RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Este proyecto de Acuerdo tiene como objetivos: (i) ordenar a la administración Distrital aumentar los recursos del Fondo Cuenta para la financiación de la educación superior fijado en el Acuerdo Distrital No. 37 de 1999 (ii) aumentar el número de becas que deben ser concedidas por la Universidad Libre de Colombia, la Universidad de los Andes y la Universidad América en virtud de los Acuerdos 14 de 1958, Acuerdo 44 de 1958 y Acuerdo 17 de 1963.

La importancia de la educación superior en el desarrollo de una persona ha sido ampliamente estudiada y se encuentra analizada no solamente de manera generalizada sino también para el caso colombiano. Por tal motivo y poniendo de presente el primer interrogante que lleva a plantearse la pertinencia del presente proyecto de acuerdo, a continuación se intentará de manera breve exponer algunos argumentos que permitan dar respuesta a la pregunta: ¿marca una diferencia en la experiencia vital de un ser humano acceder a la educación superior?

En primer lugar, es importante precisar que la educación es un proceso de formación en el cual se ven involucradas las áreas personales, culturales y sociales de una persona; así mismo nuestra Constitución Política indica que se trata de un derecho y para el caso colombiano se encuentra conformada por la educación inicial, la educación preescolar, la educación básica, la educación media y la educación superior.

Se observa que la educación superior viene a ser un eslabón de un largo proceso que tiene tal importancia que se encuentra consignado en la carta magna. En este sentido la Sentencia T-779 de 2011 indica:

‘‘La educación vista como derecho fundamental y como servicio público, ha sido reconocida por la doctrina nacional e internacional como un derecho de contenido prestacional que comprende cuatro dimensiones: a) disponibilidad del servicio, que consiste en la obligación del Estado de proporcionar el número de instituciones educativas suficientes para todos los que soliciten el servicio; b) la accesibilidad, que consiste en la obligación que tiene que el Estado de garantizar que en condiciones de igualdad, todas las personas puedan acceder al sistema educativo, lo cual está correlacionado con la facilidad, desde el punto de vista económico y geográfico para acceder al servicio, y con la eliminación de toda discriminación al respecto; c) adaptabilidad, que consiste en el hecho de que la educación debe adecuarse a las necesidades de los demandantes del servicio, y, que se garantice la continuidad en su prestación, y, d) aceptabilidad, que hace referencia a la calidad de la educación que debe brindarse.’’¹

La importancia de los temas educativos radica en el impacto transversal que puede obtenerse si los mismos tienen el tratamiento adecuado. La implementación de una educación de calidad afecta de manera directa y positiva a las políticas sociales, específicamente en lo que algunos autores han denominado el ‘‘nuevo concepto de equidad’’ que consiste en que exista una pertinente oferta de oportunidades educativas para todos y una oferta diferenciada para grupos con características ostensiblemente disímiles.

Citando a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) una de las recomendaciones estratégicas para los países en vías de desarrollo es garantizar la equidad en materia de educación pues se considera que es la manera más eficiente de reducir la pobreza, debido a que en materia de costos sociales y económicos las personas que no pueden acceder a la educación generan mayores costos para la sociedad y no pueden generar crecimiento a nivel productivo de la misma manera que una persona que ha tenido una mayor capacitación.

‘‘La educación superior incide en la ampliación de la inclusión social, distribución del ingreso, inserción al mercado laboral, apropiación de los bienes culturales y en general en el desarrollo de capacidades individuales y sociales. El Banco Mundial (2002) señala que en Colombia la educación es la variable más importante para entender la desigualdad en el ingreso. De hecho, las diferencias en la educación de los padres repercuten en la desigualdad social, lo que a su vez determina la distribución de oportunidades educativas, y por ende, las posibilidades de equidad y movilidad social. ’’³ (Subrayado fuera del texto original)

En este mismo sentido sobre los posibles resultados al intervenir directamente en educación superior a través de medidas directas, pero analizando variables adicionales en cuanto a la calidad de la misma:

Frente al cambio casi radical dado en la última década por los organismos internacionales en materia de educación superior, señala José Joaquín Brunner en su informe:

De esta manera sin necesidad de realizar un análisis exhaustivo, saltan a la vista los argumentos que permiten concluir que la garantía de acceso a la educación superior es un tema en donde no existe controversia respecto de su importancia tanto para el individuo como para la sociedad. No se trata solamente del desarrollo del individuo, o de la posibilidad de generar un cúmulo de conocimientos técnicos o científicos, se trata de una conexión intrincada de aprendizajes en todas las esferas de la persona, lo cual viene a redundar en toda la sociedad de una manera totalmente significativa.

