Exponer lineamientos según Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia) el cual tiene como objetivo generar información de calidad para la toma de decisiones que permitan mejorar la efectividad de la formulación y ejecución de las políticas y programas del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Con ese propósito, Sinergia debe generar las alertas e identificar los obstáculos para el cumplimiento de las metas definidas en el PND a través de reportes oportunos para la toma de decisiones al interior del Gobierno nacional y el conocimiento de la ciudadanía. En virtud de lo anterior, el artículo 360 de Ley 2294 de 2023, estableció que el Departamento Nacional de Planeación (DNP) expediría los lineamientos para el seguimiento de las metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y para la identificación de los eventos de carácter excepcional que posibilitarían la modificación de estas.
 

Define como objetivos convertir al país en un líder de la protección de la vida; construir un nuevo contrato social para superar injusticias y exclusiones históricas; evitar la repetición del conflicto; fomentar la transformación productiva sustentada en el conocimiento y en armonía con la naturaleza. Lo anterior para lograr la paz total, entendida como la búsqueda de una oportunidad para que todos podamos vivir una vida digna, basada en la justicia. (Art. 1)
 

La Corte Constitucional, resalta la importancia y las características de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo en el marco de la función de planeación estatal, y cómo su elaboración y trámite deben respetar principios como la unidad de materia. Enfatiza que el control de constitucionalidad en este tipo de leyes debe ser más estricto que para las leyes ordinarias. Reitera que las normas instrumentales incluidas en la Ley del Plan deben tener una conexidad directa e inmediata con sus programas y proyectos de inversión pública, y no pueden ser utilizadas para modificar o derogar normas sustantivas u orgánicas de forma permanente. La Corte subraya que la modificación de un aspecto tan relevante como la libre elección de ARL debió realizarse mediante una ley ordinaria, permitiendo un debate legislativo más profundo y democrático.
 

La Corte Constitucional reitera en su jurisprudencia que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento principal de planeación macro del Estado colombiano para un periodo de cuatro años. Es, por naturaleza, una ley "multitemática y heterogénea" que contiene objetivos, metas, estrategias, presupuestos plurianuales de inversión y las normas jurídicas necesarias para su ejecución. Abarca un amplio espectro de temas económicos, sociales y ambientales. Para que una norma en el PND cumpla con la unidad de materia, debe tener una conexión directa e inmediata con los objetivos, metas, planes o estrategias de la parte general del Plan y el Plan de Inversiones. El PND vigente en Colombia es la Ley 2294 de 2023, "Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 Colombia Potencia Mundial de la Vida". Este plan se estructura en cinco ejes de transformación y cuatro ejes transversales.
 

La Corte Constitucional subrayó que la ley del Plan Nacional de Desarrollo, no debe utilizarse para modificar de forma estructural el ordenamiento jurídico o para ejercer competencias legislativas ordinarias (como la creación de servicios administrativos de las cámaras, prevista en el artículo 150.20 de la Constitución) que deberían ser abordadas en leyes separadas y con el procedimiento legislativo adecuado, en aras de respetar la autonomía del Congreso y el principio democrático.
 

La Corte Constitucional ha reiterado que el Plan Nacional de Desarrollo, es el principal instrumento de planeación del Estado, y su contenido debe estar orientado a cumplir los objetivos, metas y estrategias de política económica, social y ambiental. Así mismo, establece sus limitaciones a las modificaciones permanentes, la Corte ha sido enfática en que el PND no debe usarse para modificar de forma permanente la legislación existente, a menos que exista una carga argumentativa reforzada por parte del Gobierno que demuestre que dicha modificación es indispensable para la ejecución del plan y tiene un fin planificador de largo plazo.
 

La Corte Constitucional hace la declaratoria de inexequibilidad del artículo 280 de la Ley 2294 de 2023 ("Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 Colombia Potencia Mundial de la Vida"), debido a que transgredía el principio de unidad de materia. El artículo 280, que modificaba el artículo 249 de la Ley 1819 de 2016, permitía aprobar y aplicar la Contribución Nacional de Valorización hasta cinco (5) años después del inicio de la operación del proyecto. La Corte determinó que, a pesar de ser una norma instrumental, la modificación de la temporalidad del tributo no guardaba una conexión directa ni inmediata con las bases del Plan Nacional de Desarrollo (PND) o el Plan Plurianual de Inversiones, y la justificación del Gobierno para su inclusión no fue suficiente.
 

Adiciona el Título 14 a la Parte 1 del Libro 2 del Decreto número 1077 de 2015, con relación a la optimización de los recursos del Estado para alcanzar los mejores resultados posibles con el menor costo, que permita la articulación entre esta primera respuesta estatal y la política de vivienda, lo cual amerita una reglamentación integral que aborde estas temáticas desde el principio de progresividad de la vivienda.