SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

CONCEPTO 089 DE 2011

Previo a brindar una respuesta a su consulta, debemos advertir que la misma se formula con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, toda vez que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a una petición en la modalidad de consulta, constituyen orientaciones y puntos de vista que no comprometen la responsabilidad de la entidad ni tienen carácter obligatorio ni vinculante.

Así las cosas, de cara a la primera inquietud que plantea, es menester puntualizar que se trata de un caso particular y concreto que excede la órbita de competencia de esta Superintendencia, razón por la cual se señalarán las condiciones generales de la determinación del consumo como elemento principal del precio que cobran las empresas prestadoras, en atención a la Ley 142 de 1994:

"ARTÍCULO 146. LA MEDICIÓN DEL CONSUMO Y EL PRECIO EN EL CONTRATO. La empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida que la técnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio que se cobre al suscriptor o usuario.  

En este orden de ideas, el consumo como elemento principal del precio debe ser la inmediata consecuencia de la prestación del servicio público, la cual constituye el objeto del contrato de servicios públicos. Por eso, el artículo 128 de la Ley 142 de 1994 dispone que el contrato de servicios públicos es uniforme, consensual y en virtud del cual, una empresa de servicios públicos los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo a las condiciones del mismo; de manera que si no hay un contrato celebrado entre las partes que tenga por objeto la prestación del servicio, no puede haber lugar al cobro del servicio y mucho menos por promedio, pues la prestación del servicio supone previamente un acuerdo entre las partes.

Así lo contempla el artículo 134 de la ley 142 de 1994, que es desarrollo directo de los artículos 1, 2, 334 y 365 de la Constitución, el cual dispone que "Cualquier persona capaz de contratar que habite o utilice de modo permanente un inmueble, a cualquier título, tendrá derecho a recibir los servicios públicos domiciliarios al hacerse parte de un contrato de servicios públicos."

Por tanto, se observa en su consulta que al parecer se trata de una situación que se encuentra por fuera del marco legal establecido en la Ley 142 de 1994, teniendo en cuenta que la relación con los usuarios no está regida por un contrato de servicios públicos domiciliarios es decir que el solicitante y el inmueble no se encuentren en las condiciones previstas por la empresa, en consideración a que usted señala que ni siquiera existe acometida y que existe un cobro por promedio, lo cual puede ocurrir ante la inexistencia de infraestructura para prestar el servicio público por estar localizado el inmueble en zonas de alto riesgo pero con acceso a un servicio de manera precaria.

Es importante anotar que este tipo de relaciones entre usuario y empresa se sustraen de la regulación de la Ley 142 de 1994 y respecto de ellas la SSPD no tiene competencia.

"ARTÍCULO 50. Por regla general, contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas procederán los siguientes recursos:

En ese orden de ideas, cuando la ley prescribe que el "superior ordenará inmediatamente la remisión del expediente", está señalando que el destinatario de la orden es el funcionario que tomó la decisión de rechazar el recurso de apelación, valga decir, que en el caso de una actuación administrativa originada con ocasión de la expedición de una decisión que afecte la prestación del servicio o la ejecución del contrato, de conformidad con el artículo 154 de la Ley 142 de 1994, son las empresas prestadoras del servicio las encargadas de remitir el respectivo expediente de la actuación a esta Superintendencia, pues así lo dispone taxativamente la norma.

Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente dirección: http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/index. Ahí encontrará normativa, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta Entidad.