Al respecto Gabriel Misas Arango refiriéndose a las consecuencias de la negación de acceso a la educación superior y la importancia de la calidad de la misma:

Con relación a la equidad en el acceso a la educación superior, forma parte del tema para realmente poder garantizar el derecho, que la misma posea la calidad adecuada. Lo anterior por cuanto como se puede observar en las estadísticas en Colombia y puntualmente en Bogotá, existen dos factores a tener en cuenta. El primero de ellos consiste en que al mejorar de manera ostensible la cobertura en primaria y secundaria, se tiene una mayor demanda de educación superior, frente a lo cual se ha respondido con mayor oferta.

Sin embargo dicha oferta forma parte de un mercado en buena parte no orientado por políticas públicas de educación si no por intereses privados en lo cual prima de manera fuerte el factor de ganancia de quien ha optado por ver en la educación superior un negocio.

Para ilustrar lo anteriormente expuesto encontramos las siguientes cifras:

Esta situación que para 2001 daba cuenta de 311 Instituciones de Educación Superior, ha crecido de manera exponencial no solo en número, sino en la diversidad de calidad. De tal manera encontramos que el derecho a la educación dio paso a un importante nicho económico, en donde no se garantiza la calidad de la misma y se está frente a un provecho del deseo de los individuos de continuar con su proceso de formación y de que la mayor parte de estos no cuenten con los recursos económicos suficientes para costear una carrera universitaria de excelente calidad. Lo anterior conduce a que los jóvenes completen su formación académica en programas que no están acreditados como de alta calidad, pero que son accesibles económicamente.

Adicionalmente es importante precisar que el incremento de instituciones educativas de educación superior se da en el sector privado tal como lo preciso la senadora Claudia López⁸:

El segundo factor en cuanto al caso colombiano y su desarrollo en equidad y calidad se observa de la siguiente manera:

Visto lo anterior, se puede concluir que el derecho a la educación constituye un engranaje fundamental del desarrollo de una sociedad, que existe el mandato constitucional de protección del derecho a la educación y que la misma no queda agotada con la educación secundaria menos aun en un mercado laboral tan exigente y especializado como en el que hoy en día nos encontramos, por lo cual no basta con poner de presente la equidad en el acceso, sino que hay que tener siempre el lineamientos de calidad de la educación que se ofrece con el fin de concretar de manera real el derecho constitucional a la educación.

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales al referirse al artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales considera cuatro características interrelacionadas que debe contener la educación con el fin de garantizar el derecho a la misma de manera idónea:

a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra protección contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas, servicios de informática, tecnología de la información, etc.

b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discriminación, en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente:

i) No discriminación. La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos más vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos (véanse los párrafos 31 a 37 sobre la no discriminación);

ii) Accesibilidad material. La educación ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a distancia);

iii) Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos. Esta dimensión de la accesibilidad está condicionada por las diferencias de redacción del párrafo 2 del artículo 13 respecto de la enseñanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita.

c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto está supeditado a los objetivos de la educación mencionados en el párrafo 1 del artículo 13 y a las normas mínimas que el Estado apruebe en materia de enseñanza (véanse los párrafos 3 y 4 del artículo 13).

d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. ’’ ¹⁰

Estos parámetros de desarrollo en materia de educación son compartidos también por la primera Relatora Especial de la Organización de la Naciones Unidas Katarina Tomasevski quien agrega una más que sería "una quinta A" (por sus siglas en ingles afordable), es decir realizable, por cuanto se reconoce una de las máximas del derecho pero en relación con los gobiernos y es que nadie está obligado legalmente a hacer lo imposible.

Para el caso colombiano en cuanto a educación superior, el desarrollo por parte de políticas públicas y normativa relativa al tema, aun se encuentra de manera distante del cumplimiento de las características señaladas por los organismos internacionales.

Con el fin de evaluar el tema del costo actual de la educación superior en Colombia a continuación se presenta un extracto del trabajo realizado por el Observatorio de la Universidad Nacional en cuanto a precios de matrícula de las universidades privadas que presentan un mayor reconocimiento a nivel nacional y de los 17 programas de pregrado preferidos por los estudiantes:

Para el caso de Bogotá, el último estudio de estratificación de la Secretaría Distrital de Planeación sobre el 100% de inmuebles residenciales definió que el 7% pertenece al estrato 1, el 33% al estrato 2 y el 34% al estrato 3.

