Bogotá D.C. 5 de enero de 2005

De conformidad con lo establecido en los numerales 2. y 3. del artículo 22 del Decreto Distrital 333 del 30 de septiembre de 2003, compete a esta Subdirección la interpretación general y abstracta de la normatividad tributaria distrital, manteniendo la unidad doctrinal en la Dirección Distrital de Impuestos.

Teniendo en cuenta el Acuerdo 105 de 2003 que reglamenta las nuevas tarifas del impuesto predial y en especial el tratamiento para predios ubicados dentro del sistema de áreas protegidas del Distrito Capital hago las siguientes consultas:

* ¿Qué áreas entran a recibir el beneficio?

* ¿Solo lo recibirían las estipuladas en el artículo 13 del Decreto 619 de 2000 y Artículo 79 del Decreto 469 de 2003?

* ¿Para el sector rural no se van a tener en cuenta las rondas de río, ni los corredores ambientales ni los parques?

El presente concepto se emite en cuanto los aspectos jurídico tributarios de manera impersonal y abstracta, tomando como referencia la respuesta dada por la Subdirección de Ecosistemas y Biodiversidad del Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, a la consulta que esta Subdirección le planteara en relación a lo que constituye el Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital, presupuesto necesario para establecer la naturaleza y tipología de los predios que hacen parte del mismo y que recibirán el tratamiento especial previsto en el Artículo 3º del Acuerdo 105 de 2003.

El Acuerdo 105 de 2003 en efecto introdujo un nuevo sistema de tarifas y otorgó un tratamiento especial a los predios ubicados en el Sistema de Áreas Protegidas, sean aquellos rurales o urbanos.

"Artículo 3. Tratamiento para predios ubicados dentro del sistema de áreas protegidas del Distrito Capital. A partir de la vigencia del presente Acuerdo, los predios localizados parcial o totalmente dentro del sistema de áreas protegidas del Distrito Capital tendrán derecho a las siguientes tarifas, teniendo en cuenta el estado en que se encuentren, de acuerdo con certificación que al respecto expida el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) o quien haga sus veces:

Para tener definida la naturaleza y tipología de los predios ubicados dentro del Sistema de Áreas Protegidas, que son los que tienen el sistema tarifario especial, hay que acudir a las definiciones del Decreto 190 de 2004, norma que compiló los Decretos 619 de 2000, 1110 de 2000 y 469 de 2003 mediante los cuales de definió y revisó el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital.

El artículo 79 del Decreto 190 de 2004, define el SISTEMA DE ÁREAS PROTEGIDAS así:

Los componentes del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital conforme al artículo 81 del Decreto 190 de 2004 son:

c. Parque Ecológico Distrital."

El Decreto 190 de 2004 también define y desarrolla cada una de las áreas que conforman el Sistema de Áreas Protegidas.

En su artículo 84 define las áreas de manejo especial regional y nacional así:

* Cerro de La Conejera.

* Cerro de Torca.

* Entrenubes (Cuchilla del Gavilán, Cerro de Juan Rey, Cuchilla de Guacamayas).

* Peña Blanca.

* La Regadera.

* Humedal de Tibanica.

* Humedal de La Vaca.

* Humedal del Burro.

* Humedal de Techo.

* Humedal de Capellanía o La Cofradía.

* Humedal del Meandro del Say.

* Humedal de Santa María del Lago.

* Humedal de Córdoba y Niza.

* Humedal de Jaboque.

* Humedal de Juan Amarillo o Tibabuyes

* Humedal de La Conejera

* Humedales de Torca y Guaymaral "

De esta forma la primera y segunda preguntas del consultante se resuelven con el contenido de los artículos arriba citados con los cuales se definieron e identificaron las áreas que conforman el Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital. Los predios ubicados en estas áreas sea que su ubicación esté en el perímetro urbano o en el sector rural recibirán el tratamiento tarifario establecido en el Artículo 3 del Acuerdo 105 de 2003.

No obstante la mención taxativa que hace la norma de las áreas que hacen parte del SAP (Sistema de Áreas Protegidas), no deben confundirse con lo que constituye suelo de protección. Todas los elementos que conforman el Sistema de Áreas Protegidas constituyen Suelo de Protección, pero no viceversa. Veamos el siguiente cuadro comparativo:

SISTEMA DE ÁREAS PROTEGIDAS

El Artículo 79 del Decreto 190 de 2004 trae la definición del Sistema de Áreas Protegidas: "El Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital (SAP), es el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural del Distrito Capital, la Región o la Nación, cuya conservación resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la evolución de la cultura en el Distrito Capital, las cuales, en beneficio de todos los habitantes, se reservan y se declaran dentro de cualquiera de las categorías enumeradas en el presente Plan. Todas las áreas comprendidas dentro del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital constituyen suelo de protección.

El Concejo Distrital podrá declarar nuevas áreas protegidas e incorporar al sistema, según se desprenda de los estudios de los factores ambientales, sociales y/o culturales que lo justifiquen, en cada caso, y dentro de las categorías previstas en el presente Plan."

"El sistema hídrico deberá ser preservado, como principal elemento conector de las diversas áreas pertenecientes al sistema de áreas protegidas y, por lo tanto, pieza clave para la conservación de la biodiversidad y de los servicios ambientales que estas áreas le prestan al Distrito." (Artículo 77 del Decreto 190 de 2004, concordante con el artículo 78 del Decreto 469 de 2003).1

Tampoco deberá confundirse para los efectos tributarios respectivos lo que constituye el Sistema de Áreas Protegidas con lo que conforman los otros elementos de la Estructura Ecológica Principal, conjunto con la que se describe e integra el territorio del Distrito Capital en torno al objetivo y principio fundamental del ordenamiento cual es la sostenibilidad ambiental del Distrito.

En efecto, el Territorio del Distrito Capital se ordena según una estrategia que se implementa bajo tres principios básicos (Artículo 16 del Decreto 190 de 2004):

1. La protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoración como sustrato básico del ordenamiento territorial;

2. El perfeccionamiento y optimización de la infraestructura para la movilidad y la prestación de servicios públicos y sociales para todos los ciudadanos del Distrito Capital en perspectiva regional, y

3. La integración socio económica y espacial de su territorio urbano - rural a nivel internacional, nacional y con la red de ciudades prevista para la región Bogotá - Cundinamarca y departamentos vecinos.

Estos principios comprometen decisiones de ordenamiento territorial en tres estructuras superpuestas e interdependientes:

* La estructura ecológica principal

* La estructura funcional de servicios, y

* La estructura socio - económica y espacial.

La Estructura Ecológica Principal tiene la función básica de sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio del Distrito Capital, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, y dotar al mismo de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible.

Para efectos de su ordenamiento y regulación, los elementos que hacen parte de la Estructura Ecológica Principal se asocian a los siguientes cuatro componentes (Artículo 17 del Decreto 190 de 2004):

a. Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital

b. Parques urbanos

c. Corredores Ecológicos

d. Área de Manejo especial del Rió Bogotá.

Así las cosas, la tarifa especial del impuesto predial definida en el artículo tercero del Acuerdo 105 de 2003 no aplica para los predios que se localizan en los corredores ecológicos, tal como se definen y clasifican en el artículo 100 del Decreto 190 de 2004, ni a los parques urbanos, ni al Área de manejo especial del Río Bogotá; éstos son componentes de la Estructura Ecológica Principal pero no hacen parte del Sistema de Áreas Protegidas, que es el componente a que se refiere el citado acuerdo.

Con lo descrito en este documento se modifica el Concepto 1023 del 15 de abril de 2004.

Finalmente para establecer la tarifa con la que se ha de liquidar y declarar el impuesto predial de los inmuebles ubicados en el Sistema de Áreas Protegidas, a partir del año 2005 dependerá del grupo tarifario al que pertenezca dentro de los previstos en el Artículo 3º del Acuerdo 105 de 2003, que corresponderá al estado de conservación del predio, conforme a la certificación que le expida el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA conforme a los criterios definidos en las Resoluciones 272 del 29 de marzo de 2004 y 1557 del 29 de septiembre del mismo año.

Esperamos de esta forma haber resuelto sus inquietudes.