RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Ver el Proyecto de Acuerdo Distrital 91 de 2003

El estudio del sector de la cultura implica en primer término tener claro su concepto, sobre el cual existen numerosas definiciones. El concepto de cultura es conocido como: las artes cultas, el patrimonio de una nación, la producción y distribución industrial, e inclusive la definición antropológica la define como una forma de vida que permite la configuración de creencias, valores, ideas, actitudes, prácticas institucionales y estructuras de poder.

En la evolución del concepto existe una conciencia de que el progreso social y económico esta condicionado culturalmente. La pobreza no solo implica carecer de bienes y servicios esenciales, sino también de oportunidades para escoger una existencia más plena. Igualmente la aparición reciente de conceptos como los de "Sociedad del Conocimiento" y "Capital Social" ha posibilitado un mayor reconocimiento del papel central de la cultura.

Normalmente la visión de la cultura sólo es planteada como una responsabilidad que atraviesa horizontalmente los distintos sectores de la organización social, sin considerar su capacidad integradora del país, especulándose en la mayoría de las veces con la importancia del rescate de las distintas expresiones culturales que constituyen y proyectan la identidad de un pueblo, pero sin considerar su problemática económica y financiera y sin identificar los valiosos instrumentos con que se cuenta para su promoción.

La cultura en Bogotá se constituye en un elemento fundamental e insustituible en la construcción de la identidad de la ciudad y es una fuente importante de generación de empleo y de renta para la misma. Según estudio de FEDESARROLLO, este sector aportó al PIB de Bogotá el 3.3% en el año 1997, el 3.06% en 1998 en el 3.1% en 1999. Se puede concluir sin lugar a dudas que la inversión en cultura, es inversión en una mayor productividad económica y social de la ciudad.

Para comprender mejor el contexto cultural en Bogotá, se presentan a continuación algunas características centrales:

La ciudad de Bogotá concentra la mayor cantidad de población como centro urbano del país. Con mas de seis millones de habitantes para el año 2000 representa el 15.2% de la población total de Colombia¹, se caracteriza por ser región de regiones, capital de la nación, principal centro en la relación de Colombia con el mundo, referente cultural para el país y expresión multicultural de distintas manifestaciones tanto colombianas como extranjeras.

En Bogotá se presenta una alta concentración de centros culturales (bibliotecas, casas de la cultura, museos, galerías de arte, teatros, universidades, colegios y escuelas, organizaciones y asociaciones culturales y comunitarias, un gran número de artistas de todas las expresiones, cajas de compensación, redes culturales, etc.), un Sistema Distrital de Cultura y 20 Sistemas Locales de Cultura en proceso de consolidación. Así mismo se observa la presencia de habitantes de las distintas regiones del país y de sus etnias, un patrimonio tangible e intangible por conservar y otro por descubrir (cultura campesina, barrial, nuevas manifestaciones del arte popular, riqueza natural y ambiental, etc.).

En Bogotá se concentran las principales instituciones públicas y privadas del país, talento humano altamente calificado y un importante movimiento de personas, suma de costumbres que hacen que Bogotá albergue dentro de su territorio uno de los activos más importantes para el desarrollo local, nacional y universal: su diversidad cultural.

Tomando como referencia el estudio realizado en el año 2000 por el Consejo Distrital de Cultura de Bogotá, en donde se indica que Bogotá aglutina una cantidad significativa de creadores, gestores y trabajadores culturales e infraestructura, se estima que cerca de un 10% de la población pertenece a algún tipo de grupo o agremiación, de los cuales del 30% al 50% son de tipo cultural o artístico, por lo cual se puede afirmar que de 180.000 a 300.000 personas aproximadamente se encuentran vinculadas a lo que se puede llamar sector cultural, generador de un no despreciable monto de recursos para la Ciudad.

La capital cuenta con una oferta cultural considerable que la coloca en una situación privilegiada frente al resto de las ciudades del país. Además, por el hecho de ser la capital, participa de manera más amplia del concierto cultural del mundo.

La cultura de Bogotá tiene un valor agregado de vital importancia dentro del panorama nacional por su diversidad, producto de la llegada de población de diferentes partes del país, fenómeno que ha aumentado considerablemente en la última década y que provee a la Ciudad de una cultura especialmente rica y variada. El fenómeno del desplazamiento forzado crea condiciones difíciles para esta población, y para los barrios en los cuales se asientan. Al mismo tiempo, la incomprensión de esta pluralidad, la falta de respeto por la diferencia y la falta de políticas frente a estos problemas son fuente de gran parte de los conflictos que padece la Ciudad.

