RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Bogotá D.C., 24 de noviembre de 2000

Doctor

Secretario de Despacho

Secretaría de salud Distrital

Avenida Caracas No. 53-80

Ciudad.

ASUNTO: Concepto relacionado con comités de conciliación. Radicación 1-2000-67736.

Respetado doctor Cardona:

De la manera más cordial nos referimos al asunto citado, mediante el cual, nos solicita concepto jurídico relacionado con la creación y funcionamiento del Comité de Conciliación al interior de la Secretaría Distrital de Salud y/o Fondo Financiero Distrital de Salud. Respecto a lo anterior le manifestamos lo siguiente:

Artículo 75: La Ley 23 de 1991 tendrá un nuevo artículo así:

Decreto Ley 1421 de 1993:

" EL Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá es el jefe de gobierno y de la administración distritales y representa legal, judicial y extrajudicialmente al Distrito Capital..."

Las dependencias de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, tendrán las siguientes funciones:

La Ley 446 de 1998 y su Decreto Reglamentario 1214 de 2000, establecieron como requisito de obligatorio cumplimiento, que las Entidades y Organismos de Derecho Público del orden nacional, departamental, distrital y de los municipios capital de departamento y de los entes descentralizados de estos mismos niveles, deberán integrar un comité de conciliación, conformados por el jefe de los entes anteriormente mencionados, por el ordenador del gasto o quien haga sus veces y el jefe de la oficina jurídica de la dependencia que tenga a su cargo la defensa de los intereses litigiosos de la entidad.

Como podemos observar, tanto la ley como su decreto reglamentario obligan a las entidades y organismos públicos que hagan parte de los niveles nacional, departamental, distrital y de los municipios capital de departamento, a crear su respectivo comité de conciliación. Para el caso del sector central Distrito Capital, cada una de las entidades y organismos que lo conforman, es decir, secretarías y departamentos administrativos², estarían llamados en cumplimiento de la ley, a crear y estructurar su propio comité.

Sin embargo y, teniendo en cuenta el carácter especial que posee el Distrito Capital como entidad territorial, su normatividad establece un poder legal judicial y extrajudicial totalmente concentrado en el señor Alcalde Mayor de Bogotá, función que ha sido otorgada por el transcrito artículo 35 del Decreto Ley 1421 de 1993.

Por lo tanto, a diferencia de lo que ocurriría en el nivel nacional con los ministerios y departamentos administrativos (los cuales y, a pesar de no poseer personería jurídica, son titulares de su propia representación judicial y extrajudicial en defensa de sus intereses), las secretarías de despacho y los departamentos administrativos de carácter distrital, no tienen una representación judicial independiente a la que posee el Alcalde Mayor para el sector central del Distrito Capital, con fundamento en el cual, el jefe del organismo o entidad, pueda defender los intereses propios de su respectiva secretaría y departamento según corresponda.

Con base en la representación judicial que ejerce para el Distrito Capital el Alcalde Mayor, el mismo, través de mandato judicial de carácter general otorgó al Subsecretario de Asuntos Legales poder para representar judicial y extrajudicialmente al Distrito, de acuerdo a lo establecido por el Decreto 663 de 1995, el cual otorga a la Subsecretaria de Asuntos Legales, la realización de dicha función.

Es por este carácter de representación judicial concentrado, que existe para el nivel central del Distrito Capital un sólo comité de conciliación, el cual se encarga de estudiar, establecer, desarrollar e implementar las políticas de conciliación judicial y extrajudicial, tendientes a proporcionar una defensa adecuada de los intereses del mismo sector del Distrito Capital, función que ha sido otorgada directamente a la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

De esta manera se establece que la Secretaría General, al tener la función de representar por mandato del Alcalde Mayor al Distrito Capital en los procesos judiciales, en las diligencias contenciosas y de conciliación judicial y prejudicial, a través, de la Subsecretaría de Asuntos Legales - debe adicionalmente, conocer, estudiar, establecer y desarrollar las políticas de conciliación judicial y extrajudicial que se presenten en el nivel central a través de un comité de conciliación, toda vez, que es en cabeza de dicha Secretaría, que el Alcalde Mayor ha confiado el adelantamiento de la función judicial y extrajudicial del Distrito Capital.

