RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

DECRETO 318 DE 2017

 

(Junio 16)

 

Por medio del cual se modifican los Decretos Distritales 577 de 2013, 425 de 2014 de Anuncio del Proyecto Primera Línea del Metro de Bogotá D.C., se deroga el Decreto Distrital 136 de 2015, se declara la existencia de especiales condiciones de urgencia por motivos de utilidad pública e interés social para la adquisición de los predios necesarios para la ejecución del proyecto, y se dictan otras disposiciones

 

EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D.C.

 

En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el Decreto - Ley 1421 de 1993, artículo 38, numeral 3; el Acuerdo Distrital 15 de 1999 y,

 

CONSIDERANDO:

 

Que el artículo 58 de la Constitución Política contempla: "(...) Por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación   mediante sentencia judicial e indemnización previa.  Este se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado.  En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa­ administrativa, incluso respecto del precio”

 

Que el artículo 82 ídem determina que: "(...)  Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán   la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común".

 

Que de conformidad con el inciso 4° del artículo 322 de la Constitución Política, “A las autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo armónico e integrado de la ciudad y la eficiente prestación de servicios a cargo del Distrito; (...)“

 

Que el numeral 3° del artículo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993, señala como atribución del Alcalde Mayor, dirigir la acción administrativa   y asegurar el cumplimiento de las funciones, la prestación de los servicios y la construcción de las obras a cargo del Distrito.

 

Que el artículo 2° de la Ley 336 de 1996 "Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte”, establece que “La seguridad especialmente la relacionada con la protección de los usuarios, constituye prioridad esencial en la actividad del sector y del sistema de transporte."

 

Que el artículo 3°   ibídem señala que “... en la regulación del   transporte   público   las autoridades competentes exigirán y verificarán las condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas para garantizarle   a los habitantes la eficiente prestación   del servicio básico y de los demás niveles que se establezcan al interior de cada modo, dándole la prioridad a la utilización de medios de transporte masivo. (...)"

 

Que el artículo 3° de la Ley 388 de 1997 consagra:  "(...) El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines: 1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios públicos y su destinación al uso común, (...). 2. Atender   los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común, (...), 3.  Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural (...)".

 

Que el artículo 58º ídem, dispone que, para efectos de decretar la expropiación, se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos, entre otros, a los siguientes fines:  "e) Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de espacios públicos urbanos" y “e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo".

 

Que el parágrafo 1 del artículo 61 ibídem, reglamentado por el Decreto Nacional 2729 de 2012, compilado por el Decreto Nacional 1077 de 2015 establece:  "Al valor comercial al que se refiere el presente artículo, se le descontará el monto correspondiente a la plusvalía o mayor valor generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pública para la adquisición, salvo el caso en que el propietario hubiere pagado la participación en plusvalía o la contribución de valorización; según sea del caso."

 

Que el artículo 63 de la misma Ley 388 de 1997, considera que existen motivos de utilidad pública o de interés social para expropiar por vía administrativa el derecho  de propiedad y los demás  derechos  reales  sobre  terrenos  e  inmuebles,  cuando  conforme   a  las  reglas señaladas por la citada Ley, la autoridad  administrativa  competente considere que existen especiales  condiciones de  urgencia,  siempre  y  cuando   la  finalidad  corresponda  a  las contenidas, entre otras, en los literales e) y e) del artículo 58 ídem.

 

Que en cumplimiento del artículo 64º ídem, el Concejo de Bogotá, D.C., mediante el Acuerdo Distrital 15 de 1999, asignó al Alcalde Mayor la competencia para declarar las condiciones de   urgencia   que   autoricen   la procedencia   de   la expropiación por   vía administrativa del derecho   de propiedad   y demás derechos   reales que recaen   sobre inmuebles en el Distrito Capital, según lo dispuesto en los artículos 63º, 64º y 65º de la Ley 388 de 1997.

 

Que el artículo 65º ídem, señala los criterios para determinar cuáles son las condiciones que constituyen urgencia, tales como las consecuencias lesivas que se producirían por la excesiva dilación en las actividades de ejecución del plan, programa, proyecto u obra; y la prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilización del sistema expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana, según sea el caso.

 

Que el artículo 61   ídem, establece el procedimiento de enajenación voluntaria; y por  su parte el Capítulo VIII ibídem, establece el procedimiento para llevar a cabo la expropiación administrativa, por la existencia de "motivos  de  utilidad  pública  o de  interés social para expropiar por  vía  administrativa   el derecho  de propiedad y los  demás  derechos  reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas  señaladas por  la presente  ley,  la respectiva   autoridad   administrativa  competente   considere   que, existen   especiales condiciones de urgencia,  siempre y cuando la finalidad corresponda a las señaladas  en las letras a), b), e), d), e), h), j), k), l) y m) del artículo 58 de la presente ley."

 

 

Que el artículo 188  del Decreto Distrital 190 de 2004 determinó los componentes del Sistema de Transporte Masivo Metro: Primera Línea de Metro, estableciendo la ruta y la localización de las estaciones.

 

Que el artículo 7 del Decreto Distrital 319 de 2006 fija la política del Plan Maestro de Movilidad y su alcance, y dentro de este, el de: "4.  Transporte público eje estructurador:  El transporte público y todos sus componentes constituyen el eje estructurador del sistema", señalando el artículo 61 ídem, que: "Cuando las condiciones de movilidad de la ciudad lo exijan, la administración distrital adoptará el Metro, y adelantará los estudios pertinentes de factibilidad como componente del Sistema de Transporte Publico Integrado".

