* En el Concepto Técnico No. 4291, emitido por el Departamento de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE), para el plan parcial porta TCI, menciona que existe una franja en la parte norte occidental del área del Plan Parcial que está dentro de la zona de amenaza alta de inundación por desbordamiento del río Bogotá, el resto del área está en amenaza media.

* Según la microzonificación sísmica de la ciudad realizada por el DPAE (2010), en su mapa de clasificación geotécnica de los suelos de Bogotá D.C., señala que el sector objeto de este documento se ubica en la llanura de inundación (llanura A) del río Bogotá, la cual presenta suelos de moderada capacidad portante y compresibles, susceptibles a licuación, en el mapa de zonificación de respuesta sísmica, muestra que estos suelos presentan propiedades de amplificar las ondas sísmicas. Por lo anterior, es recomendable no llevar a cabo ningún tipo de construcciones allí, ya que ante un evento sísmico podrían ocurrir desastres.

* El 26 de enero de 2011, durante una visita técnica realizada por la SER/SDA, se observó el disturbio generado por un incendio ocurrido en los terrenos de las fincas Junca, Montecitos y Marantá, lo cual afecto notablemente la presencia de valores ambientales. En contraposición, durante la época invernal del segundo emestre del mismo año, se anegó prácticamente la totalidad del área.

* Durante los periodos de lluvias de los años 2010 y 2011 en el sector de interés y el PEDH Jaboque a causa de las intensas precipitaciones y los altos niveles del río Bogotá se presentaron inundaciones extremas que amortiguaron los desbordamientos del río. En el caso de los volúmenes de agua de los predios de las fincas Junca, Montecitos y Marantá se drenaron hacia el río Bogotá por parte de propietarios de los predios y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP por medio de la instalación de puntos de bombeo continuo hasta mediados del año 2012.

* Adicionalmente, el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE, informó que el predio donde se ubica el sector conformado por las fincas Junca, Montecitos y Marantá en la localidad de Engativá, durante el periodo de lluvias del segundo semestre del año 2010 fue inundado para poder drenar los predios de las viviendas del barrio colindante, Torquiqua. Dichas aguas fueron evacuadas del predio rompiendo en un punto el jarillón del río Bogotá.

* El 29 de agosto de 2012, en visita realizada por personal de la SER/SDA, se encontró excavaciones de más de 2m de profundidad en la ZMPA del río Bogotá y en áreas contiguas al mismo y la construcción de un jarillón cuya conformación y altura, podría ser la causa de afectación desfavorable a hábitats que cumplen la función de refugio, anidación y fuente de alimentación de fauna característica de humedales que allí se reportó previamente; al igual que en el tránsito libre de especies, debido a la fragmentación del flujo de agua y de la dinámica natural de áreas de inundación del río Bogotá.

* El 19 de marzo de 2013, durante una visita técnica realizada por la SER/SDA, se observó que dentro de la zona inundable del sector conformado por las fincas Junca, Montecitos y Marantá en la localidad de Engativá, hay graves afectaciones al lugar por la continuación de las obras que se reportaron en la visita de agosto de 2012, encontrando un alto grado de desecamiento, perdida de vegetación y poca presencia de aves acuáticas que se han ido desplazando hacia el canal Marantá. Igualmente en el área de los meandros del río Bogotá en las coordenadas N 4º43´39.78" y W 74º07´58.33" en jurisdicción CAR se observó la disposición inadecuada de escombros y otros residuos que afectan la composición y dinámica natural de estas madreviejas.

* El 26 de agosto de 2013, a través de Decreto 364 de 2013, el sector objeto del presente documento fue incorporado al PEDH Jaboque; sin embargo, por parte del Consejo de Estado el 01/04/2014, se notificó medida cautelar sobre la suspensión provisional del Decreto Distrital que modificó el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (Decreto 364 de 2013), con lo cual se evita transitoriamente la aplicación de este Decreto y conlleva a que vuelva a entrar en vigencia el Decreto 190 de 2004 mientras se produce un fallo de fondo de la demanda; y con ello este sector se encuentra actualmente sin medidas de protección y sin categoría de Parque Ecológico Distrital de Humedal".

Fuente: Sistema de Proyección de Coordenadas: MAGNA Ciudad Bogotá. Proyección: Transverse Mercator Origen de Coordenadas: W 74,14659167 N 4,68048611- Falso Origen: N 109320,965 E 92334,879".

Adicional a la definición de la Convención Ramsar, esta también plantea una tipología para reconocer estos ecosistemas, y entre los cinco tipos de humedales principales identifica a los humedales adyacentes a ríos y arroyos como humedales ribereños; así mismo Ramsar, señala que se ha de prestar atención a los inventarios de hábitat de humedales, con especial referencia a aquellos sobre los que existe poca o ninguna información o que corren más peligro de degradación y destrucción; y resalta que entre los hábitat de humedales prioritarios se encuentran los ríos ya que están fuertemente amenazados en muchas regiones del mundo principalmente por la contaminación industrial y doméstica, y el desvío de aguas (según informe COP7 DOC. 19.3 ‘Examen global de los recursos de los humedales y prioridades de los inventarios de humedales’).

