Que surtido el trámite procesal correspondiente, mediante Sentencia de veintiuno (21) de julio de dos mil once (2011), el Juzgado y Nueve (39) Administrativo de Bogotá resolvió la acción de cumplimiento en la siguiente forma:

Que en cumplimiento del mandato contenido en el numeral segundo de la parte resolutiva del fallo judicial transcrito, la Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad de la Secretaría Distrital de Ambiente elaboró el documento denominado "VALORACION AMBIENTAL DEL SECTOR OCHO DEL RIO TUNJUELO". Dicho estudio fue complementado mediante el memorando 2012IE18219 de seis (6) de febrero de dos mil doce (2012), que en lo pertinente concluyó:

Que para efectos de cumplir literalmente el mandato contenido en el numeral 3º de la sentencia anotada, se hace necesario la expedición de un acto administrativo "complejo", es decir que requiere para su expedición de la voluntad de distintas autoridades en su formación; y que en este caso se trata de los conceptos que deben emitir: a) la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, EAAB; y b) el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, FOPAE –antes DPAE–, de acuerdo con el parágrafo del artículo 110 del Decreto 190 de 2004¹. Estos conceptos deben proveer a la Secretaría Distrital de Ambiente de la suficiente certeza científica para proceder al cumplimiento del citado numeral ordenado por el Juez 39 Administrativo.

Que la emisión del mencionado acto jurídico complejo en el ámbito del planeamiento territorial debe realizarse en el marco de la Ley 388 de 1997, la cual dispone que "En la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes: 1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, y en especial las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción. (Artículo 10. literales a); b). Determinantes de los planes de ordenamiento territorial)"

Que la Alcaldía Mayor de Bogotá expidió el Decreto 190 de 2004, mediante el cual compiló las disposiciones existentes relativas a la adopción del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, POT, y estableció dentro de los Objetivos: "1. Planear el ordenamiento territorial del Distrito Capital en un horizonte de largo plazo, buscando con ello garantizar la sostenibilidad ambiental, económica y fiscal del Distrito Capital, (…) (Artículo 1. Objetivo, decreto 469 de 2003); y estableció que la "Política sobre recuperación y manejo del espacio público se basa en la generación, construcción, recuperación y mantenimiento del espacio público tendientes a aumentar el índice de zonas verdes por habitante, el área de tránsito libre por habitante, su disfrute y su aprovechamiento económico."

Que el Ordenamiento Territorial del Distrito Capital busca garantizar la sostenibilidad ambiental del territorio, y, la Política sobre uso y ocupación del suelo urbano y de expansión contempla la "1. Recuperación de las rondas y zonas de manejo y protección de los cuerpos de agua y cofinanciación y concertación con la región para la recuperación del Río Bogotá, proponiendo la exclusión de usos urbanos y la promoción de usos agrícolas por parte de los municipios sobre la margen occidental del Río"².

Que de los cuerpos hídricos que posee la ciudad, el río Tunjuelo, reviste una especial importancia pues desde su entrada al perímetro urbano en la localidad de Usme y hasta su desembocadura en el río Bogotá en Bosa, tiene una longitud de más de 28 kilómetros. En la localidad de Usme, donde empieza el perímetro urbano, el Tunjuelo es un río caudaloso, con aguas cristalinas en un paisaje de páramo, cuya calidad se va deteriorando a medida que cruza la ciudad y recauda desechos en su cuenca.

Que de acuerdo con las acciones realizadas a nivel administrativo por las entidades competentes la Junta Directiva de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, EAAB, mediante Resolución 019 de 1985, estableció los criterios técnicos para definir las rondas técnicas de los ríos y canales que constituyen el sistema troncal de drenaje de la ciudad de Bogotá y delimitó³ la "ronda técnica" del Rio Tunjuelo en el Sector comprendido entre el entonces vecino municipio de Usme y su confluencia con el Rio Bogotá, en los siguientes términos:

Artículo Primero. Se define como ronda técnica, el área necesaria para garantizar un adecuado funcionamiento de los ríos y canales de aguas lluvias, la cual no podrá ser utilizada para fines diferentes a los establecidos en el Acuerdo 7 de 1979. En consecuencia, no se podrán establecer en estas áreas desarrollos urbanísticos ni viales.

Artículo Segundo. La ronda técnica que se define en la presente resolución, contempla tanto el área de inundación requerida para el paso de crecientes, como el espacio necesario para las operaciones de mantenimiento y para garantizar una adecuada estabilidad de las obras requeridas

Que con posterioridad a la sentencia judicial proferida por el Juzgado Treinta y Nueve (39) Administrativo de Bogotá, el quince (15) de septiembre de dos mil once (2011), el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias remitió a la Secretaría Distrital de Ambiente el oficio 2011EE10744 de catorce (14) de septiembre de la misma anualidad, en el cual indicó:

Que de acuerdo con el concepto de 14 septiembre del 2011 emitido por el FOPAE –antes DPAE-, se deduce claramente que el Sector 8 del Río Tunjuelo no llena los requisitos para ser objeto de realinderamiento de las zonas de protección del Rio, por cuanto el parágrafo único del artículo 110 del Decreto 190 de 2004 exige conceptos previos favorables emitidos por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) y el Fondo para la Atención y Prevención de Emergencias (FOPAE).