 

Que el artículo 12 ibídem, determina:  "El Sistema de Movilidad se estructurará teniendo como eje   el Sistema, Integrado de Transporte Público   de Bogotá.  D.C., con base en las estipulaciones del presente Decreto, y bajo las condiciones previstas en la Ley   310   de 1996, sus normas reglamentarias y modificatorias, y las demás disposiciones que prevean la integración del transporte público colectivo y el masivo."

 

Que conforme al artículo 13 del citado Decreto Distrital 319 de 2006, el Sistema Integrado de Transporte Público "(. . .)  tiene por objeto garantizar los derechos de los ciudadanos al ambiente sano, al trabajo, a la dignidad humana y a la circulación libre por el territorio, mediante   la generación de un sistema de transporte público   de pasajeros organizado, eficiente y sostenible para perímetro urbano de la ciudad de Bogotá.

 

El Sistema Integrado de Transporte Público comprende las acciones para la articulación, vinculación y operación integrada   de los diferentes   modos de transporte público, las instituciones o entidades creadas para la planeación, la organización, el control del tráfico y el transporte público, así como la infraestructura requerida para   la accesibilidad, circulación y el recaudo del sistema. "

 

Que en el año 2008 se suscribió el contrato de Servicios de Consultoría, entre la Secretaría Distrital de Movilidad y la Unión Temporal Grupo Consultor Primera Línea del Metro (UT GC PLM), para la elaboración del Diseño Conceptual de la Red de Transporte Masivo Metro y Diseño Operacional, Dimensionamiento Legal y financiero de la Primera Línea del Metro en el Marco del Sistema Integrado de Transporte Público - SITP para la ciudad de Bogotá.

 

Que según el PRODUCTO Nº 13 DOCUMENTO TÉCNICO-ECONÓMICO DE TECNOLOGÍAS, de junio de 2009 entregado en el marco del contrato Unión Temporal Grupo Consultor Primera Línea del Metro (UT GC PLM), se expusieron "tres escenarios que sirven para observar los parámetros que afectan en los costos de inversión y de explotación de una línea de Metro".

 

Que el Decreto Distrital 309 de 2009 adoptó el Sistema Integrado de Transporte Público SITP para Bogotá D.C., y estableció la gradualidad en su implementación por medio de cuatro fases, siendo la cuarta la correspondiente a la integración con los modos férreos.

 

Que posteriormente se expidió el Decreto Distrital 398 de 2009 "Por el cual se informa a la ciudadanía de Bogotá D.C., el resultado de la Consultoría "Diseño conceptual de la Red de Transporte Masivo Metro y dimensionamiento y estructuración técnica, legal y financiera de la primera línea metro, en el marco del SITP para la ciudad" y se ordenan unas actuaciones administrativas y urbanísticas".

 

Que el artículo 3  ídem, ordenó a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital "realizar los   avalúas de   referencia sobre   las   áreas de   influencia del   trazado y los elementos complementarios, entre otros, para   los efectos previstos en el parágrafo del artículo 61 de la Ley 388 de 1997".

 

Que el Decreto Nacional 2729 de 2012, recogido por el Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015, en desarrollo del parágrafo 1  del artículo 61 de la Ley 388 de 1997, reguló el procedimiento que se debe utilizar para el anuncio de programas, proyectos u obras de utilidad pública o interés social, que se pretendan realizar. Así, el artículo  1 º del citado Decreto Nacional, establece:  "Las entidades  competentes  para  adquirir  por  enajenación voluntaria o decretar  la expropiación de inmuebles para  la ejecución  de proyectos  u obras de  utilidad pública   o  interés  sociales,   harán  el  anuncio  del  respectivo  programa, proyecto u obra,  mediante acto administrativo  de carácter  general  que deberá publicarse en  los  términos  del   artículo  65  del   Código  de   Procedimiento Administrativo y  de   lo Contencioso  Administrativo.

 

Que en julio 19 de 2010, el Gobierno Nacional emitió el documento CONPES 3677, “de movilidad integral para la Región   Capital Bogotá- Cundinamarca “, que describe la política de la Nación para participar en el desarrollo integral de la movilidad de la Región Capital Bogotá Cundinamarca, “a través de la participación en la financiación de los proyectos" , en el cual se recopila y evalúa los avances de las propuestas para el Sistema Integrado de Transporte Público - SITP, Transmilenio, Primera Línea del Metro de Bogotá y Tren de Cercanías para Bogotá y la Sabana.

 

Que el citado documento CONPES  3677 indica que:  "El   documento   CONPES  2999 "Sistema de Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros para la Ciudad de Santa Fe de Bogotá” de abril de 1998, definió el S1TM de Bogotá con una red de Metro y   un   componente flexible   de   líneas    troncales    de    buses   de    alta    capacidad’, que posteriormente se convirtió en el eje estructurante del SITM3.   En ese documento, se definen las condiciones   de participación de la Nación y el Distrito para la financiación de la Primera   Línea   de   Metro (PLM) y el   componente   flexible del   SITM de   Bogotá.   El documento también solicitó evaluar por primera vez la iniciativa del Tren de Cercanías y su articulación con el SITM (...) "

 

Que el 9 de mayo de 2013  a partir del diseño conceptual en el marco  del contrato  suscrito con  la  Unión Temporal  Grupo  Consultor  Primera  Línea  del  Metro  (UT GC PLM),  se suscribió entre el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y el CONSORCIO Ll ,  integrado por  EUROESTUDIOS  SL,  IDOM  INGENIERÍA  Y  CONSULTORIA  S.A., y  CANO JIMENEZ ESTUDIOS S.A., el Contrato No. IDU 849 de 2013, cuyo objeto fue el "Diseño para la Primera  Línea del  Metro  en el marco  del Sistema  Integrado de  Transporte Público -SITP-  para   la  ciudad   de  Bogotá-Colombia",   para  elaborar  los Diseños de  Ingeniería Básica Avanzada del' Proyecto PLMB.

