RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Que al tenor de lo previsto en los artículos 2º y 209 de la Constitución Política y con el fin de garantizar el interés general de la comunidad y el cumplimiento de los fines del Estado, se obtiene que la función administrativa debe desarrollarse con fundamento en los principios de economía, eficacia y celeridad, para cuyo cabal cumplimiento el Plan de Desarrollo local constituye efectivamente un mecanismo idóneo que permite definir los objetivos y las metas de la acción del Estado a nivel de la unidad territorial y por tanto se requiere definir las prioridades en el uso de los recursos públicos;

Que es prioritario y fundamental en los actuales momentos adoptar en esta localidad el Plan de Desarrollo Económico Local de Usme "Usme para todos" a efecto de dar cabal cumplimiento al mandato constitucional y legal sobre la materia, es decir, con fundamento en los artículos 322, 339 de la Constitución Política, el Decreto - Ley 1421/93, el Decreto Distrital 739/98, la Ley 152/94, y los Acuerdos Distritales Nos. 12/94 y 13/00;

Que en orden a conocer los trámites que se han producido en el presente año relacionados con el proceso para su presentación y aprobación de dicho Plan entre la Alcaldía Local y la Honorable Junta Administradora Local de Usme, sin que hasta el momento se haya adoptado decisión definitiva alguna, se considera procedente relacionar y resumir los siguientes antecedentes emanados con base en la documentación reorganizada, así :

1. Presentación inicial del Proyecto a debate. Mediante oficio del 27 de julio de 2001, radicado en la Junta Administradora Local Usme con el número 712 del 30 del mismo mes y año la Alcaldía presentó a consideración el Proyecto del Plan de Desarrollo Local 2001-2004, "para ser debatido en las sesiones extraordinarias de esa Corporación" y simultáneamente la alcaldesa de entonces expidió el Decreto Local No. 010 de fecha 30 de julio de 2001 convocándola a sesiones extraordinarias a partir del 1º de agosto de 2001 hasta el 31 del mismo mes y año " con el fin de dar trámite a la evaluación (sic.) del Plan de Desarrollo Local y al Proyecto de Adición de los Excedentes Financieros.
2. No fue sometido a debate el proyecto inicial. Según el oficio del 7 de Septiembre de 2001 a esta Alcaldía se le comunicó que la JAL no sometió a aprobación el proyecto del Plan de Desarrollo Local por cuanto se entendió que la convocatoria a sesiones extraordinarias era efectivamente "con el fin de dar trámite a la evaluación del Plan de Desarrollo Local" y no de someterlo a debate para los fines a que se refiere la Ley, por tanto en el Oficio JALU- 396 la mesa directiva envía a este despacho dos cassettes de grabación de la sesión del 28 de agosto/2001 en donde se había ordenado el archivo del proyecto.
3. Prórrogas de las sesiones extraordinarias. No obstante la Alcaldìa insiste en el pronunciamiento de la JAL sobre el tema y mediante el Decreto Local 011 del 10 de septiembre de 2001 fijò un término de cinco días en el sentido de ampliar el previsto inicialmente para que la JAL decida sobre la aprobación y adopción del plan de Desarrollo Local, con énfasis en el artículo 2º de que se trata del Plan de Desarrollo Local presentado por la Alcaldía el 27 de Julio de 2001.
4. Nueva Prorroga. Nuevamente la Alcaldía concede prorroga mediante Decreto 012 del 17 de septiembre de 2001 para los mismos fines resaltando que la JAL adopte el Plan de Desarrollo de conformidad con lo previsto en el artículo 22 del Acuerdo 013 de 2000, situación insistida por la Alcaldìa en el oficio remisorio y según Radicado JAL 968 del l8 de septiembre de 2001.
5. Aprobación del Proyecto pero con modificaciones realizadas por la JAL al originalmente presentado por la Alcaldía. Finalmente, mediante Radicado de la Alcaldía 7414 del 6 de octubre de 2001, la mesa directiva de la JAL da respuesta remitiendo el Acuerdo No. 003 /2001 " por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo y Social para la localidad de Usme 2001 . 2004" el cual había sido aprobado en la sesión ordinaria del 5 de octubre del presente año con una votación de siete (7) votos a favor, con dos (2) ausencias en dicha reunión .
6. Presentación de objeciones por parte de la Alcaldìa al proyecto de acuerdo con modificaciones realizadas por la JAL. En los cinco (5) días siguientes a la fecha en que la alcaldía de Usme recibió el Proyecto de Acuerdo aprobado en segundo debate o sea el 12 de octubre de 2001 ( Rad.JAL-1115) la Alcaldìa con base en los artículos 81 y 82 del Decreto 1421/93 envío a la JAL las objeciones al Acuerdo 03 de 2001, por razones de inconveniencia, de carácter eminentemente formal en donde afirmó: "dichas objeciones pretenden ajustar un poco más las metas proyectadas a la realidad económica de la localidad, configurándolas como metas cumplibles con el fin de no generar expectativas en la comunidad, que durante nuestra gestión - JAL y Alcaldía- no logremos cumplir"
7. Sesiones extraordinarias y prórroga.- Con el objeto de " estudiar, aprobar o rechazar" dichas objeciones el Decreto Local 014 del 11 de octubre de 2001 convoca a la JAL Usme a sesiones extraordinarias por el termino comprendido entre el 16 de octubre de 2001 y el 20 del mismo mes y año, termino que fue prorrogado para el mismo fin mediante el Decreto 015 del 20 de octubre del 2001 de la misma alcaldía por seis días más.
8. Rechazo de las objeciones presentadas por la Alcaldìa. La mesa directiva de la JAL . Usme en oficio JALU-451 del 27 de octubre del 2001, en respuesta a la solicitud de la Alcaldía en el oficio 1204/2001, anexa una certificación en donde manifiesta que como resultado de los debates de las sesiones celebradas durante el periodo comprendido entre el 22 al 27 del mismo mes y año comunica que las objeciones al Acuerdo 003/2001 en cita fueron rechazadas en una votación final realizada en la sesión del día 27 de dicho mes y año, así : cuatro (4) votos en contra y dos votos (2) a favor. En dicha sesión hubo dos (2) abstenciones y una (1) ausencia.
9. Nueva remisiòn del Plan. Segùn radicado de la JAL 001262 del 8 de noviembre de 2001, la Alcaldìa envìa para la firma el proyecto de acuerdo sobre el Plan de Desarrollo por considerar que las objeciones no habìan sido rechazadas por la Corporaciòn.

