CIRCULAR 02 DE 2025

(Enero 16)

Para: Instituciones de Educación Superior Públicas

De: Viceministro de Educación Superior

Asunto: Promoción del acceso diferencial para “jóvenes en paz” y población vinculada a programas o estrategias territoriales de sustitución de cultivos de uso ilícito

El Plan Nacional de Desarrollo "Colombia Potencia Mundial de la Vida" 2022-2026 establece la importancia de implementar acciones en el ámbito de la Educación Superior bajo una perspectiva de derecho y como un medio fundamental para superar la desigualdad, hacer de nuestro país una sociedad de conocimiento y de los saberes propios, con el propósito de avanzar hacia una educación de calidad, equitativa, intercultural, diversa y antirracista que contribuya a la consolidación de la “Paz Total” en el país.

El artículo 348 de la Ley 2294 de 2023 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”” (PND 2022-2026) creó el Programa Nacional Jóvenes en Paz, con el objetivo de ofrecer una “ruta integral de atención a jóvenes entre 14 y 28 años en situación de extrema pobreza, jóvenes rurales, explotación sexual, vinculados a dinámicas de criminalidad y en condiciones de vulnerabilidad en territorios afectados por la violencia y el conflicto armado que han sido históricamente marginados y excluidos”. Este programa, diseñado para implementarse en todo el territorio nacional, contempla acciones en ámbitos como salud emocional, mental y física, educación, familiar, comunitario, deporte, recreación, ocupación, empleo, emprendimiento, arte, cultura y formación de la ciudadanía. En este contexto, y de acuerdo con los indicadores establecidos en el anexo de las bases del PND 2022-2026 (Plan Cuatrienal de Implementación del Acuerdo de Paz con las FARC-EP), se estima como meta la atención de 100.000 jóvenes, priorizados según criterios de focalización territorial e individual definidos por el Departamento Nacional de Planeación.

La coordinación de este programa está a cargo del Ministerio de la Igualdad y la Equidad, cartera que tiene a su cargo las acciones de articulación, concurrencia y complementariedad que permitan superar la vulneración de derechos en la que se encuentren los y las jóvenes beneficiarios del Programa.

Por su parte, el Decreto 1649 de 2023 reglamentó lo dispuesto en el citado artículo 348 de la Ley 2294 de 2024, y en el artículo 21 estableció que el programa contará con una ruta integral que consta de 5 componentes, siendo uno de ellos el de Educación. Así mismo, se contempla una primera fase en la que se busca contribuir a la generación de conocimiento y fortalecimiento de capacidades y habilidades para la transformación del proyecto de vida de las y los jóvenes desde una perspectiva de formación para la construcción de paz; y una segunda fase en la que se promueva el Acceso a la educación, que tendrá cuatro (4) rutas, a saber: 1. Educación básica y media, 2. Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano – ETDH, 3. Educación superior y 4. Educación complementaria (asociada a la ruta de emprendimiento).

Aunado a lo anterior, en el artículo 22 del mismo decreto, el componente de educación del Programa Nacional Jóvenes en Paz tiene como propósito fundamental el fortalecimiento de capacidades y habilidades en los jóvenes beneficiarios, mediante una oferta educativa de calidad que permita la transformación de sus proyectos de vida desde una perspectiva orientada a la construcción de paz, bajo la coordinación del Ministerio de Educación Nacional.

Por su parte, el Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera y, particularmente en el punto No. 4, señaló que la persistencia de cultivos de uso ilícito está ligada a la existencia de condiciones de pobreza, marginalidad, débil presencia institucional, además de la existencia de organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico en muchas regiones y comunidades del país.

En esa misma línea, el punto 4.1 del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera dispuso que la solución definitiva al problema de los cultivos de uso ilícito se encuentra en el carácter voluntario y concertado, es decir, en la manifiesta voluntad de transitar caminos alternativos a los cultivos de uso ilícito, con el compromiso del Gobierno de generar y garantizar condiciones dignas de vida y de trabajo para el bienestar y el buen vivir.

En consecuencia, el Decreto Ley 896 de 2017 creó el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS), el cual tiene por objeto: “promover la sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito, a través del desarrollo de programas y proyectos para contribuir a la superación de condiciones de pobreza y marginalidad de las familias campesinas que derivan su subsistencia de los cultivos de uso ilícito”. Según lo establecido en el artículo 9 de la Ley 2294 de 2023, la Dirección de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito es la encargada del desarrollo de programas de reconversión productiva e industrialización colectiva en territorios con presencia de cultivos de uso ilícito.

En este sentido, se creó la Política Nacional de Drogas 2023-2033 “Sembrando vida, desterramos el narcotráfico”, la cual prevé un modelo integral de intervención que incluye como perspectiva estructural la armonización entre las estrategias y programas de sustitución de cultivos de uso ilícito con la intervención de otras entidades del Estado.

A su vez, el Ministerio de Educación Nacional, en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo "Colombia Potencia Mundial de la Vida" 2022-2026, diseñó e implementó la estrategia “Universidad en Tu Territorio”, con el fin de aumentar la cobertura en el país y vincular a 500 mil nuevos estudiantes en programas de pregrado en Instituciones de Educación Superior Públicas, a través de: Los Planes Integrales de Cobertura (PIC), La nueva política de gratuidad “Puedo Estudiar”[1], El Programa de Tránsito Inmediato a la Educación Superior – PTIES, El Plan Nacional de Espacios Educativos, El fortalecimiento de la base presupuestal de funcionamiento de las IES públicas y La transformación del sistema de aseguramiento de la calidad[2].

Así las cosas, avanzando en un trabajo articulado interinstitucional entre el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de la Igualdad y la Equidad y la Dirección de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito, y en el marco de la Estrategia “Universidad en Tu Territorio”, el Programa “Jóvenes en Paz” y la Política Nacional de Drogas 2023-2033, se busca crear oportunidades para los jóvenes en condiciones de vulnerabilidad y de difícil acceso a la educación superior. Estos jóvenes, dada su condición de vulnerabilidad, requieren de un acompañamiento especial por parte de las Instituciones de Educación Superior - IES públicas que se enfoque en diferentes factores que les impiden el acceso y permanencia en la educación superior.

Por lo tanto, se requiere que las Instituciones de Educación Superior Públicas, en el marco de su autonomía, revisen y complementen sus programas de admisión especial para garantizar que estos jóvenes puedan ingresar y permanecer en la institución, contribuyendo a la reducción de las desigualdades y fortaleciendo el compromiso con la justicia social, la inclusión y el desarrollo sostenible de nuestro país.

Desde el Viceministerio de Educación Superior, con fundamento en las funciones dispuestas en los numerales 1, 5 y 11 del artículo 29 del Decreto 2269 de 2023, invitamos a las IES públicas a que, con el fin de establecer acciones efectivas que permitan el acceso diferencial y equitativo para estos jóvenes en condiciones de vulnerabilidad y de difícil acceso a la educación superior, generen alternativas tendientes a crear una sociedad más justa con oportunidades de desarrollo y formación, que permitan romper los ciclos de pobreza, violencia y exclusión en nuestro país.

Cordialmente,

RICARDO MORENO PATIÑO

Viceministro de Educación Superior

Aprobó: William Felipe Hurtado Quintero - Oficina Asesora Jurídica

Revisó: José David Rivera – Subdirector Subdirección de Apoyo a la Gestión de las IES

José Ferney Franco – Asesor Viceministerio de Educación Superior

Proyectó:Ana Milena Gualdrón – Profesional Viceministerio de Educación Superior

Carlos Comba – Contratista Viceministerio de Educación Superior

Nota: ver norma original en Anexos

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