Bogotá, 14 ENE. 2011

Señora

Pagadora

Concejo Municipal de Popayán

Carrera 6 4 – 21

Alcaldía de Popayán Piso 2º Patio 2º

Popayán Cauca

Señora Sandra:

Hemos recibido su comunicación, mediante la cual solicita claridad acerca de la Resolución 1414 de Abril 24 de 2008, respecto a la obligatoriedad de un Sistema Integral de Seguridad Social para los Concejales Municipales o Distritales, y además consulta:

Para efectos de atender su consulta, consideramos pertinente hacer las precisiones que a continuación señalamos respecto de los Concejales y su obligación de efectuar aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud, Pensión y Riesgos Profesionales.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 68 de la Ley 136 de 1994 – por medio de la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios – se estableció a favor de los Concejales la cobertura en salud a través de la suscripción por parte del municipio y a su cargo de un seguro de vida y el derecho a la atención médico asistencial:

Con la expedición del Decreto 3171 de 2004, se reglamentaron los artículos 65, 68 y 69 de la Ley 136 de 1994, en relación con el acceso a los servicios de salud por parte de los concejales del país, norma en la que se dispuso:

1.- Los municipios y distritos deben incluir en su presupuesto, las partidas que se requieran para vincular a los concejales a una póliza de seguro de salud ó para su afiliación al régimen contributivo en salud

2.- Los concejales gozan en materia de salud, de los mismos beneficios consagrados para los afiliados al régimen contributivo en salud, incluida la cobertura familiar, asimilándose en materia de seguridad social en salud a los servidores públicos de los municipios y distritos.

3.- El período durante el cual el concejal estará cubierto por la póliza que contrate el municipio o distrito ó por el régimen contributivo a través de una EPS, será el período para el cual fue elegido, independiente de los períodos de las sesiones de los concejos municipales o distritales.

4.- Cuando opte el municipio o distrito por la póliza de seguro en salud, deberá suscribir la misma con una compañía aseguradora autorizada por la Superintendencia Financiera para cubrir tal ramo, y cuya cobertura deberá cubrir los mismos niveles que el Plan Obligatorio en Salud.

5.- Si no existe oferta al municipio o distrito respecto de la póliza en salud ó ésta resulta más onerosa que afiliar a los concejales al Plan Obligatorio en Salud del Régimen Contributivo, los municipios o distritos podrán optar por afiliar a los concejales a éste último, en calidad de independientes, aportando el valor total de la cotización.

En todo caso, el municipio o distrito debe escoger entre la póliza de cobertura en salud ó la afiliación al Régimen Contributivo, sin que puedan coexistir las dos.

El ingreso Base de Cotización corresponderá al resultante de sumar el valor total de los honorarios anuales que reciben los Concejales por la asistencia a las sesiones ordinarias, dividido en 12.

Posteriormente en el año 2007, es expedida la Ley 1148 de 2007, que respecto de los concejales de los municipios de cuarta, quinta y sexta categoría, dispone en su artículo 3º.

De las anteriores disposiciones, es posible colegir que los concejales municipales tienen derecho a que con cargo al presupuesto del municipio, se les contrate una póliza de vida y salud por el tiempo que dure el período para el cual fueron elegidos ó sean afiliados al Régimen Contributivo, teniendo en ambos casos derecho a la cobertura familiar. Vista así las cosas, y como la constitución de la referida póliza, o la afiliación al Régimen Contributivo constituye una obligación a cargo del municipio, éste no se exonera de tal imposición, porque el Concejal haya adquirido una póliza con las mismas coberturas o adicionales.

Para el caso de un Concejal que se encuentra pensionado, debe indicarse que el Sistema General de Salud señala que los trabajadores dependientes, los pensionados y los independientes son cotizantes obligatorios, en virtud de lo cual, deberá el municipio efectuar las cotizaciones al Régimen Contributivo – del cual obtiene los beneficios del Plan Obligatorio en Salud – POS – a la misma EPS a la cual se encuentra afiliado. Ello, por cuanto independientemente que el concejal en su calidad de pensionado goce de protección en salud, el municipio se encuentra en el deber legal de garantizar la cobertura de los servicios de salud en los términos antes indicados, esto es, mediante una póliza que contrate el municipio para el efecto y si ello no es posible a través de su afiliación al Régimen Contributivo, en este último evento – se reitera – si el concejal se encuentra cotizando a salud como pensionado, teniendo en cuenta que ninguna persona en el sistema puede tener una doble afiliación, los aportes correspondientes a cargo del Municipio se efectuarán a la misma EPS donde se encuentre afiliado, como cotización sobre ingresos adicionales.

Circunstancia diferente, cuando se trata de un pensionado por cuenta de un régimen de excepción, en la medida que el artículo 14 del Decreto 1703 de 2002, dispone que para efectos de evitar el pago doble de cobertura y la desviación de recursos, las personas que se encuentren excepcionadas por ley para pertenecer al Sistema General de Seguridad Social en Salud, de conformidad con lo establecido en el artículo 279 de la Ley 100 de 1993 y la Ley 647 de 2001, no podrán utilizar simultáneamente los servicios del régimen de excepción y del Sistema General de Seguridad Social en Salud como cotizantes o beneficiarios.

De este modo, la norma en comento indica que cuando una persona afiliada como cotizante a un régimen de excepción tenga una relación laboral o ingresos adicionales sobre los cuales este obligado a cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Salud, su empleador o administrador de pensiones deberá efectuar la respectiva cotización al FOSYGA en los formularios que para tal efecto defina el Ministerio de la Protección Social. Los servicios asistenciales serán prestados exclusivamente a través del régimen de excepción; las prestaciones económicas a cargo del Sistema General de Seguridad Social en Salud, serán cubiertas por el FOSYGA en proporción al ingreso base de cotización sobre el cual se realizaron los respectivos aportes. Pata tal efecto el empleador o administrador de pensiones hará los trámites respectivos.

La Ley 797 de2003 que modificó algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones contenido en la Ley 100 de 1993, señaló quienes son afiliados obligatorios al mismo, así:

El presente artículo fue reglamentado por el Decreto 510 de 2003, así:

En consecuencia, los Concejales son afiliados obligatorios al Sistema General de Pensiones en calidad de trabajadores independientes, y su ingreso base de cotización no podrá ser inferior a un (1) salario mínimo ni mayor de 25 veces tal salario, debiendo guardar correspondencia con los ingresos efectivamente percibidos, el cual se determina sumando el total de los honorarios anuales que reciben por la asistencia a las sesiones ordinarias, dividido en 12.

En este orden de ideas, se expide la Resolución 1414 de 2008 que a su vez modifica la Resolución 634 de 2006 – Por la cual se adoptó el contenido del Formulario Único o Planilla Integrada de Liquidación de Aportes – en la que se dispuso que para el caso en consulta, los Municipios y Distritos respecto de los Concejales deberán efectuar sus pagos a través de la PILA, sin perjuicio de que la cobertura en salud haya sido asumido a través de una póliza en salud, como atrás se señaló.

Con el fin de facilitar los pagos al Sistema General de Pensiones, cuando la cobertura en salud es asumida a través de la referida póliza, la citada disposición en su artículo 2º señaló tres (3) modalidades a saber:

Así las cosas y respecto de la parte operativa, el artículo 3º de la norma íbidem, dispuso:

Así las cosas, en criterio de esta Oficina, los señores Concejales cotizan como antes se indicó, bajo la condición de trabajadores independientes, debiendo sujetarse a las normas antes expuestas.

No obstante, y respecto de aquellos trabajadores independientes que tienen ingresos mensuales inferiores a un salario mínimo mensual legal vigente, el artículo 2º de la Ley 1250 de 2008, por medio de la cual se adiciona un inciso al artículo 204 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 10 de la Ley 1122 de 2007 y un parágrafo al artículo 19 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 6 de la Ley 797 de 2003, dispuso:

En este orden de ideas, sería necesario remitirse a lo dispuesto por el artículo 1º del Decreto 3085 de 2008, que dispone:

En cumplimiento a lo dispuesto por la presente disposición, los señores concejales municipales cotizan en calidad de trabajadores independientes y deberán efectuar una Declaración Anual de Ingreso Base de Cotización, que constituirá la base sobre la cual se calculará el pago de los aportes mensuales correspondientes a cada año; por lo que en el evento de percibir ingresos inferiores, tal situación deberá ser consignada en la referida declaración.

Por otra parte, como en los términos del inciso 2º del artículo 4º de la Ley 797 de 2003, la obligación de cotizar al Sistema General de Pensiones cesa cuando el afiliado reúne los requisitos para acceder a la pensión de vejez, se considera que quien se encuentre pensionado no estaría obligado a efectuar aportes a este sistema.

En lo relacionado con el Sistema de Riesgos Profesionales, debe señalarse que el Decreto 2800 de 2003 reglamenta la afiliación voluntaria a dicho sistema de aquellos trabajadores independientes que realicen contratos de carácter, civil, comercial o administrativo con personas naturales o jurídicas, y en el evento de decidir ser afiliado a este sistema, deberá asumir en su totalidad el pago de los aportes.

Finalmente, en caso de surgir alguna inquietud respecto a los pagos a la Seguridad Social a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes PILA, puede remitirse a la Dirección General de Seguridad Económica y Pensiones de este Ministerio.

En este sentido damos respuesta a su comunicación, no sin antes advertir que este concepto tiene los alcances determinados en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.

Cordialmente,