Que el proyecto del Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas de Usme 2001-2004 presentado en su oportunidad a la JAL con todos sus anexos en cumplimiento de los requisitos y términos sobre su formulación y elaboración efectivamente fue adoptado por el Acuerdo No. 003 del 5 de octubre de 2001 por la JAL de Usme pero con las modificaciones sustanciales al contenido original del documento lo cual determinó en su contra los siguientes efectos jurídicos :

1. Se violaba la prohibición legal prevista en el artículo 18 del Acuerdo 13 de 2000 según la cual las decisiones concertadas y aprobadas en los encuentros ciudadanos no pudieron ser modificadas por las autoridades de planeación local toda vez que al tenor del artículo 4º del mismo Acuerdo la Junta Administradora Local y el Alcalde son autoridades de planeación.
2. La misma prohibición está en concordancia con lo previsto en el artículo 40 de la Ley 152/94 y el artículo 14 del Acuerdo 12 de 1994 en cuanto toda modificación que pretenda introducir la Asamblea o Consejo debió contar con la aceptación previa y por escrito del Gobernador o Alcalde , según el caso.
3. Las modificaciones al componente estratégico, de políticas y fuentes de financiación no contaron con la aprobación por escrito del alcalde Local ( lit. b), del Par. art. 13, Dto. 739/98).
4. Las modificaciones introducidas no fueron publicadas en medios de comunicación de la localidad por el Alcalde Local ( Lit. c), del Par. Del Art. 13 Dto.739/98.

Que al producirse las mencionadas objeciones de carácter formal por parte de la Alcaldìa al Acuerdo 03/2001 de la JAL con base en los artículos 81 y 82 del Decreto 1421/93 efectivamente la misma Corporación las rechazó en una votación de seis Ediles ( 4 en contra, 2 a favor) el cual constituye la mitad más uno de los miembros de la Corporación y como quiera que habiendo existido 8 miembros de la Junta el mismo número legalizaba la procedencia del debate en virtud de lo previsto en los artículo 32,33 y 34 del Reglamento Interno de la JAL- Usme, el cual goza del principio de legalidad en cuanto su aplicabilidad es imperativa hasta tanto su contenido normativo no haya sido modificado, derogado, anulado o suspendido por autoridad competente;