A pesar de la magnitud de la oferta existente, la demanda cultural y artística parece no ser una prioridad de calidad de vida en los bogotanos. Por lo menos dos terceras partes no asisten regularmente a ningún evento cultural. Entre las razones se cuenta el hecho de que la cultura no es vista como una opción vital, la carencia de motivación a la ciudadanía, los costos que implica acceder a ella, la exclusión de algunos grupos poblacionales y la preferencia por invertir el tiempo libre en otras actividades como la recreación, el deporte y el consumo cultural a domicilio, generalmente por medios masivos como la televisión y la radio.²

El eje cultural central está definido directamente por la dinámica de crecimiento de la ciudad, por sus lugares de tradición, por la ubicación de los principales centros educativos, por sus hitos históricos y por la ubicación de los más reconocidos escenarios culturales. De allí que la actividad artística y cultural se lleve a cabo básicamente en el centro de la ciudad, comprendido por las localidades de la Candelaria, Santa Fe, Chapinero y Teusaquillo, sector en donde se concentra gran parte de las actividades culturales y artísticas de Bogotá.

Geográficamente se puede plantear que el área de mayor infraestructura cultural está comprendida entre las carreras 2° y 30, y entre las calles 6° y 100.

Sin embargo, en las últimas décadas la ciudad muestra una ligera tendencia a ampliar su infraestructura cultural y recreativa hacia el occidente, con la creación y adecuación del Parque Simón Bolívar, el Museo de los Niños, el Jardín Botánico, el Museo de Arte Contemporáneo del barrio Minuto de Dios, el Centro Interactivo Maloka, entre otros. El sur y en general la periferia de la ciudad siguen careciendo de espacios culturales suficientes que convoquen a sus pobladores. A pesar de esto las localidades periféricas muestran importantes desarrollos culturales a partir de casas y centros culturales, festivales, organizaciones de artistas y redes culturales.

Bogotá cuenta con el Sistema Distrital de Cultura, los consejos de las áreas artísticas (danza, música, literatura y artes plásticas) y los sistemas locales de cultura, los cuales han avanzado en los procesos de diseño de políticas culturales, pero con grandes dificultades para hacer efectivos los espacios de concertación entre las instituciones y las organizaciones comunitarias representadas.

En general los diagnósticos sobre cultura en Bogotá son escasos y limitados. En la mayoría de los casos se refieren a inventarios de infraestructura cultural, evidenciándose un vacío en el conocimiento del patrimonio cultural, de la definición de una identidad cultural, de la recuperación de la memoria local, de saberes particulares dentro del contexto de la cultura urbana y de la historia oral entre otros aspectos. Sin embargo durante los últimos años se ha realizado un importante esfuerzo por avanzar en el diagnóstico cultural local, contando hoy con algunos documentos de trabajo que aportan información sobre la cultura en cada una de las 20 localidades³.

Se observa una fuerte presencia de las manifestaciones más clásicas de la cultura y de la infraestructura cultural localizada en las localidades del centro de la ciudad (Candelaria, Santa Fe, Chapinero, Teusaquillo); avances significativos en el campo de la organización y el desarrollo de la cultura denominada popular en localidades como Bosa, Kennedy y San Cristóbal; consolidación de proceso en red, casas culturales y procesos de planeación con significativo desarrollo local en Suba, Tunjuelito, Fontibón y Engativá; déficit de infraestructura de organización y de formación en localidades tales como Ciudad Bolívar, Usme, Mártires o Rafael Uribe Uribe.

De otra parte hay localidades que tienen sus particularidades y buscan sus propios procesos de identidad tales como Sumapaz (rural), Barrios Unidos, Antonio Nariño, Puente Aranda o Usaquén. Esto hace parte de la realidad a investigar con mayor profundidad en las localidades, para poder explorar sus propios desarrollos a partir del reconocimiento de las diferencias, sus problemas y sus potencialidades.

La realidad cultural local mediada por su condición sociocultural, por sus niveles de conflicto, por las implicaciones del desplazamiento, por la incidencia de las tendencias globales y por las realidades administrativas y políticas de cada localidad, hacen que las mismas muestren desarrollos culturales distintos, con mayor o menor identidad, pero en todo caso buscando su propio posicionamiento en el conjunto de la ciudad.

