RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

La oportunidad que brinda la profesionalización de las madres comunitarias, sustitutas, madres de hogares de paso y madres FAMI en el Distrito Capital, es un paso que permite garantizar la formulación de estrategias y programas de equidad e inclusión social en la atención integral a la primera infancia, a partir de la implementación de herramientas conceptuales innovadoras y prácticas, educativas pertinentes, las cuales permiten potenciar el desarrollo de los lenguajes y las posibilidades expresivas, comunicativas y creativas de los niños y niñas.

En ese sentido, esta Convención ha brindado la oportunidad para que los Estados firmantes se comprometan institucionalmente en la promoción y protección de los derechos de la infancia, especialmente en el ámbito de avanzar en el cumplimiento de los derechos al desarrollo integral de la primera infancia.

Los beneficios sociales que trae consigo definir estrategias que incluyan programas adecuados para la atención integral a la primeria infancia en Colombia, se reflejan a partir del logro de resultados positivos concernientes a la categoría de movilidad social. Sobre este aspecto, en las investigaciones desarrolladas por Bernal y Camacho (2012 & 2013), se reconoce la importancia de definir medidas públicas adecuadas para promover la atención integral a la primera infancia como estrategia que se relaciona en el mejoramiento de la movilidad social en el país. En ese sentido, las investigadoras argumentan que "la experiencia internacional documenta los altos beneficios, en términos sociales, de intervenir adecuadamente en la formación de capital humano en las primeras etapas del ciclo vital (…) con el fin de mitigar las desventajas iníciales de la población más pobre y así romper las trampas de pobreza"⁶.

Sobre este mismo enfoque de la movilidad social, el Banco Interamericano de Desarrollo, en un informe publicado para el año 2011, se indican cuáles son las razones para promover una política pública que integre el concepto de desarrollo integral para la atención de las niñas y los niños de la primera infancia en Colombia. Entre los argumentos descritos se afirma que:

1- Los primeros años de la vida de una persona son definitivos en la formación de sus capacidades físicas, cognoscitivas y psicosociales, las cuales dependen en gran medida de su acceso a salud, nutrición y estimulación. (…) Asegurar un desarrollo saludable e integral de los niños es por tanto una inversión que se traduce en retornos económicos tangibles.

2- Las inversiones en la infancia temprana fomentan mayor equidad y potencian los impactos de otras inversiones. (…) En efecto, los niños criados en pobreza muestran una tendencia a un desarrollo integral menor que el correspondiente a su edad cronológica, a diferencia de sus pares de otros niveles socioeconómicos. La corrección de esta inequidad recae en gran medida en el Estado, naturalmente con la debida corresponsabilidad de las familias y la sociedad civil. (…) El Estado debe garantizar, como una política de equidad, que los niños y niñas más pobres y vulnerables tengan una atención integral en su primera infancia.

3- En Colombia existe la posibilidad de lograr altísimos beneficios en equidad y desarrollo socioeconómico, a través de una extensión focalizada de la inversión en desarrollo infantil temprano de alta calidad, pues 61% de los niños menores de 4 años viven en condiciones de pobreza⁷.

Esa tasa de retorno, a nivel de ciudad, se realizaría cuando se garantice profesionalización de los agentes responsables en la atención de niños y niñas de la primera infancia. Por lo tanto, generar políticas públicas que promuevan la formación académica de los agentes que están al cuidado de los niños y niñas con condiciones socioeconómicas de vulnerabilidad, debería ser una responsabilidad y una necesidad en nuestra ciudad.

La educación inicial es uno de los ejes de trabajo fundamentales que permiten garantizar una atención de calidad para la primera infancia. En ella, se reconoce el potencial de cambio que se presenta en los niños y niñas, a partir de la implementación de un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones sociales que tienen como fundamento la calidad, la oportunidad y la pertinencia en el ejercicio profesional, lo cual posibilita que los niños y las niñas desarrollen al máximo sus capacidades cognitivas y las competencias sociales para el desempeño en la vida diaria. Sobre este aspecto, la educación inicial reconoce al Desarrollo Integral en la primera infancia como el resultado de un proceso educativo de calidad que propicia de manera equitativa e integrada el alcance de niveles de desarrollo en diferentes ámbitos: vinculación emocional y social, exploración del cuerpo y motricidad, manifestación del lenguaje verbal y no verbal, descubrimiento del medio natural y cultural en las niñas y niños menores a cinco años de edad¹⁰.

La educación inicial, supera el enfoque asistencialista en los programas de la primera infancia, ya que pone en el centro de acción la potencialidad creativa de las niñas y los niños, desde el reconocimiento de las características diferenciales que definen al desarrollo infantil. Por ello, las actuaciones de quienes estén al cuidado de las niñas y los niños, deben ser de lo más responsables posibles, teniendo presente la aplicación de estrategias de calidad que fomenten la interacción entre ellas y ellos, con el fin de contribuir a la construcción asertiva de sus identidades y de sus relaciones con el entorno.

