RESOLUCIÓN 1094 DE 2021

 

(Noviembre 29)

 

Por medio de la cual se modifica la Resolución 0133 del 14 de febrero de 2019

 

LA DIRECTORA ADMINISTRATIVA DE BIENES RAÍCES DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ - ESP

 

En ejercicio de las facultades delegadas mediante la Resolución 131 del 14 de febrero de 2019, modificada por la Resolución 147 del 19 de febrero de 2019 expedidas por la Gerencia General y de las atribuciones legales y estatutarias, en especial las conferidas en la Ley 56 de 1981, el capítulo III de la Ley 9ª de 1989, modificada por la Ley 388 de 1997, los artículos 455, 456 y 457 del Decreto Distrital 190 de 2004, y

 

CONSIDERANDO:

 

Que la Constitución Política tiene un alto contenido de deberes en materia de conservación y protección ambiental, dentro de los aspectos más relevantes de su articulado se encuentran: i) Artículo 8. “Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación”; ii) Artículo 58. “… La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica…”; iii) Artículo 79. “…Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica”; y iv) Artículo 80. “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental...”.

 

Que el artículo 61 de la Ley 99 de 1993 estableció “Declárase la Sabana de Bogotá, sus páramos, aguas, valles aledaños, cerros circundantes y sistemas montañosos como de interés ecológico nacional, cuya destinación prioritaria será la agropecuaria y forestal”.

 

Que el artículo 65 de la precitada ley señala “Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de Bogotá. Corresponde en materia ambiental a los municipios y a los distritos con régimen constitucional especial, además de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE o por las Corporaciones Autónomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales:1. Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales;

 

Que el artículo 111 de la aludida ley, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, prescribe: “Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Las autoridades ambientales definirán las áreas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o dónde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la reglamentación que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su administración corresponderá al respectivo distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarán la inclusión de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizándose la partida destinada para tal fin. Los proyectos de construcción y operación de distritos de riego deberán dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua. (….)”.

 

Que el artículo 8° del Acuerdo Distrital 19 de 1996 señala:” Por el cual se adopta el Estatuto General de Protección Ambiental del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá y se dictan normas básicas necesarias para garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales y el medio ambiente” determina que las entidades incorporadas al Sistema Ambiental del Distrito Capital desarrollarán las siguientes funciones en materia ambiental: “(…)  La Empresa de Acueducto y Alcantarillado pertenece a los grupos dos y tres de las entidades del SIAC…como integrante de esos grupos le corresponde principalmente: promover la racionalización del uso de los recursos hídricos, proteger las cuencas hidrográficas que utiliza, adelantar los estudios y acciones necesarias para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales que se puedan causar durante la construcción y operación de sus proyectos, y proteger y aumentar la cobertura vegetal en las rondas de los cuerpos de agua del Distrito Capital (…)”.

 

Que la Ley 388 de 1997, reguló lo atinente al desarrollo urbano, la adquisición de bienes por enajenación voluntaria y por expropiación y en general lo relacionado al ordenamiento territorial.

 

Que el legislador estableció en el artículo 58 ibídem que existen motivos de utilidad pública e interés social que justifican la adquisición de inmuebles mediante enajenación voluntaria o expropiación, cuando su finalidad corresponda a: “j) La constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos hídricos”.

 

Que el artículo 59 Ibídem establece que: “(…) Además de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nación, las entidades territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios podrán adquirir por enajenación voluntaria o decretar la expropiación de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artículo 10 de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta asimiladas a las anteriores, de los órdenes nacional, departamental y municipal, que estén expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artículo 10 de dicha Ley, también podrán adquirir o decretar la expropiación de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades”.

 

Que en desarrollo con lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley 388 de 1997 y el artículo 455 del Decreto Distrital 190 de 2004, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá-ESP, es competente para adquirir predios destinados a lo dispuesto en los literales d), h), i), j) y m) del artículo 58 de la mencionada ley.