Es una necesidad la profundización en el funcionamiento del sistema cultural en Bogotá, lo cual está ligado a los avances necesarios que requiere el proceso de descentralización. La descentralización de las decisiones que afectan el desarrollo cultural local, requiere de una concepción adecuada del proceso y medidas claras y coherentes para lograr la credibilidad en el funcionamiento óptimo del sistema.

A pesar de los avances alcanzados en los procesos de capacitación y en el desarrollo de las acciones del sistema, es grande el reto para aportarle a la ciudad los niveles de competitividad que la ciudad necesita para poder mejorar sustancialmente la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Este ejercicio de conocimiento local es fundamental en la concepción de políticas culturales que recojan dichas diferencias y las proyecten local y distritalmente.

Es por ello que presentamos a consideración de los honorables colegas esta iniciativa con la finalidad de que el sector cultural pueda contar con los recursos que permitan contar con un verdadero sistema cultural descentralizado que busque la participación de los actores locales en la definición de políticas culturales para el desarrollo de la ciudad, rescatando la pluralidad y las diferencias socio culturales del Distrito Capital.

Consideramos igualmente viable que se avale esta iniciativa por la Secretaría de Hacienda Distrital que en varias ocasiones ha manifestado su interés de brindarle recursos ciertos para el financiamiento y la sostenibilidad de la cultura y que en el pasado ha presentado iniciativas similares para otros sectores, como el caso del proyecto de acuerdo 185 "Por el cual se dictan normas para la administración y sostenibilidad del Sistema de Parques Distritales", hoy convertido en el acuerdo 78 de 2002 de la ciudad.

Con estos nuevos recursos para el sector, se espera, entre otros: consolidar un diagnóstico cultural por localidad, ampliar el número de casas de la cultura como espacio para la convivencia y el disfrute cultural de la población local, dar viabilidad a las innumerables iniciativas locales relacionadas con festivales barriales, que rescatan la identidad y muestran la diversidad cultural de la ciudad, canalizar proyectos de formación a través de escuelas de formación artística, con el fin de cualificar el talento, fomentar la investigación cultural y la exploración de la riqueza patrimonial de la ciudad.

De la misma forma con los recursos que por este proyecto se destinen al Sector se busca Incidir en procesos de animación socio cultural desde distintos espacios con temas como resolución de conflictos, organización de la participación ciudadana, coordinación interinstitucional, entre otros.

Cordialmente,

1 FEDESARROLLO. Aporte de los Sectores Culturales al PIB de Bogotá 1997 – 1999. Diciembre de 2001.

en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere las que le confieren los artículos 8 y 12 numeral 1 del Decreto Ley 1421 de 1993.

ARTICULO PRIMERO: A partir del tercer bimestre de 2003, el 1% de lo recaudado por concepto del pago del impuesto de industria y comercio, avisos y tableros, será invertido en forma exclusiva en la cultura.

PARAGRAFO: Dichos recursos serán previstos en el presupuesto anual y girados por la Secretaría de Hacienda de Bogotá D.C directamente al Instituto Distrital de Cultura y Turismo o quien haga sus veces.

ARTICULO SEGUNDO: El monto de los recursos que mediante este acuerdo se destina al Sector Cultura serán administrados por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo con destino a la ejecución de proyectos acordes con los planes Distritales de Cultura.

ARTICULO TERCERO. PLAN ESTRATEGICO. El Instituto Distrital de Cultura y Turismo deberá elaborar anualmente un plan estratégico que identifique con claridad los compromisos del Instituto en tiempos, prioridades, programas y metas a ejecutar con los recursos que se obtengan por medio de este acuerdo. Este Plan deberá ser presentado al Consejo Distrital de Cultura para su aprobación dentro de los tres meses siguientes a la publicación de este Acuerdo, para los años siguientes, deberá ser presentado en las fechas en que el Consejo lo establezca.

PARAGRAFO. El Instituto Distrital de Cultura y Turismo presentará semestralmente al Concejo de Bogotá un Informe en el cual se relacione el monto recaudado y la ejecución del Plan.

ARTICULO CUARTO. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación.

Bogotá D.C. 15 de Mayo de 2003

Respetada Doctora Díaz:

Atentamente,

Concejal de Bogotá