CIRCULAR 094 DE 2024

(Diciembre 23)

PARA: Gobernadores, Alcaldes, Coordinadores Departamentales, Distritales y Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, Directores de Corporaciones Autónomas Regionales, Entidades Operativas. Ministerios y demás miembros del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

DE: CARLOS ALBERTO CARRILLO ARENAS Director General Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

ASUNTO: Lineamientos para la preparación y alistamiento ante la primera temporada seca o de menos lluvias de 2025.

Respetados integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SNGRD, reciban un cordial saludo.

Como parte de las actividades de coordinación del Sistema, es usual para esta época, la emisión de la circular relacionada con el inicio de la temporada de menos lluvias de comienzos de año, la cual inicia regularmente desde mediados de diciembre.

En lo que va corrido del año, los registros mensuales de precipitación del IDEAM, nos indican que hemos tenido un año con muchas fluctuaciones alrededor de las condiciones promedio en cada uno de los meses, debido a la influencia notoria de fenómenos de variabilidad climática. Esta situación se ha visto reflejada en cambios significativos de un mes a otro, pasando de un panorama de déficit marcado a otro de exceso de lluvias en muchos de nuestros territorios, lo que se traduce en tener que pasar abruptamente de un panorama de emergencias a otro totalmente opuesto.

Como producto de ello, el gobierno nacional a través del Decreto No. 1372 del 13 de noviembre de 2024, ha emitido la declaratoria de Situación de Desastre Nacional, a fin de poder dar el alcance requerido a las necesidades de respuesta, en términos de eficacia y oportunidad ante las emergencias que han vivido diversos territorios y comunidades del país.

De acuerdo con el IDEAM, en noviembre de 2024 se presentaron excesos importantes de lluvia (superiores al 40%) en áreas de Huila, Cauca, Boyacá, Santanderes, Meta, Cesar, Bolívar, Atlántico, Magdalena y La Guajira. Por el contrario, una condición deficitaria importante en áreas de Valle, Cauca y Nariño.

Teniendo en cuenta los promedios de las series históricas de las estaciones meteorológicas del IDEAM, es normal que durante diciembre las precipitaciones se reduzcan considerablemente, en particular desde mediados del mes, dando así comienzo a la temporada seca o de menos lluvias.

Aunque los diferentes modelos de pronósticos fueron persistentes en el probable desarrollo de un Fenómeno La Niña durante el último trimestre del 2024, la probabilidad y los indicadores que definen su ocurrencia se han venido debilitando, razón por la cual, en cuanto al ENOS se refiere (Fenómenos Niño/Niña) la incertidumbre es alta, siendo altamente probable que la temporada seca o de menos lluvias de comienzos de año llegue bajo una condición neutral.

Por lo anterior, se espera que disminuyan considerablemente las alertas por probabilidad de ocurrencia de eventos asociados a condiciones lluviosas y así mismo, que se incrementen progresivamente las áreas con propensión a incendios forestales y sequías con consecuentes desabastecimientos.

Bajo estas consideraciones iniciales la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, emite las siguientes orientaciones de preparación y alistamiento:

1. Se recomienda la realización de capacitaciones y socializaciones rápidas sobre las generalidades de la Gestión del Riesgo de Desastres, con los jefes/coordinadores de las dependencias departamentales y municipales de GRD, así como con los nuevos miembros que se contraten para la vigencia 2025. Igual requerimiento, para los nuevos miembros de las secretarías comprometidas con la prestación de los servicios de soporte, que también llegan por primera vez a ejercer cargos directivos en dichas administraciones. Estas capacitaciones rápidas deben incluir: instrumentos existentes activos (PMGRD, EMRE, EDRE, rol y responsabilidades de todos los miembros de los CTGRD, así como circulares y directrices sobre la preparación y activación ante las temporadas climáticas de la región. Un asunto trascendental, es el relativo al mantenimiento de la Gobernabilidad en las situaciones de emergencia.

2. Revisar y actualizar la estrategia municipal/distrital y/o departamental de respuesta a emergencia — ERE[1], considerando los escenarios de riesgo que se pueden presentar durante la temporada acorde al departamento y al municipio.

