Director Jurídico Distrital (E)

SECRETARÍA GENERAL

Carrera 8 No. 10 - 65

Respetado Dr. Orrego Morales:

En atención al asunto de la referencia trasladado por competencia en virtud del artículo 33 del C.C.A. y de conformidad con las competencias propias de la entidad contenidas en el Acuerdo 018 de 1999 y el Decreto Distrital 138 de 2002, nos corresponde pronunciarnos respecto de la viabilidad jurídica o no de constituir garantías reales sobre el citado lote de terreno y respecto de la titularización del mismo, de acuerdo con la solicitud que formulara la CORPORACIÓN MIXTA MALOKA – CENTRO INTERACTIVO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

Previo a pronunciarnos específicamente respecto al tema consultado, corresponde exponer de manera sucinta los siguientes temas que obran como fundamento del concepto a proferir:

1. EL TEMA DEL CANJE DE BIEN DE USO PÚBLICO

Con fundamento en el primer inciso del artículo 6º de la Ley 9ª de 1989 - Ley de Reforma Urbana, el Concejo de Bogotá mediante el Acuerdo 27 de 1999 autorizó el canje del bien de uso público (para el año de 1999) supermanzana SMI-15 de la Urbanización Ciudad Salitre Globo CTA 106 por el bien fiscal lote de terreno ubicado en la Calle 26 No. 22 – 55 de la ciudad.

2. EL TEMA DEL APORTE EN ESPECIE

Después del canje referido atrás, el lote de terreno ubicado en la Carrera 68D No. 40A – 51 (supermanzana SMI-15) de la Urbanización Ciudad Salitre de Bogotá de la Localidad de Fontibón, se convirtió en un bien fiscal del Distrito Capital de Bogotá.

El Distrito Capital de Bogotá (específicamente la Alcaldía Mayor de Bogotá), en su calidad de MIEMBRO FUNDADOR PROMOTOR, realizó el aporte en especie del referido inmueble con destino a la conformación de la CORPORACIÓN MIXTA MALOKA – CENTRO INTERACTIVO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA. Tal aporte en especie, por tratarse de un bien inmueble, se formalizó mediante la Escritura Pública No. 0948 del 6 de junio de 2001 otorgada ante la Notaría 10ª del Círculo de Bogotá.

Así, el entonces bien fiscal de propiedad del Distrito Capital de Bogotá (para el año de 2001) fue trasferido (transferencia de dominio – acto de disposición) a título de aporte en especie con destino a la conformación del patrimonio de la Entidad Sin Ánimo de Lucro llamada CORPORACIÓN MIXTA MALOKA – CENTRO INTERACTIVO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA. De esta manera, este bien fiscal dejó de pertenecer al asociado: DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ para conformar ahora y desde entonces el patrimonio propio de la CORPORACIÓN, sin perjuicio de la vigencia de la condición resolutoria.

Conviene aclarar que las instalaciones de MALOKA se construyeron sobre este lote de terreno que tiene un área de 19.295.235 m2.

3. EL TEMA DE LA NATURALEZA JURÍDICA ACTUAL DEL BIEN INMUEBLE

El lote de terreno ubicado en la Carrera 68D No. 40A – 51 (supermanzana SMI-15) de la Urbanización Ciudad Salitre de Bogotá de la Localidad de Fontibón, identificado con la matrícula inmobiliaria 50C – 1426999, en la actualidad es un bien inmueble privado que figura a nombre de la CORPORACIÓN MIXTA MALOKA – CENTRO INTERACTIVO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, respecto del cual existe condición resolutoria a favor del DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ.

4. EL TEMA DE LA CONDICIÓN RESOLUTORIA A FAVOR DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ

El mencionado Acuerdo 27 de 1999 aprobado por el Concejo de Bogotá, en su artículo 6º expresamente dispone:

De otra parte, el Parágrafo de la Cláusula Cuarta de la Escritura Pública No. 0948 del 6 de junio de 2001 otorgada ante la Notaría 10ª del Círculo de Bogotá, literalmente expresa:

5. EL NEGOCIO DE TITULARIZACIÓN DEL BIEN INMUEBLE

En este aparte del concepto citamos a uno de los maestros del Derecho Financiero en Colombia, el Dr. Sergio Rodríguez Azuero, quien en su libro expresa sobre la titularización, lo siguiente:

En conclusión, la titularización implica actos de disposición del bien inmueble, lo cual contravendría lo dispuesto en la condición resolutoria.

6. LA CONSTITUCIÓN DE GARANTÍAS REALES RESPECTO DEL BIEN INMUEBLE

La constitución de garantías reales respecto del bien inmueble, como por ejemplo sería una hipoteca, evidentemente contravendría lo dispuesto en la condición resolutoria.

De acuerdo con los antecedentes expuestos y los análisis anteriores realizados, en opinión de esta Oficina Asesora Jurídica del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público en la actualidad no es viable jurídicamente titularizar el bien inmueble - lote de terreno ubicado en la Carrera 68D No. 40A – 51 (supermanzana SMI-15) de la Urbanización Ciudad Salitre de Bogotá de la Localidad de Fontibón, ni es posible jurídicamente constituir garantías reales sobre el mismo, porque en cualquiera de estas dos situaciones acaecería la condición resolutoria prevista por el artículo 6º del Acuerdo 27 de 1999 aprobado por el Concejo de Bogotá y por el Parágrafo de la Cláusula Cuarta de la Escritura Pública No. 0948 del 6 de junio de 2001 otorgada ante la Notaría 10ª del Círculo de Bogotá, en la medida que afectarían o limitarían la destinación para la cual el Distrito Capital de Bogotá transfirió a título de aporte en especie este inmueble y, en consecuencia, el inmueble debería revertir al Distrito Capital de Bogotá.

Resulta importante advertir que la condición resolutoria referida fue prevista con la finalidad de proteger el otrora bien fiscal que perteneció al Distrito Capital de Bogotá y que lo transfirió a título de aporte en especie exclusivamente con la finalidad de favorecer actividades de fomento de la investigación científica y desarrollo tecnológico, en cumplimiento de la Ley 29 de 1990, por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigación científica y el desarrollo tecnológico y se otorgan facultades extraordinarias y sus decretos reglamentarios.

Finalmente, es necesario tener en cuenta que el Distrito Capital de Bogotá nunca transfirió dicho bien fiscal – pura y simplemente - sino que lo transfirió a título de aporte (cuyo concepto es muy diferente al concepto de donación), además con una finalidad específica de fomento de la investigación científica y desarrollo tecnológico y con una condición resolutoria a su favor que protege dicho bien inmueble de posibles actos de disposición o gravámenes que desnaturalicen la destinación original de dicho acto.

Atentamente,

El destino de los bienes de uso público incluidos en el espacio público de las áreas urbanas y suburbanas no podrá ser variado sino por los concejos, juntas metropolitanas o por el consejo intendencial, por iniciativa del Alcalde o Intendente de San Andrés y Providencia, siempre y cuando sean canjeados por otros de características equivalentes.