 2003, el Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático -SDGR-CC, tiene por objeto articular las políticas, estructuras, relaciones funcionales, métodos, recursos, procesos y procedimientos de las entidades públicas y privadas, las comunidades y la ciudadanía en el ámbito de sus competencias, con el propósito común de generar sinergia en los procesos que integran la gestión de riesgos y cambio climático de Bogotá, D.C.

Con la implementación de este sistema se pretende lograr en el Distrito Capital:

1. Articular en un único sistema la gestión de riesgos y cambio climático para hacer énfasis en la prevención, buscando tanto reducir los riesgos existentes y evitar la generación de nuevos riesgos, como disminuir la vulnerabilidad de la población y de las estructuras y funciones básicas urbanas, rurales y regionales; así como aumentar la resiliencia de la ciudad frente al cambio climático, entendida como la capacidad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de manera oportuna y eficaz, tanto de los riesgos actuales como de sus efectos, lo cual incluye la preservación y restauración ecosistémica; a fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población actual y futura de Bogotá.

2. Reconocer a todas las personas residentes en el territorio del Distrito Capital el derecho a ser sujeto de atención integral y efectiva en situaciones de emergencia, calamidad o desastre, y a ser parte de los programas de gestión de riesgos y cambio climático que se desarrollen, en el marco del reconocimiento y garantía de los derechos individuales y colectivos y contribuir a la superación de situaciones de desigualdad, segregación, discriminación y exclusión social.

3. Promover la transformación de los hábitos, comportamientos, actitudes y valores culturales de la población y las instituciones, que conlleve a procesos permanentes de autoprotección, prevención y reducción de riesgos y adaptación al cambio climático.

Artículo 2°.- Objetivos específicos del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático -SDGR-CC-. Conforme a lo establecido en el artículo 4° del Acuerdo 546 de 2013, los objetivos específicos del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático -SDGR-CC- son:

1. El conocimiento y reducción permanente de los riesgos en la sociedad entendidos como la probabilidad de ocurrencia de pérdidas o daños asociados a eventos o acontecimientos de origen natural o social, en un espacio y en un tiempo dados.

2. El manejo adecuado de las situaciones producidas por la materialización del riesgo que se define como emergencia, calamidad y/o desastre.

3. La coordinación de las medidas de mitigación y adaptación frente a los efectos del cambio climático.

Artículo 3°.- Integrantes y Representación. De acuerdo a lo establecido en el artículo 3° del Acuerdo 546 de 2013, son integrantes del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, SDGR-CC, todas las entidades y organismos de los sectores central, descentralizado y de las localidades de Bogotá D.C., y las entidades de carácter privado en las cuales tenga participación Bogotá D.C. como accionista, asociado o fundador. Tendrán representación en el Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, las entidades públicas del ámbito nacional y regional con jurisdicción en el Distrito Capital, las organizaciones privadas con o sin ánimo de lucro y las organizaciones comunitarias y ciudadanas cuyo objeto social incluya la gestión de riesgos y/o cambio climático.

Parágrafo . De conformidad con el artículo 2° de la Ley 1523 de 2012, las entidades públicas, privadas y comunitarias del Distrito Capital, desarrollarán y ejecutarán los procesos y acciones que se definan para la gestión de riesgos y cambio climático, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como componentes del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático SDGR-CC-.

Parágrafo 2°. Los habitantes en el territorio de Bogotá D.C., como corresponsables de la gestión de riesgos y cambio climático, actuarán con precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en lo personal, como en su relación con los grupos humanos vinculados a sus actividades, así como también frente al manejo sus bienes, y acatarán lo dispuesto por las autoridades Distritales y Nacionales.

Parágrafo 3°. El Consejo Distrital para la Gestión de Riesgos y Cambio Climático, reglamentará los mecanismos de representación de las organizaciones privadas con o sin ánimo de lucro y comunitarias, en las diferentes instancias de orientación y coordinación del Sistema.

Artículo 4°.- Principios orientadores de la Gestión de Riesgos y Cambio Climático en Bogotá D.C. La gestión de riesgos y el cambio climático en Bogotá D.C., estará orientada por los principios y lineamientos señalados en la Ley 1523 de 2012, la Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia, definida en el Documento Conpes 3700 de 2011 y las demás disposiciones técnicas y normativas sobre la materia.

Artículo 5°.- Procesos Estratégicos de la Gestión de Riesgos y Cambio Climático. Bajo un enfoque de intervención prospectiva, la gestión de riesgos y cambio climático se desarrollará a través de los siguientes procesos estratégicos:

a) El conocimiento de riesgos y efectos del cambio climático: Es el proceso que a través del reconocimiento de saberes de los diferentes actores, busca articular y generar el conocimiento sobre los riesgos y los efectos del cambio climático, para orientar la toma de decisiones y la ejecución de acciones que propendan por la reducción del riesgo y la adaptación al cambio climático en el Distrito Capital.

b) La reducción de riesgos: Es el proceso a través del cual se busca la disminución de las condiciones de riesgos existentes y la no generación de nuevos riesgos a través de medidas de desarrollo territorial y sectorial, de reasentamiento de población en condiciones de alto riesgo, el desarrollo de acciones correctivas para la mitigación de riesgos existentes, la recuperación territorial, social e institucional y la transferencia del riesgo.

c) El manejo de situaciones de desastre, calamidad o emergencia: Es el proceso preparativo para la respuesta ante situaciones de desastre, calamidad o emergencia, su ejecución, y el desarrollo de bases de políticas, normas y programas para la recuperación post desastre y su posterior ejecución, basados en el fortalecimiento institucional y el desarrollo de la capacidad ciudadana para asumir comportamientos de autoprotección.

d) Mitigación del cambio climático: Es el proceso que pretende la aplicación de políticas, medidas e iniciativas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros.

e) Adaptación al cambio climático: Es el proceso que pretende la aplicación de políticas, medidas e iniciativas destinadas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climático.

Artículo 6°. Procesos Transversales para la Gestión de Riesgos y la Adaptación al Cambio Climático. Para garantizar el desarrollo de los procesos estratégicos de la gestión de riesgos y cambio climático, se establecen los siguientes procesos transversales:

1. Institucionalización de la gestión de riesgos y cambio climático en el Distrito Capital: Es el proceso mediante el cual se busca fortalecer las capacidades de las entidades públicas, privadas y comunitarias, con el fin de incorporar de forma permanente la gestión de riesgos y cambio climático en los procesos que desarrollan y generar sinergias que permitan el cumplimiento de los objetivos del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - SDGR-CC.

2. Participación y organización social y comunitaria para la gestión de riesgos y cambio climático: Es el proceso que busca asegurar las condiciones para la participación real y efectiva de la sociedad en la toma de decisiones y el seguimiento y evaluación de los procesos de gestión de riesgos y cambio climático, a través de la promoción de la organización social, la comunicación, la educación, la generación de espacios, mecanismos, instrumentos y acciones que contribuyan con ello a la transformación cultural de la sociedad en esta materia.

3. Información y comunicación para la gestión de riesgos y la mitigación y adaptación al cambio climático: Es el proceso por el cual se administra el Sistema de Información para la Gestión de Riesgos y Cambio Climático -SIRE y las redes de telecomunicaciones que permiten la interoperabilidad de los sistemas de información de las entidades del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático- SDGR CC-, para la toma de decisiones y la movilización institucional, social y comunitaria.

Artículo 7°-. Instrumentos de Gestión de Riesgos y Cambio Climático: Son los instrumentos básicos que articulan políticas y definen los programas, proyectos, actividades y protocolos, sus responsables, los recursos requeridos, resultados y metas esperados, para el logro de los objetivos del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, así:

1. Plan de Ordenamiento Territorial.

2. Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas de Bogotá.

3. Plan Distrital de Gestión de Riesgos.

4. Plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.

5. Estrategia Distrital de Respuesta.

6. Planes Locales de Gestión de Riesgos.

Parágrafo. El Plan Local de Gestión de Riesgos en las Localidades con territorio rural contará con un componente rural, cuyo elemento articulador en la formulación y ejecución serán los centros poblados existentes en la localidad.

SEGUNDA PARTE

DE LAS INSTANCIAS DE DIRECCIÓN, ORIENTACIÓN Y COORDINACIÓN DEL SISTEMA DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO-, SDGR-CC

Artículo 8°. - Instancia de Dirección. En correspondencia con lo establecido en el artículo 5° del Acuerdo 546 de 2013, la Dirección del Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático -SDGR-CC, estará en cabeza del Alcalde Mayor.

Artículo 9°.- Instancias de orientación y coordinación. En correspondencia con lo establecido en el artículo 6° del Acuerdo 546 de 2013, las instancias de orientación y coordinación del Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático -SDGR-CC-, son las siguientes:

1. Consejo Distrital para Gestión de Riesgos y Cambio Climático,

2. Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático y

3. Consejos Locales de Gestión de Riesgos y Cambio Climático

Artículo 10°.- Consejo Distrital para Gestión de Riesgos y Cambio Climático. Conforme a lo establecido por el Acuerdo 546 de 2013, el Consejo Distrital para Gestión de Riesgos y Cambio Climático es un Consejo Superior de la Administración Distrital e instancia de orientación y coordinación Distrital, acorde con el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres definido por la Ley 1523 de 2012.

Artículo 11°.- Objeto y Composición del Consejo Distrital para Gestión de Riesgos y Cambio Climático. El Consejo Distrital para Gestión de Riesgos y Cambio Climático tendrá por objeto adoptar las políticas y decisiones que vinculan a los organismos y entidades distritales en torno a la gestión de riesgos y cambio climático, y orientar, organizar y controlar la efectiva articulación de los procesos de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. Estará conformado por:

1. El/la Alcalde/sa Mayor o su delegado, quien lo presidirá.

2. Los/as trece (13) Secretarios/as de Despacho de los Sectores Administrativos de Coordinación o sus delegados/as.

3. El/la Director/a General del IDIGER, quien ejercerá la secretaría técnica.

Parágrafo 1°. Cuando el Consejo Distrital para Gestión de Riesgos y Cambio Climático sea convocado para tratar temas relacionados con la preparación, respuesta y rehabilitación frente a situaciones de desastre, harán parte del Consejo:

1. El/la Gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá o su delegado/a.

2. El/la Gerente de la Empresa de Energía de Bogotá o su delegado/a.

3. El/la Presidente/a de l