 

Que el 26 de diciembre de 2014 el IDU y la Financiera de Desarrollo Nacional (FON) suscribieron el Convenio Interadministrativo No. 1880 de 2014, el cual tiene por objeto "Aunar esfuerzos para el desarrollo de las actividades re.,. Racionadas con la estructuración integral del proyecto 'Primera Línea del Metro de Bogotá “en dos fases, a saber, Fase 1, denominada “Diseño de la transacción y Fase 2, denominada “Estructuración integral".  El propósito del convenio es definir la estructura técnica, financiera y legal que permita abrir una licitación para la elaboración de los diseños de detalle y la construcción y puesta en marcha del proyecto.

 

Que en el desarrollo de la Fase 1 del convenio 1880 de 2014, la FDN contrató un estudio de Ingeniería de Valor para el proyecto de la Primera Línea del Metro de Bogotá con el fin de optimizar el valor del proyecto (funcionalidad y costos) propuesto desde una perspectiva de ciclo de vida y abordando aspectos de diseño, construcción por fases, cronograma y riesgos, estudio elaborado por la firma SENER Ingeniería y Sistemas Colombia S. A.S.

 

Que en el proceso de Ingeniería de Valor realizado se presentaron 49 propuestas de optimización que permitirían reducir los costos de construcción (CAPEX) y en otros casos los costos de operación y mantenimiento (OPEX). De las cuales, las que a continuación se enlistan, fueron aceptadas por el Distrito:

 

-Optimización del trazado para aumentar la velocidad comercial y reducir flota.

 

-Supresión de la Estación Casablanca.

 

-Supresión de la Estación Marly.

 

-Redistribución de cuartos técnicos y ajuste de longitud de estaciones.,

 

-Profundidad de estaciones en tramos TBM.

 

-Transformación de estaciones tipo 3 en estaciones tipo 2.

 

-Optimización del tapón de fondo de jet-grouting en estaciones.

 

-Ajuste diseño de contra bóveda en estaciones TBM

 

-Sustitución de túnel entre pantallas por TBM entre Gran Colombia y Calle 85.

 

-Optimización del tapón de fondo del túnel entre pantallas.

 

-Optimización de los tratamientos de clave de túneles TBM.

 

-Eliminar sistema ATP de respaldo

 

-Integración de redes de voz, video y datos en dos redes.

 

-Reducción distancia, tren-puertas de andén.

 

-Incorporar pantallas mixtas info/publicidad.

 

-Aumento del nivel SIL.

 

-Optimización del estudio eléctrico.

 

-Receptoras por fases.

 

-Automatización de estaciones con reducción de personal.

 

-Ingresos atípicos por publicidad en trenes y estaciones.

 

-Análisis detallado del consumo por coche-km.

 

Que entre las propuestas que no se consideraron oportunas se encontraba la de "Sustitución de túnel por viaducto entre Portal de las Américas y Rosario".

 

Que en el resumen ejecutivo de julio de 2015 de número 202006-DF-RESEJEC-MEM-OO­ O 1      elaborado   por Consorcio   CL1, dentro   del contrato   IDU   849-2013, se presentó   el presupuesto estimado del proyecto, que ascendía a la suma de $14.89 billones con base en las tasas de cambio de referencia de $2.557.125 COP (Euro) y $ 1997.91   COP (Dólar), vigentes a septiembre 24 de 2014.

 

Que en el entregable 4 Informe Final de Ingeniería de Valor del 19 de junio de 2015, elaborado por la firma SENER, se indicó que. "Sumando los ahorros de las 48 (sic) ideas, se estimó un valor teórico de 3.263.000 MCOP (30,25% del costo directo de ejecución de las   obras).  Sin   embargo, esta cifra   no supondría un ahorro   real, puesto   que hay superposiciones   entre    muchas    de    ellas, al no ser actuaciones absolutamente independientes".

 

Que en el producto 36 "ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES  TÉCJ\JICAS  SOBRE LAS PROPUESTAS  DE  INGENIERÍA  DE  VALOR  EN  EL  MARCO  DE  LA ESTRUCTURACIÓN  INTEGRAL  DE  LA PLMB  202006-DE-PR36-DOC-01-00", elaborado  por  Consorcio  CLI, dentro  del  contrato  IDU  849-2013,  se  estimó  un  nuevo presupuesto  total,  por  valor  aproximado   de   13,41    billones,  con  base  en  los  análisis efectuados  en dicho documento, "cuya propuesta (...) consiste en la construcción por fases de  la PLMB,  desde  los patios  y talleres  hasta  la estación  de  la  calle  100 con su diseño actual,  más  un  tramo  adicional  para  cola  de  maniobras y almacenamiento  de  trenes y acabando  en  una  salida  de  emergencia.  (...) ", disminuyendo el trazado eliminando el tramo final entre la Calle 100 y la Calle 127

 

Que el CONFIS nacional, según boletín del Ministerio de Hacienda del 26 de octubre de 2015, “aprobó (…) recursos por $9. 65 billones para la construcción e implementación de la primera línea del Metro de Bogotá.

 

Estos recursos corresponden al 70% del costo total del proyecto, que asciende a $13, 79 billones y los dineros restantes, es decir, $4, 14 billones, serán aportados por el Distrito Capital,  para buscar el aval fiscal del proyecto."