3. Verificar la articulación de la estrategia de respuesta a emergencia — ERE con los planes de emergencia sectoriales, institucionales y comunitarios, así como los planes de contingencia para los fenómenos asociados a la temporada seca o de menos lluvias. Este aspecto incluye la revisión de los protocolos específicos para los escenarios de riesgo priorizados que se puedan dar en el territorio.

4. Revisar los formatos de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades — EDAN sectoriales, y efectuar ajustes o actualizaciones en caso de ser necesario. Paralelamente, brindar capacitaciones a las entidades sectoriales, grupos operativos y de apoyo, en la alimentación y diligenciamiento de los mismos. La claridad e integridad del posterior Plan de Recuperación y Reconstrucción dependerá de que se tenga un buen EDAN caracterizador.

5. Corroborar la articulación del Plan de Preparación y Contingencia ante la temporada seca, con otros planes de contingencia activos como son los casos de volcanes y ciclones tropicales en los municipios que tengan escenarios multiamenazas.

6. Identificar los puntos críticos por escenarios de riesgo, realizar el monitoreo y seguimiento en zonas urbanas y rurales, tomando las acciones necesarias para la seguridad de los habitantes; de igual forma, para la protección y bienestar de animales de compañía y animales de producción y/o trabajo que se encuentren ubicados en Zonas de alto riesgo, lo que incluye el abastecimiento de agua y alimento para los mismos, así como para los animales de compañía en condición de calle.

7. Desarrollar estrategias para fortalecer los Sistemas de Alerta Temprana (SAT)[2] institucionales y comunitarios, estableciendo planes de mantenimiento correctivo y preventivo, con el fin de velar por el buen funcionamiento de los mismos. Si el municipio no cuenta con SAT, se recomienda generar espacios de organización comunitaria para establecer y comunicar una probable situación de emergencia y desarrollar un plan que permita identificar las capacidades del territorio para implementar un mecanismo de alerta comunitaria, incluyendo la definición de un sistema de alarma.

8. Garantizar la efectividad de la actuación interinstitucional en la respuesta a emergencias, fortaleciendo operativamente las instituciones a través de buenas prácticas de preparación para la respuesta como la actualización del inventario de capacidades del municipio, distrito o departamento, coordinación con entidades operativas, personal para comunicación del riesgo, personal para la respuesta, kit de maquinaria amarilla y blanca, equipos de respuesta, ayuda humanitaria de emergencia, entre otros.

9. Verificar el estado y la disponibilidad de recursos para la respuesta como alojamientos temporales, centros logísticos humanitarios, centros de reserva, entre otros.

10. Realizar y ejecutar un plan de comunicaciones externo para la comunidad enfocado en campañas preventivas y de conocimiento de los niveles de alerta, y un plan interno para los miembros del consejo municipal/departamental (cadena de llamadas).

11. Socializar con las comunidades la Estrategia de Respuesta ante los fenómenos asociados a la temporada y promover la formulación y/o actualización de los planes familiares y comunitarios de emergencia donde se determinen las rutas de evacuación, puntos de encuentro, teléfonos de emergencia y demás para que estén preparados y sepan cómo actuar ante un posible evento.

12. Convocar a la junta directiva del Fondo Territorial de Gestión del Riesgo de Desastres (FTGRD), para revisar las subcuentas, disponibilidad presupuestal y mecanismos para adquirir instrumentos de transferencia del riesgo (tipos de seguros: agropecuarios, climáticos, aseguramiento de cultivos, créditos y auxilios a productos, entre otros) y asegurar las asignaciones y apropiaciones de fondos que sean indispensables para la respuesta a emergencias.

13. Incentivar el uso de los instrumentos de transferencia del riesgo en la comunidad, el sector público y privado.

14. Solicitar a los prestadores de servicios públicos de electricidad, acueducto, alcantarillado, aseo y movilidad, los Planes de Gestión del Riesgo de Desastres, teniendo en cuenta lo establecido en el Decreto 2157 de 2017.

15. Activar la cadena de llamado ante una situación de alerta en coordinación con el consejo municipal, distrital o departamental y especificar las medidas de actuación.