Es decir que el 40% de las unidades residenciales en Bogotá se encuentran entre los estratos 1 y 2, sumado al bajo porcentaje de ingresos para dichos estratos, cruzado con el costo promedio de la matrícula en una de las universidades y programas de pregrado citados por el Observatorio de la Universidad Nacional, permite concluir que el derecho a la educación superior en Bogotá no está garantizado para casi el 50% de su población.

Este dato se corrobora al cruzar el mismo con las cifras de cálculo de tasa de cobertura de educación superior realizada por la Unesco y usada como referencia por el Ministerio de Educación Nacional.¹²

En cuanto al ingreso de las familias y su relación con la permanencia del estudiante se encuentra que:

‘‘En cuanto a las características familiares, encontramos los siguientes resultados: los estudios de los padres influyen de manera significativa y positiva en la probabilidad de estudios universitarios, principalmente porque la educación de los padres puede ser una aproximación del grado de habilidad de los hijos, y puede medir la posición económica y social de la familia, la preferencia de educación de los hijos o la movilidad social. Además, la educación de la madre resulta relevante, pues el éxito académico de los hijos se relaciona con las cualidades de la madre a través de su cuidado y atención. La situación laboral de los padres resulta significativa; tener padres inactivos o desempleados reduce la probabilidad de demandar estudios universitarios. El número de hermanos menores de 16 años es una restricción presupuestaria para las inversiones en educación postobligatoria, y así lo evidencian el signo negativo y el alto grado de significancia estadística encontrados en este trabajo. El nivel de ingresos familiar resulta relevante para explicar la decisión de estudiar en la universidad, más aún donde hay baja cobertura y alto peso de la oferta privada. ’’¹⁴

Por lo anterior se observa con alta preocupación que el tema de accesibilidad económica como factor de desarrollo del derecho a la educación superior, es un tema pendiente de atención prioritaria en Bogotá para aliviar la grave situación que viven semestre a semestre un número importante de familias de la capital.

Es necesario que la ejecución de los presupuestos asignados a educación tenga siempre presente que las variables económicas familiares van a incidir de manera sustancial en la posibilidad de acceso a la educación superior, por lo cual es deber del distrito coadyuvar en el ingreso de los estudiantes de estrato 1 y 2 a la educación superior generando la mayor cantidad de herramientas posibles para superar una desigualdad que se presenta de manera muy fuerte en Bogotá.

En materia de disponibilidad y acceso a la educación, el estado de las mismas pueden verse reflejadas de alguna manera en la cobertura, que ha sido concebido como un indicador que establece la proporción de alumnos atendidos en un nivel educativo con respecto a la demanda, además es definido por el Ministerio de Educación como un atributo de la calidad.

Con el fin de establecer un promedio de la cobertura en educación superior se puede observar el desempeño de Colombia frente al peer group, entendido este como el grupo de países con perspectiva de desarrollo similares al colombiano:

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Informe Comparación Internacional. Colombia 2010-2012

El Plan Sectorial de Educación 2010-2014 planteaba como meta nacional de cobertura en educación superior al menos el 50%, la cual no representa un logro imposible de alcanzar considerando las siguientes cifras:

‘‘Con relación a la educación media y superior, éstas exhiben las menores tasas de cobertura neta, llegando al 41%-42% al cierre del año 2012. Aquí, pese al crecimiento de la cobertura, desde el 24%-29% en 2002, sigue siendo preocupante que menos de la mitad de los jóvenes en edad de estar en estos niveles educativos, no accedan a centros de educación media-superior. Además, debe destacarse, en el caso de la educación superior, que si bien dicha cifra de cobertura resulta similar al promedio de América Latina (42%), se ubica muy por debajo de los niveles registrados en Chile (71%) y Argentina (79%) en el año 2011.’’¹⁵

La meta fijada por el Plan Sectorial de Educación 2010-2014 representa un hito al revisar los promedios históricos de acceso a la educación superior en Colombia donde podemos encontrar el siguiente balance:

Fuente: Sistema Nacional de Información de la Educación

Fuente: Sistema Nacional de Información de la Educación Superior(SNIES)

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

Esta meta muestra un panorama algo alentador en la curva histórica de acceso a la educación pero dista mucho de ser un ideal, debido a que se cuenta con un rezago muy alto y la proporción de crecimiento es inferior a la requerida, tal como lo muestra la cifra de tasa de cobertura de la Unesco. Visto lo anterior salta a la vista que en materia de disponibilidad en materia educativa se requiere una atención prioritaria y más eficiente, con el fin de aumentar la posibilidad de acceso a la educación superior de calidad.

