LUGAR: Dirección do Apoyo al Despacho.

FECHA: 20-10-2004

HORA INICIO: 9:00 a.m.

HORA FIN: 11:10 a.m.

Sesionar en reunión ordinaria del Comité de Conciliación.

1 Lectura y aprobación del acta de sesión anterior.

2 Revisión de actividades pendientes.

3 Presentación y aprobación de la propuesta de "Política de Prevención de Daño Antijurídico y Defensa de los Intereses Litigiosos de la Entidad".

4 Conciliación extrajudicial de Luis María Correa Nieto contra la Entidad

5 Conciliación por accidente de tránsito de camioneta Pathfinder de placas OBE - 555 conducida por escoltas del señor Contralor.

6 Análisis del falto de tutela promovida por Edna Ruth Ovalle Suaza.

7 Proposiciones y varios

1 Lectura y aprobación del acta de sesión anterior

Para iniciar la sesión se cuenta con la presencia de los doctores Guillermo Ernesto Tuta Alarcón. Contralor Auxiliar y quien preside el Comité, Amparo Barboza Navas, Directora de Apoyo al Despacho. Francisco Javier Córdoba Acosta, Jefe Oficina Asesora Jurídica, Hernando Vega Camerano. Director Administrativo y Financiero, Yaneth Patricia Rodríguez Camargo, Directora de Talento Humano (AF). Patricia Rivera Rodríguez, Jefe Oficina Asesora de Control Interno. Pedro Nel Roa Fernández, Delegado de la Dirección de Defensa Judicial de la Nación del Ministerio del Interior y de Justicia, Jorge Mano Correa Niño, María Cecilia Lozada Isaza. Jorge Luis Nignnis De la Hoz funcionarios de la Oficina Asesora Jurídica y Carmenza Muñoz Solis de la Dirección de Talento Humano, invitados en virtud de los temas a cargo y Gisela Patricia Bolívar Mora. Secretaria Técnica del Comité.

De acuerdo con esa asistencia se establece que hay quórum para deliberar y decidir validamente

Antes de iniciar la lectura del acta anterior se deja constancia de la citación y presencia de los funcionarios Elemir Pinto Díaz y Otoniel Medina Vargas, quienes participaron en la reunión del Comité celebrada el 15 de abril de 2004. Igualmente que Ana María Gandur Portillo anterior secretaria técnica del Comité, dejó el acta firmada por cuanto ya no esta vinculada con la entidad

El Dr. Elemir Pinto da lectura en voz alta a la totalidad del texto del acta y en señal de aprobación, es suscrita por quienes intervinieron en la citada reunión y se retiran los funcionarios citados para este punto del orden del día.

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2 Revisión de actividades pendientes

De acuerdo con la lectura del Acta de la reunión anterior se establecen como actividades pendientes a las cuales es necesario hacerle seguimiento las siguientes

1 - Presentación y aprobación de la política de prevención del daño antijurídico Como quiera que se estableció este punto como tercero dentro del orden de día se tratará a continuación.

2.- Revisión de la competencia en las mesas de trabajo jurídica para unificación de criterios a nivel institucional. El Dr. Francisco Córdoba informa que hasta la fecha no ha recibido solicitudes de las direcciones sectoriales para sesionar en mesa de trabajo jurídica. Al interior de la Oficina Asesora Jurídica se realizan estudios y debates sobre temas particulares los cuales se espera dar a conocer a través del Boletín Jurídico, sin perjuicio del trámite que se le de a las eventuales solicitudes de citación a mesa de trabajo jurídica

3.- Boletín Jurídico El Jefe de la Oficina Asesora Jurídica informa que recibió de la Oficina Asesora de Comunicaciones un primer borrador de edición, el cual fue ajustado y reenviado para su publicación, esperando que la primera edición salga en el transcurso de este mes tal corno se prevé en el plan operativo de la Oficina.

4.- Inquietudes del Auditor Fiscal ante la Contraloría de Bogotá: El Dr. Francisco Córdoba comenta que después de la reunión del 15 de abril de este año. se cruzaron algunas comunicaciones con el Dr. Octavio Galindo Carrillo, con el fin de aclararle algunas dudas sobre las decisiones del Comité de Conciliación, en virtud de lo cual se dio suficiente claridad al tema y no es necesario citar nuevamente al Auditor a este Comité, sin perjuicio de que más adelante se estime pertinente hacerlo.

5.- En cuanto a las acciones de repetición cuyo inicio se ordeno por parte del Comité en las reuniones_ del pasado 3 y 6 de febrero la Secretaria del Comité informa que actualmente cursan ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. los expedientes Nos 1506-04 por la sentencia de Isauro Yoscua Medina y 1644-04 por la sentencia de Caros Alberto Cortés, cuyas demandas fueron presentadas el 27 de julio y el 11 de agosto, respectivamente, y fueron admitidas el 12 de agosto de 2004, en consecuencia el seguimiento de los procesos continuará a cargo de la Oficina Asesora Jurídica

El delegado de la Dirección de Defensa Judicial de la Nación del Ministerio del interior y de Justicia, manifiesta que con respecto a los 6 meses de que trata el artículo 8 de la Ley 678 de 2001 debe entenderse que en la Entidad perjudicada con el pago de una suma producto de una condena o conciliación, tiene un plazo de 6 meses para ejercitar la acción de repetición, pasados los cuales también tendrá dicha facultad el Ministerio Público o el Ministerio de Justicia y del Derecho, lo cual no significa que la Entidad respectiva pierda su competencia. Adicionalmente es importante tener en cuenta el término de los 2 años de caducidad de la acción de repetición, (art. 11) dentro de los cuales los organismos mencionados pueden realizar el estudio y decidir sobre la procedencia o no de la iniciación una acción de repetición y presentar la demanda correspondiente el evento que así se decida.

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3 Presentación y aprobación de la propuesta de Política de Prevención de Daño Antijurídico y Defensa de los Intereses Litigiosos de la Entidad

El Dr. Francisco Córdoba presenta a consideración el proyecto de Política de Prevención del Daño Antijurídico y Defensa de los Intereses de la Entidad, que fue remitido vía Outlook a los miembros del Comité y al responsable del Proceso de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva, resaltando que para su elaboración se tuvo en cuenta el modelo propuesto por la Dirección de Defensa Judicial de la Nación del Ministerio del Interior y de Justicia (los dos primeros capítulos responden al marco normativo y conceptual), así como, la información tomada de la base de datos de trámites judiciales, la cual fue analizarla por la Secretaría Técnica del Comité, adaptándola a la metodología y características propias de la Contraloría de Bogotá, D C.

Inicia la lectura del documento en voz alta a partir del capítulo 3. incluyendo el anexo No.2 formato de Acciones Preventivas correspondientes a los procesos de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva. Gestión Humana, Prestación del Servicio Micro y Gestión de Recursos Físicos y Financieros.

La doctora Patricia Rivera, manifiesta que para la valoración de los riesgos y adecuado diligenciamiento de los formatos es importante disponer de tiempo y suficientes elementos de juicio para su análisis

El Dr. Ernesto Tuta, manifiesta que se debe tener en cuenta un sistema de información que permita disponer de datos suficientes y oportunos para el seguimiento a los riesgos, los cuales no deben ser solamente los casos típicos sino también otros que se detecten en la ejecución de las actividades

El Jefe de la Oficina Jurídica aclara que a partir de la información incluida en la base de datos de trámites judiciales se determinaron los riesgos que se proponen; pues en la medida que se detecta que por la expedición de ciertos actos administrativos se suscitan demandas en contra de la Entidad, es necesario fijar acciones para prevenir repeticiones. Es preciso hacer la salvedad, que aún cuando el acto administrativo se expida correctamente, no escapa a una demanda que pretenda desvirtuar su legalidad, en todo caso lo que se busca es reducir al máximo el nivel de riesgo de demandas y fallos en contra de la Contraloría.

El Dr. Pedro Nel Roa Fernández aporta que con base en hechos ciertos se esta formulando un proyecto de política el cual puede ser modificado con base en los riesgos que se detecten a través de otros mecanismos institucionales.

El Dr. Ernesto Tuta señala que el Comité considera la tarea de la Oficina Asesora Jurídica en cuanto a presentar proyecto y que es necesario adelantar un estudio más detenido del mismo, con la participación de funcionarios de diferentes dependencias y la asesoría de la Oficina de Control Interno, por lo cual sugiere aplazar la discusión del tema para que se retome en una reunión extraordinaria, lo cual puede coincidir con la actualización de procesos que se esta realizando a nivel institucional. Por tanto los responsables del proceso deben ser enterados del documento y deben hacer llegar sus sugerencias a la Oficina Asesora Jurídica para elaborar un documento definitivo y concertado que sea aprobado en el Comité

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4 Conciliación extrajudicial de Luís María Correa Nieto contra la entidad

El Dr. Francisco Córdoba inicia enterando a los miembros del Comité sobre el caso del ex funcionario Luis María Correa Nieto a quien el Seguro Social, como consecuencia de una Acción de Tutela, le reconoció su derecho a pensión indicando que seria incluido en nómina una vez fuese retirado efectivamente del sector público. La Contraloría expidió una resolución haciendo efectivo el retiro del servicio e informó al Seguro Social sobre este hecho para efectos de la inclusión en nómina sin que hasta la fecha esto haya sucedido. El señor Correa provocó una conciliación ante la Procuraduría solicitando su reintegro y el pago de los salarios y prestaciones dejados de percibir así como una indemnización, aduciendo que hubo una errónea desvinculación por cuanto no ha sido incluido en la nómina del Seguro Social.

Abierta la discusión la Directora de Talento Humano informa al Comité que de acuerdo con conversaciones directas con los funcionarios encargados en el Seguro Social, se estableció que el señor Correa seria incluido en nómina a partir del mes de diciembre de 2004 con el payo retroactivo al mes de agosto Reitera que de acuerdo con la Ley 797 de 2003 articulo 9 y el fallo C-1037-2003 de la Corte Constitucional, para que una persona a quien se le ha reconocido derecho a pensión pueda incluirse en nómina debe estar retirada del servicio Jorge Luis Nigrinis precisa que la Corte Constitucional quiso salvar el hecho que antes a la persona se le reconocía la pensión pero no se le incluía en nómina inmediatamente al que después le reconocieran el retroactivo, señalando que hoy la desvinculación solo se puede llevar a cabo cuando se haya notificado la inclusión en nómina de pensionados, es decir, cuando esté asegurada la mesada pensional, en este sentido hay un interregno donde la Entidad podría verse avocada a una erogación por desvinculación del funcionario si estar incluido en la nómina del Seguro Social.

A continuación Jorge Mario Correa y María Cecilia Lozada quienes participaron en la elaboración de la ficha técnica de conciliación realizan la presentación de la misma basada en el estudio de la hoja de vida y presentando como recomendación la revocatoria del acto administrativo que hizo efectivo el retiro del funcionario, con el consecuente reintegro, pago de los salarios y prestaciones dejados de percibir hasta tanto sea incluido en la nómina del Seguro Social

El Dr. Córdoba plantea la posibilidad de que el señor Correa Nieto presente una tutela en contra de la Entidad y las expectativas de que prospere el amparo de los derechos a la vida a la salud y al mínimo vital Jorge Luis Nigrinis llama la atención sobre la importancia de evitar un doble pago y sobre las dificultades para recuperar el dinero en el evento que esto ocurra y la doctora Yaneth Rodríguez menciona que al Seguro Social se le informó sobre el retiro del servicio del funcionario. El Dr. Vega comenta que el único tema conciliable seria la indemnización que solicita el exfuncionario por cuanto los demás derechos serán cancelados por el Seguro Social, el Delegado: del Ministerio y de la Justicia opina que efectivamente podría prosperarse una acción dé Tutela y que independientemente de la decisión que se adopte en el comité debe haber un manejo directo del caso con el Seguro Social

Considerando que hay suficiente ilustración, se somete a decisión de los miembros del Comité, quienes acuerdan por unanimidad que los actos administrativos expedidos deben quedar incólumes, que no hay lugar a conciliación por cuanto el trámite adelantado por la Contraloría de Bogotá se ajustó a la normatividad y jurisprudencia vigente y que se debe gestionar ante el Seguro Social la certificación sobre la inclusión en nómina y el pago del retroactivo al Conciliación funcionario, puesto que si bien es cierto el Seguro Social solicitó que extrajudicial antes del 31 de julio se le pasará la novedad de la desvinculación de Luis María también es cierto que el señor Luis María Correa no se notifico inmediatamente del acto administrativo y fue necesario su contra la notificación por acto motivo por el cual atendiendo los términos establecidos en el Código Contencioso Administrativo la notificación y por consiguiente la novedad al Seguro Social solamente se logró hasta el mes de agosto. También se acepta la propuesta de solicitar a la Procuraduría que cite al Seguro Social para que envié un delegado a la Procuraduría Sexta Judicial, con el fin que represente la posición del Seguro frente al caso.