 

Que el artículo 2 de la Ley 1682 de 2013 establece: "La infraestructura del transporte es un sistema de movilidad  integrado por  un conjunto de bienes tangibles,  intangibles y aquellos que  se  encuentren relacionados con  este,  el  cual  está  bajo  la  vigilancia  y control del Estado, y se organiza de manera estable para  permitir  el traslado de las personas, los bienes y los  servicios,  el acceso y la  integración  de  las  diferentes zonas  del país  y que propende por el crecimiento, competitividad y mejora de la calidad de la vida de los ciudadanos. 

 

Que igualmente el artículo 19 ídem, establece como motivo de utilidad pública e interés social la ejecución y/o desarrollo de proyectos de infraestructura del transporte, pudiéndose según el artículo 20 ibídem, modificado por el artículo 3 de la Ley 1742 de 2014, aplicar para   efectos   de   la adquisición predial adelantar   la expropiación, administrativa con fundamento en el motivo definido en el artículo 19 de dicha Ley siguiendo para el efecto los procedimientos previstos en las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997, o la expropiación judicial con fundamento en el mismo motivo. de conformidad con lo previsto en las Leyes 9ª de 1989, 388 de 1997 y 1564 de 2012, debiendo en todos los casos de expropiación, incluyendo los procesos de adquisición predial en curso, aplicarse las reglas especiales previstas en la ley 1682 de 2013.

 

Que por su parte, el artículo 21  ídem preceptúa que: "La adquisición de  inmuebles por  los motivos  de  utilidad pública e interés  social  consagrados en las  leyes gozará en favor de  la entidad pública  del  saneamiento   automático  de  cualquier  vicio  relativo  a su  titulación  y tradición,   incluso  los que surjan con posterioridad al proceso  de  adquisición,  sin perjuicio de   las  acciones indemnizatorias  que  por   cualquier   causa  puedan  dirigirse  contra   los titulares inscritos en 'el respectivo folio de matrícula inmobiliaria(. . . )".

 

Que en ese sentido el artículo 25 ibídem, modificado por el artículo 4 de la ley 1742 de 2014, señala que: "La oferta deberá ser notificada únicamente al titular de derechos reales que figure registrado en el folio de matrícula del inmueble objeto de expropiación á al respectivo poseedor regular inscrito de conformidad con las leyes vigentes (...)  La oferta deberá ser notificada únicamente al titular de derechos reales que figure registrado en el folio de matrícula   del inmueble objeto de adquisición o al respectivo poseedor regular inscrito, de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.  "

 

Que el artículo 1 ° del Decreto Distrital 577 de 2013, modificó el artículo 1 del Decreto Distrital 398 de 2009, precisando y adoptando el trazado general del proyecto de la Primera Línea del Metro de Bogotá - PLMB- en el marco del Sistema Integrado de Transporte - SITP de Bogotá, D.C.

 

Que el Decreto Distrital 425 del 7 de octubre de 2014, adicionó el Decreto Distrital 577 de 2013, con el fin de anunciar la implementación del Ramal Técnico de Conexión al trazado del Proyecto de la Primera Línea del Metro de Bogotá D.C., en el marco del Sistema Integrado de Transporte (SITP) de Bogotá, D.C.

 

Que el Decreto Nacional 737 de 2014 "Por el cual se   reglamenta   el saneamiento automático por motivos de utilidad pública e interés social. de que trata el artículo 21 de la ley 1682 del 22 de noviembre de 2013 ", fija las condiciones y requisitos para la aplicación del saneamiento automático de bienes inmuebles que, por motivos de utilidad pública e interés social, sean necesarios para proyectos de infraestructura de transporte con o su antecedente registral.

 

Que el 10 de abril de 2015 se expidió el Decreto Distrital 136 de 2015 "Por medio del cual se  declara  la  existencia  de  condiciones  especiales  de  urgencia  por  motivos  de  utilidad pública   e  interés  social,  para   la  adquisición  de  los  derechos   de  propiedad y  demás derechos  reales sobre los terrenos e inmuebles requeridos para  la ejecución  del Proyecto de  la  Primera  Línea  del  Metro  de  Bogotá  D. C.,  en el marco  del  Sistema  Integrado de Transporte (SITP)  de Bogotá,  D. C. y se dictan  otras disposiciones".

 

Que en abril de 2015 fue radicada por el Distrito la "Evaluación Socioeconómica Ex-Ante del Proyecto Primera Línea del Metro de Bogotá”, para efectos de poder continuar con el trámite previsto en el CONPES  3377 de 2010 que exigía como requisito técnico una "evaluación económica y análisis costo-beneficio".

 

Que en virtud del contrato IDU-1646-2015, en el documento presupuesto de costos 2014 actualizado al 2016, dentro del proyecto primera línea del metro de Bogotá, el presupuesto de la PLMB pasó a $17.7 billones, por lo que hubo que buscar alternativas de optimización del proyecto, para ajustarse al techo presupuesta! indicado por la Nación ($13.79 billones) en el CONFIS de aval fiscal.

 

Que   el   28   de   enero   de   2016 se   realizó   la   modificación   No.   02   al Convenio interadministrativo No. 1880 de 2014- , mediante la cual reformó el alcance del convenio, comprendiendo la ejecución de una primera Subfase en la Fase 2 denominada "Estudio para optimizar el diseño de la PLMB y analizar alternativas de ejecución por tramos". Para desarrollar esta Subfase se contrató por parte de la Financiera de Desarrollo Nacional a la firma SYSTRA, con el siguiente objeto:  "(,) la elaboración de un estudio que compare alternativas de ejecución por tramos y tipologías de la Primera Línea de Metro para la ciudad   de   Bogotá   -  PLMB, identificando   y cuantificando   ahorros que optimicen   el beneficio, teniendo en cuenta la disponibilidad presupuesta! para la inversión y los costos de operación   durante el ciclo de vida del proyecto”, de conformidad con los términos contenidos en el anexo I de los Términos de Referencia".

 

Que la firma SYSTRA en el entregable 9 “Estudio   comparativo de   alternativas de ejecución por tramos y tipologías de la primera línea de metro para la ciudad de Bogotá (PLMB).   con   identificación   y cuantificación de   ahorros   que optimicen el beneficio", PLMB-SYS-DOC-TOD-0900-0B del 22 de noviembre de 2016, el cual preciso cuáles serían tanto   las alternativas   de   trazado   como   de tipología de   infraestructura, para compararlas con la alternativa base o proyecto de PLMB inicial.  Específicamente, se adelantó    un    análisis   multi criterio    de   comparación   de   trazados    y   de   diferentes configuraciones de infraestructura, metodología que fue consensuada    y presentada a la Nación y del cual se obtuvo la alternativa a implementar.

 

Que de acuerdo con el citado entregable, la alternativa seleccionada identificada como canasta C, "con su nodo de terminación del viaducto en la Calle 72, es la mejor alternativa porque presenta   el balance más positivo   entre las características diferenciadoras de las posibles soluciones (. . .). ", teniendo en cuenta los siguientes componentes de evaluación: i) Impacto Ambiental, ii) Proceso constructivo, iii) Urbano y Paisajístico, iv) Experiencia del usuario, v) Beneficios sociales y financieros, y vi) Riesgos.

 

Que el Comité de Seguimiento a la Consultoría SYSTRA, conformado entre otros, por servidores de la Administración Distrital, según acta de reunión del 28 de noviembre de 2016, analizaron los documentos presentados y recomendaron al Comité Interinstitucional del Convenio, dar aval al contenido y las conclusiones formuladas correspondiente, entre otros, al entregable 9, antes referido.

 

Que el mismo entregable 9 al referirse al Cronograma de construcción de la PLMB, indicó que:  "El proyecto de fa Primera Línea del Metro de Bogotá, desde el patio-taller hasta la Calle    127, se   ejecutará   en dos   tramos   atendiendo   de   esta   manera   la   limitación presupuesta!  vigente que implica la construcción del Tramo 1 en el corto plazo:  * Tramo 1: Patio-taller hasta la estación Calle 72, más cofa de maniobras hasta la Calle   76 * Tramo 2:

 

Que a partir de las definiciones y conclusiones resultantes de la consultoría contratada  con la firma  SYSTRA durante  la Subfase  1 ,  se puede continuar con las siguientes subfases del convenio, las cuales permitirán adelantar la elaboración de optimizaciones y complementos a los diseños de Ingeniería Básica Avanzada   y ejecutar  la estructuración técnica, legal y financiera para  la construcción,  operación y mantenimiento  y así realizar  los procesos de selección y  contratación  que  se  requieran   para   lograr  tanto   la  financiación  como   la ejecución del Tramo 1  del Proyecto Primera Línea del Metro de Bogotá.

 

Que el artículo 27 del Acuerdo Distrital 645 de 2016 por el cual se adoptó el Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020 "Bogotá Mejor para   Todos”, consagra   el programa   Mejor Movilidad para todos, cuyo objetivo   es “mejorar la   calidad de’ la   movilidad y la accesibilidad que provee el Distrito   Capital para todos los usuarios:  peatones, ciclistas, usuarios del transporte público colectivo e individual, así como del transporte privado.

 

El eje estructurador de este programa es el Sistema   Integrado de   Transporte Masivo, compuesto por Transmilenio y Metro.  En lo relacionado con el subsistema Transmilenio, se ampliará la   red   de   troncales   y se   optimizará el sistema   operacional mejorando   la cobertura y la calidad del servicio.  En cuanto al Metro   se contratará y dará inicio a la construcción de la primera línea, proceso que liderará la nueva Empresa Metro de Bogotá S.A.  El Sector Movilidad promoverá su adecuada integración y coordinación con proyectos regionales.    Así   mismo, buscará potenciar las redes de transporte masivo como catalizadores de la renovación urbana. "

 

Que el artículo 62 ibídem definió como proyectos estratégicos para Bogotá, D.C., "aquellos que garantizan a mediano y largo plazo la prestación de servicios a la ciudadanía y que por su magnitud son de impacto positivo en la calidad de vida de sus habitantes.  Dichos proyectos incluyen, entre otros, estudios, diseño, remodelación, desarrollo, construcción, ejecución, operación y/o mantenimiento de: proyectos   de infraestructura de transporte, incluyendo el metro y las troncales de Transmilenio; (…)".

 

Que el Acuerdo Distrital 642 de 2016 autorizó al Alcalde Mayor en representación del Distrito Capital para participar conjuntamente   con otras entidades descentralizadas del Orden Distrital, en la constitución de la empresa METRO DE BOGOTÁ, y le otorgó a esta última las facultades de:  "realizar la planeación, estructuración, construcción, operación, explotación y mantenimiento de las líneas de metro que hacen parte del Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá, (...) "

 

Que el 14 de diciembre de 2016, Transmilenio S.A., Secretaría de Hacienda Distrital, el Instituto de Desarrollo Urbano   IDU, el Instituto Distrital de Turismo   IDT y la Empresa Desarrollo y Renovación Urbana constituyeron la Empresa METRO DE BOGOTÁ S.A. y adoptaron sus estatutos.