Que no obstante el rechazo de las objeciones en referencia la Alcaldìa debió haber procedido de conformidad con los artículos 40 de la Ley 152/94, el 14 del Acuerdo 12 de 1994, el 16 del Decreto 739 de 1998, el 23 del Acuerdo 13 de 2000, en el sentido de si la Junta Administradora Local no aprobaba el Plan de Desarrollo en el termino señalado, el Alcalde Local debió haberlo expedido mediante Decreto Local ;

Que por lo expuesto, se considera procedente adoptar en el momento y por Decreto el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Publicas para la localidad de Usme 2001 . 2004 " Usme para Todos" ;

La localidad 5 Usme, será una localidad embellecida, con mejores servicios públicos e infraestructura, pero sobre todo habitada por comunidades fortalecidas, que sean capaces de trabajar por lo que necesitan de manera organizada, concertada y sin necesidad de apelar a la violencia.

Convertir a Usme es una localidad que cuente con la capacidad institucional y comunitaria que garantice su desarrollo integral, sostenible y justo a partir tanto del reconocimiento de la diversidad cultural, social y ambiental que posee, como de la disminución de los niveles de marginalidad

1. Lo publico debe ser verdaderamente publico
2. Comunicación clara, veraz y fluida.
3. Fomento del ahorro eliminando el despilfarro y los gastos superfluos
4. Coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace
5. utilizar la inteligencia y la capacidad de trabajo para construir conjuntamente y no para destruir los intentos de los otros.
6. No pedir ni ofrecer en privado lo que no se podría pedir u ofrecer en público
7. Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un reconocimiento a sus derechos y no como favores.
8. Aprender a reconocer mutua y oportunamente aciertos y desaciertos; buenas iniciativas y logros.
9. Concebir el control político como oportunidad para desarrollar la discusión publica; y la acción de los organizamos de control como ayuda a la transparencia y pertinencia de la gestión y no como instrumento de deslegitimación..

1. Construcción de gobierno local.
1. Aplicación de un modelo de administración participativa que incluya a la comunidad
2. Generación de espacios de confiabilidad a través del dialogo permanente con las instituciones las Organizaciones comunitarias y demás actores locales.
3. Iniciativas locales con perspectiva de genero.
4. Tutelar defender y hacer prevalecer los derechos de los niños
5. Los proyectos y programas serán adelantados de manera coordinada para potenciar los recursos, construir mayores niveles de eficiencia y desarrollar el tejido social.

El cumplimiento de la gestión encomendada a la Administración Local, contenida en el presente plan de desarrollo, y como quiera que los objetivos del mismo son de carácter transversal, contempla el concurso de cada uno de los organismos con representación local o sin ella, públicos y privados dentro del marco de sus competencias, sin perjuicio de la existencia de las relaciones interinstitucionales entre ellos

El Plan de Desarrollo pretende mejorar la calidad de vida de la población, a través de mecanismos de participación y gestión comunitaria, en coordinación con organismos públicos y privados locales, Distritales, Nacionales e Internacionales.

Grupos vulnerables de la localidad protegidos por una mas amplia y cálida cobertura de atención

Consolidar comunidades organizadas, con capacidad de negociación y concertación, que puedan involucrarse con la Administración local en la construcción de una localidad mejor.

Infraestructura vial y de servicios mejorada en equilibrio con una adecuada cobertura de servicios sociales.

El Plan de Desarrollo Local es coherente con los objetivos del Plan de Desarrollo Distrital, teniendo en cuenta que los siete objetivos fueron tenidos en cuenta en los encuentros ciudadanos y priorizados de la siguiente manera:

1. Justicia Social
2. Familia y Niñez
3. Educación
4. Cultura Ciudadana
5. Productividad
1. Ambiente
1. Gestión Pública Admirable

"Mejorar el acceso de las personas en situación de alta vulnerabilidad al afecto y a condiciones mínimas de nutrición, salud, educación y habitación con criterios de responsabilidad compartida e imparcialidad".

1. fortalecer la convocatoria institucional y comunitaria para poner en marcha acciones integrales y generar espacios en torno a los derechos de los niños, las niñas, los jóvenes y las mujeres.
2. Diseñar y promover procesos y formas de protección de la vida e integridad de la niñez en la localidad
3. Promover y apoyar expresiones de solidaridad en las diferentes formas de familia y en la comunidad.

1. A través de convenios y alianzas fortalecer la educación con énfasis en áreas productivas y tecnológicas
1. Acercar la educación a la vida de la ciudad.