En consecuencia se solicita el ajuste de la ficha técnica de: conciliación de acuerdo con la decisión del comité

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5 Conciliación por accidente de transito de camioneta Pathfinder de placas OBE 555 conducida por escoltas del señor Contralor

- El Jefe de la Oficina Asesora Jurídica informa sobre la reclamación: elevada por el señor Cristina Mauricio Cruz, con el fin que se le i reconozca el valor del deducible que la Compañía de Seguros de su vehículo no asumió: por un accidente de tránsito ocasionado por una camioneta de propiedad de la Contraloría conducida por los escoltas del Despacho A la diligencia de conciliación asistió un representante de la Compañía de Seguros La Previsora, compañía aseguradora de los vehículos de la Entidad y suscribió con el señor Cruz un acta de conciliación, quien al aceptar el pago parcial dio por terminada su reclamación. Se anexa copia de la ficha técnica de conciliación

El Dr. Ernesto Tuta solicita que se verifique si sobre el tema se corrió traslado a la Oficina Asesora de Asuntos Disciplínanos para las diligencias a que haya lugar.

6 Análisis del fallo de tutela promovida por Edna Ruth Ovalle Suaza

El Dr. Córdoba presenta los antecedentes del caso según los cuales la señora Edna Ruth Ovalle Suaza fue suspendida del ejercicio de sus funciones por orden de la Fiscalía donde cursaba investigación por una denuncia penal Adelantado el proceso, el Juzgado Penal: Municipal absolvió; a la sindicada mediante fallo que fue apelado por la Contraloría. En virtud de esta absolución la señora Ovalle solicitó el reintegro a la Entidad, el cual no se le concedió inicialmente porque la providencia no estaba ejecutoriada (es preciso aclarar que aun hoy no esta en firme porque no se ha producido el fallo de segunda instancia) Sin embargo a través de una tutela que fue negada en primera instancia, al ser impugnada se reconoce el amparo como mecanismo transitorio y se ordena el reintegro inmediato con la correspondiente afiliación al sistema de salud. En cumplimiento del fallo de tutela, que no fue revisado por la Corte Constitucional, esta Entidad reintegró a la funcionaría e hizo las afiliaciones al sistema de seguridad social Adicionalmente. Con base en la providencia que resolvió la tutela, la señora Ovalle solicitó el reconocimiento y pago de los salarios y prestaciones dejados de percibir retroactivamente desde la fecha de su suspensión y la Contraloría efectuó el pago retroactivo solicitado. A continuación Jorge Luis Nigrinis da lectura a la ficha técnica según la cual concluye que no hay lugar a acción de repetición se anexa copia a la presente acta.

El Dr. Córdoba manifiesta que es posible que se haya hecho un pago de lo no decido, por cuanto el Juez de tutela no ordenó específicamente el reconocimiento y pago del retroactivo, sino únicamente el reintegro y afiliación a salud, por lo cual considera pertinente estudiar el tema.

Se propone solicitar a la funcionaría la devolución del monto cancelado toda vez que aún en el evento de resultar absuelta en la segunda instancia del proceso penal no seria viable reconocerle los salarios y prestaciones dejados de percibir, salvo por un fallo de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Finalmente los miembros del comité solicitan a la Directora de Talento Humano que en su condición de ordenadora del gasto en esta materia, (en virtud de la Resolución 1576 de 2001), realice el tramite para obtener un acuerdo de devolución y pago de las sumas canceladas, por parte de la señora Edna Ruth Ovalle, o en su defecto se realicen los trámites para constituir el título ejecutivo y adelantar el cobro coactivo correspondiente.

También es pertinente que se realice el ajuste de la ficha técnica de repetición de acuerdo con la decisión del comité y de acuerdo con los resultados de sus acciones propuestas se retomará el tema en una próxima sesión

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7 Proposiciones y vanos

1 La Dra. Amparo Barboza señala la importancia de generar controles a las decisiones de la Entidad, especialmente en materia de administración de la planta de personal, a fin de constituir barreras de protección para la misma, lo cual se tendrá en cuenta al elaborar la política de prevención del daño antijurídico y en el diligenciamiento del formato anexo 2 de acciones preventivas

2 La Secretaria Técnica sugiere que se realice una revisión del reglamento interno del Comité, para ajustarlo a la nueva normatividad de la Entidad, ante lo cual el Dr. Córdoba manifiesta que la Oficina Asesora Jurídica asumirá esta tarea y presentará a consideración el proyecto en una próxima reunión