 

Que  el Gobierno  Nacional el 10 de  Enero de 2017 emitió el Documento CONPES 3882 "Apoyo  del  Gobierno Nacional  a la Política de Movilidad de  la Región  Capital  Bogotá  - Cundinamarca y Declaratoria  de Importancia  Estratégica del Proyecto  Sistema  Integrado de  Transporte Masivo  - Soacha Fases 11 Y 111", que sometió  a consideración  del Gobierno Nacional  de  Política Económica  y Social el apoyo  del Gobierno  Nacional  a la política  de movilidad   de   la  región   capital   Bogotá-Cundinamarca;   y  "precisa   los  mecanismos  y requisitos  necesarios para  materializar  el apoyo  del  Gobierno nacional en los proyectos que contribuyen  a mejorar  la  movilidad de la Región  Capital.  Así, en primer lugar, se precisa   el alcance de cada uno de los diez requisitos establecidos   en el Documento CONPES   3677 Movilidad integral para la Región Capital Bogotá-Cundinamarca. En segundo lugar, se presentan los componentes elegibles de cofinanciación y los lineamientos para su evaluación por parte del Ministerio de Transporte.  En tercer lugar, se describe la participación de la nación en el seguimiento y desarrollo de los proyectos.  Adicionalmente, el documento presenta los tres proyectos susceptibles de cofinanciación de la nación que han sido priorizados por las entidades territoriales, para lo cual describe su estado actual, sus beneficios y costos, así como los siguientes pasos para acceder a la cofinanciación. (...)".

 

Que el 9 de febrero de 2017 la Junta Directiva de la Empresa Metro de Bogotá S.A. con base en los Estudios y Soportes Técnicos que fueron puestos a su consideración y en particular los resultados del Estudio elaborado por la firma SYSTRA, acogió el Trazado del Tramo 1   ajustado para la PLMB.

 

Que en cumplimiento de lo previsto en el Decreto Nacional 2729 de 2012, compilado por el Decreto Nacional 1077 de 2015 y como consecuencia de los ajustes efectuados al Proyecto inicial de la PLMB, producto   de los diversos estudios técnicos y económicos realizados entre los años 2008 y 2016 arriba indicados, es necesario modificar el anuncio del Proyecto de la Primera Línea del Metro de Bogotá, contenido en el artículo 1 º del Decreto Distrital 577 de 2013, adicionado por el artículo 1  del Decreto Distrital 425 de 2014; en  el  marco   del  Sistema  Integrado   de  Transporte   Público  (SITP)  de  Bogotá, conforme  al resultado  del  "Estudio   que compare  alterativas  de  ejecución  por  tramos y tipologías de la Primera Línea de Metro  para  la ciudad de Bogotá  - PLMB  identificando y cuantificando  ahorros  que  optimicen   el  beneficio,  teniendo  en  cuenta la  disponibilidad presupuesta! para  la  inversión y los  costos  de  operación  durante  el  ciclo  de  vida  del proyecto",  elaborado por la firma SYSTRA en el marco  del Convenio Interadministrativo 1880 de 2014, suscrito con la Financiera de Desarrollo Nacional.

 

Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 3 del Decreto Nacional 2729 de 2012, compilado por el artículo 2.2.5.4.3 del Decreto Nacional 1077 de 2015, al presente Decreto de Anuncio de Proyecto se anexa:  1) La delimitación preliminar mediante coordenadas IGAC en plano a nivel predial de la zona en la cual se adelantará el proyecto y su área de influencia, teniendo en cuenta el trazado del proyecto y la implantación de las estaciones; y 2) Los avalúos de referencia correspondientes al área descrita en el numeral anterior, elaborados por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD.  En relación con los avalúos de referencia sobre la zona de influencia correspondiente al trazado ajustado que se adopta mediante el presente Decreto, cuyos predios quedaron por fuera de la zona de influencia del trazado inicial, se ordenará a la UAECD realizar los avalúos para tales predios, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 3 de la norma en cita, y para los efectos previstos en el parágrafo 1º del artículo 61 de la Ley 388 de 1997.

 

Que las razones  consignadas en precedencia, se adecuan  a las exigencias del artículo  65, numerales 2 y 4 de la Ley 388 de  1997,  para determinar  las condiciones de urgencia que permitan adelantar la expropiación por vía administrativa  de los predios requeridos para los proyectos viales mencionados, pues éstos tienen carácter  prioritario dentro de los planes y programas del Distrito Capital y se constituyen en soluciones inaplazables para mantener  la dinámica  de  construcción y desarrollo  de  la ciudad,  en el marco  de  los mecanismos de gestión urbana zonal con que se cuenta actualmente.

 

Que para la construcción de la PLMB a que hacen referencia los numerales anteriores, se deben adquirir los predios necesarios a través del procedimiento desarrollado en el Capítulo VIII de la Ley 388 de 1997, en concordancia con lo estipulado en la Ley 1682 de 2013 y el Decreto Nacional 737 de 2014.

 

Que según lo  informado  por la Secretaría Distrital de Movilidad y la empresa  Metro  de Bogotá  S.A., los considerandos  antes  mencionados, en  los que  se  hace  referencia  a  la realización de actividades, estudios, reuniones, celebración y/o suscripción de contratos y/o convenios,   resultados de análisis y propuestas, radicación de documentos, conclusiones, revisiones, actualizaciones, aprobaciones,  etc., son totalmente fidedignos, reposando en sus entidades los soportes documentales que permiten evidenciar lo afirmado  en los mismos, de lo cual se da fe  al  suscribir y aprobar el presente decreto por los titulares de los despachos mencionados.

