RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

El objeto del Proyecto de Acuerdo es institucionalizar la Cátedra de convivencia y cultura ciudadana, para promover la enseñanza de las normas del Código de Policía de Bogotá y demás normas relacionadas con el tema, en todas las instituciones educativas públicas y privadas, que presten el servicio educativo en los niveles preescolar, básica primaria, básica secundaria y media en el Distrito Capital, la cual debe contribuir a generar hábitos, comportamientos y conductas de respeto, responsabilidad, solidaridad, cultura de la prevención y autoprotección.

El proyecto de acuerdo fue presentado en las sesiones de febrero del 2016, se le asignó el No. 052, tuvo una ponencia positiva del concejal Julio Cesar Acosta y otra negativa del Concejal German García.

Bogotá afronta varios problemas en materia de seguridad, movilidad, espacio público, manejo de basuras, etc., en cuya solución es necesario realizar diversas intervenciones que van desde la construcción de nuevas infraestructuras, implementación de políticas públicas y programas específicos, recuperación de zonas deterioradas, hasta la implementación de acciones tendientes a modificar comportamientos que generen una cultura ciudadana de respeto, autorregulación, solidaridad, entre otros.

El disfrute de la ciudad es un derecho pero también contempla una serie de obligaciones en el cumplimiento de normas, la creación y consolidación de relaciones sociales basadas en la confianza, la tolerancia y el respeto por los demás. Intervienen en esta perspectiva tanto el Estado como los ciudadanos.

En el año 2003, se expidió el Código de Policía de Bogotá, con el objeto de establecer una serie de normas y principios para mejorar la convivencia en la ciudad y la manera de relacionarnos entre los que habitamos en los territorios y con los entornos físicos y naturales.

Han pasado más de 13 años, desde la entrada en vigencia del Código, pero desafortunadamente la población no cumple con muchas de sus disposiciones, como se puede verificar por las Encuestas de Percepción ciudadana realizadas en los años 2014 y 2015 y por una evaluación que se hizo en el 2008 por el periódico el Tiempo.

A continuación se exponen los aspectos más relevantes de estos documentos.

A continuación se expone una información de la Encuesta de Percepción ciudadana de los años 2014 y 2015, publicada por Bogotá Como Vamos, que refleja el comportamiento de los bogotanos frente a diversas situaciones que son fundamentales para la convivencia y el progreso de la ciudad.

En este grafico del año 2014, se refleja que solo el 36% de los ciudadanos tienen un buen comportamiento frente al pago de impuestos, solo 27% frente a la conexión legal de los servicios públicos, el 24 % frente a las normas de construcción, 21% frente al cuidado de los bienes públicos, 16% frente al cuidado del medio ambiente, 17% frente al cuidado de los espacios públicos, 16% frente al cuidado de las normas ambientales y 27% frente a tolerar la corrupción. Estos porcentajes muestran que muy pocos ciudadanos, menos de la tercera parte de los encuestados tiene buen comportamiento ciudadano, resultados preocupantes para una ciudad donde el respecto por los valores individuales o colectivos es esencial para la convivencia en comunidad.

Estos datos de la Encuesta de Percepción Ciudadana realizada en el año 2014, muestra que el respecto por los vecinos, los ancianos, niños, discapacitados, minorías étnicas, reinsertados, gays, mujeres, desplazados, por los que requieren ayuda y por las normas de convivencia, está por debajo del 31%. Una tercera parte o menos de la población.

El respecto por el otro y por las normas concertadas, es pilar decisivo para la construcción de una sociedad o una comunidad y para sostenerla bajo unas reglas y principios definidos determinados.

Estos porcentajes de la Encuesta de Percepción Ciudadana del año 2014, ilustran la expectativa que tienen los ciudadanos frente a las normas que sancionan un mal comportamiento. Menos del 39% considera que puede ser sancionado por no pagar impuestos, agredir a otra persona, portar armas, incumplir normas de tránsito, conectarse ilegalmente a los servicios públicos, incumplir normas ambientales, orinar en el espacio público, violar normas de construcción, dañar un bien público, pagar para saltarse los tramites, invadir espacios públicos, arrojar basuras en la calle. Es decir, que alrededor del 30% de los encuestados considera probable que sea sancionado por los malos comportamientos señalados.