 

Que el artículo 7 del Decreto Distrital 190 de 2004, “Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003” prevé que las políticas ambientales para el Distrito Capital son: 1. Calidad ambiental para el desarrollo humano integral; 2. Desarrollo sostenible como proyecto social y cultural; 3. Preeminencia de lo público y lo colectivo; 4. Ecoeficiencia de la función y la forma urbanas; 5. Transformación positiva del territorio; 6. Gestión ambiental urbano-regional; y 7. Liderazgo nacional y articulación global (…)”.

 

Que el numeral 1 del artículo 16 ídem, señala que el territorio del Distrito Capital se ordena en el largo plazo según una estrategia que se implementará bajo tres principios básicos, entre los cuales se encuentra: “…la protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoración como sustrato básico del ordenamiento territorial…”, dicho principio se desarrolla a través de la Estructura Ecológica Principal, “la cual está constituida por una red de corredores ambientales localizados en jurisdicción del Distrito Capital e integrados a la Estructura Ecológica Regional, y cuyos componentes básicos son el Sistema de Áreas Protegidas; los Parques Urbanos; los Corredores Ecológicos y el Área de Manejo Especial del río Bogotá (…)”.

 

Que en el artículo 17 ibídem, se establece que la Estructura Ecológica Principal tiene la función básica de: “…sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio del Distrito Capital, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, y dotar al mismo de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible …”. Siendo parte de dicha estructura ecológica la Reserva Forestal de los Cerros Orientales.

 

Que el artículo 455 del aludido Decreto, señala: “Adquisición de inmuebles por entidades públicas del orden Distrital (artículo 491 del Decreto 619 de 2000). El Distrito Capital es competente para adquirir por enajenación voluntaria, o mediante el procedimiento de expropiación, los inmuebles que requiera para el cumplimiento de los fines previstos en el artículo 58 de la ley 388 de 1.997 y demás disposiciones que contengan motivos de utilidad pública. También son competentes para adquirir inmuebles en el Distrito Capital, los establecimientos públicos distritales, las empresas industriales y comerciales del Distrito y las sociedades de economía mixta asimiladas a las anteriores, cuando vayan a desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en las normas referidas.”.

 

Que en el mismo sentido el artículo 456 establece: “Objeto Específico de la Adquisición (artículo 492 del Decreto 619 de 2000). El objeto específico para la adquisición de uno o más inmuebles por parte de una entidad competente, lo constituye la obra, el programa, el proyecto o la actuación que la entidad se propone ejecutar en desarrollo del artículo 58 de la ley 388 de 1.997, sin necesidad de que exista un acto jurídico específico que así lo declare.

 

Habiéndose identificado plenamente el objeto específico de la adquisición, la entidad competente expedirá el acto administrativo mediante el cual ordene adelantar todos los estudios de tipo social, técnico, jurídico y económico que habrán de fundamentar posteriormente los procedimientos de la adquisición necesarios para el cumplimiento de dicho objeto.”

 

Que por último el artículo 457 de la referida norma distrital manifiesta: “Realización de Estudios (artículo 494 del Decreto 619 de 2000). Identificado el inmueble o inmuebles objeto de la adquisición, la entidad adquirente coordinará la realización de los levantamientos topográficos, los estudios de títulos y las investigaciones sobre la situación fiscal de los inmuebles objeto de adquisición, los inventarios de inmuebles y mejoras existentes, los trabajos de campo a que haya lugar y, en general, todos los demás trabajos que tengan por objeto obtener la información sobre aspectos que puedan incidir en la proyectada adquisición, para efectos de determinar las condiciones del negocio que deben quedar plasmadas en la oferta de compra respectiva.”.

 

Que el artículo 2.2.9.8.4.1 del Decreto 1007 del 14 de junio de 2018, establece: “Inversiones para el pago por servicios ambientales y la adquisición y mantenimiento de predios. Los municipios, distritos y departamentos efectuarán las inversiones con el porcentaje no inferior al 1% de los ingresos corrientes establecido por el artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, con sujeción a lo previsto en el presente capitulo. Igualmente, las autoridades ambientales en coordinación y con el apoyo de las entidades territoriales realizarán las inversiones de que trata el artículo 108 de Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 174 de la Ley 1753 de 2015, en el marco de lo establecido en el presente capitulo. Parágrafo. Los municipios, distritos y departamentos incorporarán los ingresos corrientes a los que se refiere el artículo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, en sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizando las partidas destinadas para el pago por servicios ambientales y la adquisición y mantenimiento de predios”.

 

Que el artículo 2.2.9.8.4.2. ibidem señala: “Adquisición y mantenimiento de predios. El procedimiento para la adquisición de predios se regirá por lo establecido en la Ley 388 de 1997 o la norma que lo modifique, adicione, sustituya o complemente. La adquisición de predios por parte de los proyectos de construcción y operación de distritos de riego no sujetos a licencia ambiental de que trata el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, se efectuará en las áreas y ecosistemas estratégicos para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua, determinados por las autoridades ambientales competentes. El mantenimiento de predios se refiere a aquellas actividades directamente desarrolladas en los predios adquiridos por las entidades territoriales para la preservación y restauración de los ecosistemas presentes en los mismos, para lo cual la autoridad ambiental competente dará el apoyo técnico requerido por la entidad territorial”.

 

Que el Ministerio de Agricultura aprobó la Resolución 076 de 1977 “Por la cual se aprueba un acuerdo de la Junta Directiva del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente-INDERENA”, mediante la cual se declara y alindera el área de Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá.

 

Que la orden No. 4.25 de la sentencia del Consejo de Estado AP-25000-23-27-000-2001-90479-01, ordenó: “Al Departamento de Cundinamarca, al Distrito Capital, a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR y a los entes territoriales aferentes del Río Bogotá, promover la conservación y recuperación de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, mediante la adquisición y mantenimiento de dichas áreas y la financiación de los esquemas de pago por servicios ambientales, de acuerdo con la Ley 99 de 1993”.

 

Que en desarrollo del imperativo establecido en el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 y la orden contenida en la sentencia del Consejo de Estado, fueron definidas por las autoridades ambientales las Áreas de Importancia Estratégica las cuales fueron avaladas en las sesiones del Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá, celebradas en los años 2016 y 2018, como consta en las actas de validación y la Resolución 2332 del 24 de julio de 2018 de la Secretaría Distrital de Ambiente -SDA-, estando dentro de dichas áreas avaladas La Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá.

 

Que la Segunda Orden contenida en la sentencia 25000232500020050066203 del 5 de noviembre de 2013 del Consejo de Estado que establece: “…la posibilidad de que puedan negociarse directamente o, en su lugar, expropiarse predios ubicados dentro de la zona de reserva forestal protectora –no en la franja de adecuación-, porque revistan especial importancia ecológica que amerite que su propiedad sea Estatal.” Y que en desarrollo de la referida sentencia se promulgo el Decreto Distrital 222 de 2014 “Por el cual se adoptan las medidas administrativas tendientes al cumplimiento de las órdenes impartidas dentro de los procesos de acción popular de radicados Nos. 25000232400020110074601 y 25000232500020050066203 y se dictan otras disposiciones”.

 

Que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - ESP, identificada con el NIT 899.999.094-1 es una Empresa Industrial y Comercial del Distrito Capital de carácter oficial prestadora de servicios públicos domiciliarios, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, la cual conforme lo previsto en el Acuerdo 05 del 17 de enero de 2019 desarrollará entre otras, las siguientes funciones: (…) “ i) Adquirir, enajenar, expropiar, dar o tomar en arrendamiento y gravar bienes muebles e inmuebles necesarios para su actuación, y j) Administrar, expropiar predios y/o constituir servidumbres con miras a conservar las zonas de protección y preservación ambiental (…)”.

 

Que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - ESP, suscribió con la Secretaría Distrital de Ambiente el Convenio Interadministrativo No. 20171240 el 21 de julio de 2017, con el objeto de: “Aunar esfuerzos técnicos y administrativos para adelantar los procesos de adquisición, mantenimiento y administración de los predios requeridos para la protección y conservación de los recursos hídricos que surten de agua al Acueducto Distrital, en cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, reglamentado por el Decreto 0953 de 2013”, el cual fue modificado el 22 de noviembre de 2018.