 

En mérito de lo expuesto,

 

DECRETA:

 

Artículo 1 º. Objeto: Modificar el anuncio del Proyecto  de la Primera Línea del Metro de Bogotá, contenido en el artículo  1º del Decreto  Distrital 577 de 2013 ,  adicionado por el artículo  1º  del  Decreto  Distrital 425  de  2014; en  el  marco  del  Sistema  Integrado  de Transporte  Público (SITP) de Bogotá, conforme  al resultado  del  "Estudio  que compare alterativas  de  ejecución  por  tramos y tipologías  de  la  Primera  Línea  de  Metro  para  la ciudad   de   Bogotá   -  PLMB    identificando   y cuantificando   ahorros   que  optimicen   el beneficio, teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal para  la inversión y los costos de operación durante el ciclo de vida del proyecto",  elaborado por la firma SYSTRA en el marco  del  Convenio  Interadministrativo   1880   de  2014, suscrito  con  la  Financiera  de Desarrollo  Nacional;  y  que  corresponde  al  trazado  contenido  en  los  mapas  anexos  (9 planchas) al que se refiere el artículo 2 del presente Decreto.

 

Parágrafo. Modificado por el Art. 1°, Decreto Distrital 634 de 2017. Para efectos de dar cumplimiento  a lo establecido en el parágrafo  1º del artículo 61  de la Ley 388 de 1997,  en el Decreto Nacional  2729 de 2012 recogido por el Decreto Único  Reglamentario  1077  de 2015 y con el fin de que  la ciudadanía tenga  acceso a la información  sobre los avalúos de referencia  de los predios, se ordena publicar el presente anuncio  en  el  Registro  Distrital, en  el  Catálogo  de  la  Actividad  Pública  Inmobiliaria Distrital -CAPID-,  y en  la Gaceta de Urbanismo y Construcción.

Parágrafo segundo. Adicionado por el Art. 1°, Decreto Distrital 634 de 2017.

 

Artículo 2º. Modificado por el Art. 2°, Decreto Distrital 634 de 2017.  Trazado de la PLMB.  Adoptar el Trazado de la Primera Línea del Metro de Bogotá- PLMB- contenido en el Mapa Anexo (9 planchas), del presente Decreto.

 

Artículo 3º. Modificado por el Art. 3°, Decreto Distrital 634 de 2017. Descripción del Proyecto. Modificar el artículo 2º del Decreto Distrital 577 de 2013 adicionado por el artículo 2º del Decreto Distrital 425 de 2014; el cual quedará así:

 

El proyecto a que se refiere este Decreto es el conjunto de obras, equipos y acciones requeridas para   la construcción, implementación, operación   y mantenimiento de una primera línea de metro para Bogotá.  El trazado que se describe más adelante, incluye las estaciones y sus edificios de acceso y servicios situados al costado de las vías; las obras conexas   relacionadas   con   traslado   de   redes   y   mobiliario   del   espacio   público; la reconfiguración del espacio público de las vías afectadas, de modo que se adecúen a las necesidades urbanísticas generadas por la circulación masiva de peatones y bici usuarios hacia las estaciones.

 

El trazado de la Primera Línea del Metro de Bogotá inicia desde la intersección de la futura prolongación de la Avenida Villavicencio con la futura Avenida Longitudinal de Occidente (ALO). A partir de ese punto toma la Avenida Villavicencio, en sentido oriental hasta la intersección con la Avenida Primero de Mayo. La transición a la Avenida Primero de Mayo se hace por medio de una curva izquierda que atraviesa la manzana del costado nororiental (manzana catastral 004507078) para proseguir por la Avenida Primero de Mayo a través del separador central.  Antes de llegar a la intersección con la Avenida Boyacá el trazado sale del separador para realizar una curva a la derecha a través de la manzana 004505094 y de las manzanas 004504095 y 004504001 después de pasar la Avenida Boyacá, regresando al corredor de la Avenida Primero de Mayo, para continuar en dirección oriental pasando por las intersecciones con la Avenida 68 y la Carrera 50 hasta llegar a la Avenida NQS.  En este punto realiza un giro a la izquierda para hacer una transición sobre la Avenida NQS y hacer posteriormente un giro a la derecha para continuar por la Calle 8 sur hasta la intersección con la Calle l.    Continúa por el eje del separador central de la Calle 1   hasta la intersección con la Avenida Caracas (Avenida Carrera 14), para tomar dicha Avenida Caracas a la altura de la Calle 127.

 

Artículo 4º. Modificado por el art. 4°, Decreto Distrital 634 de 2017. Ámbito de Aplicación. Modificar el artículo 3º del Decreto Distrital 577 de 2013, adicionado por el artículo 3º del Decreto Distrital 425 de 2014, el cual quedará así:

 

El área de anuncio de proyecto se estableció con base en la delimitación preliminar mediante coordenadas IGAC en planos a nivel predial de la zona en la cual se adelantará el proyecto y su área de influencia, que se anexan al presente Decreto (9 planchas), a escala 1 :5.000, que corresponden al trazado del proyecto y a cada una de las estaciones, por Jo cual hacen parte integral del presente Decreto y tienen efecto sobre todos los predios a intervenir y su área de influencia.

 

Artículo 5°. Actuaciones para la Ejecución del Proyecto PLMB.  Modificar el artículo 4º del Decreto Distrital 577 de 2013, adicionado por el artículo 4º del Decreto Distrital 425 de 2014, el cual quedará así:

 

El  Proyecto   urbano  integral     descrito  en  el  artículo  3º  del  presente   Decreto,   será implementado, previa identificación de sus Áreas de Oportunidad y de   Intervención determinadas   por  las  entidades  competentes,  a  la  luz  de  lo  definido  en  el  Plan  de Ordenamiento  Territorial  vigente,  y  será  desarrollado  a  través  de  actuaciones  públicas dirigidas a adoptar los instrumentos de planeación, de gestión y de financiación  previstos en las normas nacionales y distritales, el aseguramiento  de la coordinación intersectorial e interinstitucional de las entidades distritales y nacionales para la programación y ejecución de las distintas intervenciones públicas, y la promoción de asociaciones o alianzas público privadas, en un marco de distribución equitativa de cargas y beneficios definido en la Ley 388 de   1997, con’ miras   al   diseño, formulación   técnica, jurídica   y   financiera   e implementación de las obras públicas y privadas que sean necesarias.

