STJ

 

Bogotá D.C., 

 

ASUNTO: Respuesta al Radicado 2021ER3558 del DASCD/ Solicitud concepto relacionado naturaleza jurídica de ediles y Juntas Administradoras Locales, funciones, entre otros

 

En atención a su solicitud y de conformidad con nuestras competencias, este Departamento, por disposición del artículo 1 del Decreto Distrital 580 del 26 de octubre de 2017[1], tiene a su cargo el establecimiento de directrices técnicas respecto de la gestión del talento humano para el Distrito Capital, sin que ello implique el ejercicio de atribuciones en materia de definición de lineamientos o procedimientos al interior de las entidades públicas distritales, para la administración de su personal, por lo cual es pertinente señalar que los conceptos emitidos son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes. De acuerdo a la solicitud del asunto damos respuesta en los siguientes términos:

 

ENTORNO FÁCTICO.

 

En atención a su petición elevada en la que manifiesta lo siguiente:  

 

“…me permito solicitarle que a la mayor brevedad posible nos remita a este despacho la siguiente información…

 

1. Se sirva conceptuar si el EDIL de una Junta Administradora Local de la Ciudad de Bogotá, cumple alguna función pública, cual es la naturaleza de su cargo y que servicio presta.

2. Igualmente, se sirva conceptuar si una Junta Administradora Local de Bogotá, es una entidad del Estado o cuál es su naturaleza jurídica”. 

 

ENTORNO NORMATIVO.

 

- Constitución Política de 1991

 

“Artículo 260. Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la República, Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la Asamblea Constituyente y las demás autoridades o funcionarios que la Constitución señale”.

 

“Artículo 323. El concejo distrital se compondrá de un concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes o fracción mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio. En cada una de las localidades habrá una junta administradora, elegida popularmente para períodos de tres años, que estará integrada por no menos de siete ediles, según lo determine el concejo distrital, atendida la población respectiva. La elección de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se hará en un mismo día para períodos de tres años. Los alcaldes locales serán designados por el Alcalde Mayor de terna enviada por la correspondiente junta administradora. En los casos taxativamente señalados por la ley, el Presidente de la República suspenderá o destituirá al Alcalde Mayor. Los concejales y los ediles no podrán hacer parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas”.

 

Artículo 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular, integrada por el número de miembros que determine la ley, que tendrá las siguientes funciones: 

 

1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico y social y de obras públicas.

 

2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos. 

 

3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.

 

4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.

 

5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les señale el acto de su creación en el territorio que este mismo determine”.

- Decreto Ley 1421 de 1993[2].  

“ARTICULO 64. ELECCION. Las juntas administradoras locales se elegirán popularmente para períodos de tres (3) años.

 

El Concejo Distrital determinará, según la población de las localidades, el número de ediles de cada junta administradora. En ningún caso podrá ser inferior a siete (7).

 

Cada localidad elige su respectiva junta administradora. Con tal fin, la Registraduría Distrital del Estado Civil hará coincidir la división electoral interna del Distrito Capital con su división territorial en localidades.

 

En las votaciones que se realicen para la elección de juntas administradoras sólo podrán participar los ciudadanos que hagan parte del censo electoral que para cada localidad establezcan las autoridades competentes.

 

ARTICULO 65. EDILES. Para ser elegido edil o nombrado alcalde local se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeñado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la respectiva localidad por lo menos durante los dos años anteriores a la fecha de la elección o del nombramiento”.

 

ARTICULO 66. Inhabilidades. No podrán ser elegidos ediles quienes: 

 

1. Hayan sido condenados a pena privativa de libertad, excepto en los casos de delitos culposos o políticos. 

 

2. Hayan sido sancionados con la pena de destitución de un cargo público, o se encuentren, temporal o definitivamente, excluidos del ejercicio de una profesión en el momento de la inscripción de su candidatura. 

 

3. Hayan perdido la investidura de miembros de una corporación de elección popular. 

 

4. Dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripción de la candidatura se hayan desempeñado como empleados públicos en el Distrito; hayan sido miembros de una junta directiva distrital; hayan intervenido en la gestión de negocios o en la celebración de contratos con el Distrito o hayan ejecutado en la localidad contrato celebrado con organismo público de cualquier nivel, y 

 

5. Sean cónyuges, compañeros o compañeras permanentes o parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, o primero de afinidad o civil, de los concejales o de los funcionarios distritales que ejerzan autoridad política o civil. 

 

ARTICULO 67. Faltas absolutas y temporales. Son aplicables a los ediles las normas del presente estatuto relativas a faltas absolutas y temporales de los concejales. 

 

ARTICULO 68. Incompatibilidades. Sin perjuicio de que cumplan las actuaciones propias del cargo y del ejercicio del derecho de petición, los ediles no podrán gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos de cualquier clase ante las entidades públicas distritales ni ante las personas que administren tributos; ni ser apoderados ante las mismas entidades o celebrar con ellas, por sí o por interpuesta persona, contrato alguno. 

 

Se exceptúan de estas prohibiciones las gestiones y los contratos relacionados con los bienes y servicios que el Distrito ofrece en igualdad de condiciones a todos los que lo soliciten. 

 

ARTICULO 69. Atribuciones de las juntas. De conformidad con la Constitución, la ley, los acuerdos del Concejo y los decretos del alcalde mayor, corresponde a las juntas administradoras: 

 

1. Adoptar el plan de desarrollo local en concordancia con el plan general de desarrollo

económico y social de obras públicas y el plan general de ordenamiento físico del Distrito, previa audiencia de las organizaciones sociales, cívicas y populares de la localidad. 

 

2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios distritales en su localidad y las inversiones

que en ella se realicen con recursos públicos. 

 

3. Presentar proyectos de inversión ante las autoridades nacionales y distritales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. 

 

4. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo, previo concepto favorable del concejo distrital de política económica y fiscal y de conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local. 

 

El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de dos mil (2.000) salarios mínimos mensuales legales y el veinte por ciento (20%) restantes de las apropiaciones no podrá ser inferior al monto de doscientos (200) salarios mínimos mensuales legales. No podrán hacer apropiaciones para la iniciación de nuevas obras mientras no estén terminadas las que se hubieren iniciado en la respectiva localidad para el mismo servicio.

 

5. Cumplir las funciones que en materia de servicios públicos, construcción de obras y ejercicio de atribuciones administrativas les asigne la ley y les deleguen las autoridades nacionales y distritales. 

 

6. Preservar y hacer respetar el espacio público. En virtud de esta atribución podrán reglamentar su uso para la realización de actos culturales, deportivos, recreacionales o de mercados temporales y ordenar el cobro de derechos por tal concepto, que el respectivo fondo de desarrollo destinará al mejoramiento del espacio público de la localidad, de acuerdo con los parámetros que fije el Concejo Distrital. 

 

7. Promover la participación y veeduría ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos públicos. 

 

8. Presentar al Concejo Distrital proyectos de acuerdo relacionados con la localidad que no sean de la iniciativa privativa del alcalde mayor. 

 

9. Vigilar la ejecución de los contratos en la localidad y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que estimen convenientes para el mejor desarrollo de esos contratos. En ejercicio de esta función los ediles podrán solicitar y obtener los informes y demás documentos que requieran. 

 

10. Promover las campañas necesarias para la protección y recuperación de los recursos y del medio ambiente en la localidad. 

 

11. Solicitar informes a las autoridades distritales, quienes deben expedirlos dentro de los diez (10) días siguientes. Su omisión injustificada constituye causal de mala conducta. 

 

12. Participar en la elaboración del plan general de desarrollo económico, social y de obras públicas. 

 

13. Ejercer la veeduría que proceda sobre los elementos, maquinaria y demás bienes que la administración distrital destine a la localidad, y 

 

14. Ejercer las demás funciones que les asignen la Constitución, la ley y los acuerdos distritales y los decretos del alcalde mayor. 

 

ARTICULO 70. Prohibiciones. Las juntas administradoras no podrán: 

 

1. Crear cargos o entidades administrativas. 

 

2. Inmiscuirse por cualquier medio en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. 

 

3. Dar destinación diferente a la del servicio público a los bienes y rentas distritales. 

 

4. Condonar deudas a favor del Distrito. 

 

5. Imponer a los habitantes de la localidad, sean domiciliados o transeúntes, gravámenes o contribuciones en dinero o exigirles servicios que no están autorizados por la ley o por acuerdos distritales. 

 

6. Decretar honores y ordenar que se erijan estatuas, bustos y otros monumentos u obras

públicas conmemorativos a costa del erario. 

 

7. Decretar a favor de personas o entidades de derecho privado donaciones, gratificaciones,

auxilios, indemnizaciones, pensiones u otras erogaciones que no estén destinadas a satisfacer créditos o derechos reconocidos conforme a las normas preexistentes. 

 

8. Decretar actos de proscripción o persecución contra personas naturales o jurídicas, y 

 

9. Conceder exenciones o rebajas de impuestos o contribuciones. 

 

ARTICULO 72. Honorarios y seguros. A los ediles se les reconocerán honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las de las comisiones permanentes que tengan lugar en días distintos a los de aquéllas. Por cada sesión a la que concurran, sus honorarios serán iguales a la remuneración del alcalde local, dividida por veinte (20). 

 

Los ediles tendrán derecho a los mismos seguros reconocidos por este Decreto a los concejales. 

 

En ningún caso los honorarios mensuales de los ediles podrán exceder la remuneración mensual del alcalde local. 

 

El pago de los honorarios y de las primas de seguros ordenados estará a cargo del respectivo fondo de desarrollo local. 

 

ARTICULO 75. Acuerdos y decretos locales. Los actos de las juntas se denominarán acuerdos locales; los de los alcaldes, decretos locales. Su publicación se hará en el órgano oficial de divulgación del Distrito. 

 

ARTICULO 76. Proyectos de acuerdo. Pueden presentar proyectos de acuerdo local los ediles, el correspondiente alcalde y las organizaciones cívicas, sociales y comunitarias que tengan sede en la respectiva localidad. También los ciudadanos conforme a la respectiva ley estatutaria”.  

 

ANALISIS JURÍDICO

 

En primer lugar, se debe indicar que los ediles y Juntas Administradoras Locales son una institución de origen constitucional; cabe advertir que no obstante lo anterior, de acuerdo con lo señalado por la propia Constitución y a lo prescrito por el Decreto Ley 1421 de 1993, para Bogotá existe un régimen especial que fija algunas particularidades al respecto.

 

Las Juntas Administradoras Locales son órganos colegiados que tiene como objetivo “mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local…”.

 

Sus funciones están consagradas igualmente a nivel constitucional en el artículo 318 de la Carta Superior y a nivel distrital, concretamente, en el artículo 69 del Decreto Ley 1421 de 1993, advirtiendo que las mismas son cumplidas localmente dentro de las comunas y corregimientos de cada uno de los municipios del país, y en el caso del Distrito Capital de Bogotá, en cada una de sus localidades. 

 

Las Juntas Administradoras Locales se encuentran conformadas por los ediles quienes son electos popularmente y su período coincide con el del Alcalde mayor.

 

Las funciones que cumplen son ad honorem, salvo para los ediles distritales a los que se les reconocen honorarios por su asistencia a las sesiones plenarias y a las de las comisiones permanentes que tengan lugar en días distintos a las primeras.

 

Sobre la naturaleza del cargo, vale transcribir lo que la dio la jurisprudencia al respecto.

 

La Corte Constitucional en sentencia C- 715 de 1998, señaló:

 

"...que si bien es verdad que los ediles de las Juntas Administradoras Locales, como integrantes de estas Corporaciones Públicas son servidores públicos conforme a lo dispuesto por el artículo 123 de la Constitución Nacional, no tienen, sin embargo, la categoría de empleados públicos, a los que se refiere el artículo 122 de la Carta Política, pues estos últimos son vinculados por una relación legal o reglamentaria, al paso que aquellos ostentan su investidura en virtud de una elección popular, aun cuando tienen en común que, unos y otros están al servicio del Estado y de la comunidad." (Negrilla fuera de texto)

 

De otra parte, la Sala de Consulta y Servicio Civil el Consejo de Estado mediante concepto radicado 1359 de 05 de julio de 2001, conceptuó: 

 

"Estas juntas son corporaciones públicas, cuerpos de representación elegidos por el pueblo, que participan en la elaboración de planes y programas, de propuestas de inversión, que tienen funciones de vigilancia y control de la gestión pública, etc. -, y hacen parte de la administración municipal o distrital; obligadas por tanto a cumplir, en todas sus atribuciones, incluidas las electorales, las normas constitucionales de manera prevalente, entre ellas, el artículo 263 constitucional, que prevé el empleo del sistema del cuociente electoral siempre que estas corporaciones voten por dos o más individuos. A esta conclusión se llega del análisis de los artículos 40, 148, 260, 261, 291 de la Constitución Política, 119 a 135 de la ley 136 de 1994, 64 a 83 del decreto 1421 de 1993 y 48 de la ley 617 de 200, así como de la naturaleza, atribuciones, funcionamiento - reuniones, sesiones, quórum, etc. - de las juntas administradoras locales, forma de elección de los ediles, régimen de inhabilidades e incompatibilidades, prohibiciones y honorarios de los mismos." (Negrilla fuera de texto).

 

Cabe resaltar en este sentido como lo consideró el Alto Tribunal de lo Administrativo, a los ediles como integrantes de una corporación pública, les son aplicables todas las normas constitucionales y legales, y en especial, las relacionadas con el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, así como el de las prohibiciones en su condición de servidores públicos.

 

RESPUESTA

 

Sobre las preguntas planteadas indicamos lo siguiente:

 

Los ediles son los miembros de las Juntas Administradoras Locales, como integrantes de estas Corporaciones Públicas son servidores públicos conforme a lo dispuesto por el artículo 123 de la Constitución Política, sin embargo, no tienen la categoría de empleados públicos, por cuanto estos últimos son vinculados por una relación legal y reglamentaria, mientras que aquellos ostentan su investidura en virtud de una elección popular, aun cuando tienen en común que, unos y otros están al servicio del Estado y de la comunidad.

 

Sus funciones están delimitadas por las atribuciones que otorga la Constitución y la ley a las Juntas Administradoras Locales y tienen un régimen especial de inhabilidades e incompatibilidades.

 

En los anteriores términos esperamos haber resuelto sus inquietudes.

 

El presente concepto se emite en los términos del artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, sustituido por el artículo 1° de la Ley 1755 de 2015, el cual señala: "(...) Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución".

 

Reiteramos la permanente disposición de los servidores del Departamento en brindar la asesoría y acompañamiento en los asuntos de nuestra competencia.

 

"Sea esta la oportunidad para reiterar nuestra invitación a consultar los conceptos más relevantes emitidos por el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, en temas de Gestión del Empleo Público y del Talento Humano, entre otros. Para el efecto, podrá ingresar a la página: www.serviciocivil.gov.co, con clic en "PAO" y acceder luego, al icono de "CONCEPTOS."

 

Cordialmente, 

 

GINA PAOLA SILVA VÁSQUEZ

 

SUBDIRECTORA TÉCNICO JURÍDICO DEL SERVICIO CIVIL DISTRITAL

 

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