Estos resultados son preocupantes porque muestran que no hay respeto por las normas, ni cultura ciudadana, que las sanciones no logran despertar la responsabilidad y el "miedo" de transgredirlas, es decir, no hay interiorización de las normas, que generen solidaridad entre los ciudadanos, reconocimiento de la validez y obligatoriedad de una norma de comportamiento.

Los porcentajes de este cuadro por ciudades y según tipo de comportamiento , muestra que Bogotá tiene un mal comportamiento ciudadano, - superior al promedio de las 10 ciudades encuestadas-, frente al cuidado de bienes públicos, respeto por normas ambientales, cuidado de espacios públicos, respeto a las normas de tránsito, legalidad en la conexión a servicios públicos, cumplimiento de normas de construcción.

Bogotá se ubica en el cuarto lugar, entre las 10 ciudades encuestadas, después de Cartagena, Yumbo e Ibagué que registran los mayores indicadores de mal comportamiento. Otras ciudades como Barranquilla, Cali, Pereira, Bucaramanga, Medellín y Manizales tienen menores indicadores de mal comportamiento ciudadano.

Este gráfico refleja que Bogotá ocupa un cuarto lugar en mal comportamiento ciudadano, entre 10 ciudades evaluadas, con un 47% en promedio, frente a los ítems analizados como temas ambientales, civismo, espacio público, movilidad, normas y obligaciones.

Este grafico muestra que malos comportamientos como arrojar basura en la calle, orinar en el espacio público, dañar un bien público, incumplir normas ambientales, e invadir espacios públicos, son percibidos como un comportamiento ciudadano que tiene una baja probabilidad de ser sancionado. Se podría interpretar que los ciudadanos ven como ineficaces o mínimas las sanciones a los malos comportamientos o falta de autoridad para hacer cumplir las normas o que no hay conocimiento de éstas.

Todos estos comportamientos ciudadanos, las normas y sanciones deben ser motivo de análisis en el marco de la reforma del Código de Policía, que es necesario adelantar.

Sin embargo, hay que insistir en la parte pedagógica y de formación en las normas de convivencia y cultura ciudadana en las instituciones educativas, para que los niños y jóvenes conozcan estas normas contenidas el Código de Policía y otras normas expedidas por el Concejo de Bogotá o por entidades del orden nacional, para que las interiorizan y las asuman en forma permanente en su formación para toda la vida.

El periódico el Tiempo, en septiembre del año 2008 hizo un rastreo del Código de Policía de Bogotá y detectó varias normas de comportamiento ciudadano que no se cumplen, que siguen en el papel. Dicho estudio fue publicado el 8 de septiembre de ese año bajo el título "Diez normas de comportamiento ciudadano que siguen en el papel"

Registramos a continuación los aspectos más relevantes de este artículo:

Estas normas de comportamiento ciudadano contendidas en el Código de Policía detectadas por el periódico el Tiempo, desde el año 2008, se podría decir que en general se siguen incumpliendo.

En los últimos años han aflorado o se han incrementado otro tipo de comportamientos que desconocen las normas del Código de Policía, como los colados, las ventas ambulantes en estaciones y dentro de los vehículos del sistema Transmilenio, el acoso a las mujeres, el no respeto a las entradas y sillas preferenciales para mujeres embarazadas, adultos mayores, personas en condiciones de discapacidad, consumo de alimentos al interior de los vehículos, etc., para solo mencionar los malos comportamientos en el transporte masivo.

Pero hay aún muchos comportamientos negativos de los ciudadanos que demuestran la falta de cultura ciudadana y el respeto por las normas de convivencia, que nos están afectando seriamente en nuestro diario vivir.

Con la presentación del presente proyecto de acuerdo, pretendemos responder en parte a esta situación que ha sido descrita y sustentada anteriormente.

Bogotá necesita que sus ciudadanos conozcan las normas de convivencia y seguridad contenidas en el Código de Policía, y las sanciones que allí se contemplan, para que se apliquen en cada una de las situaciones de la vida cotidiana, en los espacios públicos, el transporte masivo, en relación con los vecinos y diferentes sectores poblacionales de la ciudad. De tal manera que se generen cambios en los comportamientos ciudadanos, en los hábitos, en la manera de relacionarnos con los demás, con la naturaleza y con los espacios públicos.