 

Que en virtud del referido Convenio Interadministrativo la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá a través de la Dirección Administrativa de Bienes Raíces inició el proceso de adquisición de los predios requeridos para el proyecto “Área de Importancia Estratégica de los Cerros Orientales - Cuenca Alta del Río Teusacá” para la conservación del recurso hídrico que abastece el Acueducto Distrital.

 

Que en dicho marco, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá D.C. - EAAB, inició el proceso de adquisición de los predios ubicados en la Reserva Forestal Protectora Cerros Orientales de Bogotá - Cuenca Alta del Río Teusacá, para la protección y conservación de recursos hídricos que surten de agua al Acueducto Distrital, esto en el marco de las leyes 388 de 1997 y 99 de 1993, y demás normas aplicables.

 

Que la Empresa de Acueducto expidió la Resolución 0133 del 14 de febrero de 2019 “POR MEDIO DE LA CUAL SE ACOTA, ANUNCIA Y DECLARA DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERES SOCIAL AREAS DE TERRENO DEL ÁREA IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LOS CERROS ORIENTALES - CUENCA ALTA DEL RÍO TEUSACÁ”, la aludida contiene los predios de la zona de los Cerros Orientales - Cuenca Alta del Río Teusacá objeto de la Declaratoria.

 

Que el Otrosí al convenio 1240 de 2017 estableció “CLÁUSULA TERCERA – Modificar la CLAUSULA SEPTIMA. - SUPERVISION Y CONTROL, la cual quedará así: Para garantizar el adecuado cumplimiento del objeto del convenio y sus obligaciones se creará un Comité Técnico, que verificará, orientará y realizará seguimiento al desarrollo del convenio, el cual estará conformado por cuatro (4) delegados con carácter de indelegable; dos (2) por cada entidad suscribiente; Por la EAAB-ESP, el(la) Gerente Corporativo Ambiental y el (la) Director (a) Administrativa de Bienes Raíces…”

 

Que la Gerencia Corporativa Ambiental en uso de sus facultades emitió el Memorando 2410001-2021-1181 por medio del cual señala que la Dirección de Gestión del Sistema hídrico emite concepto enmarcado en el Decreto 953 de 2013, por medio del cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011. Que el aludido concepto versa respecto al polígono de estudio conformado por “…los polígonos del predio matriz del cual se segregaron los predios denominados No. 2, No. 3, N4, N5, N6, N7 y el polígono catastral del predio identificado como No1”.

 

Que el mentado concepto señala “… Teniendo en cuenta lo anteriormente y los polígonos que se establecieron en la Resolución SDA 2332 del 24 de julio de 2018 y los polígonos anteriormente mencionados. La Dirección de Gestión Ambiental del Sistema Hídrico, informa que los polígonos se encuentran dentro del Área de Importancia Estratégica, definidas en la Resolución SDA 2332 del 24 de julio de 2018 … y con una denominación de prioridad alta por (sic) definida por la Secretaría Distrital de Ambiente”

 

Que el referido concepto establece que “Una vez definido su localización respecto a las áreas de Importancia Estratégicas como lo estipula el Decreto 953 del 2013 en su articula 4, la DGASH presenta a continuación el análisis ambiental de selección de predios, según los consagrado en el Decreto 953 de 2013 Art 5

 

“Artículo 5°. Selección de predios. Las entidades territoriales con el apoyo técnico de la autoridad ambiental de su jurisdicción deberán seleccionar al interior de las áreas de importancia estratégica identificadas, delimitadas y priorizadas por la autoridad ambiental competente, los predios a adquirir, a mantener o a favorecer con el pago por servicios ambientales.

 

Para la selección de los predios se deberán evaluar, los siguientes criterios, sin perjuicio de otros adicionales que podrá definir mediante acto administrativo el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:

 

1. Población abastecida por los acueductos beneficiados con la conservación del área estratégica dentro de la cual está ubicado el predio.