Dentro de los datos encontrados en materia de crecimiento de la oferta educativa superior, entendida esta como la técnica, tecnológica y la universitaria, se observa que el aumento de la misma se da en mayor parte en las dos primeras debido entre otros a dos factores: el mercado laboral demanda en buena parte de estos conocimientos y no todos los ciudadanos pueden retrasar su entrada al mundo laboral por cinco años o más que es el tiempo promedio de estudio de una carrera universitaria, sin contar con el tiempo adicional requerido para cursar las especializaciones.

Establece el Ministerio de Educación Nacional que:

Esta conclusión es compartida por el exrector de la Universidad de los Andes, Carlos Angulo quien considera:

‘‘La calidad de la educación superior en Colombia es muy heterogénea y comprende educación técnica, tecnológica, profesional de pregrado y posgrado. Se han logrado progresos importantes en cobertura en los últimos años: Hoy la cobertura integrada de los tres niveles llega al 42 por ciento. Los avances en la educación profesional de pregrado han sido bastante mayores que los obtenidos en los niveles técnico y tecnológico; estos últimos corresponden al 33 por ciento de la población de educación superior, cuando en países de mayor desarrollo corresponden al 70 por ciento. Existe, así un déficit de técnicos y tecnólogos calificados. ’’¹⁷

Respecto de la calidad se evidencia un fenómeno de un aumento desmedido de instituciones de educación superior con un déficit de calidad que es canjeado por el bajo costo y las facilidades de cursar la carrera, parte del impacto que tiene esta situación es reflejada en la siguiente cita, tomado de un análisis que realizó Gabriel Misas Arango:

Este fenómeno deja en evidencia una suma perversa de factores como el alto precio de la matrícula, los costos adicionales de la vida cotidiana del estudiante, los limitados recursos económicos de la familia, la ausencia de subsidios públicos, así como la imposibilidad de acceder a créditos blandos, que conduce a este alto porcentaje de la población a tres escenarios: uno de ellos es acceder a educación superior pero de baja calidad; otro sería acceder a las universidades públicas que garantizan programas acreditados pero carecen del número suficiente de cupos para la alta demanda que se da semestre por semestre; y el tercero sería ver interrumpido el proceso de formación académica con las subsiguientes consecuencias para el individuo y su familia.

La anterior afirmación encuentra sustento en elementos tales como, el costo de la educación superior, el limitado número de cupos en universidades públicas, la sobreoferta de instituciones que carecen de la calidad idónea, déficit en programas de subsidios que permitan a los estudiantes de estrato 1 y 2 contar con los recursos económicos suficientes que garanticen su manutención de tal manera que no tengan que dividir su tiempo entre el estudio y un trabajo.

Para el caso puntual de la capital, el panorama vistas las estadísticas en cuanto al acceso a educación primaria y media, así como el aumento de calidad de la misma parecería ser una buena noticia, sin embargo es necesario observar las mismas de manera articulada con otros datos.

De acuerdo con los datos en materia de calidad suministrados por la Secretaría de Educación se pueden ver la siguiente tendencia en colegios públicos:

En la grafica anterior se observa que el porcentajes de colegios públicos ubicados en las tres categorías superiores (muy superior, superior y alto) se incrementó en un 26.2%, lo cual representa un gran logro en un lapso de seis años.

Así mismo se ha venido cerrando la brecha entre colegios públicos y privados como lo refleja el indicador de calidad visto de manera comparativa:

Los resultados de Bogotá comparados con los resultados del país en general también son significativamente mejores de acuerdo a los datos aportados por la Secretaría de Educación:

La anterior grafica permite observar que no solo se ha venido aumentando la cobertura y sino que la calidad de la educación en colegios públicos también está mejorando, lo cual resulta relevante por cuanto las dos son elementos esenciales e inescindibles de reducción de pobreza y movilidad social de las personas.

Este gran logro fruto de un trabajo continuo que como lo expresa la Secretaría de Educación Distrital se trata de una de las metas priorizadas, requiere de un esfuerzo adicional a nivel Distrital y Nacional para que continúe teniendo un efecto positivo y no se convierta en un cuello de botella, garantizando que ese porcentaje cada vez mayor de bachilleres puedan acceder a la educación superior.

A pesar de que la calidad de la educación va en aumento, estos estudiantes que están bien preparados y capacitados no encuentran el terreno apropiado para poder continuar su formación profesional. Por lo cual el esfuerzo e inversión de recursos públicos no genera el alto impacto que estaba destinado a tener, desestimulando tanto a los estudiantes como a sus familias, lo cual eventualmente genera un aumento de la pobreza a pesar de haberse destinado importantes partidas presupuestales para dichos proyectos de educación media.