16. Estar atentos a los boletines e informes hidrológicos, climáticos y de alertas del IDEAM, respecto a la evolución y proyección de la temporada y posible presencia de eventos en temporada seca o de menos lluvias

Lo invitamos a consultar el anexo a esta circular, en la cual se encuentra ampliada la información para la preparación y alistamiento ante la temporada seca o de menos lluvias de final de 2024 y comienzos de 2025. Conscientes de la vulnerabilidad territorial y el comportamiento climatológico en la heterogeneidad del territorio, se recomienda prepararse de igual manera ante eventos de avenidas torrenciales, fenómeno que se presenta de manera súbita y es de alta peligrosidad.

Independientemente de esperar menores cantidades de precipitación, no puede desestimarse que aun siendo enero un mes de menos lluvias, algunos de los territorios del país suelen presentar días de incremento en las precipitaciones ante la presencia de algún sistema meteorológico (de pocos días) que lo favorezca. La UNGRD les comparte las cuencas donde se pueden presentar avenidas torrenciales, en el link:

https://storymaps.arcgis.com/stories/92be247cd0e9478095b60aec45d894cc

La cultura del reporte es clave para construir conocimiento en el país, por tanto, recomendamos reportar a la Sala de Crisis y a la CITEL de la UNGRD las afectaciones a nivel territorial, así como en los diferentes sectores. Los canales por los cuales se reporta dichas situaciones son:

- Vía email para soporte: radioc@gestiondelriesgo.gov.co

- Celular (llamadas, WhatsApp): 312 5852311

- Teléfono fijo: 601 5529696 Ext. 850

Es importante tener en cuenta que de acuerdo con lo establecido en los artículos 57, 58 y 59 de la Ley 1523 de 2012, los alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, podrán declarar la situación de calamidad pública en su respectiva jurisdicción teniendo en cuenta las causales descritas en dichos artículos y una vez realizada la Declaratoria se debe reportar al departamento para la coordinación, concurrencia y subsidiariedad positiva.

Si declara la situación de calamidad, el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, solicitará a la UNGRD la creación de usuario y contraseña para el acceso a la plataforma Registro Único de Damnificados - RUD y el reporte de la información. Es importante citar que, en caso de presentarse una nueva emergencia en el municipio, deberá generarse una nueva solicitud de acceso.

Entendiendo que la declaratoria de calamidad genera alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al municipio ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción y que el Gobierno nacional aplicando los principios de subsidiariedad y concurrencia para asegurar el apoyo a las entidades nacionales y territoriales, está activando acciones de coordinación en materia de prevención y alistamiento para la temporada.

Ahora bien, en caso que sea necesario suplir la necesidad de alojamiento temporal de los hogares damnificados, ya sea por razones de riesgo inminente o por destrucción total o parcial de la vivienda, o que ésta se encuentre en condición de inhabitabilidad en la zona afectada, es importante recordar que podrán acceder a la ayuda de relocalización transitoria por evacuación. Para conocer los requisitos y el procedimiento para la entrega de esta ayuda, lo invitamos a consultar la Resolución 087 del 25 de enero de 2023.

Como parte de las entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, se deben seguir las recomendaciones y aportar a la preparación institucional y comunitaria, de acuerdo a la zona. Así mismo, es importante considerar y gestionar las acciones pertinentes en el marco del Decreto 1372 de noviembre de 2024, especialmente las impartidas a través de la Circular 090 de 2024 relacionada con la Gestión de información que permite la articulación para la Respuesta a la situación de desastre.

Cordialmente,

MARÍA CONSTANZA MEZA ELIZALDE

Directora GenEgral (e)

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Elaboró: Christian Euscátegui Joana Pérez - Subdirección para el Conocimiento del Riesgo

Carlos Alvarado/Jhon Manrique - Subdirección para Ia Reducción del Riesgo

Carolina Agudelo Naydú Pineda - Manuela Tabares Subdirección de Manejo de Desastres

Lina María Hernández / Carmen Elena Pabón. Oficina Asesora de Planeación

Revisó: Ana Milena Prada Uribe / Subdirectora para el Conocimiento del Riesgo

Almirante José Ricardo Hurtado Chacón / Subdirector de Manejo de Desastres

Aprobó: Ana Milena Prada Uribe / Subdirectora General (e)

Nota: Ver Circular original y Anexos.

NOTAS AL PIE DE PÁGINA: