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RESOLUCIÓN 1437 DE 2006 (Diciembre 22) "Por la cual se adopta el Manual de Procesos y Procedimientos de la Oficina Asesora Jurídica". LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL DEL DISTRITO CAPITAL En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas en el Decreto No. 334 del 30 de septiembre de 2003, y, CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de Colombia en el artículo 123 consagra que: "Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento..." Que en el artículo 209 de la Carta Política, se indica que: "La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley". Que la Ley 87 de 1993 al establecer normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado, señala en su artículo 4º que: "Toda entidad bajo la responsabilidad de sus directivos debe por lo menos implementar los siguientes aspectos que deben orientar la aplicación del Control Interno"; ."Definición de políticas como guías de acción y procedimientos para la ejecución de los procesos"; "simplificación y actualización de normas y procedimientos". Que el Decreto 1421 de julio 21 de 1993, contentivo del régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá, dispone en el artículo 114, que: "El control interno se ejercerá en todas las entidades del Distrito mediante la aplicación de técnicas de dirección, verificación y evaluación de desempeño y la gestión que se cumple. Con tal fin se adoptaran manuales de funciones y procedimientos, sistemas de información y programas de selección, inducción y capacitación de personal"; y en el artículo 116, que : "Para el logro de los objetivos fijados para el ejercicio del control interno, cada entidad deberá: 1. Elaborar los planes, sistemas, métodos y procedimientos necesarios para garantizar que todas las actividades, operaciones y actuaciones se cumplan de conformidad con los principios y normas vigentes. Que el decreto 334 del 30 de septiembre de 2003, adoptó la estructura interna del Departamento Administrativo de Bienestar Social y determinó las funciones de sus dependencias, estableciendo en el punto 1.2, las funciones de la Oficina Asesora Jurídica. Que la MISIÓN del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL es: Liderar, de manera concertada, la formulación y puesta en marcha de las políticas sociales del Distrito Capital, conducentes a la promoción, prevención, protección, restablecimiento y garantía de los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos, fortaleciendo la autonomía, la equidad de géneros y la participación en los ámbitos Distrital y Local. En este contexto, realizar las acciones que se orienten al desarrollo equitativo de las capacidades y oportunidades de las personas, familias y comunidades urbanas y rurales en situación de pobreza, de vulnerabilidad o de exclusión, para lograr en forma sostenible su integración y aportar a la construcción de una ciudad moderna y humana teniendo en cuenta los principios de equidad, solidaridad, corresponsabilidad y cogestión. Que se hace necesario establecer los procesos y procedimientos que adelanta la Oficina Asesora Jurídica, en el desarrollo de sus funciones, para el logro de los fines de la entidad. Que en mérito de lo expuesto, RESUELVE: ARTÍCULO 1º. Adoptar el Manual de Procesos y procedimientos para regular la operación de la Oficina Asesora Jurídica. ARTÍCULO 2º. Remitir copia de la presente Resolución y del Manual de Procedimientos de la Oficina Asesora Jurídica, a la Subdirección de Planeación, para lo de su competencia. ARTÍCULO 3º La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. Dada en Bogotá D. C., a los veintidós (22) días del mes de diciembre de dos mil seis (2006). PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE. CONSUELO CORREDOR MARTÍNEZ Directora del Departamento Manual de Procesos y Procedimientos de Gestión Jurídica OFICINA ASESORA JURÍDICA TABLA DE CONTENIDO
0. CONTROL DE ACTUALIZACIÓN
Capítulo 1 1. INSTRUCCIONES PARA EL MANEJO Y ACTUALIZACIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 1.1. Estructura del Manual Este como todos los manuales de procedimientos del Departamento Administrativo de Bienestar Social - DABS, (en adelante DABS), ha sido editado con el sistema de numeración decimal, a fin de asegurar la funcionalidad en la consulta y actualización. 1.2. Reglamentación del manual de procedimientos Teniendo en cuenta como fundamentos legales: La Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica que reglamenta los Planes de Desarrollo); Decreto N° 1421 de 1993, artículo 116, numeral 1° (Estatuto de Bogotá); Acuerdo 12 de 1994, artículo 15; la Ley 872 de diciembre 30 de 2003, por la cual se crea el Sistema de Gestión de la Calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios; el Acuerdo del Concejo de Bogotá número 122 de junio 28 de 2004, por el cual se adopta en Bogotá, D.C. el Sistema de Gestión de la Calidad; y el Decreto 4110 de diciembre 09 de 2004, por el cual se reglamenta la Ley 872 de 2003 y se adopta la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública, el presente manual de procedimientos será adoptado por el Departamento Administrativo de Bienestar Social a través de acto administrativo de la Dirección. 1.3. ¿Quiénes podrán consultar el Manual de Procedimientos? Toda la ciudadanía en general tendrá derecho a consultar el presente manual, así como todos(as) los servidores(as) y contratistas de las diferentes dependencias del Departamento Administrativo de Bienestar Social - DABS que necesiten y deseen conocer los procedimientos de la Oficina Asesora Jurídica. 1.4. ¿Qué hacer si se desea actualizar el manual de procesos y procedimientos? Cuando un área organizacional, a través de sus servidores(as) ó un(a) ciudadano(a) particular, identifique la necesidad de llevar a cabo actualizaciones a los procedimientos del manual, se comunicará con la Oficina Asesora Jurídica, que evaluará la pertinencia y oportunidad de las modificaciones sugeridas y comunicará al Subdirector(a) de Planeación del DABS, a fin de coordinar las labores de mejoramiento que deban ser adelantadas. La Oficina Asesora Jurídica junto con la Subdirección de Planeación son los órganos administrativos que tienen competencia para hacer efectivas las observaciones y sugerencias, que sobre modificaciones se planteen desde cualquier otra dependencia, es decir, que son las instancias administrativas que pueden realizar cambios sobre el manual, a partir de las solicitudes o sugerencias que le sean comunicadas. Las actualizaciones al manual, ya sean capítulos nuevos o mejoras a los preestablecidos, se harán por medio de Resolución, proyectada por la Oficina Asesora Jurídica, la cual debe ser incorporada a este manual, por la Subdirección de Planeación, modificando, sustituyendo o adicionando las páginas según se indique. Cualquier error u omisión encontrada en el presente documento debe ser informado a la Oficina Asesora Jurídica con el fin de coordinar el mantenimiento respectivo. El(a) servidor(a) de Subdirección de Planeación encargado(a) de llevar a cabo la modificación al manual de procedimientos deberá diligenciar el formato de CONTROL DE ACTUALIZACION, para mantener una relación permanente de las actualizaciones que se efectúen a éste y para controlar la elaboración de memorandos, anotando: · Fecha de Actualización: Fecha en la cual la Subdirección de Planeación, a través del servidor(a) encargado(a) realiza la operación de actualización sobre el manual. · Capítulo; tema; página(s): número de capítulo, tema y páginas objeto de la actualización. Ejemplo: 4; 4.1; 5 y 6, que se lee: Capítulo 4, Tema 4.1 y Páginas 5 y 6. · Incorporado por: Servidor(a) de Subdirección de Planeación que efectúa la incorporación dentro del manual. · Descripción del cambio: Anotaciones pertinentes al procedimiento o descripción de cambios relevantes efectuados al manual. 1.4.1. ¿Cómo se formaliza la entrega de un manual y/o de una actualización al mismo? Una vez la Oficina Asesora Jurídica y la Subdirección de Planeación han elaborado el documento Manual de Procesos y Procedimientos y éste se ha adoptado por resolución, la Subdirección de Planeación entrega una copia del documento a la Oficina Asesora Jurídica y a la Oficina de Control Interno, utilizando el formato Carta de Entrega O&M-001 (primer formato de organización y métodos), el original de este formato reposa en la Subdirección de Planeación y la copia en las dependencias respectivas. Las entregas de documentos serán controladas a través del uso del formato Registro de Responsables O&M-002, que administrará la Subdirección de Planeación. Periódicamente, y de acuerdo con las exigencias en materia de prestación de servicios sociales o de normatividad en contratación, los métodos y formas de trabajo contemplados deben ser actualizados, para ello los grupos responsables del proceso en la Oficina Asesora Jurídica y la Subdirección de Planeación se reunirán para revisar el manual de procedimientos vigente y verificar la pertinencia de realizar cambios. Los cambios o actualizaciones deben ser avalados por Resolución proyectada por el jefe de la Oficina Asesora Jurídica y el Subdirector de Planeación. Cuando las actualizaciones se han materializado en el manual de procedimientos, la Subdirección de Planeación suministra copia de las hojas que se actualizaron a las dependencias antes mencionadas, utilizando el formato O&M-003; el original de este formato reposa en la Subdirección de Planeación y la copia en las dependencias respectivas. La entrega de actualizaciones serán controladas a través del uso del formato O&M-004, que administrará la Subdirección de Planeación. La Oficina Asesora Jurídica y la Subdirección de Planeación, administrarán el formato O&M-005 para facilitar el seguimiento a las actualizaciones, documento que deberá ser diligenciado en el momento en que es recibida e insertada una actualización. Este formato es suministrado por la Subdirección de Planeación. 1.5. ¿Qué hacer con los elementos desechados? Después de haber hecho las incorporaciones, las hojas que hayan sido modificadas deben ser archivadas, con el objeto de permitir un seguimiento a la evolución de los procedimientos desarrollados en la Oficina Asesora Jurídica, a través de los cambios hechos al manual de procedimientos. Las hojas que se dañen o deterioren de forma tal que se haga necesario su reemplazo, deben ser solicitadas a la Subdirección de Planeación para su sustitución, área en la cual reposa copia magnética de los archivos de los manuales de procedimientos de la institución. 1.6. ¿Cuándo leer el manual de procedimientos? La consulta del manual de procedimientos debe ser permanente y su aplicación de obligatorio cumplimiento. 2. EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL - DABS 2.1. Naturaleza y misión de la entidad Es una entidad de naturaleza estatal definida como Departamento Administrativo, forma parte del Nivel Central de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. y tiene como misión liderar, de manera concertada, la formulación y puesta en marcha de las políticas sociales del Distrito Capital, conducentes a la promoción, prevención, protección, restablecimiento y garantía de los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos, fortaleciendo la autonomía, la equidad de géneros y la participación en los ámbitos Distrital y Local. En este contexto, realizar las acciones que se orienten al desarrollo equitativo de las capacidades y oportunidades de las personas, familias y comunidades urbanas y rurales en situación de pobreza, de vulnerabilidad o de exclusión, para lograr en forma sostenible su integración y aportar a la construcción de una ciudad moderna y humana teniendo en cuenta los principios de equidad, solidaridad, corresponsabilidad y cogestión. 2.2. Reseña histórica del DABS El DABS inició su trabajo desde 1938, con la sección de nutrición, centros uno y dos de observación y nueve jardines infantiles en los barrios Santander, Olaya y la realización de campañas en el Centro de Higiene Mental. El Concejo de Bogotá mediante Acuerdo 6 de 1959, dictó normas de asistencia social en Bogotá, D.E, a través de las cuales todas las instituciones que se ocupaban de la asistencia social en el territorio del Distrito Especial de Bogotá deberían inscribirse en la Secretaria de Higiene Distrital, En 1960 mediante el Acuerdo Nº 78, se crea el Departamento Administrativo de Protección y Asistencia Social. Para el año 1968, con el Decreto Nº 3133 de la Presidencia de la República, se reformó la organización administrativa de este Departamento y la entidad tomó el nombre de Departamento Administrativo de Bienestar Social - DABS. En los años siguientes se consolidó el Departamento en sus áreas administrativa, operativa y de servicio y en 1989 continuó el cambio institucional por medio de la creación de 6 regionales que cubrían la ciudad, según Resolución DABS Nº 052 de 1989. Con el Decreto - Ley Nº 1421 de 1993, la Presidencia de la República dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 322 de la Constitución Política, que organiza el Distrito Capital gozando con autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y de la Ley. Este decreto permitió al Concejo de Bogotá, la descentralización y división territorial del Distrito Capital en 20 localidades con sus límites geográficos y sus atribuciones administrativas. Esta organización administrativa del Distrito Capital de Bogotá, facilitó a la Administración Distrital, dictar el Decreto Nº 214 de abril 25 de 1994, por el cual se organizaron 16 Centros Operativos Locales del DABS y a su vez el Departamento emitió la Resolución Nº 378 de junio de 1994, para establecer el funcionamiento de los Centros Operativos Locales (COL), dependiendo de la Dirección de la entidad, con los cuales hace presencia en las 20 localidades de Bogotá D.C. agrupados según la focalización de la pobreza y la cobertura de los servicios. En 1994, el Decreto 714 del 4 de noviembre establece una nueva estructura administrativa para el Departamento Administrativo de Bienestar Social - DABS. En esta oportunidad dicha norma buscaba establecer el mejor diseño estructural que hiciera posible, a la institución, responder a las necesidades y expectativas que la comunidad usuaria manifestaba. Para ello, se determinó una estructura así: Dirección General; Oficina Jurídica; Oficina de Comunicación y Prensa; Unidad de Control Interno; Subdirecciones de Planeación y Coordinación, Administrativa y Financiera, de Prevención y de Protección y Rehabilitación Social y Centros Operativos Locales. Posteriormente, el Decreto 286 del 28 de abril de 1997, con el cual la Administración Distrital de Santa Fe de Bogotá reestructuró el DABS, determinó su diseño administrativo constituido por las siguientes áreas organizacionales: la Dirección del Departamento; Oficina de Control Interno; Oficina de Asesoría Jurídica; Subdirección de Planeación e Investigación; Subdirección de Apoyo Administrativo y Centros Operativos Locales. El 4 de agosto de 1999 la Administración Distrital mediante el Decreto 498, en una nueva oportunidad modificó la estructura organizacional del DABS y determinó las funciones de sus dependencias buscando la congruencia entre su diseño organizacional y su misión; de la misma forma el establecimiento de unas funciones específicas facilitó el desarrollo institucional de acuerdo con los principios constitucionales y legales que inspiran la función administrativa, especialmente los de eficacia, celeridad y desconcentración de funciones. Uno de los principales aspectos contemplados en esta norma, es la organización de la Subdirección de Intervención Social, dependencia conformada por las Gerencias de: Prevención; Protección; Exclusión Social; Programas Especiales; Orientación y Referenciación de Servicios Sociales y Centros Operativos Locales. Como puede apreciarse, el Departamento Administrativo de Bienestar Social - DABS, se concibe como una entidad en permanente evolución de acuerdo con la velocidad de los cambios que nuestra sociedad presenta. En 1999 el DABS mediante Resolución 760 del 23 de diciembre estableció la estructura de la codificación de las dependencias del DABS y creó el Comité para estudio y recomendación de adiciones o modificaciones de la codificación, con el objeto de dar cumplimiento a la Ley 87 de 1993 sobre las medidas que deben adoptar las entidades públicas que garanticen la definición y operación de un sistema integrado de Control Interno, dentro de las cuales está la de desarrollar instrumentos como los manuales de procedimientos. El 10 de abril de 2002 mediante el Decreto 127, la Administración Distrital trasladó las funciones de la Unidad Coordinadora de Prevención Integral - UCPI, de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá al Departamento Administrativo de Bienestar Social. En el año 2003, el Departamento Administrativo de Bienestar Social desarrolló un proceso de ajuste organizacional, en aras de mejorar su desempeño institucional y mediante el Decreto 0334 del 30 de septiembre del mismo año se adoptó una nueva estructura interna, creándose la Subdirección de Desarrollo Local y se determinaron las funciones de sus dependencias. En el año 2005, se modifica la estructura del Departamento, suprimiendo la Gerencia de Prevención Integral del Uso Indebido de Drogas - UCPI -, dependencia de la Subdirección de Desarrollo Local y se crea la Gerencia de Juventud como Dependencia de la Subdirección de Desarrollo Local. El análisis y mejoramiento continuo de los procesos que realiza el DABS ha sido una constante, por tal razón en el año 2005, con el Decreto Distrital 311 de septiembre 06 de 2005, se modificó la estructura interna del Departamento, se suprimió la Gerencia UEL, se crearon la Gerencia de Gestión Integral Local, en la Subdirección de Desarrollo Local; la Gerencia de Contratación y la Gerencia Administrativa, en la Subdirección Administrativa y Financiera y se modificaron las funciones de la Oficina Asesora Jurídica y de la Subdirección Administrativa y Financiera. Como resultado de la creación de la Gerencia de Contratación, el proceso precontractual que estaba a cargo del Grupo de apoyo a la Contratación y el contractual a cargo de la Oficina Asesora Jurídica, se centraliza en esta dependencia. 2.3. Visión del Departamento Administrativo de Bienestar Social En el año 2010, la entidad como Secretaría Social del Distrito -SSD- garantizará la intervención social integral, intersectorial y participativa, en la formulación y desarrollo de las políticas sociales de Bogotá, a través de estrategias como el Sistema Integral de Protección y Seguridad Social, intervendrá en forma sostenible a disminuir las causas estructurales de la pobreza y la exclusión; responderá en forma efectiva ante las situaciones coyunturales de desprotección y crisis, con el propósito de garantizar los derechos fundamentales de toda la población atendiendo a su ciclo vital, identidades de género, étnico-culturales, su situación socio-económica y ubicación territorial. Los procesos de desconcentración y descentralización habrán fortalecido la autonomía local bajo los principios de equidad, solidaridad, eficacia, eficiencia, corresponsabilidad y apropiación de los problemas y las soluciones locales. 2.4. Acerca de las funciones del DABS Las funciones del Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito DABS, se encuentran plasmadas en el Decreto 0334 del 30 de septiembre de 2003, la Resolución 312 de 2003, la Resolución Nº 0182 del 22 de febrero de 2005, y el Decreto 0311 de septiembre de 2005 (El que modifica las funciones de la OAJ, en el artículo 3o); normatividad a través de la cual se han definido las diferentes actuaciones que el DABS ejecuta para hacer efectivos los derechos fundamentales de la población atendida 2.5. Estructura orgánica del Departamento Administrativo de Bienestar Social De acuerdo con el ajuste organizacional realizado en septiembre de 2005 y sancionado por el Decreto 0311 del mismo año, la estructura interna del Departamento para el cumplimiento de sus funciones será la siguiente: Dirección de Departamento Oficina de Control Interno Oficina Asesora Jurídica Oficina de Asuntos Disciplinarios Oficina de Sistemas Oficina Asesora de Comunicaciones Subdirección Administrativa y Financiera Gerencia de Contratación Gerencia Administrativa Subdirección de Planeación Subdirección de Políticas Poblacionales Gerencia de Infancia Gerencia de Atención a la Población Adulta y Vejez Gerencia de Atención Integral a la Familia Gerencia de Juventud Subdirección de Desarrollo Local Gerencia de Formación para el Desarrollo Gerencia de Gestión Integral Local Gerencias Centros Operativos Locales - COL El Departamento Administrativo de Bienestar Social cuenta con varios Centros Operativos Locales - COL, que se definen como las instancias de coordinación administrativa que el DABS ubica en las Localidades de Bogotá para planear, gestionar, organizar y supervisar la adecuada y eficaz ejecución de proyectos y prestación de servicios sociales, que desarrollan las Unidades Operativas adscritas y aquellos que se ejecutan en asocio con operadores privados. Los programas y servicios que coordinen los COL, estarán dirigidos para los sectores de las localidades que por sus condiciones socioeconómicas, presenten mayores índices de población con necesidades básicas insatisfechas, en condiciones de pobreza crítica y/o en situación de exclusión social, con atención prioritaria a los niños y niñas, adultos y adultas mayores, y a las mujeres cabezas de familia. Los Centros Operativos Locales del Departamento Administrativo de Bienestar Social funcionarán en las siguientes Localidades: * Localidad No. 1 COL Usaquén * Localidad No. 2 COL Chapinero * Localidad No. 3 y 17 COL Santafé - Candelaria * Localidad No. 4 COL San Cristóbal * Localidad No. 5 y 20 COL Usme - Sumapaz * Localidad No. 6 COL Tunjuelito * Localidad No. 7 COL Bosa * Localidad No. 8 COL Kennedy * Localidad No. 9 COL Fontibón * Localidad No. 10 COL Engativá * Localidad No. 11 COL Suba * Localidad No. 12 y 13 COL Barrios Unidos - Teusaquillo * Localidad No. 14 COL Mártires * Localidad No. 15 y 16 COL Antonio Nariño - Puente Aranda * Localidad No. 18 COL Rafael Uribe Uribe * Localidad No. 19 COL Ciudad Bolívar Figura 1. Organigrama del Departamento Administrativo de Bienestar Social.
Figura 2. Organigrama de distribución de los proyectos en la Subdirección de Políticas Poblaciones
Figura 3. Organigrama de distribución de los proyectos en la Subdirección Desarrollo Local.
Figura 5. Organigrama de distribución de los proyectos en la Subdirección Administrativa y Financiera. 3. OBJETIVOS DE UN MANUAL DE PROCEDIMIENTOS * Los Manuales de Procedimientos dotarán a las diferentes áreas del DABS de una metodología clara y precisa para el cumplimiento de sus objetivos. * Los Manuales de Procedimientos pretenden servir de herramienta para desarrollar y evaluar periódicamente los sistemas y procedimientos que integran la gestión administrativa simplificando la tramitología, elevando la eficiencia reduciendo los costos de operación y mejorando la eficacia del control. * Los Manuales de Procedimientos permiten establecer las bases generales de operación de cada uno de los proyectos que el DABS contempla. * Los Manuales de Procedimientos se definen como instrumentos que permiten, con oportunidad, revisar cada uno de los procesos que estructuran los proyectos y poder así determinar las modificaciones que requieran, de acuerdo con las exigencias del momento. * Este instrumento hará posible el cumplimiento de las políticas de la Administración Distrital, en lo que respecta a la reducción y/ reformulación de procedimientos y trámites innecesarios, con el propósito de elevar el nivel de productividad y por ende el de la gestión pública. * Los Manuales de Procedimientos permiten el desarrollo y mantenimiento de una línea funcional de autoridad y responsabilidad que complementan los controles. * Los Manuales de Procedimientos proveen una definición clara de las funciones y las responsabilidades de cada dependencia, así como la actividad del DABS, esclareciendo todos los posibles vacíos o áreas de responsabilidad por definir. * Los Manuales de Procedimientos se traducen en un sistema de información para la dirección y para los diferentes niveles ejecutivos basados en datos de registro, diseñado para presentar un cuadro o suficientemente informativo de las operaciones, así como para exponer con claridad cada uno de los procedimientos. * Los Manuales de Procedimientos se constituyen como un mecanismo de evaluación y autocontrol que asegura un análisis efectivo y de máxima protección contra errores, fraude y corrupción. * Los Manuales de Procedimientos se disponen como controles válidos de tal forma que estimulan la responsabilidad y desarrollo de las cualidades de las personas que trabajan en pro de una gestión eficiente, así como el pleno reconocimiento de su ejercicio evitando la necesidad de controles superfluos y la extensión de los innecesarios. 4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA OFICINA ASESORA JURÍDICA La Oficina Asesora Jurídica del Departamento Administrativo de Bienestar Social presenta un aparte del Manual de Funciones, donde se presenta la justificación de su existencia y expansión con una proyección a 5 años. 4.1 Configuración estratégica1 La historia de la OAJ, demuestra su evolución y fortalecimiento en el ejercicio de aspectos procedimentales y específicamente de dogmática y técnica jurídica en el área de contratación. Su contribución a los aspectos misionales en el Departamento, se concentró en la proyección y revisión de términos de referencia, en la evaluación de propuestas, en el perfeccionamiento de contratos, y en el seguimiento de la fase de ejecución hasta su liquidación. A partir de la expedición de la Resolución 182 del 22 de febrero de 2005, la Oficina Asesora Jurídica, al dejar el tema de la contratación, se proyecta a espacios jurídicos más amplios y empieza a desarrollar de manera exclusiva, funciones tales como la propuesta y definición de la política jurídica de los proyectos del Departamento; la formulación y estudio de los proyectos de ley y de acuerdos; la emisión de conceptos jurídicos sobre aspectos no vinculados directamente con la contratación; la viabilidad jurídica de los proyectos UEL; la orientación jurídica a los COL; la asesoría permanente y el diagnóstico jurídico de las Gerencias; las labores de secretaría General; el ejercicio de las acciones legales pertinentes para la defensa de los intereses del Departamento; la coordinación para la realización de estudios e investigaciones que faciliten la toma de decisiones y fortalezcan la gestión del DABS; la orientación a la Dirección y a las demás dependencias del DABS en la interpretación y aplicación de las diferentes normas para el ejercicio de las funciones propias de la entidad; las respuestas de tutelas, derechos de petición y solicitudes de los entes de control y demás establecimientos públicos y privados; asesorar a la Dirección del Departamento en las decisiones disciplinarias de segunda instancia; el acompañamiento permanente para la expedición de circulares, resoluciones y otros actos administrativos, entre otras. 4.2 Misión2 de la OAJ La misión de la OAJ se centra en la definición de la política jurídica a cargo del Departamento, y la prestación de la asesoría3 requerida para la correcta implementación y desarrollo de su misión institucional, buscando incidir en la realidad de personas y grupos sociales, y en la labor de otras instancias del Departamento. 4.3 Visión de la OAJ4 Para el año 2010, la OAJ, como dependencia estructurada, tendrá la capacidad de generar orientaciones sobre política jurídica; coordinará la realización de estudios e investigaciones que faciliten la toma de decisiones y fortalezcan la gestión del DABS; orientará a la Dirección y a las demás dependencias del DABS en la interpretación y aplicación de las diferentes normas para el ejercicio de las funciones propias de la entidad. En cinco años se espera que la OAJ sea una Subdirección con Gerencias hacia su interior, las cuales desarrollarán los procesos misionales de la Oficina. Dichas Gerencias serían: - Gerencia de Conceptos Jurídicos: Esta gerencia se encargaría de proyectar las respuestas a solicitudes realizadas a la Oficina desde dentro y fuera del Departamento, orientar la resolución de las quejas y reclamos, revisar y emitir los actos administrativos, normas y proyectos que se hayan de expedir en la Entidad, emitir conceptos, y actuar como Secretaría General del Departamento. - Gerencia de Procesos Judiciales: Además de gestionar la defensa judicial y extrajudicial adelantados contra el Departamento, esta gerencia tendrá a su cargo el responder los derechos de petición, tutelas y acciones de cumplimiento formuladas ante el DABS, y proyectar la Segunda Instancia Disciplinaria. - Gerencia de Investigación: Esta gerencia seria la encargada de realizar y emitir las circulares, normas, proyectos, líneas jurisprudenciales y prestar el asesoramiento a los proyectos, a las gerencias y a los Col en los aspectos jurídicos. 4.4 Objetivos5 de la OAJ · Definir los lineamientos jurídicos a seguir por la Entidad en desarrollo de su misión institucional, prestando para ello, asesoría profesional en el área del derecho, consistente en acompañar y asesorar las actividades del Departamento. · Verificar en las actuaciones del Departamento, el cumplimiento y aplicación de la normatividad vigente. · Detectar las alertas más importantes del Departamento, entendidas como toda situación que pueda ocasionarle algún perjuicio, en cuanto al desarrollo y cumplimiento de su misión. · Delimitar y unificar los conceptos jurídicos que determinen el contenido y alcance de los derechos fundamentales que se satisfacen con cada uno de los proyectos a cargo del DABS. · Buscar el acercamiento con las demás dependencias del DABS, para establecer sus problemáticas más frecuentes en el desarrollo de sus labores, fortaleciendo el diagnóstico de sus necesidades jurídicas en los aspectos que lo requieran y avanzar en su ejecución. 4.5 Criterios de trabajo6 · La especificidad de la Oficina se deriva de la misión institucional, tendiente a responder a las necesidades de la población con mayores necesidades sociales de la ciudad. La gestión de la OAJ del DABS, no puede equipararse desprevenidamente a la de cualquier área jurídica de otra entidad. · Los objetivos de la labor trascienden lo cotidiano y lo inmediato: Cada trámite en manos de un funcionario o contratista de la OAJ, tiene importancia en sí mismo, pero ante todo, incide en la realidad de personas y grupos sociales, así como en la labor de otras instancias del Departamento. · Los esfuerzos jurídicos por lo social son continuos. No admiten interrupción. · La complejidad y especialidad de los asuntos jurídicos del Departamento, requieren trabajo en equipo de los miembros de la OAJ y de ella con otras dependencias. · Unidad conceptual: Los miembros de la OAJ, exponen públicamente la misma posición conceptual, sustentada en el análisis y en el debate interno y previo a su definición y presentación. · Actualización permanente: La posición jurídica se deriva del estudio de cuerpos normativos, de las decisiones jurisprudenciales y de los análisis doctrinales que, por la esencia misma del derecho, se transforman y requieren de revisión permanente. · Lealtad institucional: Los miembros de la OAJ trabajan para el DABS y guardan para con la Entidad el deber de un recto ejercicio ético y profesional. · Respeto a la Ley: Por convicción personal y por ser un deber profesional y del servidor público, los conceptos y decisiones de la OAJ se enmarcan en la ley. · Información y publicidad de la gestión: En virtud del carácter público de su gestión, la OAJ informa y está abierta a los controles institucionales y sociales sobre su labor. · Responsabilidad: La labor diaria y el conjunto de criterios imponen a la OAJ el compromiso de responder incondicionalmente por su propia gestión. 4.6 Funciones7 · Asesorar a la Dirección y a las Dependencias del DABS en la concepción, aplicación y desarrollo de normas e instrumentos jurídicos legales necesarios para el normal desempeño de procesos, procedimientos y actividades del Departamento. · Responder por la elaboración de los actos administrativos, normas y proyectos que hayan de expedir en la entidad, en la Alcaldía Mayor o ser presentados a consideración del Concejo Distrital. · Asesorar a la Dirección del Departamento en la elaboración o en la aclaración de los proyectos, normas y actos administrativos que se hayan de expedir en la Entidad o en la Alcaldía Mayor de Bogotá o someter al Consejo de Bogotá o al Gobierno Distrital. · Participar en el Comité de Contratación y analizar asuntos que en esta instancia se trate. · Conceptuar jurídicamente sobre los temas consultados por las dependencias del Departamento y la ciudadanía, en relación con asuntos de la entidad. · Actuar como Secretario General del Departamento y autenticar con su firma todos los documentos que requieran tal formalidad. · Gestionar la defensa judicial y extrajudicial ante los distintos despachos en los procesos que se adelanten en contra del DABS. · Asesorar a la Dirección en el trámite de los procesos disciplinarios de segunda instancia. · Orientar la resolución de las quejas y reclamos, los derechos de petición, tutelas, las acciones de cumplimiento y los requerimientos, que se formulen al Departamento en relación con las funciones, tareas o actividades de la Oficina a su cargo, conforme los reglamentos y procedimientos establecidos. · Conceptuar sobre la viabilidad jurídica de los proyectos presentados por los Fondo de Desarrollo Local a la UEL - DABS. 4.7 Sectores estratégicos8 1. Asesorar y conceptuar: Esta función se ha extendido a la atención de consultas personales y telefónicas, a la emisión de conceptos y a la respuesta de distintas solicitudes. 2. Responder Derechos de Petición y Tutelas. 3. Conceptuar sobre proyectos de Ley o de Acuerdo: a. Emitir concepto jurídico sobre los proyectos de Ley y de Acuerdo, con los que se pretende regular materias relacionadas con las competencias de la Entidad, tales como: discapacidad, violencia intrafamiliar, pruebas de filiación, entre otros. b. Formular proyectos de ley o acuerdo mediante la identificación de los aspectos jurídicos de los proyectos. 4. Proyectar y revisar Actos Administrativos como: resoluciones, circulares y otras decisiones de la Entidad. 5. Asesorar a la Dirección del Departamento, en las decisiones disciplinarias de segunda instancia. 6. Promover las acciones judiciales pertinentes en defensa de los intereses de la entidad. 7. Actuar como miembro con voz y voto en el Comité de Conciliación. 8. Dar respuesta a los requerimientos formulados por los organismos de control. 9. Tener a su cargo la Secretaría General del Departamento, lo cual implica: a. Autenticar documentos, b. Organizar el manejo documental, automatizando la información, c. Enviar periódicamente informes a los organismos de control y demás instancias definidas por la ley, d. Preparar la rendición de cuentas anual, e. Alimentar el Sistema de Procesos Judiciales de la Entidad, f. Alimentar el Sistema de Conceptos Jurídicos, entre otras. 10. Realizar los estudios de viabilidad jurídica de los proyectos de los Fondos de Desarrollo Local, previa solicitud de la UEL, la que expide la viabilidad consolidada. 11. Coordinar la realización de estudios e investigaciones que faciliten la toma de decisiones y fortalezcan la gestión de la Dependencia 12. Orientar a la Dirección y demás dependencias del Departamento en la interpretación y aplicación de las normas laborales, contractuales y administrativas para el ejercicio de sus funciones. 13. Política Jurídica9. Este conjunto de procesos ha permitido identificar las líneas de definición de política jurídica en la entidad y abre la posibilidad de adoptar decisiones de distinto orden (administrativo, legislativo, etc.) para su realización práctica. 4.8 Actores e intereses10 1. El Estado en cabeza del Distrito Capital. Interés: · Realización de la misión institucional del Departamento, mediante la ejecución de sus proyectos de inversión social. · Dirigir la recopilación y organización de los documentos pertinentes para la defensa de sus intereses. · Definir los lineamientos y estrategias a través de programas concretos para la salvaguarda de los derechos fundamentales de los ususarios del DABS, y de los intereses del Distrito. · Fortalecer los programas que lideran la formulación y diseño de políticas públicas. 2. El Departamento. Intereses: · Promocionar las acciones legales pertinentes para la defensa de sus intereses. · Actuar como Secretaría General del Departamento. · Coordinar la organización de archivos virtuales y físicos de la OAJ para la custodia y uso ágil y eficiente de los documentos de carácter legal. · Responder las solicitudes que en materia judicial le sean formuladas a la Entidad por las autoridades distritales, nacionales jurisdiccionales policivas, el Ministerio Público, otros organismos del Estado, y los particulares. · Verificar el cumplimiento de las normas y disposiciones legales del Departamento. · Orientar para la resolución de quejas y reclamos, derechos de petición, tutelas, acciones de cumplimiento y requerimientos formulados por los beneficiarios de los proyectos del Departamento, la ciudadanía en general y los diferentes organismos de control. 3. La Dirección. Intereses: · Orientar en la concepción, aplicación y desarrollo de normas e instrumentos jurídicos legales necesarios para el normal desarrollo de sus procesos, procedimientos y actividades. · Asesorar en los aspectos jurídicos sobre temas administrativos, contractuales, laborales, fiscales, penales, etc. · Expedir conceptos jurídicos sobre los asuntos que le son consultados en relación con los actos administrativos, aplicación de normas, funciones o proyectos que ejecuta el DABS y trámites y procedimientos de contratación administrativa. · Asesorar en la elaboración de proyectos, normas y actos administrativos que se deban expedir en la Entidad, Alcaldía Mayor de Bogotá o someter al Concejo de Bogotá o al Gobierno Distrital. · Realizar las investigaciones y estudios en distintas materias. 4. Dependencias del Departamento en General. Intereses: · Orientar en la concepción, aplicación y desarrollo de normas e instrumentos jurídicos legales necesarios para el normal desarrollo de sus procesos, procedimientos y actividades. · Asesorar en los aspectos jurídicos sobre temas administrativos, contractuales, laborales, fiscales, penales, etc. · Expedir conceptos jurídicos sobre los asuntos que le son consultados a la Dependencia en relación con los actos administrativos, aplicación de normas, funciones o proyectos que ejecuta el DABS y trámites y procedimientos de contratación administrativa. · Emitir conceptos para la viabilización jurídica de los proyectos presentados por los Fondos de Desarrollo Local a la UEL. 5. La Ciudadanía: Interés: · Responder satisfactoriamente las diferentes peticiones e inquietudes que formule ante el Departamento. 4.9 Principios11 La OAJ, en desarrollo de su misión se guia 1- En virtud del principio de eficacia, la OAJ, realizará su trabajo adecuando sus procedimientos a las exigencias del DABS, de sus funcionarios, de los usuarios de los proyectos, y de las entidades del orden distrital o nacional que requieran de su concurso. 2- En virtud del principio de eficiencia, la OAJ cumplirá con las funciones asignadas en el menor tiempo posible, sin dejar vencer los términos legales; ofreciendo respuestas claras, precisas y oportunas. 3- En virtud del principio de imparcialidad, la OAJ, actuará asegurando y garantizando los derechos de todas las personas que por diferentes razones requieran de sus servicios, ofreciendo un tratamiento igualitario, equitativo y sin ningún tipo de favoritismo. 4- En cumplimiento del principio de transparencia, la OAJ manejará las actuaciones que le correspondan con la debida publicidad, para que todas las dependencias del DABS, de la Administración Distrital, de las entidades de control, y de las diferentes entidades del sector público y privado del orden nacional y territorial, tengan acceso a sus archivos, bases de datos y trabajos realizados. 5- En virtud del principio de lealtad, la OAJ, guardará para con el DABS el deber de un recto ejercicio ético y profesional. 6- En virtud del principio de efectividad, la OAJ, no escatimará esfuerzos profesionales y personales para dar cumplimiento a su misión institucional. 4.10 Valor percibido12 La Oficina Asesora Jurídica, contribuye con el logro de la misión institucional del DABS, al incidir en la realidad de las personas y grupos sociales más vulnerables de la ciudad; circunstancia que hace su gestión diferente a las demás áreas jurídicas de otras entidades. Igualmente en desarrollo de dicha misión, la OAJ, articula y direcciona los aspectos jurídicos de las gerencias y de los proyectos del DABS, y propende por el uso racional de los recursos institucionales 4.10.1 Recursos Estratégicos Existentes13: · Sistema de conceptos: http://intranet_dabs Objetivo General: Contribuir a la generación de líneas jurídicas para la atención de asuntos institucionales. Criterios: - Interrelación, - Coherencia, - Actualización permanente, - Sustento de decisiones institucionales, y - Automatización. Usos: - Fuente interna de información, - Acceso ágil a la información, y - Fuente de análisis e iniciativas jurídicas y técnicas. El sistema de conceptos es una organización sistematizada de archivos dentro de un módulo de internet, denominado Jurídica Informa, el cual está ubicado en la plataforma de la Intranet del Departamento; para facilitar su consulta se han organizado en un índice, denominado Tesauro. El Tesauro como la herramienta temática que se utiliza para la consulta de los archivos puestos en la intranet, consiste en una lista estructurada de descriptores o términos propios de un área especializada, entre los cuales se establecen una serie de relaciones asociativas. Esta lista estructurada de conceptos, está destinada a representar el contenido de los escritos dentro de un sistema documental determinado, y ayuda al usuario en la búsqueda de la información requerida por medio de índices. · SIPROJ Es la base de datos del Sistema de Procesos Judiciales del Distrito, cuyo acceso es autorizado a determinados usuarios por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, según el perfil de cada usuario y entidad. Puede ser consultada a través de la página web de la Alcaldía de Bogotá, así: 1. http://www.alcaldiabogota.gov.co/ 2. Se hace click en el link de Gobierno ubicado en el menú izquierdo de la ventana. 3. Se abre una nueva ventana, cuyo menú izquierdo contiene el link denominado "siproj" 4.10.2 Recursos Estratégicos necesarios para el desarrollo de las labores · Herramientas tecnológicas funcionales (computadores modernos). · Adquisición de una fotocopiadora. · Biblioteca Jurídica. Ampliación de la existente. · Sistema de correspondencia moderno y ágil. 4.11 Fuerzas competitivas14 · Las demás dependencias del Departamento, de las cuales se requiere el suministro de información para la elaboración de conceptos y demás respuestas correspondientes a la actividad asesora propia de la OAJ. · Coordinaciones UEL, Gerencias COL, Alcaldías Locales. De ellas se requiere información relativa al desarrollo de los proyectos adelantados por el Departamento. · Equipo de Relaciones Alcaldía - Nación (ERÁN). Este equipo tiene como objetivo brindar apoyo político - estratégico a las entidades en la defensa de sus intereses ante el Congreso y el Ejecutivo. Para ello, envía a las respectivas entidades los proyectos de ley en trámite que les pueden ser de interés, y realiza reuniones sectoriales mediante las cuales coordina la definición de posiciones unificadas frente a los mismos, para que dicha posición sea transmitida como distrital, en las corporaciones correspondientes. · Comité de Seguimiento a las Relaciones con el Concejo de Bogotá. Esta función es cumplida por la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía Mayor, en desarrollo de la cual, recopila y remite los proyectos de acuerdo de iniciativa no gubernamental y los demás soportes relacionados con el trámite de los mismos, a las entidades de la administración distrital. En su labor, la Secretaría de Gobierno determina de acuerdo con su competencia y funciones específicas las entidades responsables de emitir concepto sobre los proyectos que remite. · Dirección Técnica sector Salud y Bienestar Social de la Contraloría de Bogotá, solicitud de información para recibir información sobre temas comunes al DABS. · El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y Ministerio de la Protección Social. solicitud de información relacionada con el cumplimiento de la misión del DABS. · Secretaría General de la Alcaldía Mayor, Secretaría de Hacienda Distrital, Secretaría de Salud Distrital, y demás entidades del Distritales (Dama, DADEP, Alcaldías Locales, Idiprom). · La OAJ interactúa con estas entidades para la elaboración de conceptos, bien sea solicitándolos o proporcionándolos. · Procuraduría General de la Nación, Personería de Bogotá, Veeduría Ciudadana, entidades a las que se les debe suministrar información, y de las que se pueden requerir conceptos. · Con los estamentos de la Rama Judicial, para la orientación de los diferentes procesos judiciales que se adelantan a favor y en contra del Departamento. · Registraduría Nacional del Estado Civil, entidad a la que se acude en procura de solucionar la situación de identificación de los usuarios del DABS. · Universidad Nacional de Colombia, Institución que mantiene convenio con el DABS para las prácticas estudiantiles: Pasantías y Consultorio Jurídico. Las instancias mencionadas anteriormente constituyen las fuerzas competitivas de la OAJ porque el buen desempeño de su actividad depende en gran parte de la interacción mantenida con ellas. 4.12 Identificación de usuarios, destinatarios o beneficiarios de los servicios prestados por la OAJ 4.12.1 Usuarios, destinatarios o beneficiarios de los servicios prestados por la OAJ · El Estado en cabeza del Distrito Capital. · El Departamento. · La Dirección. · Dependencias del Departamento en General. · Funcionarios del DABS · Beneficiarios de los proyectos del DABS · La Ciudadanía. 4.12.2 Proveedores de insumos para el funcionamiento de la OAJ · Dependencias del Departamento. · Coordinación UEL, Gerencias COL, Alcaldías Locales. · Equipo de relaciones Alcaldía - Nación (ERÁN). · Comité de seguimiento a las relaciones con el Concejo de Bogotá. · Entidades que prestan servicios relacionados con los del DABS. · Entidades distritales que emiten conceptos en temas relacionados con los servicios prestados por el DABS. 4.12.3 Estructura interna y principales funciones del equipo de trabajo de la OAJ
4.12.3.1 Principales Funciones de los miembros del equipo A. JEFE (A): 1. Orientar a la Dirección del Departamento y a las demás dependencias en la concepción, aplicación y desarrollo de normas e instrumentos jurídicos legales necesarios para el normal desempeño de procesos, procedimientos y actividades del Departamento y expedición de actos administrativos que se requieran. 2. Asesorar a la Dirección del Departamento y a las demás dependencias en los aspectos jurídico - legales sobre temas administrativos, contractuales, laborales, fiscales, penales, etc., para que las actuaciones se ciñan a las normas vigentes. 3. Participar en el Comité de Contratación y analizar los asuntos que en esta instancia se traten. 4. Promover las acciones legales pertinentes para la defensa de los intereses del Departamento. 5. Actuar como Secretario General del Departamento y autenticar con su firma todos los documentos que requieran de tal formalidad. 6. Coordinar la realización de estudios e investigaciones que faciliten la toma de decisiones y fortalezcan la gestión de la Dependencia. 7. Conceptuar jurídicamente sobre los asuntos consultados por la Dirección del Departamento y por las demás dependencias en relación con actos administrativos, aplicación de normas, funciones o proyectos que ejecuta el DABS y trámites y procedimientos de contratación administrativa. 8. Asesorar a la Dirección del Departamento en la elaboración de los proyectos, normas y actos administrativos que se hayan de expedir en la Entidad, Alcaldía Mayor de Bogotá o someter al Consejo de Bogotá o al Gobierno Distrital en asuntos de competencia del Departamento. 9. Dirigir la recopilación y organización de los documentos pertinentes para la defensa de los intereses del Estado en cabeza del Distrito Capital, en lo que se refiere a procesos relacionados con el Departamento. 10. Coordinar el trámite de las solicitudes que en materia judicial formulen a la Entidad, las autoridades distritales, nacionales, jurisdiccionales policivas y el Ministerio Público, lo mismo que las presentadas por los particulares y otros organismos del Estado. 11. Verificar el cumplimiento de las normas y disposiciones legales que se apliquen en el Departamento. 12. Orientar las investigaciones y los estudios confiados por la Dirección, en materia de competencia de la Oficina. 13. Coordinar la organización de los archivos virtuales y físicos de la Oficina para la custodia y uso ágil y eficiente de los documentos de carácter legal del Departamento. 14. Orientar a la Dirección y demás dependencias del Departamento en la interpretación y aplicación de las normas laborales, contractuales y administrativas para el ejercicio de sus funciones, en el marco de las funciones anteriormente descritas. 15. Orientar la resolución de las quejas y reclamos, los derechos de petición, tutelas y las acciones de cumplimiento que se formulen al Departamento en relación con las funciones, tareas o actividades de la Oficina a su cargo, conforme a los reglamentos y procedimientos establecidos. 16. Orientar la elaboración, ejecución y supervisión del presupuesto y de los contratos para el desarrollo de las actividades y proyectos de la Oficina a su cargo, conforme a las disposiciones legales y reglamentos sobre la materia. B. ASESOR (A)15: 1. Asesorar al(a) Jefe(a) de la Oficina en la concepción, aplicación y desarrollo de normas e instrumentos jurídicos legales necesarios para los procesos, procedimientos y actividades del Departamento y elaboración de los actos administrativos que se requieran en el área 2. Asesorar al(a) Jefe(a) de la Oficina Jurídica y demás dependencias en aspectos jurídico - legales sobre temas administrativos, contractuales, laborales, fiscales, penales, cuando las respectivas dependencias lo soliciten, para que las actuaciones se ciñan a las normas legales vigentes. 3. Orientar la elaboración de conceptos jurídicos y participar en estudios que tengan que ver con derecho laboral, administrativo y de contratación estatal, a solicitud de las respectivas dependencias. 4. Asesorar al(a) Jefe(a) de la Oficina Jurídica en los trámites y respuestas de las solicitudes en materia judicial que formulen las autoridades competentes. 5. Asesorar al(a) Jefe(a) de la Oficina Jurídica en la expedición del concepto de viabilización jurídica de los proyectos presentados por los Fondos de Desarrollo Local a la UEL - DABS. 6. Asesorar a las diversas dependencias y áreas del Departamento respecto de las respuestas a los Derechos de Petición, tutelas, consultas, quejas y reclamos, solicitudes de información y acciones de cumplimiento para que éstas sean oportunas y de calidad. 7. Proyectar los conceptos jurídicos en temas administrativos, contractuales, laboral - administrativo y civil requeridos por las diversas dependencias y áreas. C. GRUPO DE ABOGADOS. I. FUNCIONARIOS(AS) PÚBLICOS(AS)16 FUNCIONARIO NÚMERO 1 (Profesional Universitario código 219 grado 14) 1. Preparar junto con el jefe inmediato proyecto de formulación de políticas, sistemas y procedimientos para el mejoramiento continuo de las actividades del área. 2. Verificar que las normas, conceptos, procedimientos o actividades relacionadas con que los aspectos jurídicos se sujeten a los mandatos constitucionales y al régimen legal vigente. 3. Elaborar proyectos de decretos, resoluciones y demás actos administrativos relacionados con el Departamento. 4. Analizar e interpretar normas legales, jurisprudencias y doctrinas con el fin de dar fundamento jurídico al proceso de toma de decisiones en asuntos sometidos a consideración de la Oficina. 5. Revisar y tramitar oportunamente las peticiones sobre documentos e información que sea solicitada por autoridades jurisdiccionales, de policía del Ministerio Público, personas naturales y otras entidades públicas o privadas que traten sobre asuntos a cargo del Departamento. 6. Elaborar para firma del jefe de la oficina jurídica, el concepto de viabilidad jurídica de los proyectos presentados por los Fondos de Desarrollo Local a la UEL - DABS. 7. Elaborar proyectos de respuesta a derechos de petición que sean remitidos a la Dirección del DABS, o presentados a la Oficina Asesora Jurídica, relacionados con la actividad contractual, o que versen sobre actuaciones administrativas o asuntos jurídicos. 8. Preparar la documentación e informes que soliciten los entes de control que se relacionen con los asuntos jurídicos que allí se adelantan. 9. Realizar el autocontrol en la gestión para el cumplimiento de objetivos y metas, en el mantenimiento de adecuados niveles de eficacia, eficiencia y oportunidad. 10. Elaborar conceptos jurídicos y participar en la realización de estudios sobre las diferentes áreas del derecho, tales como: laboral, administrativa y de contratación. 11. Actualizar y asesorar a los Centros Operativos Locales en aspectos de orden legal que sean solicitados. 12. Preparar respuestas a derechos de petición que sean remitidos a la Dirección del DABS, en los temas que se manejen en el derecho. 13. Organizar la documentación que solicite la Contraloría de Santa Fe de Bogotá y que se relacione con los asuntos jurídicos que allí se adelantan. 14. Preparar informes relacionados con las funciones asignadas a la Oficina, previa solicitud del jefe (a) de la dependencia. 15. Elaborar la actualización y compilación de las normas y jurisprudencia relativa a las actividades del DABS. 16. Resolver consultas jurídicas a los funcionarios(as) de las diferentes dependencias y Unidades Operativas del DABS, cuando a ello haya lugar en relación con la prestación de los servicios y actividades propias de la Entidad. 17. Analizar, proyectar y recomendar acciones que deban adoptarse para el logro de los objetivos y las metas de la Oficina Asesora Jurídica. FUNCIONARIO NÚMERO 2 (Profesional Universitario Código 219 Grado 10) 1. Elaborar las respuestas a derechos de petición y consultas que sean remitidas a la Dirección del Departamento o a la Oficina asesora Jurídica, relacionadas con las funciones de la Oficina. 2. Realizar conceptos jurídicos que sean solicitados por la Dirección del DABS y las demás dependencias. 3. Preparar la documentación que solicite la Contraloría de Bogotá D.C., y que se relacione con los asuntos jurídicos que allí se adelantan. 4. Elaborar la compilación de normas y jurisprudencias relativas a la actividad del DABS, analizándolas para recomendar su aplicación. 5. Resolver consultas jurídicas requeridas por los funcionarios de diferentes dependencias del DABS, en relación con las funciones de la Oficina. 6. Elaborar para firma del jefe de la oficina jurídica, el concepto de viabilidad jurídica de los proyectos presentados por los Fondos de Desarrollo Local a la UEL - DABS. 7. Realizar el control de gestión de las cargas laborales asignadas, para el cumplimiento de objetivos, metas, planes de acción y el mantenimiento de adecuados niveles de eficiencia y eficacia. 8. Responder y hacer buen uso de los bienes que el Departamento le asigne para el desarrollo del empleo. 9. Analizar y recomendar acciones que deban adoptarse para el logro de los objetivos y las metas de la Oficina Asesora Jurídica. FUNCIONARIO NÚMERO 3 (Profesional Universitario código 219 grado 17) 1. Preparar para la firma de la Directora del Departamento las providencias que ésta deba proferir en su calidad de segunda instancia en los procesos disciplinarios que adelanta la Entidad. 2. Realizar análisis jurídico de las acciones disciplinarias adelantadas por la Entidad, que se encuentren a cargo de la Dirección, haciendo las recomendaciones oportunas y necesarias. 3. Sustanciar autos de indagación preliminar e investigaciones disciplinarias, fallos, archivos y demás documentos que se tramiten en primera instancia en la Dirección del Departamento. 4. Sustanciar procesos disciplinarios de única instancia. 5. Preparar respuestas a solicitudes elevadas por autoridades, entidades y personas que puedan tener acceso a información en materia disciplinaria. 6. Analizar, proyectar y recomendar acciones que deban adoptarse para el logro de los objetivos y las metas del DABS, en asuntos disciplinarios. 7. Apoyar las demás funciones de la OAJ, relacionadas con la naturaleza del cargo. II. CONTRATISTAS17 Obligaciones Generales: 1. Cumplir con la orden o contrato, teniendo en cuenta lo señalado en los términos de referencia, en la carta de aceptación y en la orden o contrato. 2. Elaborar oportunamente Acta de Inicio y Acta de Liquidación de la orden o contrato de prestación de servicios, conjuntamente con el(la) supervisor(a) del(a) mismo(a). 3. Mantener estricta reserva y confidencialidad sobre la información que conozca por causa o con ocasión de la orden o contrato. 4. No instalar ni utilizar en los equipos que le sean asignados por el DABS, para el desarrollo del objeto de la orden o contrato, ningún software sin la autorización previa y escrita de la oficina de sistemas del Departamento. 5. Responder y hacer buen uso de los bienes que le sean asignados para el desarrollo de sus obligaciones y hacer entrega de los mismos en el estado en que los recibió, salvo su deterioro natural, o daños ocasionados por caso fortuito o fuerza mayor, al(a) supervisor(a) de la orden o contrato, al momento de la terminación de ésta(e), en coordinación con la Oficina de Inventarios. 6. Responder por los documentos físicos o magnéticos que le sean entregados o que elabore en desarrollo de la orden o contrato, certificando que reposen en la dependencia correspondiente. 7. Presentar al(a) supervisor(a) de la orden o contrato, un informe mensual sobre las actividades realizadas durante la ejecución de la misma o el mismo. 8. Responder ante las autoridades competentes por los actos u omisiones que ejecute en desarrollo de la orden o contrato, cuando con ellos se cause perjuicio a la administración o a terceros, en los términos del artículo 52 de la ley 80 de 1993. 9. Procurar utilizar de manera racional el agua y la energía, así como manejar adecuadamente los materiales, residuos sólidos y desechos que se manipulen en ejercicio de las actividades derivadas de la ejecución de la orden o contrato. 10. En caso de haber manifestado su voluntad de afiliarse al Sistema Central de Riesgos Profesionales, el contratista se deberá remitir al área de Talento Humano Oficina 408, los documentos que se exigen para la correspondiente afiliación. 11. Presentar antes de cada pago, ante el(la) supervisor(a) de la orden o contrato, las constancias o recibos de aportes mensuales como afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Salud y Pensión, siempre y cuando el plazo no supere los tres (3) meses (Decreto 2150de 1995, artículo 114). Tales aportes deberán ser liquidados de acuerdo con los artículo 3, 4 y 5 de la Ley 797 de 2003, el Decreto 510 de 2003 y la Circular Conjunta No. 001 de 2004 del Ministerio de Protección Social y el Ministerio de Hacienda. El incumplimiento de esta obligación será objeto de multas sucesivas o de la declaratoria de caducidad de la orden o contrato, de acuerdo con lo establecido para el efecto en la Ley 828 de 2003. 12. Apoyar las labores contractuales que se le asignen, tales como evaluación de propuestas o supervisión cuando estas se relacionen con el objeto del contrato. 13. Las demás inherentes al objeto y la naturaleza de la orden o contrato y aquellas indicadas en las Condiciones Específicas del contrato. Obligaciones Específicas: (Del punto 1 al 6 son iguales para todos los contratistas, las demás varían de uno a otro abogado dependiendo de su especialidad) 1. Al iniciar la ejecución del contrato y durante la duración del mismo no podrá asesorar o adelantar procesos judiciales contra el Distrito Capital, en cumplimiento de lo establecido en la circular No. 011 de 2004, expedida por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. 2. Prestar apoyo y acompañamiento jurídico, de manera oportuna y con calidad, a los proyectos del DABS, y a los COL, según las orientaciones de la OAJ. 3. Verificar la aplicación y el cumplimiento de la ley, y los demás procedimientos administrativos, en los demás asuntos a su cargo. 4. Elaborar los distintos informes requeridos por las Dependencias del Departamento y por los organismos de control, sobre los asuntos que le correspondan. 5. Proyectar las respuestas a los diferentes derechos de petición, tutelas y demás asuntos, que sean remitidos a la OAJ, y le sean asignados. 6. Proyectar los demás documentos, conceptos y actos administrativos que le sean asignados en relación con el objeto del contrato, según las solicitudes de la OAJ. 7. Realizar el acompañamiento correspondiente en el tema de los procesos judiciales que adelante el Departamento. 8. Formulación de proyectos, normas y actos administrativos que se hayan de expedir en la entidad, de conformidad con las pautas dadas por la OAJ. 9. Dar respuesta cuando se le designe, a las solicitudes que en diferentes materias formulen las autoridades Distritales, Nacionales, Jurisdiccionales, policivas y el Ministerio Público, lo mismo que las presentadas por particulares u otros organismos. 10. Brindar apoyo jurídico a los Centros Operativos Locales que le sean asignados. 11. Determinar los lineamientos sobre propiedad intelectual en el departamento. 12. Proyectar conceptos jurídicos para la viabilización de los proyectos presentados por los Fondos de Desarrollo Local de la UEL - DABS. D. GRUPO DE APOYO18 I. SECRETARIO(A)19 1. Transcribir informes, memorandos, dictados, cuadros estadísticos y los documentos que se generen en la dependencia y atender y efectuar llamadas telefónicas. 2. Mantener la actualización, protección y seguridad de los documentos y archivos de la dependencia. 3. Llevar la agenda de compromisos del jefe y recordar su cumplimiento. 4. Elaborar las requisiciones de papelería y elementos necesarios para el normal funcionamiento de la dependencia. 5. Recibir, radicar y distribuir la correspondencia de la dependencia. 6. Atender a los usuarios internos o externos que se acerquen a las dependencias en busca de información. 7. Colaborar y participar con el responsable de inventarios, en las actividades de control y actualización. II. SEGUIMIENTO DE ARCHIVO 1. Elaborar los informes requeridos por las dependencias del Departamento y por los organismos de control, sobre los asuntos que le correspondan. 2. Apoyar a la Oficina Asesora Jurídica en el manejo de la información y en el diseño y alimentación del sistema de archivo y los documentos que por razón de sus funciones le sean entregados, de conformidad con las normas técnicas aplicables. 3. Apoyar a la Oficina Asesora Jurídica en los procesos de análisis y operativos relacionados el manejo de archivo y correspondencia. 4. Contribuir con el manejo y la destinación apropiados a toda la documentación de los procesos que maneje la Oficina, especialmente los derivados del proyecto 206. 5. Apoyar las comunicaciones internas y externas, especialmente las del proyecto 206. 6. Cumplir con las actividades inherentes al objeto y la naturaleza del contrato. 7. Seguimiento a los procesos que lleva el apoderado judicial del Departamento, y a las tutelas, consultando las actuaciones en la Corte Constitucional, el Consejo de Estado, el Tribunal de Cundinamarca, los Juzgados y las Fiscalías. 8. Presentar al supervisor del contrato, un informe mensual sobre las actividades realizadas durante la ejecución. III. GESTIÓN 1. Elaborar los documentos que sean requeridos en desarrollo del objeto contractual. 2. Prestar apoyo en la elaboración de los informes que se envían a los Organismos de Control. 3. Contribuir con el manejo y la destinación apropiados a toda la documentación de los procesos que maneje la Oficina, especialmente los derivados del proyecto 216. 4. Apoyar las comunicaciones internas y externas, especialmente las del proyecto 216. 5. Seguimiento a los procesos que lleva el apoderado judicial del Departamento, y a las tutelas, consultando las actuaciones en la Corte Constitucional, el Consejo de Estado, el Tribunal de Cundinamarca, los Juzgados y las Fiscalías. 6. Velar por el adecuado mantenimiento y conservación de los documentos bajo su responsabilidad. 7. Suministrar con la debida autorización los datos o información que le sean solicitados. 8. Organizar la información digitada y documental archivada de acuerdo con las instrucciones y procedimientos establecidos. IV. SISTEMAS 1. Diseñar y mantener actualizadas las bases de datos de información jurídica, según las orientaciones de la Oficina Asesora Jurídica. 2. Actualizar los sistemas de información jurídica internos y externos (SIPROJ WEB), de conformidad con el objeto del contrato. 3. Prestar apoyo en la elaboración de los informes que se envían a los Organismos de Control. 4. Contribuir con el manejo y la destinación apropiados a toda la documentación de los procesos que maneje la Oficina, especialmente los derivados del proyecto 7314. 5. Apoyar las comunicaciones internas y externas, especialmente las del proyecto 7314. 6. Velar por el adecuado mantenimiento y conservación de los documentos bajo su responsabilidad. 7. Suministrar con la debida autorización los datos o información que le sean solicitados. 8. Organizar la información digitada y documental archivada de acuerdo con las instrucciones y procedimientos establecidos. 9. Alimentar con los datos suministrados por el apoderado judicial del Departamento, el Sistema de Información de Procesos Judiciales. 10. Apoyar la transcripción y digitalización de documentos. 11. Elaborar los documentos que sean requeridos en desarrollo del objeto contractual. 5. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS 5.1. Portafolio de servicios20 Los servicios que presta la Oficina Asesora Jurídica al Departamento Administrativo de Bienestar Social están representados en el mapa de procesos y procedimientos de la dependencia. 5.1.1. Inventario de Procesos21 Misionales · Elaboración de conceptos: o Generales, o Sobre proyectos de ley, o Sobre proyectos de acuerdo, o Sobre proyectos de acto legislativo, o Consultas telefónicas, o Consultas verbales presenciales, o Consultas y visitas COL, · Respuestas a las solicitudes formuladas por las diferentes Áreas del Departamento, · Respuestas a los Organismos de Control, · Secretaría General, · Revisión de actos administrativos, · Proyección de actos administrativos, · Proyectar respuestas a Tutelas y Derechos de Petición, · Representación judicial, · Segunda instancia disciplinaria. · Actuar en el Comité de Conciliación. · Viabilidad jurídica a los proyectos de los FDL. · Investigación líneas jurisprudenciales. · Asesoría permanente y participativa en diferentes espacios al interior del DABS y relaciones con otras entidades externas. 5.1.2. Inventario de Procesos de Apoyo · Gestión de documentos · Administración del Sistema de Conceptos · Administración del sistema de proyectos de ley · Administración del sistema de proyectos de acuerdo · Administración del sistema de derechos de petición y tutelas · Administración del sistema de actos administrativos · Administración del sistema de representación judicial -SIPROJ- · Administración del sistema de manejo de documentos · Administración del sistema de reparto, control de correspondencia recibida. · Administración del sistema de archivo. 5.1.3 Inventario de Procesos de Evaluación22 · Rendición de Cuentas · Evaluación de la gestión del Jefe(a) de la OAJ, Acuerdos de gestión. · Evaluación de la gestión · Evaluación de los empleados públicos · Supervisión de la gestión de los abogados contratistas 5.1.4 Inventario de Procesos Estratégicos · Direccionamiento de la OAJ. · Administración del riesgo. 5.2 Mapa de procesos y procedimientos
Figura 6. Mapa de procesos de la Oficina Jurídica
5.3 Caracterización del macroproceso asesoría jurídica En este numeral se incluyen los procesos llevados a cabo por la oficina Asesora Jurídica, en desarrollo de su labor misional, indicando su origen, trámites al interior del DABS y su destino final. 5.3.1 Caracterización del proceso elaboración de conceptos 23 El término para dar respuesta, depende de la clase de solicitud que se trate: 1. Conceptos: 12 días hábiles 2. Derechos de petición que soliciten información: 5 días hábiles, los demás: 10 días hábiles Términos legales 10 (Peticiones de información) , 15 días hábiles (Solicitud de información) y 30 días formulación consultas escritas o verbales. 3. Tutelas: inferior al fijado por la respectiva autoridad judicial (48 horas) 4. Conceptos de favorabilidad proyectos UEL: 8 días hábiles 5. Oficios: 7 días 6. Respuesta a solicitudes: 7 días 7. Proyectar segunda instancia disciplinarios: Términos en la ley 734 de 2002, 45 días hábiles procesos ordinarios, 2 días verbales; revocatorias directas 3 meses, nulidades 5 días, impedimentos y recusaciones 3 días. Consultas suspensiones provisionales 10 días. 5.3.2. Caracterización del proceso atención a consulta telefónicas 5.3.3. Caracterización del proceso atención a consulta telefónicas 5.3.4. Caracterización del proceso visitas, atención y consultas COL 5.3.5. Caracterización del proceso respuestas a solicitudes 5.3.6. Caracterización del proceso autenticación de documentos por Secretaría General de la Entidad 5.3.7. Caracterización del proceso revisión y elaboración de actos administrativos 5.3.8. Caracterización del proceso respuesta a derechos de petición 5.3.9. Caracterización del proceso investigación líneas jurisprudenciales 5.4. Caracterización del macroproceso Representación Judicial 5.4.1 Caracterización del proceso de respuesta a acciones de tutelas 5.4.2 Caracterización del proceso representación judicial 5.4.3 Caracterización del proceso segunda instancia disciplinaria 5.5. Caracterización del procedimiento evaluación del jefe acuerdos e informe de gestión 5.6. Caracterización del procedimiento evaluación de la gestión 5.7. Caracterización del sistema de conceptos 5.8. Caracterización del sistema de tutelas 5.9. Caracterización del SIPROJ 5.10. Caracterización del sistema Base/Repartos 5.11. Caracterización Base/Archivo 5.12. Caracterización visitas COL 5.13. Implementación del Sistema de Gestión de Calidad en las Entidades Públicas del Distrito Capital 5.13.1. Base legal · Ley 872 de 2003 Por la cual se crea el Sistema de Gestión de la Calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios. · Acuerdo 122 de 28 de Junio de 2004 Por el cual se adopta en Bogotá D.C. el Sistema de Gestión de la Calidad creado por la Ley 872 de 2003. · Decreto 387 DE 2004 Por el cual se reglamenta el Acuerdo 122 de 2004 que adopta en Bogotá, D.C., el Sistema de Gestión de Calidad creado por medio de la Ley 872 de 2003 · Decreto 4110 de 2004 Por el cual se reglamenta la Ley 872 de 2003 y se adopta la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Publica NTCGP 1000: 2004 5.13.2. Elementos conceptuales del Sistema de Gestión de Calidad - SGC. · Sistema Conjunto de elementos que operan interrelacionados · Sistema de Gestión Actividades coordinadas que incluyen políticas, objetivos, estrategias, estructura orgánica y funcional, procesos y procedimientos, desarrollo tecnológico y desarrollo del talento humano de la entidad orientado a la satisfacción del usuario · Sistema de Gestión de Calidad Sistema efectivo que permite el constante desarrollo de la institución, y se mide en términos de satisfacción social 5.13.3. El Sistema de Gestión de Calidad es una herramienta de gestión que permite: · Direccionar y Evaluar el desempeño institucional. · Garantizar la Satisfacción Social en la prestación de los servicios por parte de las entidades públicas. · Generar Transparencia en los procesos desarrollado. 5.13.4. Cultura de Calidad Atención eficiente y oportuna de las necesidades de la ciudadanía 5.13.5. Programa estrella mejoramiento de lo evidente - Programa de las 5 S. Es una herramienta de mejoramiento continuo conocida como Solucionando lo Evidente. · Filosofía Mediante la aplicación de unos principios se involucra a la OAJ y a toda la organización en la obtención de diferentes niveles de eficiencia, que van desde la eliminación de elementos innecesarios hasta la formación de hábitos que trascienden el campo laboral · Objetivo de la metodología. Mejorar y mantener las condiciones de organización, orden y limpieza al interior de la O.A.J. Es por ello, que nuestro puesto de trabajo debe se un lugar agradable en el que podamos realizar nuestras labores eficientemente. · Cuáles son las 5 S: 1- SEIRI 2- SEITON 3- SEISO 4- SEIKETSU 5- SHITSUKE · Qué son las 5 S. Son las iniciales de cinco palabras del idioma japonés que identifican unos principios que conforman un todo y se abordan de forma sucesiva uno tras otro: · Qué significan los vocablos japoneses: 1- SEIRI Descartar: Busca identificar en cada sitio de trabajo y espacios comunes, los elementos que son útiles, reciclables o reutilizables para el desempeño de las labores, eliminando lo inútil. 2- SEITON Organizar: Consiste en organizar todos los elementos necesarios en el sitio de trabajo de forma tal que permitan su uso inmediato. 3- SEISO Limpiar: Consiste en identificar las fuentes de suciedad, asegurando que todos los elementos se encuentren siempre en buen estado. 4- SEIKETSU Bienestar por lo alcanzado y gusto por mantenerlo: Consiste en mantener los logros alcanzados con la aplicación de las tres primeras "S", evitando que se llegue a tener elementos innecesarios y se pierda la limpieza alcanzada. 5- SHITSUKE Disciplina y autocontrol: Consiste en trabajar permanentemente con las normas establecidas, haciendo del orden y la limpieza un hábito diario. · Beneficios que presta la implementación * Generación de Trabajo en Equipo, * Incremento en los Niveles de Productividad, * Disminución de reprocesos, * Mayor seguridad y desarrollo del autocontrol, * Mejoramiento del Lugar de Trabajo, * Obtener más espacios, * Sentido de pertenencia, * Favorecimiento de la imagen, * Colaboración entre dependencias, y * Generación de buenos hábitos. · Criterios de evaluación 1- SEIRI: Descartar La frecuencia de control para evidenciar el logro de este principio, debe ser diaria, y el cumplimiento de todos los criterios, dará lugar al otorgamiento de la primera estrella. 2- SEITON: Organizar La frecuencia de control para evidenciar el logro de este principio, debe ser semanal, y el cumplimiento de todos los criterios, dará lugar al otorgamiento de la segunda estrella 3- SEISO: Limpiar La frecuencia de control para evidenciar el logro de este principio, debe ser quincenal, y el cumplimiento de todos los criterios, dará lugar al otorgamiento de la tercera estrella. 4- SEIKETSU: Bienestar por lo Alcanzado y Gusto por Mantenerlo La frecuencia de control para evidenciar el logro de este principio, debe ser mensual, y el cumplimiento de todos los criterios, dará lugar al otorgamiento de la cuarta estrella. 5- SHITSUKE: Disciplina y autocontrol La frecuencia de control para ésta instancia del programa, dependerá del autocontrol que realicen al interior de la entidad, mediante el seguimiento a cada uno de los criterios definidos para el logro de este principio. Esto dará lugar al otorgamiento de la quinta estrella. · Recomendaciones Para descartar elementos: Descarte elementos como: - Borradores de documentos. - Copias sin valor agregado. - Bandas plásticas. - Elementos metálicos. Para descartar documentos: Descarte documentos como: Los materiales descartados recíclelos (Directiva 007 de 2005). Cómo debo reciclar en la oficina - Orgánicos: Residuos de alimentos - Inorgánicos: Papel ( Reciclaje inmediato definitivo) Vidrio Plástico Para organizar documentos: - Mantenga estrictamente sobre su escritorio los documentos que está utilizando. - Aplique el cuadro de clasificación periódica. - Mantenga actualizado el inventario de documentos por área y hágalo de público conocimiento. Para mantener limpio el sitio de trabajo: - Elimine todas las fuentes de suciedad existentes como cajas en desuso. - Evite el consumo de alimentos en su puesto de trabajo, es un riesgo para la conservación de los documentos. - Tome parte activa en las actividades del programa de mantenimiento y limpieza implementado por la entidad. - Deposite los materiales reciclables en el sitio dispuesto para tal fin. - Asegúrese de la adecuada limpieza de lugares que pueden ser fuentes de suciedad. - Realizar la limpieza rutinaria del puesto de trabajo. · Conclusiones generales para la implementación de las 5 s. Para Descartar: * Separe lo que es útil de lo que no lo es. * De lo que resulto útil eliminar lo excesivo (definir que cantidad se deja de cada cosa). Para Limpiar: * Reciclar todo el material que sea posible * Eliminar, aislar y limpiar las fuentes de suciedad. Para Organizar: ¿ Asignar un lugar a cada objeto, documento, herramienta o parte. ¿ Identificar cada cosa, mediante etiquetas con claves numéricas o alfabéticas. Bienestar por lo alcanzado y gusto por mantenerlo: ¿ Establecer acciones de autocontrol permanente, elaborando documentos que las apoyen. ¿ Uso de ayudas audiovisuales. Disciplina y autocontrol · Seguimiento a cada uno de los criterios definidos para el logro de este principio. 5.14. Control del trabajo de la oficina Pautas generales para una mejor coordinación operativa: 5.14.1. Correspondencia Todo documento que expida la oficina se debe identificar con las siglas OAJ, precedida de la nomenclatura de los conceptos y actuaciones que se realicen y se trabajará en original y tres copia; los soportes de la comunicación, se deben anexar en copia para la oficina. El(a) secretario(a) manejará la correspondencia y llevará un consecutivo de toda comunicación que salga de la oficina, que se radicará en el libro de registro con el No. de timbre respectivo. Toda respuesta que se emita, debe llevar en cada página, el VoBo manual e impreso del(a) jefe de la oficina y del(a) abogado(a) que lo proyectó, al igual que el No. de radicación correspondiente al oficio que se esté contestando. Una vez se surta este paso, se le entregará el oficio a la Oficina de Correspondencia del DABS por intermedio del(a) secretario(a) de la oficina, quien lo registrará y se encargará de su envío. Para la realización de esta labor, la Oficina de Correspondencia, hace cuatro recorridos diarios. Cuando se deba hacer entrega de oficios urgentes y especiales, un miembro el equipo de apoyo de la OAJ, lo radica en correspondencia y lo lleva a la mano a su destino. Se llevará el control de la correspondencia radicada y entregada a su destinatario. De cada documento se debe constatar su recibo por parte del destinatario, y dejar constancia escrita de ello. Cuando se trate de actos administrativos que deba firmar el(a) Director(a), se trabajarán en original y 1 copia; al original, al respaldo de la última hoja, se le debe colocar el sello de responsabilidad. Los días lunes el(a) secretario(a) entregará una impresión del reparto a cada abogado(a), donde relacionará el término de vencimiento de los oficios, las novedades que surjan y los documentos que no se encuentren incluidos se deben reportar en el transcurso de la semana a más tardar el día viernes. El(a) secretario(a) llevará un consecutivo de las resoluciones que se proyecten. De la correspondencia recibida se hará reparto entre los y las abogados(as) para el trámite que corresponda. Los profesionales deben hacer el seguimiento respectivo de las respuestas que ofrezcan. 5.14.2. Manejo documentación Por la naturaleza del trabajo que se desarrolla en la oficina, este debe ser absolutamente reservado y manejado directamente con el(a) jefe. Los diferentes temas que lleguen para su respuesta, serán asignados a cada uno de los abogados, teniendo en cuenta los asuntos específicos que cada uno atiende y los proyectos, y Centros Operativos Locales asignados a los abogados (as). De todo documento que se atienda se debe archivar copia, la misma se entregará a la persona responsable de este proceso. Las respuestas que se deban dar se harán en el menor tiempo posible; los términos máximos son: 5.14.3. Términos respuestas Los términos para dar respuesta a las diferentes actuaciones que correspondan, se hará observando los mandatos legales. 5.14.4. Nomenclatura de los conceptos y actuaciones 6. DIAGRAMAS DE FLUJO 6.1. Semiología empleada 7. FORMAS DE PAPELERÍA Formato OAJ - 01 Formato de atención telefónica Formato OAJ - 02 Atención visitas COL Formato OAJ - 03 Solicitud de autenticaciones Formato OAJ - 04 Autorización ingreso de funcionarios al D.AB.S. en días no laborables MEMORANDO Formato OAJ - 05 Formato de archivo Formato OAJ - 06 Préstamo carpetas archivo O.A.J. Formato OAJ - 07 Préstamo de libros bibliotecas O.A.J. Formato OAJ - 08 Revisión de documentos O.A.J. Formato OAJ - 09 Servicio de camioneta Formato OAJ - 10 Préstamo portátil otras oficinas Formato OAJ - 11 Visitas Col Formato OAJ - 12 Reparto de tareas al abogado(a) asignadas Formato OAJ - 13 Asistencia a reuniones de capacitación Formato OAJ - 14 Comunicación para notificaciones segunda instancia disciplinarios O.A.J.D Rad: Bogotá D.C., de 200 Señor XXXXXX Dir: Ciudad Ref: Investigación disciplinaria No. Indagación Preliminar No. Respetado(a) doctor(a): De manera atenta, me permito comunicarle que mediante Auto o Resolución de fecha xxxxxx de 2006, el o (la) Director (a) del Departamento Administrativo de Bienestar Social resolvió el recurso de apelación interpuesto dentro del expediente de la referencia, por lo cual le solicito comedidamente se sirva comparecer a este despacho con el fin de ser notificado(a) del mencionado acto administrativo. De conformidad con los artículos 101 y 107 de la ley 734 de 2002, si vencido el término de ocho ( 8 ) días a partir del envío de la citación, no comparece, se fijará edicto por el término de tres ( 3 ) días, para notificar la providencia. Cordialmente, xxxxxxxxx Jefe (a) Oficina Asesora Jurídica Formato OAJ 15 - Formato Notificación resoluciones o autos de segunda instancia. NOTIFICACIÓN En Bogotá D.C., el día , siendo las a.m., el o la doctor (a). , identificado(a) con la cédula de ciudadanía, número de Bogotá, quien labora en xxxxxx del Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito Capital, procedió a notificar personalmente al señor o a la señora xxxxxxxx , identificado (a) con la cédula de ciudadanía No xxxxx , del contenido de la Resolución o del auto No. del de 2006 "por la cual se xxxxxxxxxxx", se le hace entrega de una copia del acto administrativo anteriormente enunciado en xx folios. EL NOTIFICADO, EL NOTIFICADOR C.C. Formato OAJ 16. Constancia de ejecutoria auto o resolución CONSTANCIA DE EJECUTORIA El o la suscrita Jefe (a) de la Oficina Asesora Jurídica del Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito Capital. HACE CONSTAR Que de conformidad con el artículo 119 de la ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único, la decisión contenida en la Resolución No. xxx de fecha xxxx de 2006, "Por medio del cual se decidió un recurso de apelación dentro del proceso disciplinario No. ", proferida por el (la) Director (a) del Departamento Administrativo de Bienestar Social, quedó ejecutoriada el día de 2006. Dada en Bogotá a los ( ) días del mes de de 2006. xxxxxxxxxxxxxxxxxx P/ Formato OAJ 17. Ejecución sanción disciplinaria O.A.J. D.A.V Bogotá D.C., de 2006 Doctor (a)a xxxxxxxxxxxx Asesor(a) Subdirección Administrativa y Financiera - Talento Humano Departamento Administrativo de Bienestar Ciudad Ref: Investigación xxxx De conformidad con el artículo 174 de la Ley 734 de 2002, me permito comunicarle que en la segunda instancia del proceso de la referencia, mediante la Resolución No. de de 2006, se decidió confirmar la sanción impuesta en el fallo xxxx del de 2006, proferido por el Jefe de la Oficina de Asuntos Disciplinarios. Sanción impuesta al o la servidor(a) público (a): NOMBRE: XXXXXXXXX Cédula: xxxxxxxxxxx Sanción: xxxxxxxxxx Cargo: xxxxx Código xxx, grado xxx de la planta global de cargos del Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito Capital Normas infringidas: xxxxxxxx Afecta el patrimonio de la entidad: Cordialmente, Xxxxxxxxx Director (a) Anexo: Fallo de segunda instancia, en xx folios y constancia de ejecutoria.. P/ Formato OAJ 18 Registro de sanciones ante los organismos de control. O.A.J. D. Bogotá D.C., de 2006 Señores PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Oficina de Registro y Control Carrera 5 No. 15 -80 Ciudad Ref: Investigación xxx De conformidad con el artículo 174 de la Ley 734 de 2002, me permito comunicarle que en la segunda instancia del proceso de la referencia, mediante la Resolución No. de de 2006, se decidió confirmar la sanción impuesta en el fallo xxxx del de 2006, proferido por el Jefe de la Oficina de Asuntos Disciplinarios. Sanción impuesta al o la servidor (a) público (a): Nombre: xxxxxxxxxxxxx Cédula: xxxxxx Sanción: Cargo: xxxxx Código xxxx, grado xx de la planta global de cargos del Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito Capital Normas infringidas: xxxxxxx Afecta el patrimonio de la entidad: Cordialmente, xxxxxxxxxxxxxxxx Director (a) Anexo: Fallo de segunda instancia en xx folios y formato SIRE P/ O.A.J. D. Bogotá D.C., de 2006 Señores PERSONERÍA DE BOGOTÁ, D.C. Secretaría General Carrera 7 No. 21-24 Ciudad Ref: Investigación xxx De conformidad con el artículo 174 de la Ley 734 de 2002, me permito comunicarle que en la segunda instancia del proceso de la referencia, mediante la Resolución No. xxxx de xxx de 2006, se decidió confirmar la sanción impuesta en el fallo xxx del xxxx de 2006, proferido por el Jefe de la Oficina de Asuntos Disciplinarios. Sanción impuesta al o la servidor (a) públic0 (a): Nombre: xxxxxxxxxxxxx Cédula: xxxxxxxxxxxx Sanción: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Cargo: xxxx Código xxxx, grado xxx de la planta global de cargos del Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito Capital Normas infringidas: xxxxxxxxxxxx Afecta el patrimonio de la entidad: Cordialmente, xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Director (a) Anexo: Fallo de segunda instancia, en xx folios y constancia de ejecutoria en un (1) folio. Formato OAJ 19 Remisión expediente disciplinario a la primera instancia. O.A.J. D. Rad: Bogotá D.C., de 2006 Doctor xxxxxxxxxxxxxxxxxx Jefe Oficina Asesora Asuntos Disciplinarios Calle 50 A No. 13 - 58 Ciudad Ref: Indagación Preliminar Investigación disciplinaria Respetado Doctor: De manera atenta le remito el expediente de la referencia, a efectos de continuar con los trámites correspondientes. Adjunto original en xxxx folios. Cordialmente, xxxxxxxxxxxxxxxxxx Jefe (a) Oficina Asesora Jurídica Anexos: 1- Carpeta expediente original en xxx folios. Formato OAJ 20 Edicto disciplinarios EDICTO Ante la imposibilidad de notificar personalmente al o la señor(a) xxxxxxxxx y a su apoderado (a) el o la doctor (a) xxxxxxxx EL O LA SUSCRITO (A) JEFE DE LA OFICINA ASESORA JURIDICA HACE SABER QUE EN LA INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA No.xxxx, EL O LA DIRECTORA(A) DEL DEPARTAMENTO DICTÓ EL xxxx DE 2006, LA RESOLUCIÓN No xxx POR MEDIO DE LA CUAL SE DECIDE UN RECURSO DE APELACIÓN, QUE EN LA PARTE RESOLUTIVA SEÑALÓ LO SIGUIENTE: "ARTÍCULO PRIMERO: " . Dada en Bogotá, a los xxxx (xx) días del mes de mxxx de 2006 NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE Para notificar a los sujetos procesales, se fija el presente edicto en lugar público de esta oficina, por el término de tres (3) días hábiles, hoy xxxx (xx) de xx de 2006, a las xx x.m. FIRMA JEFE(A) DE LA OFICINA Formato OAJ 21 Desfijación edicto disciplinario, EL O LA SUSCRITO (A) JEFE (A) DE LA OFICINA ASESORA JURÍDICA Certifica: Que el presente Edicto permaneció fijado en la cartelera ubicada en el primer piso del edificio central del DABS, por el término legal de tres (3) días hábiles y se desfija hoy XXXX (XX) de XXXX de 2006, a las XXX de la XXX. FIRMA DEL JEFE(A) DE LA O.A.J 8. INDICADORES 9. GLOSARIO LÍNEA JURISPRUDENCIAL. Trabajo de investigación jurídica orientado a establecer el tratamiento judicial que se le da a un problema jurídico específico para determinar su alcance en la práctica. SIPROJ. Base de datos del Sistema de Procesos Judiciales del Distrito, cuyo acceso es autorizado a determinados usuarios por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, según el perfil de cada usuario y entidad. TESAURO. Herramienta temática que se utiliza para la consulta de los archivos puestos en la intranet, consiste en una lista estructurada de descriptores o términos propios de un área especializada, entre los cuales se establecen una serie de relaciones asociativas 10. ANEXOS ANEXO 1. LISTADO DE CIRCULARES. ANEXO 2. CUADRO DE DELEGACIONES ANEXO 3 NOTA: Publicada en el Registro Distrital 3685 de enero 09 de 2007. Los procesos del 5.1.3 al 5.13, así como los formatos y otros anexos, pueden ser consultados en las dependencias de la entidad que expide el presente acto. |