También es importante señalar, que el sector inundable de interés presenta hábitats que propician el establecimiento de flora y fauna característica de ecosistemas de humedal propios del Altiplano Cudiboyacense; están localizados en la cuenca media del río Bogotá y hacen parte de su llanura de inundación, además se encuentra en medio de componentes de la Estructura Ecológica Principal de Distrito Capital y de la región como son el mismo humedal Jaboque, El canal Marantá, el PEDH Juan Amarillo, el Parque Regional la Florida, los humedales Gualí, Tres Esquinas y Lagunas del Funzhé y las áreas inundables en predios de la Aeronáutica Civil aledañas a las pistas del Aeropuerto El Dorado, las cuales todas se configuran como un complejo de humedales asociados al gran sistema del río Bogotá, siendo de gran interés en para la conectividad ecológica local y regional.

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Se exponen consideraciones técnicas de conformidad con los antecedentes descritos anteriormente y la información obtenida de las visitas de campo entre los años 2009 y 2014, así como la adquirida en documentos relacionados con la investigación, manejo y recuperación de humedales del Distrito Capital, destacando:

- Estudio de Sedimentos Hídricos De Cinco Humedales De Bogotá Y El Sector De Campo Verde En La Localidad De Bosa; elaborado por Muñoz-Barrera J.M / Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, 2006.

- Documento del Plan de Manejo Ambiental del Humedal Jaboque formulado por la Asociación para el Desarrollo Social y Ambiental –ADESSA– bajo la dirección y supervisión de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP, en el marco del Convenio Nº. 021 del 2005, suscrito entre el DAMA (hoy Secretaría Distrital de Ambiente) y EAAB-ESP; aprobado mediante Resolución Conjunta CAR–SDA N° 01 de 2015.

- Consultoría para la realización de un sondeo preliminar paleoecológico y de sedimentos hídricos en humedales y ríos del Distrito Capital y sectores adyacentes a ellos; elaborada por Muñoz-Barrera J.M / Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, 2008.

Geología: El área corresponde básicamente, a un sector de la Sabana de Bogotá, que se encuentra permanentemente inundado a semi-inundado, con un alto nivel freático a sub superficial. Sus suelos en general no son compactados y están saturados de forma permanente; esta condición obedece a una serie de factores geológicos, geomorfológicos, de dinámica aluvial e hidrológicos, predominantes desde el cuaternario (reciente), además de la permanente relación hidrodinámica con el río Bogotá.

Este sector del centro occidental de la Sabana de Bogotá, corresponde a un rasgo geológico y fisiográfico importante reciente de este sector de la sabana, tiene una orientación general suroriente – noroccidente (que coincide con patrones de control estructural del drenaje en la cordilleras oriental y central), hace parte de un conjunto de cuerpos de agua asociados a la dinámica de las inundaciones del río Bogotá localizados sobre su ribera oriental, estos conforman un sistema natural de regulación de su caudal durante sus estadios de creciente e inundación, que en los últimos 50 años han sido intervenidos y modificados en varias ocasiones, contribuyendo así a la definición de la actual problemática que se presenta asociada desde diversos aspectos antrópicos y medioambientales del humedal.

En general los depósitos recientes conforman el sustrato de humedales, estos corresponden a una serie de acumulaciones de edad cuaternaria de origen fluvio-lacustre conformados por diversas secuencias de limos y arcillas plásticas y saturadas principalmente, con alto contenido de materia orgánica; en conjunto pueden llegar a sobrepasar los 60 metros de espesor, estos depósitos son de consistencia blanda, muy compresibles (baja capacidad portante), localmente se pueden encontrar depósitos de naturaleza turbosa o de texturas arenosas o de gravas finas. Sobre los materiales cuaternarios se ha desarrollado una serie de rellenos de origen antrópico los cuales constituyen hoy el tope o parte superior de la sección estratigráfica tipo del humedal (EAAB – ADESSA, 2006).

El sector de interés, se encuentra dentro del valle aluvial del río Bogotá, haciendo parte de la llanura de inundación del Río. En este sitio se encuentran algunas áreas con alto nivel freático (inundadas), siendo concordante con lo descrito anteriormente en los Aspectos Geomorfológicos y lo observado durante las visitas a campo.

En coherencia con lo anterior, el río Bogotá de acuerdo a información brindada por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias –FOPAE, hoy Instituto Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio Climático –IDIGER, es la amenaza natural más importante en la localidad de Engativá que es donde está ubicado el polígono en estudio; debido la posición baja de los terrenos con respecto a los niveles normales del río que impide que el drenaje de aguas lluvias y residuales se efectúe por gravedad. Además, el cuerpo hídrico de planicie aluvial de tipo meándrico, con muy baja pendiente del río Bogotá, conlleva a inundaciones de su planicie en forma periódica durante las épocas de invierno, y cualquier aumento de caudal se traduce inmediatamente en un mayor nivel de agua; bajo estas circunstancias se pueden producir rebosamientos de los jarillones durante el invierno, lo que representa inundaciones en las zonas vecinas.

De acuerdo al estudio multitemporal del humedal Jaboque, realizado por la Universidad Nacional (2005), el cual hace parte del documento del Plan de Manejo Ambiental del Parque Ecológico Distrital de Humedal Jaboque, se obtuvo información de la comparación de los años 1949 y 2005, la cual permite establecer que la totalidad del área del sector inundable que conforma el polígono de interés se encuentra dentro de la llanura de máxima de inundación del río Bogotá, limitada al oriente por la terraza alta por arriba de la cual se encuentran las urbanizaciones de Engativá y al occidente por el río Bogotá, lo cual implica que para la zona de interés el riesgo por inundación es alto (Imagen No.2).

Desde el año 2009, se ha reportado en los informes técnicos de visitas que la descarga de agua contenida en el sector inundable conformado por las fincas Junca, Montecitos y Marantá, hacia el río Bogotá posterior a inundaciones que amortiguó se realizó por medio de bombeo o mecanismos artificiales de forma continua hasta el año 2012 (Fotografías No. 1- 5).

En rojo la terraza alta, en amarillo y verde las obras prehispánicas, y en morado las obras civiles realizadas en ese tiempo. (Mosaico fotográfico del humedal de Jaboque para el año 1949, vuelo C-525). Fuente: Universidad Nacional, 2005. En amarillo el sector de interés a integrar al humedal, dentro de la zona de inundación comprendida entre el río y la terraza alta.

Señalado en rojo el tubo por donde se da salida al agua. Fotos: junio 2012.

El registro de inundaciones a nivel nacional de las olas invernales más severas en el periodo comprendido entre los años 2010-2011 y 2011-2012 ha quedado consignado y monitoreado por parte del Instituto Geográfico Agustín Codazzi a través de convenio con Colombia Humanitaria (Imagen No. 3).

Fuente: Monitoreo de Zonas Inundadas con Tecnologías Geoespaciales – Colombia.

A través del mencionado convenio, las áreas inundadas han sido objeto de mapeo y monitoreo y revelan que las áreas inundadas a nivel nacional son las más extensas en los últimos 100 años; señala además, que la recuperación de las tierras productivas afectadas podría incluso llegar a tardar años, y recalca la necesidad de revisar la clasificación de los usos de suelo de dichas áreas dentro de los planes de ordenamiento territorial. Para el caso específico del sector de interés, los mapas de inundación del convenio IGAC–Colombia Humanitaria revelan que aproximadamente la totalidad de sus áreas quedaron bajo las aguas como consecuencia de la ola invernal del 2010-2011; permaneciendo aproximadamente el 40% inundadas durante la ola invernal del siguiente año, extendiéndose dicha situación hasta mediados del año 2012.

Adicionalmente la superposición del sector objeto del presente documento sobre el mapa de amenaza alta por inundación de río Bogotá, elaborado dentro de la formulación del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Bogotá por parte de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, muestra que está prácticamente en su totalidad incluida en ella por lo cual se identifica el riesgo por inundación.

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El sector de interés presenta una ubicación privilegiada por su relación con la región, mediante su conexión ecológica y con elementos de la malla vial arterial como la Autopista a Medellín (calle 80), eje de integración regional que conduce al occidente y norte del país, sus alrededores de la parte oriental hacen parte del área urbana de Bogotá con áreas residenciales y barrios de crecimiento progresivo; y hacia el occidente lindan con áreas de los municipios de Funza y Mosquera destinadas a la producción agrícola, recreación, en algunos sectores a actividades de orden industrial y a la disposición inadecuada de Residuos de Construcción y Demolición y otros residuos ordinarios.

Adicionalmente esta área guarda estrecha relación con suelo de protección, áreas protegidas y estructura ecológica principal; para el caso del suelo de protección, es una categoría de suelo constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro del suelo urbano, rural o de expansión, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructura para la provisión de los servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. Corresponden a esta categoría las siguientes áreas: el Sistema de Áreas Protegidas, las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable y las áreas reservadas para la construcción de las plantas de tratamientos en la desembocadura de los ríos y el correspondiente suelo para el amortiguamiento y la protección ambiental de las mismas.

De otro lado el sistema de áreas protegidas, se reconoce como el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural del Distrito, la región o la nación, cuya conservación resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la evolución de la cultura en el Distrito Capital; y de la estructura ecológica principal, se destaca su función de ‘sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio del D.C. en sus diferentes formas e intensidades de ocupación y dotar al mismo de bienes y servicios ambientales’ conformada por una red de corredores ambientales, cuyos componentes son: el Sistema de Áreas Protegidas, los Parques Urbanos, los Corredores Ecológicos y el Área de Manejo Especial del río Bogotá.

Características socioculturales: la caracterización sociocultural en esta área de la sabana, atiende los valores culturales ancestrales, incluido el legado arqueológico, así como los procesos más recientes de una cultura contemporánea, híbrida y compleja que refleja los cambios históricos y territoriales de Engativá, el antiguo pueblo, anexado a Bogotá en 1954. Cultural y socialmente se destacan tres etapas: 1) época indígena, 2) época colonial y 3) urbanismo.