Los esfuerzos realizados por la Administración del Alcalde Mockus, en cultura ciudadana como el respeto por las cebras, se perdieron. Es necesario implementar la cultura ciudadana y el respeto por las normas de convivencia a través de la enseñanza en los colegios públicos y privados en todos los niveles educativos, como se propone en el presente proyecto de acuerdo.

El cambio en los comportamientos ciudadanos es indispensable y base del mejoramiento del nivel de vida de la población, para mejorar la seguridad, las relaciones entre las personas, para afianzar la solidaridad y el respeto por los valores de la sociedad.

Ley 115 de 1994

Artículo 14:" Enseñanza Obligatoria. En todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatorio en los niveles de la educación preescolar, básica y media, cumplir con:

PARÁGRAFO PRIMERO. El estudio de estos temas y la formación en tales valores, salvo los numerales a) y b), no exigen asignatura específica. Esta formación debe incorporarse al currículo y desarrollarse a través de todo el plan de estudios. (Negrilla y subrayado fuera de texto).

PARÁGRAFO SEGUNDO. Los programas a que hace referencia el literal b) del presente artículo serán presentados por los establecimientos educativos estatales a las Secretarías de Educación del respectivo municipio o ante el organismo que haga sus veces, para su financiación con cargo a la participación en los ingresos corrientes de la Nación, destinados por la ley para tales áreas de inversión social".

k). El desarrollo de valores civiles, éticos y morales, de organización social y de convivencia humana". (Negrilla y subrayado fuera de texto).

1.1. PRINCIPIOS GENERALES DEL CODIGO: Son principios generales de este Código:

1. La supremacía formal y material de la Constitución;

2. La protección de la vida digna;

3. La prevalencia de los derechos de las niñas y los niños;

4. El respeto a los derechos humanos;

5. La búsqueda de la igualdad material;

6. La libertad y la autorregulación;

7. El respeto mutuo;

8. El respeto por la diferencia y la diversidad;

9. La prevalencia del interés general sobre el particular;

10. La solidaridad;

11. La eficacia;

12. La moralidad;

13. La economía y celeridad;

14. La imparcialidad y publicidad;

15. El principio democrático.

1.2 VALORES FUNDAMENTALES PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA: Son valores fundamentales para la convivencia ciudadana:

1. La corresponsabilidad entre los administrados y sus autoridades para la construcción de convivencia;

2. El sentido de pertenencia a la ciudad;

3. La confianza como fundamento de la seguridad;

4. La solución de los conflictos mediante el diálogo y la conciliación;

5. La responsabilidad de todos en la conservación del ambiente, el espacio público, la seguridad y el patrimonio cultural;

6. El fortalecimiento de estilos de vida saludable;

7. El mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo humano sostenible, la vocación de servicio y el respeto de las autoridades distritales.

6. COMPETENCIA DEL CONCEJO

El presente proyecto no genera un gasto que modifique el marco fiscal a mediano plazo, por cuanto los gastos presupuestales que genere la implementación de Cátedras de convivencia y cultura ciudadana en establecimientos educativos públicos en todos los niveles de formación en el Distrito Capital, por ser un tema transversal, estarán sujetos a lo establecido en los presupuestos anuales de cada entidad competente en el tema.

Cordialmente,

Artículo 1º Institucionalícese la Cátedra de Convivencia y Cultura Ciudadana, la cual será implementada en todas las instituciones educativas públicas y privadas que presten el servicio educativo en los niveles preescolar, básica primaria, básica secundaria y media en el Distrito Capital.

Artículo 2º. La Cátedra tendrá por objeto promover el conocimiento de las normas de convivencia, seguridad y cultura ciudadana del Código de Policía de Bogotá y demás normas relacionadas con el tema, para generar hábitos, comportamientos y conductas de respeto, responsabilidad, solidaridad, sentido de pertenencia, cultura de la prevención y autoprotección.

Artículo 3º La Secretaría Distrital de Educación en coordinación con la Secretaria Distrital de Movilidad y la Secretaria Distrital de Gobierno determinará los contenidos, intensidad horaria, metodología, material didáctico y demás aspectos necesarios para la institucionalización de la Cátedra.

Artículo 4.La Administración Distrital adelantará el proceso de capacitación a los docentes con el objetivo de que puedan cumplir con lo dispuesto en el presente acuerdo.

Artículo 5. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación