El Consejo de Estado concluye que los parágrafos 1 y 2 del artículo 17 de la Ley 769 de 2002 establecen que los organismos de tránsito tienen la obligación de sustituir gratuitamente las licencias de conducción cuando el cambio se debe a la implementación de nuevos requisitos técnicos. Así mismo, refiere que la gratuidad del trámite de sustitución no exime a los ciudadanos de pagar los exámenes médicos requeridos si su licencia ha sido expedida hace más de 5 años.