Bajo este contexto, concluimos entonces, que en nivel central del Distrito Capital solamente debe existir un comité de conciliación que conozca, estudie y desarrolle las controversias suscitadas en cualquiera de sus entidades u organismos que lo conforman, es decir, Secretarías y Departamentos Administrativos.

Consideramos sin embargo, que en el evento de que el Alcalde Mayor se desprenda de la función de representar judicial y extrajudicialmente al Distrito Capital, trasladando la misma, en cabeza de un funcionario que posea la categoría de secretario de despacho o director de departamento administrativo y, utilizando para ello, la figura de la delegación otorgada por el artículo 40 del Decreto Ley 1421 de 1993, la respectiva entidad u organismo, es decir, secretaría o departamento administrativo, deberán en desarrollo del adecuado cumplimiento de la función judicial y extrajudicial delegada, crear y organizar su respectivo comité de conciliación, toda vez, que con base en la misma, poseerán directamente la responsabilidad, como si fuera el mismo Alcalde Mayor, de decidir la conciliación o no, ante el respectivo centro de arbitraje al que hayan de comparecer.

Ahora bien, frente al Fondo Financiero Distrital de Salud podemos establecer lo siguiente:

El artículo 8º y 9º del Acuerdo 20 de 1990, por el cual se organiza el Sistema Distrital de Salud, estableció frente al punto lo siguiente:

Frente al punto es claro entonces, que el Fondo Financiero Distrital de Salud es un establecimiento público del orden distrital, que goza de personería jurídica diferente a la que posee el Distrito Capital como entidad territorial, con autonomía administrativa y patrimonio independiente, cuya representación legal se encuentra en cabeza del Secretario de Salud Distrital. Encontramos en este punto, una doble connotación en cabeza del Secretario de Salud, toda vez, se desempeña como representante legal de una persona jurídica diferente identificada como Fondo Financiero Distrital de Salud.

Bajo este contexto y teniendo en cuenta las características del Fondo en mención, consideramos que como persona jurídica de carácter público que es, diferente al Distrito Capital, es procedente que la misma, en cumplimiento de lo establecido por la Ley 446 de 1998 y su Decreto Reglamentario 1214 de 2000, proceda a crear y a organizar su respectivo comité de conciliación, en el cual, se estudie y se ventile únicamente la controversias suscitadas en torno a las funciones que dicha persona jurídica desarrolla.

De esta manera consideramos que las decisiones que tome dicho comité frente a los asuntos de su competencia, no requerirán ser revisadas y aprobadas por el Comité de Conciliación estatuido por la Secretaría General, toda vez, que dicho Fondo posee igualmente la característica de ser una persona jurídica que requiere ser representada judicial y extrajudicialmente en un evento determinado y, por lo tanto, adquiere plena autonomía frente a las decisiones que pueda adoptar con relación a sus asuntos legales.

Bajo este contexto entonces, la Secretaría Distrital de Salud no requerirá crear y organizar su propio comité de conciliación, toda vez, que sería ineficaz por existir una representación judicial y extrajudicial del Distrito Capital centralizada en el Alcalde Mayor de Bogotá y, por lo tanto, sus controversias judiciales, deberán ser ventiladas ante el único comité estatuido para el Sector Central de la Administración, función que se encuentra asignada directamente a la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

Esta regla encontrará su excepción, en el caso de que exista de por medio una delegación expresa del Alcalde Mayor en un secretario despacho o director de departamento administrativo de la función judicial y extrajudicial que posee, evento en el cual y, con el fin de dar un adecuado cumplimiento al ejercicio de la misma y cumplimiento a la ley, se hace necesario crear el respectivo comité de conciliación en la secretaría o departamento administrativo delegado.

Con respecto al Fondo Financiero Distrital de Salud, como ya se estableció, el mismo, al ser una persona jurídica de carácter público diferente al Distrito Capital, con autonomía administrativa, financiera y patrimonio propio, requiere de la creación de su propio comité de conciliación en cumplimiento de la ley y su decreto reglamentario ya expuesto.

El anterior concepto se emite de conformidad con lo establecido por el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.

Cordial saludo,

JMV/GMS/JRE

J. 00111252

C.C. DIANA ALEXANDRA REMOLINA BOTIA

Directora Defensa Judicial de la Nación.

Ministerio de Justicia y del Derecho

Avenida Jiménez No. 8-89