Para ello, Bernal recomienda la cualificación del talento humano que presta el servicio de los programas de atención a la primera infancia, promoviendo la formación del personal en áreas como la educación inicial, y teniendo en cuenta los componentes del desarrollo cognitivo y el desarrollo psicosocial.

En el área del desarrollo cognitivo, los estudios realizados por Caught, DiPietro y Strobino (1994), sugieren que la aplicación de procesos atención especializada a la primera infancia y la estimulación adecuada por parte de los adultos responsables de las niñas y los niños, "Son dos de los factores más importantes en la producción de su capital humano cognitivo"¹⁷

En este campo de intervención, el fortalecimiento del desarrollo cognitivo durante la primera infancia puede darse a partir de la implementación de dos mecanismos que permitan potenciar la estimulación cognitiva y social de las niñas y los niños:

A su vez, en el área del desarrollo psicosocial, Bernal afirma que, dentro de la etapa de la primera infancia, es importante "desarrollar habilidades no cognitivas decisivas para el desempeño de los individuos en la adultez"²⁰, Sobre este campo, la oportunidad que deriva en la aplicación de estrategias pedagógicas adecuadas que fomenten la construcción de la personalidad y otros aspectos no cognitivos (como la curiosidad, persistencia, autocontrol, perseverancia, etc.), permite el logro de una serie de objetivos sociales como "el desarrollo de competencias ciudadanas, entender la relación entre los medios y los fines, la protección de prácticas inapropiadas de desaprobación, castigo o burla y un ambiente rico en desarrollo lingüístico y exposición permanente al lenguaje"²¹.

Sin embargo, la implementación de programas de alta calidad en la atención a la primera infancia, aún es una deuda social pendiente. Entre las falencias institucionales más importantes que se pueden encontrar, están las que corresponden con la falta de aplicación de metodologías profesionales adecuadas que potencien el desarrollo de las habilidades de las niñas y los niños para el aprendizaje.

Para el caso de los Programas De Atención A La Primera Infancia desarrollados por el Instituto Colombiano del Bienestar Familiar, mediante la modalidad de Madres Comunitarias, la Universidad de los Andes realizó un estudio para el año 2010, el cual tenía como objetivo identificar cuáles son los retos actuales para la evaluación de la calidad de atención para los niños y niñas de 5 meses a 6 años de edad, vinculados al programa de Madres Comunitarias. Para ello, se tuvieron en cuenta dos variables fundamentales: las características de las madres comunitarias y las rutinas pedagógicas desarrolladas por estas.

En ese sentido, la evaluación de la calidad, rutinas y el cumplimiento de los lineamientos arrojó los siguientes resultados:

1. "En la escala de cuidado FDCRS (Family Daycare Rating Scale²⁵) los procesos pedagógicos implementados por las madres comunitarias durante la atención a la primera infancia, tuvieron resultados de 3.23/ 7.

Los resultados antes presentados, reflejan la necesidad de reforzar los contenidos, las habilidades y las metodologías de no sólo las Madres Comunitarias, sino además de las Madres Sustitutas, las Madres Hogares de Paso y las Madres FAMI, esto con el fin de cumplir efectivamente con la concepción holística que contiene la categoría de desarrollo integral infantil, potenciando de manera simultánea el ámbito físico, cognitivo y socio emocional de los niños y las niñas de la primera infancia.

Estas cifras revelan la pertinencia que deriva de la implementación de estrategias y programas que incentiven la profesionalización de las Madres Comunitarias, Madres Sustitutas, Madres Hogares de Paso y las Madres FAMI, esto con el fin de garantizar una atención integral a la primera infancia con altos índices de calidad.

Entre las acciones coordinadas que se plantean al interior de la Administración Distrital, se encuentra la participación activa de actores institucionales de carácter nacional como el ICBF, teniendo como propósito que "los niños atendidos por el programa de madres comunitarias accedan a los componentes del programa"³¹. Esta responsabilidad de coordinación interinstitucional conlleva a la aplicación de las estrategias planteadas en el Plan Distrital del Desarrollo 2012-2016- Bogotá Humana , en los escenarios donde operan las modalidades de Madres comunitarias, Madres Sustitutas y Madres FAMI de ICBF regional Bogotá, entre estas, las de garantizar un cuidado adecuado a los niñas y niñas de la primera infancia.

Sobre este aspecto, dentro de las metas de gestión planteadas por la Administración Distrital, en el Plan Distrital de Desarrollo 2012-2016, en la Tabla No. 2 / Metas Eje 1 / una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, se plantea la necesidad de profesionalizar a 200 madres comunitarias y madres FAMI del ICBF.

Como parte de las tareas de control político frente a la gestión de la actual Administración Distrital en materia de los programas y proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo 2012-2012 "Bogotá Humana" en torno a los procesos de profesionalización de las madres comunitarias y FAMI del ICBF en Bogotá, se presentó la Proposición 236 de 2014 con el fin de conocer el estado actual de ejecución de estos programas. Esta fue la respuesta que emitió la Secretaría Distrital de Integración Social:

Sin embargo, es de aclarar que la implementación de este tipo de procesos de profesionalización no debe estar sujeta a las disposiciones de las Administraciones Distritales de turno. Al contrario, es pertinente obligar a las distintas Autoridades del Distrito a tener compromisos institucionales a largo plazo sobre este asunto en particular, sin depender de los criterios que maneje cada administración. De esta manera, se pretende garantizar y regular de manera efectiva la aplicación de estrategias de calidad en la atención a la primera infancia.

Por lo anterior, para el potenciamiento del desarrollo integral (desarrollo cognitivo y psicosocial) de la primera infancia en el Distrito Capital, no basta solamente con la apertura de una oferta institucional; es necesario brindar programas de calidad para los niños y niñas, esto con el fin de garantizar efectivamente el derecho al desarrollo integral. En este aspecto, siendo la formación en educación inicial el componente profesional que permite importante promover el desarrollo integral de cada niña y cada niño teniendo en cuenta cada una de sus capacidades y potencialidades, es oportuno la promoción de programas de profesionalización progresiva de las Madres comunitarias, Madres Sustitutas y Madres FAMI en el Distrito Capital, reconociendo la invaluable labor que prestan estas mujeres y la posibilidad que tienen desde la profesionalización para el potenciamiento del cuidado infantil, el desarrollo formativo, psicosocial, moral, cultural y físico de las niñas y niños beneficiarios de los programas del ICBF en la ciudad de Bogotá.

1. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida.

2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño (Subrayado fuera del texto).

Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.

Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. (Subrayado fuera del texto)

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armónico de las regiones (Subrayado fuera del texto).

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación³⁴ (Subrayado fuera del texto).

Este código tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna. (Subrayado fuera del texto).

Es obligación de la familia, de la sociedad y del Estado, formar a los niños, las niñas y los adolescentes en el ejercicio responsable de los derechos. Las autoridades contribuirán con este propósito a través de decisiones oportunas y eficaces y con claro sentido pedagógico (Subrayado fuera del texto).

La calidad de vida es esencial para su desarrollo integral acorde con la dignidad de ser humano. Este derecho supone la generación de condiciones que les aseguren desde la concepción cuidado, protección, alimentación nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de salud, educación, vestuario adecuado, recreación y vivienda segura dotada de servicios públicos esenciales en un ambiente sano (Subrayado fuera del texto).

La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. Desde la primera infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y las niñas (Subrayado fuera del texto).

previsto por la Comisión Intersectorial para la Primera Infancia (Subrayado y en negrilla fuera del texto).

Enfoque.La Política Pública de Infancia y Adolescencia de Bogotá, D.C., se sustenta en el enfoque de la protección integral que permite establecer una ruta de acción desde el reconocimiento de los derechos de los niños, las niñas y los/las adolescentes sin distinción alguna; generar las condiciones para la garantía y cumplimiento de los mismos; establecer acciones o estrategias para prevenir las situaciones que inobservan, amenazan o vulneran su ejercicio y asegurar el restablecimiento inmediato en desarrollo de su interés superior (Subrayado fuera del texto).

Objetivo General. Lograr que los niños y niñas desde la primera infancia hasta la adolescencia en Bogotá desarrollen sus potencialidades, capacidades y oportunidades, en ejercicio de sus derechos (Subrayado fuera del texto).

3. Redes de cuidado calificado de niños, niñas y adolescentes desde la Primera Infancia³⁷ (Subrayado fuera del texto)

Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la ley³⁸ (Subrayado fuera del texto)

La educación superior es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional.

La presente iniciativa, se enmarca dentro de las competencias dispuestas por el Decreto 1421 De 1993, numerales 1 y 25 del artículo 12:

ARTICULO 12. ATRIBUCIONES. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley:

De conformidad con el artículo 7 de la Ley 819 de 2003 las apropiaciones fiscales que demande esta iniciativa estarán sujetas a lo establecido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Teniendo en cuenta lo anterior, hay que aclarar que la presente iniciativa no genera un impacto fiscal que implique una modificación en el marco fiscal de mediano plazo, toda vez, que no se incrementará el presupuesto del Distrito, ni ocasionará la creación de una nueva fuente de financiación, en la medida en que el presupuesto asignado para el desarrollo del presente proyecto de acuerdo, fue planteado dentro del marco fiscal del "Plan de Desarrollo Distrital 2012-2016 Bogotá Humana".

Cordialmente,

Se entiende por profesionalización de las Madres Comunitarias, Madres Sustitutas, Madres de Hogares de Paso y Madres FAMI, el proceso educativo mediante el cual se apropian conocimientos, competencias, conceptos, metodologías y habilidades en el campo de la educación inicial, con el fin de aumentar la calidad en los procesos pedagógicos correspondientes a un efectivo desarrollo integral de la primera infancia.

El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.