La estadística nacional muestra el siguiente panorama:

En este contexto la acción pública decidida de generar un desarrollo integral del estudiante se ve totalmente frustrada, por cuanto se genera una problemática grave al no tener cobertura suficiente en educación superior, lo cual constituye una paradoja trágica en la vida de estudiantes y familias que se han esforzado de manera constante por once años o más trabajando de manera concertada con los colegios para lograr que el estudiante alcance el mejor desempeño de sus competencias.

Esta situación se enmarca en lo expuesto por el profesor e investigador de la Universidad Nacional Gabriel Misas Arango:

‘‘En el viejo debate sobre cobertura de la educación superior y equidad, se han introducido nuevos elementos: la Constitución Política que consagra como derecho amparado el acceso a la educación y a la ciencia, la constatación de las bajas tasas de escolaridad de educación superior en Colombia y el crecimiento importante de la demanda por educación postsecundaria, fenómeno que se acelerará en los próximos años, cuando terminen la secundaria las cohortes de estudiantes que resultaron de la universalización de la escuela primaria. El incremento de la demanda por educación superior estará compuesto en el futuro por una alta promoción de estudiantes provenientes de las capas más pobres de la población, que históricamente no habían tenido acceso ni siquiera a la educación secundaria, modificando así, de forma apreciable, la situación actual, en la cual parte importante de los alumnos, incluidos los de las universidades públicas más grandes, son hijos de padres que estudiaron en la universidad en la década de los años sesenta y setenta. Frente a esta nueva situación, el Estado y la sociedad deben abrir el camino que se debe proseguir, y formular las políticas públicas pertinentes para llevarlas a cabo. La búsqueda de soluciones fáciles como la inacción, dejar la educación superior a la dinámica del mercado significaría un desperdicio enorme de recursos y una fuente de tensiones sociales y políticas. Las acciones afirmativas, de corte populista, tales como abrir las universidades públicas a los estudiantes más pobres, por el solo hecho de ser pobres, conduciría, igualmente, a un enorme desperdicio de recursos y agravaría los problemas de equidad al desvalorizar la sociedad automáticamente los diplomas así obtenidos. Se requiere la construcción de políticas públicas, que manteniendo como eje central la calidad, puedan conducir a la ampliación de la oferta educativa postsecundaria. ’’²⁰ (Subrayado fuera del texto original)

Actualmente algunas de las medidas con las que se cuentan para paliar esta falta de acceso a la educación superior son los incentivos en forma de crédito beca que se otorgan a los graduados de la educación pública secundaria y las becas determinadas por los Acuerdos 14 de 1958, 44 de 1958 y 17 de 1963.

En el caso de Bogotá de acuerdo a la normatividad existente los bachilleres que reúnan una serie de requisitos estipulados previamente pueden contar con posibilidad de ser beneficiarios de becas en tres universidades privadas o acceder a créditos blandos. Se exponen a continuación los escenarios planteados:

Fue creado mediante el Acuerdo Distrital 37 de 1999 que estableció en su artículo 5, la obligación de financiamiento a los mejores bachilleres de los estratos 1 y 2,²¹ egresados del sistema educativo oficial, mediante créditos blandos, recuperables a partir del tercer año de la terminación de la carrera.

Tomando en consideración la importancia de continuar estimulando el buen desempeño académico el Concejo de Bogotá señaló por medio del Acuerdo 273 de 2007, la posibilidad de exoneración del pago del crédito hasta por un 70% previo el cumplimiento de los requisitos establecidos.

Este Fondo financia un (1) programa de pregrado por beneficiario en las modalidades técnica, tecnológica y universitaria por el tiempo normal del programa académico seleccionado por el beneficiario. El monto que se tiene establecido de financiamiento es hasta (11) SMLMV, que hoy en día serian 6.443.500 millones de pesos, el cual se da para el pago de matrícula por semestre durante toda la carrera.

De acuerdo con el estrato socioeconómico la financiación se da de la siguiente manera:

* Para el estrato 1 la financiación es del 100% de los 11 SMLMV

* Para el estrato 2 la financiación es del 95% de los 11 SMLMV

* Para el estrato 3 la financiación es del 90% de los 11 SMLMV

Existe un presupuesto opcional que se da cuando se presenta la solicitud de recursos de textos y transportes, los cuales hacen parte integral del fondo y son un (1) SMLMV para textos y un (1) SMLMV para transporte mensualmente y forman parte del credito otorgado.