 

Artículo 6°. Motivos de Utilidad Pública e Interés Social. Modificar el artículo 6° del Decreto Distrital 577 de 2013, adicionado por el artículo 5° del Decreto Distrital 425, de 2014, el cual quedará así:

 

El proyecto PLMB, cuyo trazado general se precisa y adopta mediante el presente decreto, se enmarca en los literales e) y e) del artículo 58 de la ley 388 de 1997, que señala: e) Ejecución   de programas y proyectos de   renovación urbana y provisión   de espacios públicos urbanos; .e)  Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo. "

 

Artículo 7°. Modificado por el Art. 5°, Decreto Distrital 634 de 2017. Práctica de Avalúos de Referencia. En cumplimiento de lo previsto en el parágrafo 1º del artículo 61 de la Ley 388 de 1997, del artículo 1º del Decreto Nacional 2729 de 2012 y lo dispuesto por los Decretos Distritales 398 de 2009, 577 de 2013 y 425 de 2014, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, entregó los avalúos de referencia de las áreas de influencia del proyecto inicial de la PLMB, con base en las Zonas Geo-Económicas Homogéneas y las metodologías que la entidad utiliza.

 

Dichos avalúos conservan su vigencia y validez respecto de los predios a intervenir y su área de influencia para el Proyecto Primera Línea del Metro de Bogotá.

 

La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD) completará los avalúos de referencia sobre la zona de influencia correspondiente al trazado ajustado, para aquellos predios que, luego del ajuste al trazado, quedaron por fuera de la zona de influencia y los elementos complementarios, para los efectos previstos en el parágrafo primero del artículo 61 de la Ley 388 de 1997.

 

Artículo 8°. Actualización de la Cartografía Oficial / Planos Urbanísticos. La Secretaría Distrital de Planeación, efectuará las modificaciones o anotaciones   a que haya lugar en los planos urbanísticos a intervenir y sus zonas de influencia, según lo dispuesto en el presente Decreto.

 

Artículo 9°. - Competencia en la Liquidación y Pago de Plusvalía. La Liquidación y pago del efecto plusvalía, se acredita ante la autoridad competente para la expedición de la licencia de urbanismo o ante el notario según corresponda, en los términos del artículo 14,

 

parágrafo 2 del Acuerdo 352 de 2008, mediante el cual se modificó   el artículo 4 del Acuerdo Distrital 118 de 2003, así como por las demás normas que modifiquen, sustituyan, subroguen o complementen las disposiciones sobre plusvalía.

 

Artículo   10º.-  Incorporación   al Plan   de Ordenamiento   Territorial.  La   Secretaría Distrital de Planeación incorporará el trazado ajustado del Proyecto PLMB, y los elementos complementarios resultantes   de   los   estudios    técnicos   adelantados por   la   Consultaría SYSTRA, al Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad y/o en los instrumentos de planificación, gestión y financiación para proyectos de este tipo, mediante los mecanismos de revisión, modificación e implementación necesarios y pertinentes.

 

Artículo 11 º.- Condiciones Especiales de Urgencia. Declarar la existencia de condiciones especiales  de  urgencia  por  motivos  de  utilidad  pública  e interés   social  para  la adquisición por  enajenación voluntaria o expropiación administrativa por  parte  de la Empresa Metro  de Bogotá,  S.A., o la entidad que en virtud  de acuerdo o convenio  ésta designe,   del derecho de Propiedad  y  demás   derechos   reales   sobre   los  terrenos  e  inmuebles  requeridos  para   la ejecución del Proyecto de la Primera  Línea  del Metro  de Bogotá.

 

Esta declaratoria surte los efectos consagrados en los artículos 63, 64 y 65 de la Ley 388 de 1997, para permitir que, la Empresa Metro de Bogotá S.A. o la entidad que en virtud   de acuerdo o convenio, ésta   designe, adelante los trámites de expropiación administrativa, respecto de los derechos   de dominio   y demás   derechos reales   que   recaigan sobre   los inmuebles necesarios para la ejecución del Proyecto Primera Línea del Metro de Bogotá.

 

La Empresa Metro de Bogotá S.A., o la entidad que en virtud de acuerdo o convenio ésta designe, determinará   mediante decisión motivada, la adquisición de los predios que se requieren    e   iniciará   los   trámites    correspondientes    para    adelantar   la   expropiación administrativa, conforme al procedimiento contenido en el Capítulo VIII de la Ley 388 de 1997, en concordancia con lo establecido en la Ley 1682 de 2013 y el Decreto Nacional 737 de 2014

 

Efectuado el registro de la decisión, la Empresa Metro de Bogotá S.A. o la entidad que en virtud de   acuerdo   o   convenio   ésta   designe, podrá   exigir   la   entrega   material    del correspondiente inmueble, sin necesidad de intervención judicial, para lo cual podrá acudir al auxilio de las autoridades de policía si fuera necesario, conforme a lo señalado en el numeral 3 del artículo 70 de la Ley 388 de 1997 y el parágrafo del artículo 27 de la Ley 1682 de 2013.

 

Artículo 12º.- Vigencia y Derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación en el Registro Distrital y en la Gaceta de Urbanismo y Construcción de Obra y deroga el artículo 5° del Decreto Distrital 577 de 2013, el Decreto Distrital 136 de 2015 y las demás disposiciones que le sean contrarias.

 

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dado en Bogotá, D.C.,  a los 16 días del mes de junio del año 2017.

 

ENRIQUE PEÑALOSA LONDOÑO

 

Alcalde Mayor