El territorio está ligado a las leyendas de tradición oral que hacen referencia a la cultura Muisca en quienes prevalecía la cultura del agua como elemento transformador y dador de vida. El imperio Muisca fundaba sus bases en torno a los cuerpos de agua que le rodeaban, especialmente de lo que hoy conocemos como río Bogotá, siendo este elemento la base para fundamentar su vida social, filosófica y económica. Los indígenas bautizaron estas tierras como "Engue-tiva" palabra que hacía alusión a su entorno físico, a la hermosura y fertilidad de sus tierras. La expresión "Engue" quiere decir, lo ameno y el vocablo "tiva" significaba Señor. Se afirma que el nombre original era entonces "Ingativa" que quería decir "Señor de lo Ameno o Sabroso". El territorio hacia parte de la estructura política-administrativa del pueblo Muisca en donde se encontraba el cacicazgo de Ingativa, quien realizaba grandes ceremonias en los alrededores del humedal Jaboque. Como vestigios de la importancia que los aborígenes daban a este territorio, como sustento económico y cultural, se encuentran 20 monolitos dentro de los terrenos del humedal Jaboque. Estas columnas de piedra arenisca, se contemplan como la posibilidad de monumentos precolombinos.

La zona en la que se ubica tanto el PEDH Jaboque como el sector de interés hace parte de la localidad en Engativa, la cual fue un municipio independiente, que distaba 17 Km de la ciudad de Bogotá y tenía 37 kilómetros cuadrados de superficie. En 1954, su población no superaba los diez mil habitantes y su actividad económica se centraba en la agricultura y la ganadería, contando entre sus tierras con arroyos, quebradas y lagunas; siendo el río Funza o Bogotá muy importante, ya que sus pobladores, hasta hace unos 35 años podían surtirse del agua, las tierras presentaban alta fertilidad y alta oferta hídrica. Después, en 1954 con el decreto legislativo No. 3640, Engativá fue anexada a la ciudad de Bogotá, convirtiéndose en una de las zonas periféricas de la ciudad y hoy constituye una de las localidades más densamente pobladas en la capital. Con este evento se genera un continuo y avanzado proceso de crecimiento urbano que se acentúa en la década de 1960 por el proceso acelerado de la ciudad, fruto de las migraciones de la época y como consecuencia de la violencia.

Actualmente, las áreas verdes, el PEDH Jaboque y la ronda del río Bogotá, presentan fuertes presiones derivadas del desarrollo y la expansión urbanística, los cuerpos de agua reciben grandes aportes de carga orgánica y basuras por el vertimiento directo de aguas residuales e industriales que alteran sus dinámicas naturales.

Arqueológica: En la zona en la que se ubica la zona objeto de este informe presenta importancia arqueológica y etnohistórica relacionada con el legado de los Muiscas. Se identifica la existencia monolitos al interior del PEDH Jaboque, así como un antiguo sistema hidráulico cuyos vestigios están representados por un conjunto de zanjas y camellones diferenciables en el área de la cuenca baja del humedal.

En el documento del PMA del PEDH Jaboque (Resolución Conjunta CAR-SDA 01 de 2015) se señala que ‘La hipótesis inicial que señalaba la relación de los monolitos con prácticas astronómico-rituales en el siglo X d.C., comenzó a transformarse a la luz de nuevos datos históricos provenientes de la Colonia, especialmente de los siglos XVII y XVIII, donde se encuentran referencias explícitas a la colocación de grandes ‘piedras’ en el entorno de Jaboque con el objetivo de amojonar predios".

Se realizó análisis de pares estereoscópicos, con el fin de determinar el borde de la llanura de inundación que corresponde a la pata del escarpe de la terraza alta. De esta manera se definen dos sectores con diferente cota de altitud: uno bajo que es la llanura de inundación del río Bogotá a la misma cota que se encuentra el humedal y otro alto que define la terraza alta, conformado por los sedimentos dejados por el antiguo lago de Humboldt o de Bogotá. Para el año 1952 y 1985 se realizó adicionalmente un análisis de fotointerpretación de áreas húmedas.

Año 1938 Vuelo A - 28 Fotos 204 y 205

Imagen No. 4. Año 1938 vuelo A - 28 Fotos 204. A la izquierda fotografía aérea sin interpretar, a la derecha interpretación sobre acetato sobrepuesto.

Para este año se observa parcelación del terreno con incipiente desarrollo de red de canales de drenaje. Hacia la esquina inferior izquierda en trazos color verde se señala la ubicación actual de la pista norte del aeropuerto El Dorado. Se observan algunos sectores con espejo de agua y la red de cortos drenajes que alimentan el cuerpo de agua del humedal. La morfología del humedal se ajusta a la de un cauce semi-sinuoso que drena hacia el norte en la parte alta, para reorientarse hacia el nor-oeste buscando el río Bogotá.

Imagen No. 8. Año 1938 vuelo A - 28 Foto 205. A la izquierda fotografía aérea sin interpretar, a la derecha interpretación sobre acetato sobrepuesto.

Hacia la parte baja del humedal (entrega al río Bogotá) se observa el ensanchamiento del cuerpo de agua y un jarillón por el lado norte, que constriñe el cuerpo de agua hacia ese flanco evitando que desborde. La construcción de ese jarillón al igual que el del lado sur antes de 1938, limitan el cuerpo de agua y la zona anegable, de tal manera que las áreas por fuera de humedal tienen la posibilidad de ser utilizadas para cultivo o pastoreo, no obstante ser susceptibles a inundación.

Año 1952 Vuelo C-619 Fotos138 y 139

Imagen No. 5. Año 1952 vuelo C – 619 Foto 138. A la izquierda fotografía aérea sin interpretar, a la derecha interpretación sobre acetato sobrepuesto. Las fotografías se encuentran sin georeferenciar.

Para este año no se observa mayor intervención antrópica del área de influencia de la parte baja del humedal, comparada con el año 1938 año desde el cual ya se registra uso del suelo para cultivo y posiblemente pastoreo, dentro de la llanura de inundación. A esta altura del recorrido, el río Bogotá no presenta estructuras de contención, de tal manera que tiene la posibilidad de divagar a lo ancho de su llanura de inundación-divagación.

La imagen No. 6 ilustra la fotografía 139 georeferenciada, en la que se han destacado los resultados de la foto-interpretación. Es clara la definición de la terraza alta conformada por arcillas de origen lacustre de la Formación Sabana (Qsa1), que enmarcan la llanura aluvial del río Bogotá conformada por arcillas y limos de inundación de la Formación Chía (Qch1). Sobre esta llanura se destacan zonas anegables y saturadas a cotas de nivel más bajas que las del cauce activo del río. Se observan estructuras de contención tipo jarillón, de las cuales se indican en la imagen las dos que constriñen el cuerpo de agua del humedal por los lados norte y sur (líneas a trazos rojos). Tal condición permite el loteo y uso con fines agropecuarios de los terrenos dentro de la llanura de inundación del río, cambiando la vocación del terreno natural que es la de zona de amortiguación de crecientes, y afectando el mantenimiento de áreas anegables o inundables con coberturas vegetales de ambientes acuáticos y hábitats característicos de ecosistemas de humedal que soportan fauna acuática.

Imagen No. 6. Año 1952 vuelo C – 619 Foto 139. A la izquierda fotografía aérea georeferenciada sin interpretar, a la derecha resultado de la interpretación estereoscópica sobre acetato sobrepuesto.

Adicionalmente en esta aero-fotografía, se observan unas áreas anegadas de aproximadamente de 759.26 ha (Imagen No. 7), las cuales marcan la mancha de inundación en este sector de la ciudad, donde se incluye el cuerpo del humedal Jaboque. Se observa una densa red de drenaje en toda la zona que conducen las aguas acanales centrales que confluyen al río Bogotá.

Cabe resaltar que en esta imagen el río Bogotá se encuentra con su trazado original sinuoso conformado por meandros estrechos, característicos de estos cursos sobre terrenos de pendientes planas. También se observa claramente que no tenía construida ninguna estructura hidráulica de contención de inundación como jarillones y podía desbordar sus aguas en sus llanuras de inundación o de amortiguamiento de crecientes en ambas márgenes de su cauce.

Año 1985 Vuelo C-2233 Foto 125

Imagen No.8. Año 1985 vuelo C – 2233 Foto 125. A la izquierda fotografía aérea sin interpretar, a la derecha interpretación sobre acetato sobrepuesto.

Es evidente la presión o expansión urbana de viviendas en los sectores Este, Sureste y parte del Oeste del humedal Jaboque y la existencia del aeropuerto El Dorado, siendo este el principal factor de reducción del cuerpo de agua de este humedal y de la mancha de inundación del río Bogotá, por lo que previo a estas construcciones se tuvo que realizar rellenos para poder levantar la cota del terreno.

En la fotografía aérea del año 1985 se evidencia unas áreas de inundación de aproximadamente de 596.45 ha (Imagen No.9), observándose ya la intervención en el cauce del río Bogotá, donde se realizó el corte de los meandros conformando tres (3) madre-viejas ubicadas en la margen izquierda del río, posiblemente para aumentar las velocidades del río y evitar inundaciones en este sector. En comparación con los años anteriores continúa bien definido el vaso de agua del humedal Jaboque y la red de drenaje mencionada anteriormente.

En la imagen satelital de febrero de 2012, obtenida de la herramienta computacional o software Google Earth 2014, se observa que la zona de interés en estudio de las fincas Junca, Montecitos y Marantá se encuentra inundada presentando espejos de agua y cobertura vegetal propia de áreas anegadas. Esta imagen es obtenida después del evento climático conocido fenómeno de La Niña (2010-2011) el cual mostró la importancia de estas zonas de amortiguamiento de crecientes como lo son los humedales y áreas aledañas de desborde de los principales ríos.

Es muy importante resaltar la presencia de la madrevieja que se ubica en esta zona, la cual en los periodos húmedos se marca debido a la comunicación de los flujos subsuperficiales entre el río Bogotá y este cauce abandonado (Imagen No. 10); no obstante hoy día ha sido completamente alterada por el movimiento de tierras y construcción de un jarillón a 270 m de la margen izquierda del río Bogotá (Fotografías 6-15).

Fuente: Google Earth, 2014.

En las imágenes No. 11 y 12 se presentan dos (2) perfiles longitudinales de la zona de interés aledaña al humedal Jaboque tomados de la herramienta computacional o software Google Earth 2014, donde se puede observar la topografía, la capacidad hidráulica, las diferencias de niveles y cotas que se presentan en esta zona de estudio.

En estas imágenes se puede observar que el área de interés presenta una cota más baja que la del río Bogotá, la cual tiene la función en la hidrodinámica fluvial del río como área para amortiguar las crecientes y disipar las inundaciones que se puedan generar aguas abajo de este sitio especialmente las urbanizaciones cercanas al río colocando en peligro la vida de las personas que los habitan.

Además se puede notar la presencia de jarillones en esta zona para prevenir nuevas inundaciones como las ocurridas en el periodo de los años de 2011 y 2012.

Fuente: Google Earth, 2014.

Cabe mencionar que el río Bogotá es el principal drenaje del Distrito Capital o región, donde confluyen los principales cuerpos de agua provenientes de los Cerros Orientales (ríos Salitre, Fucha, Tunjuelo, humedales Torca – Guaymaral, Conejera, Juan Amarillo, Jaboque y otros canales y/o drenajes) y que la zona de estudio hace parte de la dinámica fluvial del río donde llegan también los flujos subsuperficiales que no ingresan a los acuíferos más profundos de la zona razón por la cual los canales de drenajes permanecen con lámina de agua y los niveles freáticos en la zona son muy superficiales.

Fuente: ajustado de Google Earth – 2014.

Fuente: ajustado de Google Earth – 2014.

En las fotografías No. 13 y 14 se presenta el canal perimetral e interno de la zona de interés, el jarillón, los niveles freáticos encontrados en el momento de la excavación para la conformación del jarillón y otra zona anegada con poca intervención.

En la imagen No. 13 (IDECA, ortofoto 2014) y en la imagen No. 14 (IGAC, Fotografía aérea 1985) se presentan los jarillones existentes en la zona de interés, teniendo el trazado paralelo al cauce del río Bogotá, el de la margen izquierda del canal Marantá y el jarillón interno al predio el cual es el mismo que se presentan en la fotografía No. 17, el cual se encuentra en todo el límite legal de la ZMPA del río Bogotá.

Al interior de la zona de estudio se trazaron todos los canales de drenajes que tienen la principal función de evacuar las aguas superficiales las cuales escurren de las precipitaciones caídas en la zona, pero en época de bajas precipitaciones estos drenan las aguas subsuperficiales por encontrarse una cota muy por debajo que la cota de terreno, haciendo escurrir las aguas del suelo a los canales como se observa en la fotografía No. 19.

Todos los canales drenan en dirección al río Bogotá por gravedad, pero el jarillón impide la entrega libre de estas aguas, por lo cual se debe utilizar un sistema de bombeo para sobrepasar la cota del jarillón, se pueden observar los sitios donde se encontraron casetas para la ubicación de las bombas o estaciones de bombeo y poder evacuar las aguas de estos canales en los diferentes periodos del año. Específicamente, en las fotografías No. 19 y 20 se observan las estaciones de bombeo ubicadas en los canales Marantá y Perimetral que las impulsan al río Bogotá; en la fotografía No. 19 se observa la capacidad de esta canal para evacuar las aguas, para detallar su profundidad se puede notar un caballo ubicado dentro del cauce del canal.

En la imagen No.15 se presenta la ubicación de las dos estaciones de bombeo en planta del canal Marantá y canal Perimetral con respecto al río Bogotá.

En el costado sur occidental del PEDH Jaboque y en inmediaciones de la ronda del río Bogotá se encuentra un sector inundable en el que han identificado condiciones propias de ecosistemas de humedal, fundamentales en las dinámicas de inundación de este río como áreas amortiguadoras de crecientes, y con diversidad biológica, que incluyen especies con una alta prioridad de conservación, algunas de ellas amenazadas y otras presentes de manera restringida en el sector.

En esta área inundable, se destaca la presencia de avifauna acuática propia de ecosistemas de los humedales de la región biogeográfica del altiplano importantes para la conservación por estar en categorías de amenaza o listas rojas producidas por la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) y en el listado de especies silvestres amenazadas de la diversidad biológica colombiana que establece la Resolución No. 0192 de 2014; lo cual constituye una razón para aplicar la responsabilidad en la conservación de este lugar y dar cumplimiento a la legislación distrital y nacional de humedales, respaldados igualmente en los convenios y convenciones internacionales como RAMSAR ratificada en Colombia por la Ley 357 de 1997. De igual forma dará continuidad ecosistémica al PEDH Jaboque y conectividad ecológica con elementos importantes de la estructura ecológica principal del Bogotá y la Región.

La mencionada zona, presta servicios ecosistémicos fundamentales para su entorno urbanizado y transformado, como lo son: regulación hídrica, disponibilidad de hábitat para la vida silvestre, y mitigación del riesgo por inundación lo cual puede verse incrementado en escenarios de variabilidad y cambio climático.

El sector inundable objeto del presente informe, muestra características que concuerdan con las definiciones de humedal de la convención de Ramsar, la Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia y la política distrital de humedales, lo cual debe ser tenido en cuenta para su protección y recuperación.

Se evidenció que el área objeto del presente documento ha sido afectada por el movimiento de tierras y disposición inadecuada de RCD y otros residuos, lo cual en el tiempo ha producido cambios en las dinámicas ecosistémicas y perdidas funcionales de en la vegetación presente en la zona, por lo cual, con su protección, se busca minimizar los posibles impactos negativos sobre los recursos naturales identificados particularmente en esta zona de la sabana, a causas de actividades principalmente antrópicas; y de igual forma contribuirá a evitar el deterioro potencial al que se vería enfrentado sin una actuación inmediata, por el desarrollo de proyectos no compatibles con las condiciones físicas y bióticas naturales de este sector de interés.

2) El sector inundable objeto del presente informe, presta servicios ecosistémicos fundamentales para su entorno urbanizado y transformado, como lo son: regulación hídrica, disponibilidad de hábitat para la vida silvestre, y mitigación del riesgo por inundación lo cual puede verse incrementado en escenarios de variabilidad y cambio climático.

3) Por las condiciones geomorfológicas, hidrológicas, hidráulicas, bióticas y ecológicas que presenta el sector inundable en estudio, se debe considerar incorporarlo dentro del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito, para que normativamente haga parte de las áreas de reserva en la vecindad del Río Bogotá que sirvan para mejorar la adaptabilidad de la ciudad y la región al Cambio Climático ante eventos climáticos extremos.

4) El sector inundable identificado genera continuidad ecosistémica al PEDH Jaboque y conectividad ecológica con elementos importantes de la estructura ecológica principal del Bogotá y la región. Este sector es fundamental entre otros aspectos para los flujos de conectividad y regulación hídrica entre el río Bogotá, El canal Marantá, el PEDH Juan Amarillo, el Parque Regional La Florida, los humedales Gualí, Tres Esquinas y Lagunas del Funzhé; además soportan relictos de vegetación y fauna de gran valor para su uso y conservación, por lo cual, su protección ambiental, contribuirá a consolidar el principal hábitat de especies en peligro que allí se encuentran y garantizaran la permanencia de espacios naturales que brindan servicios ambientales, evitando el deterioro potencial al que se vería enfrentado el ecosistema, sin una restricción ambiental.

Por lo anterior se establece la necesidad de:

1) Oficializar medidas de protección ambiental al polígono presentado y caracterizado en el presente documento para su posterior incorporación al área legal del Parque Ecológico Distrital de Humedal PEDH Jaboque; ya que muestra características que brindan continuidad ecosistémica a esta área protegida y concuerdan con las definiciones de humedal de la convención de Ramsar, la Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia y la Política de Humedales del Distrito Capital, lo cual debe ser tenido en cuenta para su protección y recuperación, especialmente como medida de adaptación al cambio climático.

2) Considerar los principios ambientales consignados en la Ley 99 de 1993 que tienen la capacidad de orientar la conducta de los funcionarios en las actuaciones ambientales bajo los parámetros de racionalidad jurídica y de razonabilidad práctica y establecer las pautas para defensa del medio ambiente sano previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental en cumplimiento del artículo 80 constitucional. Es así que se deberá aplicar el principio de precaución para garantizar la conservación del sector objeto del presente documento; soportando la necesidad de proteger sus características de ecosistema natural, colindante a un área protegida; como medida de protección provisional hasta tanto no se haga efectiva su incorporación formal dentro de los límites legales del Parque Ecológico Distrital de Humedal.

3) Por las condiciones geomorfológicas, hidrológicas, hidráulicas, bióticas y ecológicas que presenta el sector en estudio, se deberá incorporar dentro del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Bajo la categoría de PEDH, argumentando: las características ambientales que la integran y continuidad ecosistémica con esta área protegida lo cual concuerda con las definiciones de humedal de la convención de Ramsar, la Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia y la Política de Humedales del Distrito Capital, contribuyendo a mejorar la adaptabilidad de la ciudad y la región al Cambio Climático ante eventos climáticos extremos.

4) Tener en cuenta el artículo 4 de la Convención Ramsar (aprobada en Colombia a través de la Ley 357 de 1997), el cual establece que cada parte contratante fomentará la conservación de los humedales y de las aves acuáticas, creando nuevas reservas naturales, en aquellos, estén o no incluidos en la lista y tomará las medidas adecuadas para su custodia.

5) Considerar el artículo 8 del Convenio sobre Diversidad Biológica, en el que se señala que cada parte contratante establecerá áreas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica; elaborará directrices para la selección, el establecimiento y la ordenación de las mismas; promoverá la protección de ecosistemas de hábitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales; procurará establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes.

6) Tomar las medidas de protección y manejo pertinente en el sector señalado en el presente informe, a efectos de recuperar integralmente áreas que han sido afectadas por presiones urbanísticas ente ellas la disposición inadecuada de RCD y otros residuos".

Por lo que respecta a la función ecológica de la propiedad, puede afirmarse que su consagración constitucional constituye una novedosa respuesta del Constituyente a la problemática planteada por la explotación y uso indiscriminado de los bienes y derechos particulares en contra de la preservación del medio ambiente sano, considerado como un derecho y un bien de la colectividad en cuya protección debe estar comprometida la sociedad entera (C.P., art. 79).

Es decir, que con la introducción de la nueva función ecológica se ha incorporado una concepción del ambiente como límite a su ejercicio, propiciando de esta manera una suerte de ‘ecologización’ de la propiedad privada, ‘porque así como es dable la utilización de la propiedad en beneficio propio, no es razón o fundamento para que el dueño cause perjuicios a la comunidad como por ejemplo con la tala indiscriminada de bosques, la contaminación ambiental, que van en detrimento de otros derechos de los asociados como lo son el de gozar de un medio ambiente sano, que en últimas, se traducen en la protección a su propia vida’".

Que la sujeción del ejercicio del derecho de dominio a intereses de mayor relevancia jurídica fue señalada desde el 1974 con la expedición del Decreto–Ley 2811, actual Código Nacional de Recursos Naturales Renovables. Tal norma dedica su artículo 67 al establecimiento de premisas relacionadas con la imposición de limitaciones y restricciones sobre un inmueble de propiedad privada "cuando lo impongan la utilidad pública o el interés social por razón del uso colectivo o individual de un recurso, previa declaratoria de dicho interés o utilidad efectuada con arreglo a las leyes".

Esa afectación, conlleva la imposición de ciertas restricciones o limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad por su titular, o la imposición de obligaciones de hacer o no hacer al propietario, acordes con esa finalidad y derivadas de la función ecológica que le es propia, que varían en intensidad de acuerdo a la categoría de manejo de que se trate, en los términos del presente decreto.

La limitación al dominio en razón de la reserva, delimitación, alinderación, declaración y manejo del área respectiva, faculta a la Administración a intervenir los usos y actividades que se realizan en ellas, para evitar que se contraríen los fines para los cuales se crean, sin perjuicio de los derechos adquiridos legítimamente dentro del marco legal y constitucional vigente. Igualmente, procede la imposición de las servidumbres necesarias para alcanzar los objetivos de conservación correspondientes en cada caso".

Las políticas de ordenamiento del territorio, gestión ambiental y gestión del riesgo estarán articuladas para enfrentar el cambio climático. Se dará prioridad a la atención de los conflictos sociales y ambientales de los asentamientos informales en zonas de riesgo, combinando reasentamiento y adecuación, para reducir su vulnerabilidad física, asegurar el equilibrio de cargas sobre los ecosistemas y proveer a la ciudad de corredores ecológicos para la conectividad del agua y las dinámicas ecosistémicas que reduzcan el consumo de suelo, agua, energía y materiales, y minimicen el impacto sobre el medio natural".

El programa considerará el monitoreo, control, seguimiento y evaluación permanente de los factores de deterioro ambiental que afectan el medio natural y en consecuencia la salud de las personas. Por ello, se enfocará en proteger, restaurar y renaturalizar en forma integral los cuerpos de agua, primordialmente el río Bogotá y sus afluentes; consolidar del corredor ecológico Cerros Orientales y páramos de Sumapaz, Guerrero, Chingaza y Guacheneque, recuperando las condiciones naturales de la cobertura forestal, el nivel del agua y mantos acuíferos, mediante la conservación del régimen hidrológico y la prevención de la erosión del suelo. Así mismo, el control a la ocupación de las zonas de desborde o aliviadero en las temporadas invernales, el manejo y conservación de las riberas de manera natural, evitando las canalizaciones y respetando las áreas de ronda.

Las intervenciones serán de carácter integral y se estructurarán en torno a la gestión del riesgo y al reordenamiento del territorio en el largo plazo, a fin de enfrentar las consecuencias de la afectación que ha sufrido el sistema hídrico de la ciudad y enfrentar la variabilidad climática.

Los proyectos prioritarios de este programa son:

...

2. Recuperación y renaturalización de los espacios del agua. El proyecto intervendrá elementos relevantes de la estructura ecológica a través de acciones institucionales integrales de recuperación ecológica y paisajística de ríos, quebradas y humedales, habilitación de espacio público en suelos de protección, saneamiento hídrico y restitución de predios. Todo ello enmarcado en una estrategia integral de apropiación ambiental de los espacios verdes y ordenamiento del territorio".

4. Zona de manejo y preservación ambiental: Es la franja de terreno de propiedad pública o privada contigua a la ronda hidráulica, destinada principalmente a propiciar la adecuada transición de la ciudad construida a la estructura ecológica, la restauración ecológica y la construcción de la infraestructura para el uso público ligado a la defensa y control del sistema hídrico".

Para tal efecto, debe constatar que se cumplan los siguientes elementos:

1. Que exista peligro de daño;

2. Que éste sea grave e irreversible;

3. Que exista un principio de certeza científica, así no sea ésta absoluta;

4. Que la decisión que la autoridad adopte esté encaminada a impedir la degradación del medio ambiente.

5. Que el acto en que se adopte la decisión sea motivado.

En cuanto hace a la aplicación del principio de precaución para la preservación del medio ambiente por los particulares, ha de entenderse que el deber de protección a que se hace alusión no recae sólo en cabeza del Estado, dado que lo que está en juego es la protección ambiental de las generaciones presentes y la propia supervivencia de las futuras. Por ello, el compromiso de proteger el medio ambiente es responsabilidad de todas las personas y ciudadanos e involucra a los Estados, trasciende los intereses nacionales, y tiene importancia universal" (original sin negrilla ni subrayas).