La amortizacion del crédito se empezará a cobrar tres años después de obtener el grado. El pago de interes se cobra de acuerdo al IPC del año anterior y a partir de la amortización. El pago total de la obligación se puede efectuar en un tiempo equivalente hasta el doble de duración de los semestre financiados.

Existe la posibilidad de obtener la exoneración de un porcentaje de la deuda de hasta maximo 70% si se cumplen los requisitos establecidos por la Junta Directiva del Fondo Distrital para la Financiación de la Educación Superior de los Mejores Bachilleres de Bogotá.

Los requisitos para acceder al crédito son:

* Ser egresado o estudiante de un colegio del sistema educativo oficial de Bogotá (colegio distrital, colegio en concesión o colegio privado en convenio con la Secretaría de Educación del Distrito).

* Pertenecer a estratos socioeconomico 1,2 o 3.

* Haber presentado la Prueba de Estado SABER 11.

* Acreditar domicilio en Bogotá D.C., durante los últimos tres (3) años anteriores a la fecha del grado.

* Estar en proceso de admisión o ser admitido en alguno de los programas presenciales ofrecidos por instituciones de educación sueprior con oferta en la ciudad de Bogotá y en convenio con ICETEX.

* Contar con un deudor solidario aprobado de conformidad con los procedimientos establecidos por el ICETEX en su calidad de Administrador del Fondo Distrital.

* Inscribirse a través de la pagina del ICETEX en la convocatoria.

* Suministrar toda la información solicitada en los formularios del deudor solidario y de solicitud del aspirante.

Los anteriores datos permiten concluir en que en materia de créditos de acuerdo al monto máximo que se puede asignar por semestre se tendría una cohorte de aproximadamente 180 a 200 beneficiarios por año, tomando en consideración el monto con el cual cuenta el Fondo y que la asignación se da en orden ascendente del mayor puntaje al menor puntaje hasta donde alcance el presupuesto de acuerdo a las carreras escogidas por los posibles beneficiarios. Se concluye que pese al esfuerzo realizado por el Distrito a traves de este esquema de financiación, resulta baja la cobertura para el numero de egresados del sistema educativo oficial.

Asi mismo se encuentra que el tope para cada matricula limita de manera desfavorable la posibilidad de acceso a ciertos programas profesionales debido a que su costo actual supera el presupuesto asignado por beneficiario.

En cuanto a las becas, en cumplimiento de los Acuerdos 14 de 1958, 44 de 1958 7 17 de 1963, las universidades Libre, de los Andes y América tienen la obligación de otorgar 15, 30 y 12 becas, respectivamente para estudios superiores, en razón de las cesiones y transferencia a título de venta que en su momento se realizó a favor de ellas por parte del Distrito de lotes aledaños a las mismas.

Los requisitos para postularse a las becas son:

* Ser nacional colombiano.

* Haber obtenido en los grados de noveno a undécimo, un promedio de notas igual o superior a 4 sobre 5, o su equivalente en otras escalas.

* Haber sido admitido(a) incondicionalmente por la Universidad Libre, de los Andres o la Universidad América.

* Iniciar sus estudios en los meses establecidos por el programa escogido.

* Haber obtenido el titulo de bachiller durante los últimos 5 años, de un establecimiento educativo oficial del Distrito Capital.

* Pertenecer a los estratos socio económicos 1 o 2.

* Haber presentado la Prueba SABER 11 con un puntaje igual o superior a 45 puntos por cada área del núcleo común.

De acuerdo a información suministrada por la Secretaría de Educación Distrital, el siguiente es el balance de cumplimiento de las universidades:

Por parte de la Universidad de los Andes se concluye de acuerdo a suministración remitida por la Secretaría Distrital de Educación, que la misma no ha cumplido con el Acuerdo 44 de 1958 con relación al otorgamiento de becas.

En cuanto a la Universidad Libre de Colombia se expone en el siguiente cuadro el numero de becas otorgadas:

Fuente: Secretaría de Educación Distrital

Fuente: Secretaría de Educación Distrital

Al respecto se considera oportuno que el número de becas aumente considerando que a la fecha en que se realizaron los Acuerdos el costo de un semestre de educación superior era mucho más oneroso que hoy en día y existían menos estudiantes universitarios, por lo cual la carga para las universidades beneficiarias de las cesiones y la transferencia a título de venta debe seguir siendo proporcional a la ayuda otorgada por el Distrito en su momento aumentando el número de becas a otorgar.

Ley 30 de 1992 "Por el cual se organiza el servicio público de la Educación Superior."

Ley 115 de 1994 "Por la cual se expide la ley general de educación."

Ley 749 de 2002 "Por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, y se dictan otras disposiciones."

Ley 118 de 2008 "Por la cual se regula el registro calificado de programas de educación superior y se dictan otras disposiciones."

Decreto 644 de 2001 "Por el cual se reglamenta lo dispuesto en el artículo 99 de la Ley 115 de 1994 en relación con puntajes altos en exámenes de Estado."

ARTICULO 7. La Universidad Libre deberá conceder quince (15) becas para estudiantes universitarios y veinte (20) para estudiantes de bachillerato, por término indefinido, las cuales serán adjudicadas por el Alcalde Mayor, de acuerdo con la reglamentación académica de la Universidad, que esté vigente en el momento de la adjudicación de la beca respectiva." (Subrayado fuera del texto original)

PARAGRAFO. Dichas becas serán preferentemente adjudicadas para facultades técnicas. Subrayado fuera del texto original)

Acuerdo 17 de 1963 "por el cual se autoriza la enajenación de unos lotes de terreno."

Artículo 5°. La Fundación Universidad de América deberá comprometerse a adjudicar permanentemente, de conformidad con la reglamentación que expida el Alcalde, a partir de 1964, doce (12) becas cada año, para estudios profesionales de alumnos pobres que obtengan las mejores calificaciones en colegios que funcionen en el Distrito Especial. " (Subrayado fuera del texto original)

Acuerdo 37 de 1999 "por el cual se crea el Fondo Distrital para la Financiación de la Educación Superior de los Mejores Bachilleres de los Estratos 1 y 2 y se dictan otras disposiciones. "

"Artículo 1º.- Créase dependiendo de la Secretaría de Educación Distrital, el Fondo Cuenta denominado "Fondo Distrital para la Financiación de la Educación Superior de los Mejores Bachilleres de los Estratos 1 y 2 de Santa Fe de Bogotá, D.C.". (Subrayado fuera del texto original)

Artículo 3º.- El Fondo se financiará con los recursos que le asigne anualmente en su presupuesto, la Secretaría de Educación Distrital, los cuales en ningún caso serán inferiores a 7.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes, con el producto de los rendimientos financieros del mismo y los reintegros hechos por los beneficiarios del fondo. (Subrayado fuera del texto original)

"ARTICULO 3°: Incentivos para el acceso a la Educación Superior. El monto de los recursos del Fondo Cuenta para la Financiación de la Educación Superior, fijado en el Acuerdo Distrital No 37 de 1999, se incrementará en 3.000 smmlv con el fin de ampliar el número de beneficiarios y beneficiarias de éste y orientar estos recursos a cubrir los costos educativos de los y las bachilleres de los estratos 1, 2, y 3 egresados del sistema educativo oficial de Bogotá que obtengan los mejores resultados en las pruebas de Estado - ICFES y que ingresen a las instituciones de educación superior, en las modalidades técnica, tecnológica y universitaria. El número de estudiantes favorecidos será el que se pueda cubrir hasta agotar el presupuesto de dicho fondo en cada año. (Subrayado fuera del texto original)

"Artículo 1º.- El artículo primero del Decreto 922 de 2001 quedará así:

Uno de los dilemas que se evidencian al observar las estadísticas es que se está reforzando desde tiempo atrás la cobertura en educación media para luego encontrar múltiples obstáculos en el paso a la educación superior, por cuanto se cuenta con un rezago histórico de fortalecimiento de la misma en acceso y calidad. Por lo cual se deben dar reformas estructurales desde una visión articulada de todo el proceso de educación para incidir de manera efectiva en la vida de los estudiantes y su entorno más cercano.

Los esfuerzos sostenidos que ha realizado la ciudad para aumentar la cobertura en educación media han venido dando resultados, como también se aprecian mejoras en la calidad educativa, especialmente en los últimos quince años. Este avance, deseable en una sociedad que busca ampliar la calidad de vida de sus jóvenes, tiene un efecto que ya ha sido analizado por expertos, como se ha presentado en esta exposición de motivos, se precisa una mayor demanda de educación superior (profesional, técnica y tecnológica) que también debe ser resuelta para culminar el ciclo de formación.

Es claro que esta situación exige políticas publicas estructurales en materia de educación post secundaria, algunas de las cuales pertenecen a la órbita de la Nación mientras que otras tienen alcance distrital. Resolver los problemas de financiación de la educación pública, construir nuevas y modernas infraestructuras aumentar el número de cupos de las universidades estatales y avanzar en la calidad son parte de los desafíos de largo aliento en la materia.