Que al no cumplirse los requisitos, no es posible expedir el acto administrativo complejo que apruebe la variación de la zona de ronda hidráulica y la Zona de Manejo y Preservación Ambiental del río Tunjuelo. En consecuencia la zona aludida deberá mantener la delimitación establecida en la Resolución no. 019 de 1985 y sus modificaciones posteriores.

Que en el mismo sentido, es dable reiterar que la Constitución Política⁵ otorgó una protección especial al medio ambiente mediante varias disposiciones, entre las cuales se destacan las contenidas en los artículos 8, 79, 80, 95 numeral 8°, 277 ordinal 4°, 333, 334 y 366, que en conjunto conforman lo que la jurisprudencia constitucional y la doctrina colombiana han denominado como "Constitución Ecológica, las cuales constituyen normas superiores de obligatoria observancia en la expedición de cualquier otra reglamentación de inferior jerarquía.

Que en armonía con las disposiciones constitucionales citadas, el Decreto Ley 2811 de 1974, Código Nacional de Recursos Naturales- CNRN-, en los artículos 80 a 85 establece las reglas sobre el dominio de las aguas y los cauces. Y, precisa que salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado, entre otros, la faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta (30) metros de ancho (artículo 83, literal d); e incluye las playas marítimas, fluviales y lacustres (artículo 83, literal c).

Que en el mismo sentido, de conformidad con la valoración⁶ ambiental del Sector Ocho del Rio Tunjuelo realizada por funcionarios de la Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad de la Secretaría Distrital de Ambiente, existen valores ambientales que por mandato legal deben ser preservados, y por lo mismo, resultan incompatibles con la variación –y aún más en el sentido de reducir– de la zona de ronda hidráulica (ZRH) y de la zona de manejo y preservación ambiental –ZMPA– del sector 8 del río Tunjuelo.

En mérito de lo expuesto,

ARTÍCULO PRIMERO.- Dar cumplimiento al numeral segundo de la sentencia proferida el 21 de julio de 2011, por el Juez Treinta y Nueve (39) Administrativo del Circuito de Bogotá, para lo cual se dispone la adopción del concepto denominado "VALORACION AMBIENTAL DEL SECTOR OCHO DEL RIO TUNJUELO", complementado mediante el memorando 2012IE18219 de seis (6) de febrero de dos mil doce (2012), emitidos por la Subdireccion de Ecosistemas y Ruralidad de la Secretaría Distrital de Ambiente, los cuales hacen parte integral del presente acto administrativo.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Dar cumplimiento al numeral tercero de la sentencia proferida el 21 de julio de 2011, por el Juez Treinta y Nueve (39) Administrativo del Circuito de Bogotá, para lo cual se considera pertinente mantener la acotación adoptada por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado en la Resolución No. 019 de 1985 y sus modificaciones respecto de la zona de ronda hidráulica (ZRH) y de la zona de manejo y preservación ambiental –ZMPA– del sector 8 del río Tunjuelo –ubicado entre el K23+200 (Embalse 1) y K25+100 (Canteras) –, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente providencia.

ARTÍCULO TERCERO.- Exhortar a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá para que en el término de treinta (30) días hábiles contados a partir de la comunicación de la presente providencia, emita el concepto establecido en el artículo 110 del Decreto 190 de 2004, con el fin de estudiar la viabilidad de variar la delimitación de la zona de ronda hidráulica (ZRH) y de la zona de manejo y preservación ambiental –ZMPA– del sector 8 del río Tunjuelo.

ARTÍCULO CUARTO.- Exhortar al Fondo de Prevención y Atención de Emergencia para que en el ámbito de sus competencias y dentro del término de noventa (90) días hábiles contados a partir de la comunicación de la presente providencia, conceptúe acerca de la procedencia de variar la delimitación de la zona de ronda hidráulica (ZRH) y de la zona de manejo y preservación ambiental –ZMPA– del sector 8 del río Tunjuelo.

ARTÍCULO QUINTO.- Informar a los interesados que una vez las entidades mencionadas alleguen a esta Secretaría la información solicitada, podrá ser revisada nuevamente la viabilidad de modificar o no la zona de ronda hidráulica (ZRH) y de la zona de manejo y preservación ambiental –ZMPA– del sector 8 del río Tunjuelo.

ARTÍCULO SEXTO.- La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

ARTÍCULO SÉPTIMO.- Por tratarse de un acto expedido para dar cumplimiento a una sentencia judicial, contra el mismo, no procede ningún recurso en la vía gubernativa de conformidad con los artículos 47 y 49 del Código Contencioso Administrativo.