MEMORANDO
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PARA:
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Luis Alfredo Cerchiaro Daza, Secretario
General.
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DE:
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Honorable Concejal, Marco Fidel Ramírez
Antonio.
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ASUNTO:
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Radicación de Proyecto de Acuerdo
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Con el fin
de que surta el trámite correspondiente me permito radicar
ante ese Despacho el proyecto de acuerdo “POR EL CUAL SE ESTABLECEN
ACCIONES DE PREVENCIÓN PARA MITIGAR LA PROMISCUIDAD Y EL LIBERTINAJE SEXUAL EN
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO”, de mi autoría.
Agradezco su amable
colaboración.
Cordialmente,
MARCO FIDEL RAMÍREZ ANTONIO
H. Concejal de Bogotá
Partido Opción Ciudadana
Elaboró Alfredo Arrázola
Revisó Dr. Patrocinio y Dr. Carlos Torres
PROYECTO DE ACUERDO No. 076 DE 2014
“POR EL
CUAL SE ESTABLECEN ACCIONES DE PREVENCIÓN PARA MITIGAR LA PROMISCUIDAD Y EL
LIBERTINAJE SEXUAL EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DEL DISTRITO”
1. OBJETOS DEL PROYECTO DE ACUERDO
Desarrollar acciones que aporten
a la mitigación de la promiscuidad y el libertinaje sexual en niños, niñas y
adolescentes, quienes por su minoría de edad, no cuentan con la suficiente
madurez sicológica y biológica para tomar decisiones responsables en plena
conciencia y voluntad, y que afectan su integridad sexual, moral y social
presente y futura.
Si bien es
cierto que, tanto en el nivel nacional como distrital, se están desarrollando
esfuerzos para que la niñez y la juventud no padezcan situaciones complejas
como embarazos no planeados, enfermedades de transmisión sexual (ETS), entre
otras, la Administración requiere de más instrumentos y marco normativo que le
dé la maniobrabilidad de realizar diferentes acciones en pos de la cultura de
la prevención en las instituciones educativas oficiales de la Capital, cuyo
impacto sea disminuir el nocivo ejercicio de la “sexualidad tempranera” y el
fortalecimiento del respeto por el cuerpo propio y el de los demás.
2. CONSIDERACIONES GENERALES.
Es
menester recordar que los artículos 44° y 45° de la Constitución Política de
Colombia, declaran que a niños, niñas y adolescentes, tanto el Estado como la
familia y la sociedad, deben proteger su formación integral y la sexualidad, es
uno de los elementos vitales que hacen parte de la misma. En el mismo sentido,
la Ley 1098 de 2006, señala en su artículo 20 que los infantes y adolescentes,
no pueden ser sujetos de circunstancias que atenten contra su integridad y
formación sexual, al igual que exponerlos a enfermedades infecciosas.
Ley
1098/06, Artículo 20, numeral 4° “la
violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la prostitución; la
explotación sexual, la pornografía y cualquier conducta que atente contra la
libertad, integridad y formación sexuales de la persona menor de edad”.
Del
anterior artículo, se puede interpretar que la prostitución no siempre es
forzada sino que, al tener un entorno propicio al libertinaje sexual, el menor
de edad, creyendo que está haciendo bien, se involucra en relaciones sexuales
tempraneras con una o varias personas; esto es un tipo de prostitución que los
adultos debemos evitar que suceda en los niños y adolescentes, así como el
Estado está en la obligación de evitarles un ejercicio de promiscuidad,
informándoles que sus relaciones sexuales no son seguras, ni en lo físico ni en
lo sicológico, debido a su edad.
En la
misma Ley 1098/06, Artículo 20, numeral 18 señala que los niños, niñas y
adolescentes serán protegidos contra: “la
transmisión VIH/SIDA y las infecciones de transmisión sexual”.
Ante esto,
es de aclarar que el más alto riesgo de contagiarse, es mediante relaciones
sexuales y que los cuerpos de los infantes no se encuentran totalmente formados
para resistir una enfermedad venérea, y los dispositivos anticonceptivos no
constituyen seguridad plena de evitar alguna enfermedad que les comprometa su
vida futura en lo físico y mental.
En línea
con el Acuerdo 143 de 2005 por el cual se dictan disposiciones en materia de
prevención, control y tratamiento del VIH y del SIDA en Bogotá, que en cuatro
oportunidades, en los artículos 6°, 8°, 12° y 18°, reitera su intención de “evitar la promiscuidad sexual”, el
presente Proyecto de Acuerdo pretende reforzar dicha idea con otras acciones
adicionales de tipo preventivo y no correctivo que, motiven a la niñez y
juventud a ejercer una vida saludable, y que tomen conciencia que es mejor el
auto control y dominio propio, mediante hábitos sencillos de vida que asumir
prematuramente las consecuencias de una sexualidad atemporal, desordenada e
irresponsable.
Ahora
bien, el SIDA, no es lo único que debemos enfrentar, si continuamos con una
mirada reduccionista y lineal, perderemos la batalla, ignorando lo siguiente:
a. En 1960, se registraban 2 ETS, ambas curables.
b. Para
2010, ya contamos con más de 25 ETS, 19 de ellas no tienen cura. Con la
mutación de virus y bacterias, algunos científicos ya afirman que a 2012, se
han desarrollado al menos 8 ETS más.
c. El
Papiloma Humano es una de esas 19 ETS que hoy mata más personas que el SIDA en
todo el mundo. Sólo el Papiloma Humano cuenta con más de 100 tipos de virus que
lo producen y presenta varias manifestaciones de cáncer como el ya muy conocido
cáncer cervicouterino, esto sin mencionar que se
registra de otras formas en población masculina.
d. ETS
como Clamidia, Herpes Genital, Tricomoniasis, Epizoonosis o piojo púbico, Escabiosis,
Verrugas o Lesiones Genitales, las cuales tienen 75 infecciones diferentes
conocidas, pueden revertir en circunstancias complejas, impredecibles y con
frecuencia irreversibles, especialmente si se lleva una vida promiscua y
libidinosa.
e. Varias
de estas 19 patologías de transmisión sexual, son silenciosas, no presentan
sintomatología alguna y pueden aparecer varios años después de contraerlas, en
algunos casos han aparecido hasta 25 años después.
f.
Adicionalmente, según estudios de la Facultad de Medicina de la UCLA, las ETS
en el mundo no son un una epidemia, sino una pandemia. Varios sectores de las
ciencias médicas consideran que de seguir la tendencia, mucho antes del 2040, de
cada 100 adolescentes en el mundo, 60 ya estarán infectados, ya sea como
portadores o como pacientes.
g. Hoy en
día, más de 500 millones de personas contraen una ETS cada año en el mundo,
incluido el SIDA, es decir 52.055 diarios o bien 2.169 cada hora y Colombia no
es la excepción.
h. La
agencia “Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de E.E.U.U.”,
afirma que ante esta grave situación, por más esfuerzos de la ciencia, “la abstinencia es la única manera a prueba
de fuego para evitar ETS, igualmente la monogamia con un compañero o compañera
de los cuales se tenga plena certidumbre que no tienen ni han tenido otra
persona en su vida sexual, ambas son las mejores armas de lucha” En el
mismo sentido asevera la Dra. Freda McKissic Bush del Instituto Médico de Educación Sexual de
E.U.A.: “sólo la abstención es un acto
posible en seres humanos”.
i. El argumento de que el condón es garantía de
sexo seguro, es un mito: Científicamente, es imposible usar un condón y tener
sexo seguro o como diría el Dr. Robert Redfield,
experto en SIDA, “utiliza un condón y experimenta un sexo menos peligroso”.
Dentro de la Educación Sexual humanista se formula que el uso del condón es
seguro, a lo cual debemos decir sin lugar a dudas que:
1) Frente a su función anticonceptiva, su
efectividad se encuentra entre un 95% a un 99% en la mayoría de los estudios
siempre y cuando se use correctamente porque para ello fue diseñado.