 

2. Presencia en el predio de corrientes hídricas, manantiales, afloramientos y humedales.

 

3. Importancia del predio en la recarga de acuíferos o suministro hídrico.

 

4. Proporción de coberturas y ecosistemas naturales poco o nada intervenidos presentes en el predio.

 

5. Grado de amenaza de los ecosistemas naturales por presión antrópica.

 

6. Fragilidad de los ecosistemas naturales existentes.

 

7. Conectividad ecosistémica.

 

8. Incidencia del predio en la calidad del agua que reciben los acueductos beneficiados.”

 

Que como conclusión el concepto basado en el análisis del polígono y los criterios de selección de predios inmersos en el artículo 5 del Decreto 953 de 2013 establece “…Según lo expuesto en los anteriores numerales, la Gerencia Corporativa Ambiental da viabilidad sobre la necesidad de Declarar la Utilidad Pública dentro del polígono de análisis”

 

Que el polígono inmerso en el concepto emitido por la Gerencia Corporativa Ambiental (GCA) de la EAAB establece como necesaria la inclusión dentro del Área de Importancia Estratégica de los Cerros Orientales- Cuenca Alta Río Teusacá los siguientes predios identificados así:

 

 

Que por las razones aludidas se hace necesario modificar la Resolución 0133 del 14 de febrero de 2019 expedida por esta EAAB “POR MEDIO DE LA CUAL SE ACOTA, ANUNCIA Y DECLARA DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERES SOCIAL AREAS DE TERRENO DEL ÁREA IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LOS CERROS ORIENTALES – CUENCA ALTA DEL RÍO TEUSACÁ”, en la medida que es preciso incluir en la misma el área determinada en el polígono señalado por la Gerencia Corporativa Ambiental - GCA,  el cual contiene los predios identificados con las matrículas inmobiliarias: 50C-443903, 50N-20213063, 50N-20213064, 50N-20213061, 50N-20219237, 50N-20213062, 50C-1304204, 50N-20301539, 50N20219236 y 50N-20263051.

 

Que el artículo 6.6 de la Resolución No. 0131 del 14 de febrero de 2019 de la EAAB, establece en su resuelve delegar al Director Administrativo de Bienes Raíces: “i.  Expedir y firmar las resoluciones que anuncien e identifiquen obras, programas, proyectos, o las actuaciones a ejecutar por parte de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, que impliquen la adquisición de predios por motivos de utilidad pública o de interés social; las que afecten para utilidad pública y desafecten los predios cuya adquisición haya sido ordenada y aquellas por las cuales se ordene adelantar los estudios de tipo social, técnico, jurídico y económico que fundamenten los procesos de adquisición de los inmuebles requeridos”.

 

Que en mérito de lo expuesto, la Directora Administrativa de Bienes Raíces de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB-ESP,

 

RESUELVE:

 

Artículo 1. Modifíquese el Artículo Tercero de la Resolución 0133 de 14 de febrero de 2019, el cual quedará así:

 

ARTÍCULO TERCERO. - Actualizar las coordenadas georreferenciadas que delimitan el polígono de utilidad pública e interés social del proyecto Área de Importancia Estratégica de los Cerros Orientales – Cuenca Alta del Río Teusacá, las cuales quedan contenidas en la presente resolución y se delimita conforme al siguiente cuadro de coordenadas:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Y

 

 

 

 

Tabla 1 Coordenadas Dátum - Magna Ciudad Bogotá

 

Artículo 2. Modifíquese el plano anexo de la Resolución 0133 del 14 de febrero de 2019, por el plano anexo No.1 de la presente resolución.

 

Artículo 3. Los demás aspectos contenidos en la Resolución 0133 del 14 de febrero de 2019 no contemplados en la presente Resolución continua vigentes.

 

Artículo 4. RECURSOS. Contra el presente acto administrativo no proceden recursos, de conformidad con el artículo 75 de la Ley 1437 de 2011.

 

Artículo 5. CUARTO (sic). - PUBLICIDAD. Publíquese el presente acto administrativo en el Registro Distrital de conformidad con el artículo 65 de la Ley 1437 de 2011, por remisión del artículo 2.2.5.4.1 del Decreto Nacional 1077 de 2015.

 

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

 

Dada en Bogotá, D.C., a los 29 días del mes de noviembre del año 2021.

 

ADRIANA DEL PILAR LEÓN CASTILLA

 

Directora Administrativa de Bienes Raíces

 

NOTA: Ver Anexo.