A través de convenios interinstitucionales cofinanciar las acciones tendientes a apoyar la protección de la población, promover la convivencia pacifica y la resolución concertada de conflictos, trabajar para modificar los contextos que generen violencia

Impulsar el cumplimiento de normas.

Propiciar cultura democrática.

Propiciar la comunicación y la solidaridad entre las personas mediante el uso de los espacios públicos.

Optimizar los servicios de educación con énfasis en tecnología con el fin de aportar elementos que permitan incorporarse a la vida productiva y prepararse para la competencia laboral

1. Preservar e integrar los diferentes ecosistemas, es decir los sectores urbano, rural, el río Tunjuelo, las cuencas hidrográficas, el parque Entrenubes, mediante campañas educativas en torno al tema del manejo de los recursos naturales, cuidado del ecosistema, manejo de los desechos y una relación equilibrada entre las actividades productivas o recreativas y la conservación del ambiente.

CAPITULO 7. GESTION PUBLICA ADMIRABLE

"Elevar la confianza y el respeto de los habitantes de Bogotá hacia las instituciones y los organismos locales y el compromiso de los servidores públicos y de todas las personas con una gestión efectiva y transparente".

Dentro del marco de la descentralización administrativa, se fortalecerán las estrategias conducentes a estructurar la localidad como un territorio capaz de convocar e integrar a los ciudadanos en torno a la gestión publica con el fin de optimizar recursos, generar desarrollo y crecimiento en un sentido amplio.

Se crearan mecanismos locales para que actúen como instrumentos de orientación de la acción distrital y de cumplimiento de las normas de convivencia.

Modernizar y fortalecer la participación ciudadana para atender los problemas y las necesidades crecientes de la localidad de manera eficiente.

Artículo 29º. Estrategia Financiera.

La estrategia financiera del Plan de Desarrollo Local de Usme 2001 - 2004 asciende por transferencia de la Administración Central al Fondo de Desarrollo Local de Usme a la suma de VEINTICINCO MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y SEIS MILLONES NOVENTA Y TRES MIL TRESCIENTOS SESENTA Y UN PESOS M/CTE ($25.446.093.361,00).

Tabla 1

Para el logro de recursos de cofinanciación y cooperación, la Administración Local dará prioridad a la planeación y formulación de proyectos, la gestión ante entidades del orden nacional e internacional y las corporaciones públicas y el estímulo y acompañamiento a la gestión comunitaria.

La financiación de este plan obliga a la Localidad a continuar fortaleciendo su capacidad de gestión así como los índices de cofinanciación y complementariedad con otros niveles.

La participación de la comunidad será un elemento fundamental no sólo como fuente de financiación sino como base principal en los procesos de planeación, ejecución y control.

A continuación se hace una presentación de los diferentes componentes de gestión de la Estrategia financiera del Plan.

Artículo 30º. Recursos Locales.

Corresponden a los ingresos corrientes y a la trasferencia del Nivel Central para la Localidad. Por lo que asciende a la suma de VEINTICINCO MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y SEIS MILLONES NOVENTA Y TRES MIL TRESCIENTOS SESENTA Y UN PESOS M/CTE ($25.446.093.361,00). , y de acuerdo con el artículo 88 de la ley 617 del 2000 "Modificase el numeral 4° del artículo 69 del Decreto-ley 1421 de 1993, quedara así: "Numeral 4°. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo, previo concepto favorable del concejo local de política económica y fiscal y de conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local. El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de dos mil (2.000) salarios mínimos mensuales legales y el veinte por ciento (20%) restantes de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de doscientos (200) salarios mínimos mensuales legales". Y lo contemplado dentro de lo priorizado por la comunidad en los encuentros realizados, y los ajustes que el Consejo de Planeación realizó se ha determinado que los programas que deben estar dentro del las apropiaciones del OCHENTA (80 %) POR CIENTO SON:

Tabla 2. Programas incluidos en el 80%

Los programas que deben estar dentro del las apropiaciones del VEINTE (20 %) POR CIENTO SON:

Tabla 3. Programas incluidos en el 20%

Tabla 4. Inversión anual por objetivos

Tabla 5. Porcentaje de inversión por objetivo

Artículo 31º. Recursos de Gestión.

Este componente está dado por la inversión que se logre atraer tanto del Distrito, la Nación, como de organismos multilaterales, sector privado y comunidad. En ese sentido se propone fortalecer la gestión tanto de la Alcaldía, como de la Junta Administradora Local y las Organizaciones Comunitarias, para atraer recursos no sólo financieramente sino a través de diferentes proyectos y convenios.