2) Frente
a su función de evitar el SIDA (sólo el SIDA), su efectividad está entre un 70%
a 80%. La Liga de Lucha Contra el Sida por ejemplo, nos confirmó el dato y la
misma Secretaria de Salud, citándonos en sus respuestas el Estudio Wilkinson.
3)Frente a
su función de evitar otras ETS diferentes al SIDA como el Papiloma Humano por
ejemplo, los científicos no se ponen de acuerdo, lo que evidencia que no hay
certidumbre, pero coinciden que su efectividad es de bajo nivel para algunas
ETS (ante la duda, mejor la abstención). Varios investigadores como McDowell,
concluyen que la efectividad podría estar entre el 0% al 20%.
El cerebro
es emocional hasta los 25 años promedio, posteriormente las decisiones ya son
racionales y guardan un balance adecuado con las emociones gracias a la mielina
que es un recubrimiento de las billones de conexiones eléctricas y estará
completa más o menos hacia esa edad, por lo tanto, los seres humanos necesitan
de acompañamiento serio hasta cierto momento, de lo contrario formaríamos
ciudadanos libertinos en busca de placer sin medir consecuencias.
Sobran
razones respecto de cómo el cerebro, dependiendo de la edad, actúa en sus
conexiones internas, la liberación de dopamina, adrenalina, norepinefrina y
otras hormonas, que en niños, niñas y adolescentes, apenas se encuentran en
formación y que su intelecto no mide, estima o calcula las consecuencias de no
ejercer el autocontrol y dominio propio.
La
promiscuidad y el libertinaje sexual, son consecuencia de la falta de
información adecuada, ambientes sanos biológicamente intactos y de bajo
conflicto, pérdida de valores y principios y el menosprecio que se tiene por la
institución familiar que está establecida en el artículo 16.3 de la Declaración
de los Derechos Humanos, artículo 42 de la Constitución Política, el artículo
113 del Código Civil Colombiano y la Ley 1361 de 2009 (de Protección Integral a
la Familia).
La
columnista MARÍA ELVIRA SAMPER, en el ejemplar de El Espectador1del
domingo 20 de enero de 2013, hace un esbozo de la trascendencia de la actual
situación en la que se evidencia la proliferación indiscriminada de los
embarazos en adolescentes, y del deterioro de la familia y de la autoridad
parental, al parecer nadie ha dicho la última palabra, pero, lo que sí es
cierto es que los padres actuales no saben a qué atenerse ante el acoso de sus
mismos hijos amparado por los jueces de la República, quienes imponen una
liberalidad desbordada para que el joven o el niño, no encuentre obstáculo
alguno en el desarrollo de su vida, lo cual es inadecuado.
La
columnista menciona entre otros aspectos y dice:
…Algo
anda mal cuando la Fiscalía
tiene en sus manos 21.836 casos de acceso carnal abusivo, que es como el Código
Penal tipifica las relaciones –consentidas o no- entre una menor de 14 años y
un hombre mayor, precisamente el caso de Katherine y su compañero John Franco
de 27 años.
…Algo
anda mal en una sociedad donde tantos padres permiten que sus hijas
adolescentes tengan relaciones con hombres mayores y donde cada año cerca de
cinco mil o más niñas menores de 14 años son madres (4.697 en 2012 y 5.849 de
2011 según el DANE); donde una de cada cinco adolescentes entre 15 y19 años ha
estado embarazada alguna vez; donde las tasas de embarazo adolescente (19,5%)
son las más altas de América Latina después de Venezuela (21%). Katherine y su
bebé encarnan la realidad absurda de niñas prematuramente convertidas en madres
enfrentadas a responsabilidades para las cuales no están preparadas ni maduras,
que ven limitadas sus posibilidades de estudio y de trabajo y las expectativas
de movilidad social y mejoría económica.