Esta necesidad se sustenta, entre otras en que al cruzar el número de egresados con el número de becas otorgadas y el número de estudiantes que conforman las cohortes que se ven financiados por los créditos becas, se sigue observando una desproporción que debe ser corregida en la medida de las posibilidades, debido a que el porcentaje de estudiantes beneficiado es mínimo dentro del universo de bachilleres que obtienen su grado en Bogotá, se debe ajustar la normatividad para permitir una ejecución más acorde a la realidad, puesto que el monto del crédito no permite el acceso a un importante porcentaje de universidades de alta calidad, con lo cual no se coadyuva de manera eficiente en contribuir a que estos estudiantes reconocidos por sus capacidades puedan continuar recibiendo una educación de calidad.

Mientras se analiza este camino en las instancias responsables, el Concejo de Bogotá puede modificar algunos Acuerdos que brindan financiación y becas a los mejores estudiantes provenientes de los colegios públicos sobre la base del cumplimiento de requisitos señalados.

Uno de estos Acuerdos, el 273 de 2007, por medio del cual se establecen estímulos para promover la calidad de la educación en los colegios oficiales del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, definió un incremento en 3.000 smmlv para el Fondo Cuenta para la Financiación de la Educación Superior. Se propone en este proyecto que dicha cifra se aumente en 3.000 smmlv mas, que podría representar el acceso educativo para un grupo de aproximadamente entre 200 y 250 estudiantes más al año dependiendo del programa que los postulados seleccionen.

Igualmente, se plantea que la Secretaría de Educación del Distrito amplié el monto del crédito para facilitar el acceso a ciertas carreras y a niveles superiores de calidad que en ni pocos casos dependen del costo de la matrícula.

Por lo anteriormente expuesto se considera que este proyecto de acuerdo propende por el cabal ejercicio del derecho a la educación superior de los jóvenes del Distrito.

El Concejo de Bogotá es competente para modificar los Acuerdos 14 de 1958, 44 de 1958, 17 de 1963 y 273 de 2007, según lo dispuesto en el 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 que establece como atribución del Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y la ley:

ARTÍCULO.- 12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley:

Teniendo en cuenta la Ley 819 de 2003 que señala: "…Artículo 7º. Análisis del impacto fiscal de las normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo".

Por esta razón, y debido a que el presente proyecto de Acuerdo incurre en impacto fiscal, con la radicación de este documento, se solicita concepto favorable de la Administración Distrital.

Cordialmente,

Artículo Primero: Incentivos para el acceso a la Educación Superior. El monto de los recursos del Fondo Cuenta para la Financiación de la Educación Superior, fijado en el Acuerdo Distrital No 273 de 2007, se incrementará en 3.000 smmlv con el fin de ampliar el número de beneficiarios y beneficiarias de éste.

Dichos recursos estarán orientados a cubrir los costos educativos de los y las bachilleres de los estratos 1, 2, y 3 egresados del sistema educativo oficial de Bogotá que obtengan los mejores resultados en la PRUEBA SABER 11 y que ingresen a las instituciones de educación superior, en las modalidades técnica, tecnológica y universitaria. El número de estudiantes favorecidos será el que se pueda cubrir hasta agotar el presupuesto de dicho fondo en cada año.

Parágrafo Primero. La Secretaría de Educación establecerá los topes máximos para la financiación de la matrícula por semestre para los y las estudiantes que cumplan con los requisitos para este beneficio, atendiendo la correspondiente prioridad por estratos de menor a mayor.

Parágrafo Segundo. La totalidad de los recursos del Fondo Cuenta creado mediante Acuerdo 37 de 1999, se destinaran a financiar los costos educativos para las modalidades de técnica, tecnológica y universitaria. La Secretaría de Educación establecerá los porcentajes para cada una de estas modalidades y asegurará que las instituciones a las cuales busquen ingresar los beneficiarios cuenten con acreditación de alta calidad en los programas que curse el estudiante.

Artículo Segundo: Numero de becas otorgadas en la Universidad Libre, de los Andes y Universidad América. El numero de becas fijadas en los Acuerdo 14 de 1958, 44 de 1958 y 17 de 1963 se modificará y se ajustará de la siguiente manera: La Universidad Libre deberá conceder diez (10) becas más de las que actualmente está obligada a otorgar a estudiantes universitarios, la Universidad de los Andes diez (10) becas adicionales a las que actualmente está comprometida y la Universidad América doce (12) más de las que actualmente tiene como compromiso.

Artículo Tercero: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.