Artículo 32º. Inversión del Distrito en la Localidad.

Se realizará a través de los Planes maestros y presupuestos anuales de las diferentes entidades del nivel Local. Este componente debe ser fortalecido a través del mejoramiento de los niveles de gestión local y de coordinación de las acciones que desarrollan cada una de las diferentes entidades en la localidad.

Artículo 33º. Cofinanciación Nacional.

El alto nivel de dependencia que han demostrado las localidades con los recursos escasos que les transfiere el Distrito a los Fondos de Desarrollo Local (10% de sus ingresos corrientes), la drástica caída de los ingresos corrientes del Distrito, así como lo estipulado por el ente territorial, por medio de la Secretaría de Hacienda, en la política presupuestal para las Localidades obliga a Usme a gestionar recursos provenientes de otras fuentes de financiación. Una de estas fuentes es la Nación. Se espera desarrollar alianzas estratégicas y ejecución de proyectos conjuntos en donde se logre una participación del nivel nacional durante la vigencia del Plan. Estos recursos provendrán principalmente de lo destinado por PLAN COLOMBIA para Bogotá.

Artículo 34º. Cofinanciación Internacional.

Teniendo en cuenta que la localidad de Usme está siendo objeto de focalización y desarrollo del proyecto SUR con Bogotá, además de los proyectos que otras entidades apoyan, se espera que este componente se fortalecerá con la gestión local

Artículo 35º. Otras fuentes de financiación.

Aunque históricamente no se han utilizado fuentes de financiación como el sector privado, las fundaciones, ONG´S, entre otros, es un componente que se fortalecerá durante la actual administración.

Artículo 36º. Banco de Programas y Proyectos.

Para la ejecución de los proyectos del Plan de Desarrollo, éstos deben estar registrados en el respectivo Banco de Proyectos de Inversión Local. En la ejecución se dará prioridad a la terminación de las obras y programas inconclusos.

Artículo 37º. Ejecución del plan.

Su ejecución anualmente corresponderá a lo aprobado y definido en el Plan de Inversiones del Presupuesto anual de la Localidad y quedará sujeta al comportamiento de los ingresos. Teniendo en cuenta la comunicación anual que haga la secretaría de Hacienda de la cuota de gasto global para la Localidad, se harán los ajustes pertinentes al Plan de Inversiones a través los presupuestos anuales. Para los ajustes se tendrá en cuenta el peso relativo que cada programa tenga en las inversiones afectadas por la disminución de dichos ingresos y los niveles y capacidad de ejecución. De esta manera se promueve la asignación eficiente de los recursos.

Artículo 38º. Evaluación y seguimiento del plan de desarrollo local.

El alcalde Local deberá cumplir con lo estipulado en el articulo 27 del acuerdo 13 del 2000

Articulo 39º. Continuidad

Con el fin de asegurar la real ejecución de los proyectos se deberá aplicar como criterio la necesidad de dar continuidad a aquellos que se vengan ejecutando y que requieran, para su culminación, recursos por mas de una vigencia.

De acuerdo con el Ley 617 de 2000 en su Artículo 88 precisa "No se podrán hacer apropiaciones para la iniciación de nuevas obras mientras no estén terminadas las que se hubieren iniciado en la respectiva localidad para el mismo servicio", esta figura se conoce ampliamente en las localidades como obras inconclusas, las cuales por tradición, costumbre y error se han agrupado en un sólo proyecto denominado Obras Inconclusas dentro del Plan de Inversiones de la Localidad. Bajo esta denominación se han agregado todas las obras que presentan dicha situación.

Con el propósito de darle a cada Obra Inconclusa la categoría de proyecto en forma individual con el fin de conocer y hacer seguimiento al uso de los recursos en este rubro, la Localidad deberá identificar estas obras y darles la denominación correspondiente de proyecto precisando las acciones que es necesario concluir. Lo anterior implica que estos proyectos deberán surtir todos los requisitos exigidos por parte del Banco de Programas y Proyectos Local como cualquier otro proyecto.

Lo anteriormente mencionado se refiere a que cada uno de estos proyectos deberá contar con su debida formulación que incluya los aspectos técnicos, económicos, financieros, ambientales y sociales para oficializar su registro ante el Banco de Programas y Proyectos Local y continuar su ejecución.

Articulo 40º. Vigencia.

El presente Acuerdo Local rige a partir de la fecha de su sanción y publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.