…
Es evidente entonces, que las campañas de información, necesarias pero
insuficientes, la educación sexual y en derechos reproductivos (obligatoria) y
conocer y tener acceso gratuito a métodos anticonceptivos, no evitan el
embarazo adolescente, un problema con serias implicaciones sociales, de salud y
económicas, que además involucra factores culturales como el concepto de la
maternidad como destino, y la costumbre de embarazos tempranos en algunas
regiones y grupos sociales, pero que también tiene que ver con falta de
oportunidades para los jóvenes, violencia doméstica, trivialización del sexo,
iniciación temprana, crisis de la familia y un modelo de educación enfocado en
el rendimiento académico y no en valores humanos.
…Algo
anda mal si para tantas jóvenes la maternidad es escape, si acaba siendo la
consecuencia no deseada de haberle dado rienda suelta al “gustico” o de
habérselo dado sin protección y sin medir las consecuencias. Algo anda mal si a
las mujeres desde muy jóvenes no les enseñan que tienen derecho a decir “no”, y
los hombres no entienden que una negativa como respuesta no desdora su
virilidad. Algo anda mal en una sociedad donde miles de niñas tienen que
abandonar las aulas para dedicarse a mecer cunas.
Las
estadísticas de violencia intrafamiliar, las estadísticas de violencia en los
colegios distritales, el alto índice de embarazos precoces que denotan no solo
la falta de información adecuada al respecto, sino la falta de afecto natural
de parte de los padres y de las madres con respecto a sus hijos y de los hijos
hacia sus padres, tienen que persuadir acerca de una crianza responsable, a la
cual el Estado debe coadyuvar pero que no puede asumir, no sólo por costos sino
porque la familia es anterior a la Ley y al Estado Nación.
El Vice Ministro de Salud de la República, también
preocupado por los índices de embarazos de niñas adolescentes, se propone metas
de reducción de estas cifras que da el Consejo Nacional de Jóvenes para la
prevención de los embarazos en adolescentes, se manifestó diciendo que se
propondrá bajar la meta del 19% de las jóvenes
embarazadas para lograr un 15%.
http://www.elespectador.com/noticias/politica/video-377171-alarma-aumento-de-embarazos-de-adolescentes.
Pero
estas estadísticas se pueden disminuir si se enseña el respeto a su propios
cuerpos y el respeto a las normas que imponen los valores y los principios en
los que se soporta la moral, esto es la abstención hasta una edad que en
madurez soporte decisiones conscientes e inteligentes, la monogamia, la
fidelidad, la heterosexualidad, el respeto por las libertades individuales (sin
que estas se promuevan por el Estado, sólo la garantía de su ejercicio), el
cuidado diario y aseo para evitar ETS, la planificación responsable dentro de
un matrimonio sano, el esfuerzo primario por estudiar y por realizarse
laboralmente con una salud financiera aceptable previo para emprender un
proyecto de vida familiar, etcétera.
El
profesor Edward C. (Ted) Green, quien es un médico antropólogo estadounidense,
actualmente afiliado con el Departamento de Población y Salud Reproductiva de
Johns Hopkins University, es también investigador senior de la Escuela de Harvard de Salud Pública además de
haber sido miembro del Consejo Asesor Presidencial sobre el VIH / SIDA
(2003-2007) que es un órgano consultivo para los Institutos Nacionales de Salud
de E.U.A., experimentó uno de los casos más éxitos en la lucha contra las ETS
en Uganda.
Los
resultados fueron publicados por el Instituto Alan Guttmacher
en noviembre de 2003 y revelaron lo que se denominó como el ABC, ¿qué es esto?:
La letra (A) se refiere al papel de la abstinencia, la letra (B) a la monogamia
responsable y la letra (C) al uso restringido del condón como medio de control
natal sólo para parejas estables. El ABC logró disminuir la situación crítica
de la salud pública de dicho país al punto que el presidente Yoweri Museveni exhortó a su
pueblo a mantener el ABC como la mejor alternativa de salud y convivencia
social.
Esto
señala que es posible mitigar la promiscuidad y el libertinaje sexual, aun
cuando debe dejarse en claro que, en países como Colombia, conforme al artículo
16° de la Constitución, cada ciudadano en su edad adulta, puede escoger el
estilo sexual de vida que desee con base en la doctrina del libre desarrollo de la personalidad, siempre y cuando
no dañe la vida de otros, ni la de sí mismo, en cuanto le sea posible.
3.
JUSTIFICACIÓN
Ante la creciente amenaza de relaciones sexuales irresponsables en
menores de edad, la idea no es la de fortalecer tal hábito aumentando medidas
como la distribución de condones y otros medios anticonceptivos, así como la
aplicación de vacunas, no porque estas deban desecharse, de ninguna manera,
incluso están reglamentadas, sino porque son apenas correctivas y más bien, dan
eventualmente una sensación equivocada de “sexo seguro”, además su efectividad
es verdaderamente positiva bajo una vida sexual sana y planificada en
relaciones monógamas estables.
Desafortunadamente, con el fenómeno de la globalización y el acceso
ilimitado a las TIC, nuestros niños y jóvenes están recibiendo información
errada o distorsionada sobre sexualidad de todas partes del mundo, sin ningún
tipo de control ni acompañamiento por parte de padres y adultos que les
ofrezcan una orientación sana, basada en valores y principios. En consecuencia,
un Acuerdo de ciudad en el cual la Administración puede legitimar una ardua
tarea que de alguna manera ya ha venido haciendo pero aún de forma dispersa, es
relevante en este momento, mediante la concreción de actividades orientadas
específicamente a la prevención para mitigar la promiscuidad y el libertinaje
sexual, asunto que nunca sobra, antes bien, fortalece y da mayor maniobrabilidad
legal a las instituciones del Distrito.
4.
IMPACTO FISCAL.
El presente
Proyecto de Acuerdo no implica impacto fiscal, comoquiera que de acuerdo con la Ley 819 de 2003, no se
compromete al Distrito en asignar apropiaciones presupuestales sino que obedece
al ejercicio propio de las funciones de las entidades comprometidas.
5.
SUSTENTO DE DERECHO Y BIBLIOGRAFÍA
El
presente proyecto se fundamenta en las siguientes normas legales vigentes:
1.
Artículos 42, 44 y 45 de la Constitución Política de Colombia.
2.
Ley 1098 de 2006.
3. The Bare Facts. Josh McDowell con
Erin Davis, 2011.
4.
Artículo “Realidades que se agravan”. Preservativo o no preservativo del
sábado, 28 abril 2007 publicado en el diario LA PRENSA de Panamá. Autor:
Enrique A. Alemán A.
5.http://especiales.universia.net.co/vih-sida/social/realidades-que-se-agravan.-preservativo-o-no-preservativo.html
6.
http://www.guttmacher.org/pubs/tgr/06/5/gr060501.pdf: Artículo que analiza los
resultados de la intervención de PEPFAR en Uganda.
7.
http://annals.org/article.aspx?articleid=744499#tab1: Articulo de Anales de
Medicina Interna, analizando los resultados del plan ABS de VIH en Uganda.
8.
http://www.cdc.gov/spanish/ Centros
para el Control y la Prevención de Enfermedades (CCPEEU).
9.
Respuesta al Derecho de Petición del INSTITUTO DE SALUD, 06 de marzo, 17
folios. Firma MARCELAEUGENIA VARONA URIBE, Directora General.
10.
Respuesta al Derecho de Petición de PROFAMILIA, 11 de marzo, 03 folios. Firma
MARTA ROYO RUIZ, Directora Ejecutiva.
11.
Respuesta al Derecho de Petición de FECOLSOG Federación Colombiana de
Obstetricia y Ginecología, 05 folios.
12.
Respuesta al Derecho de Petición del SCU Sociedad Colombiana Urología, 11 de
marzo, 06 folios. Firma MANUEL MARRUGO GRICE, Presidente.
13.
Respuesta al Derecho de Petición de la LIGASIDA, 20 de febrero, 02 folios.
Firma JORGE PACHECO CABRALES, Coordinador General.
14.
Respuesta al Derecho de Petición de la LIGA CONTRA EL CÁNCER, 25 de febrero, 04
folios. Firma GLORIA INÉS FORERO DE RUIZ, Representante Legal y Presidenta.
15.
Sistema de Monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y la
adolescencia de Bogotá de diciembre de 2011, de la Alcaldía Mayor de Bogotá
6. COMPETENCIA.
De conformidad con lo establecido en el numeral 1º
del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 corresponde al Concejo de Bogotá dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado
cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a
cargo del Distrito.
Cordialmente,
MARCO
FIDEL RAMÍREZ ANTONIO
H.
Concejal de Bogotá
PROYECTO DE ACUERDO No. ___ DE 2014
“POR EL
CUAL SE ESTABLECEN ACCIONES DE PREVENCIÓN PARA MITIGAR LA PROMISCUIDAD Y EL
LIBERTINAJE SEXUAL EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DEL DISTRITO”
EL CONCEJO DE BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL,
En uso de sus atribuciones constitucionales y
legales, establecidas en el artículo 313 de la Constitución Nacional
y en especial las conferidas por los numerales 1 y 10 del artículo 12 del
Decreto Ley 1421 de 1993,
ACUERDA:
ARTÍCULO
PRIMERO. Las Secretarías Distritales de Salud y de Educación desarrollarán
acciones que aporten a la prevención para mitigar la promiscuidad y el
libertinaje sexual, orientadas a niños, niñas y adolescentes en formación
escolar en las instituciones Educativas del Distrito.
Parágrafo.
La Administración debe contar con la participación de padres de familia
y/o acudientes, docentes y funcionarios públicos de la comunidad educativa.
ARTÍCULO
SEGUNDO. La Administración Distrital empleará los medios de comunicación de los
que disponga, así como ampliaciones en cátedras de cívica, ética entre otras,
talleres, lúdica, material publicitario, seminarios y demás metodologías
pedagógicas que considere para cumplir con el artículo primero del presente
Acuerdo conforme al Plan de Desarrollo y presupuesto asignado.
Parágrafo.
La Administración actuará de manera imparcial, sin privilegiar ningún
tipo de creencia o ideología en particular.
ARTÍCULO
TERCERO. La Secretarías de Salud y de Educación Distrital establecerán y
desarrollarán, en un marco de prevención, objetivos tendientes a reducir la
promiscuidad y el libertinaje sexual bajo los siguientes criterios de medición:
a) Reducción de embarazos no planeados en niñas y adolescentes
b) Reducción de relaciones sexuales prematuras en infantes
c) Desaceleración de Enfermedades de Transmisión Sexual
d) Reducción de abortos o interrupción del embarazo en niñas y
adolescentes
e) Fortalecimiento de una vida sexual responsable en la edad adulta y
plena conciencia
f) Fortalecimiento del valor de la institución de familiar como un proyecto
de vida viable en el desarrollo de una sexualidad sana y planificada
g) Fortalecimiento de los valores cívicos y constitucionales a los que
tiene derecho los menores de edad
h) Fortalecer la cultura de la prevención y cuidado tanto mutuos como propios
i) Fortalecer los hábitos de auto control y el dominio propio, en un
marco de respeto ciudadano y de convivencia pacífica.
Parágrafo.
La Administración ajustará los anteriores criterios en armonía con el Acuerdo 143 de 2005 por el cual se dictan disposiciones
en materia de prevención, control y tratamiento del VIH y del SIDA en Bogotá,
cuya intención explícita es la de “evitar
la promiscuidad sexual”, establecido en los artículos 6°, 8°, 12° y 18° del
mencionado Acuerdo.
ARTÍCULO
CUARTO. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
MIGUEL URIBE TURBAY
Presidente
Concejo de Bogotá
|
LUIS ALFREDO CERCHIARO DAZA
Secretario
General
|
RAFAEL
PARDO RUEDA
Alcalde
Mayor (E) de Bogotá, D.C.
|
NOTAS
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