RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

ARTÍCULO PRIMERO.- Naturaleza: el Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá, D.C., adscrito a la Secretaría de Gobierno se transforma en virtud del presente Acuerdo en la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden distrital con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Estará vinculada a la Secretaria de Gobierno del Distrito y sus actuaciones se sujetarán a las reglamentaciones establecidas en la ley y en sus estatutos.

ARTÍCULO SEGUNDO. Objeto: La Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana tiene por objeto colaborar eficaz y eficientemente en las actividades tendientes a garantizar la seguridad integral de la ciudadanía, administrar recursos para mantenimiento de la seguridad, prestar asesoría y capacitación en los asuntos que promuevan la seguridad pública, suministrar y comercializar material logístico y de intendencia para la Fuerza Pública y los organismos de inteligencia e investigación del Estado; equipos de búsqueda y rescate, de ayuda humanitaria, apoyo logístico para organismos de atención y prevención de emergencias y en general bienes destinados a mejorar la seguridad ciudadana.

ARTÍCULO TERCERO. Domicilio. La sede principal para efectos jurídicos, administrativos y de todo orden será siempre la Ciudad de Bogotá D.C., Departamento de Cundinamarca, República de Colombia y por determinación de la Junta Directiva podrá establecer sedes por fuera de su domicilio.

ARTÍCULO CUARTO. FUNCIONES. Son funciones de la Empresa Distrital de Seguridad y convivencia ciudadana las siguientes:

1. Construir, adecuar y/o dotar instalaciones para la Fuerza Pública en puntos valorados estratégicamente, de acuerdo con los diagnósticos de seguridad y niveles de riesgo presentados por las autoridades distritales. Así mismo, tomar en arrendamiento bienes e inmuebles para el desarrollo de actividades exclusivas de la Fuerza Pública y Organismos de Inteligencia e Investigación del Estado.

2. Construir equipamientos de seguridad, defensa y justicia para Bogotá.

3. Comercializar material logístico y de intendencia para uso exclusivo de la Fuerza Pública y de Organismos de Inteligencia e Investigación del Estado.

4. Comercializar equipos de transporte, comunicación, dotación, salvamento, sistematización, montaje y operación de redes de inteligencia para la Fuerza Pública, Organismos de Inteligencia e Investigación del Estado y otros bienes destinados a mejorar la seguridad ciudadana.

5. Venta o enajenación de equipos de búsqueda y rescate, de ayuda humanitaria y de apoyo logístico con destino a organismos de atención y prevención de emergencias.

6. Prestar servicio de asesoría y consultoría a entidades públicas o privadas en materia de seguridad.

7. Suministrar y/o administrar sistemas de información y vigilancia para el desarrollo de operaciones de reacción contra la delincuencia que permitan la disminución de los índices de criminalidad e inseguridad en el Distrito Capital.

8. Constituir patrimonios autónomos, encargos fiduciarios y fiducia pública para la administración de recursos.

9. Administrar recursos destinados al pago de recompensas a personas que colaboren efectivamente con la administración de justicia o con los organismos de seguridad del Estado.

10. Administrar recursos destinados al pago de servicios personales, dotación y ración para nuevos efectivos de la Fuerza Pública.

11. Financiar campañas publicitarias en temas relacionados con al preservación de la seguridad ciudadana, la convivencia pacífica, el orden público, la prevención del delito y la administración de justicia.

12. Contratar el mantenimiento, reparación o renovación de los equipos y elementos necesarios para el cumplimiento de las funciones de la empresa.

13. Suscribir convenios con entidades de derecho público o privado a fin de liderar, promover y desarrollar proyectos tecnológicos de apoyo a las labores de vigilancia y seguridad, servicios en red, monitoreo de sistemas de vigilancia electrónica, asesorías e interventorías técnicas para la formulación y puesta en funcionamiento de planes de equipamiento tecnológico en seguridad para entidades públicas y privadas.

14. Suscribir contratos, hacer parte de uniones temporales o consorcios, realizar alianzas estratégicas, participar en asociaciones a riesgo compartido, suscribir convenios de colaboración empresarial o cualquiera otra forma asociativa que le permitan el cumplimiento de su objeto.

15. Participar en actividades para el fomento de la innovación en los campos relacionados con los servicios que constituyen su objeto y suscribir convenios para ofrecer o recibir cooperación técnica, de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.

16. Negociar empréstitos, celebrar contratos, emitir, suscribir y colocar bonos y títulos valores y desarrollar procesos de titularización de activos e inversiones y realizar las demás operaciones para el logro de los objetivos y el cumplimiento de las funciones de la empresa.

17. En general, desarrollar todas aquellas actividades que se encuentren dentro de su objeto social o y sean autorizadas por la junta directiva de la empresa.

PARÁGRAFO 1º- Las adquisiciones, construcciones, remodelaciones y obras destinadas a la Fuerza Pública y Organismos de Inteligencia e Investigación del Estado deben corresponder a las especificaciones, niveles técnicos, cantidades y referencias indicadas por la autoridad correspondiente.

ARTÍCULO QUINTO. Patrimonio. El patrimonio de la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana estará conformado por:

PARÁGRAFO 1º- Las transferencias que, conforme a lo dispuesto por el artículo 36 del Acuerdo 11 de 1988, deben hacer las empresas distritales de energía, telecomunicaciones y acueducto se harán a partir de la vigencia del presente acuerdo a la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

PARÁGRAFO 2º- El incumplimiento o retraso en el giro de las transferencias que deban realizar las entidades del Distrito a la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana, por parte de los funcionarios competentes, será causal de mala conducta sancionada de acuerdo con las normas vigentes.

ARTÍCULO SEXTO. Junta Directiva. La Junta Directiva estará conformada por siete miembros, así: el Alcalde Mayor de Bogotá, D.C., quien la presidirá, el Secretario de Gobierno del Distrito Capital, el Secretario de Tránsito y Transporte de Bogotá, el Director del Departamento de Prevención y Atención de Emergencias y tres delegados del Alcalde Mayor de Bogotá.

PARÁGRAFO 1º- Tendrán asiento con voz pero sin voto en la Junta Directiva de la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana, el Gerente de la Empresa, un representante de las empresas de vigilancia privada que operan en el Distrito Capital, quien será elegido conforme al reglamento que se expida y un miembro de la Junta Directiva de la Cámara de Comercio de Bogotá, en representación de los empresarios de la ciudad.

PARÁGRAFO 2º- El Gerente de la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana ejercerá la secretaría técnica.

ARTÍCULO SÉPTIMO. Funciones de la Junta Directiva. Son funciones de la Junta Directiva:

1. Proponer al Alcalde Mayor de Bogotá las modificaciones a la estructura orgánica de la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

2. Determinar la estructura interna de la Empresa y aprobar su planta de personal, conforme a las normas que regulen su trámite.

3. Expedir y modificar los Estatutos de la Empresa, conforme a las normas que regulen su trámite.

4. Velar porque el funcionamiento de la Empresa corresponda a la política formulada.

5. Aprobar el proyecto de presupuesto de la Empresa y los planes de negocio para los períodos que señale. Al hacerlo se entienden autorizadas todas las operaciones incluidas en ellos y que se consideren necesarias para su cabal ejecución, tales como asignación de recursos, formas de financiación, fuentes de crédito, constitución de garantías, entre otras, con el objeto de que el proyecto de presupuesto sea enviado a la Secretaría de Hacienda, según el trámite señalado en las normas que regulan la materia presupuestal y controlar su ejecución.

6. Aprobar los estados financieros de la Empresa.

7. Adoptar el reglamento interno de trabajo de la Empresa y sus modificaciones.

8. Autorizar la participación en sociedades, consorcios, uniones temporales o cualquiera otra forma de asociación permitida por la ley para el cumplimiento de su objeto.

9. Fijar las políticas generales en materia de asignaciones de personal al servicio de la Empresa y aprobar, improbar o modificar las normas generales que han de regir el empleo, el régimen de compensación y las escalas salariales.

10. Señalar las cuantías dentro de las cuales el Gerente General podrá delegar la competencia para adjudicar y celebrar contratos.

11. Autorizar la enajenación de bienes muebles e inmuebles de la Empresa o la limitación del dominio de ellos cuando la cuantía supere los mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

12. Fijar las tarifas y precios por los bienes y servicios ofrecidos por la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana que no estén asignados por norma superior a otro órgano o autoridad.

13. Ejercer las demás funciones que le confieran las leyes, decretos o estatutos y las que naturalmente le correspondan como órgano de dirección de la Empresa.

ARTÍCULO OCTAVO. Funcionamiento de la Junta Directiva. La Junta Directiva se reunirá ordinariamente por lo menos una vez al mes, previa convocatoria del Gerente General por lo menos con tres días de antelación y de manera extraordinaria cuando el Alcalde Mayor, el Gerente General o por lo menos la tercera parte de la Junta Directiva lo consideren necesario. Las decisiones se tomarán mediante votación por la mitad más uno de los miembros de la Junta.

ARTÍCULO NOVENO. Representación legal. La representación legal y la gestión de los negocios de la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana estarán a cargo del Gerente General, quien tiene amplias facultades para actuar, sin otras limitaciones que las establecidas en la ley, en el presente acuerdo y en los estatutos que expida la Junta Directiva.

ARTÍCULO DÉCIMO. Nombramiento. El Gerente General será de libre nombramiento y remoción por el Alcalde Mayor de Bogotá D.C., de conformidad con las disposiciones legales.

Parágrafo. En caso de ausencia temporal del Gerente General, el Alcalde Mayor de Bogotá decidirá su reemplazo.

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Funciones del Gerente General. Corresponde al Gerente General:

1. Llevar la representación judicial y extrajudicial de la empresa y designar mandatarios cuando las circunstancias lo aconsejen.

2. Dictar los actos, realizar las operaciones y celebrar los contratos indispensables para alcanzar el objeto y cumplir las funciones de la empresa.

3. Desarrollar las políticas, planes, decisiones y programas aprobados por la Junta Directiva y ejecutar el presupuesto.

4. Vigilar la ejecución de los contratos y el trámite de las licitaciones, adquisiciones, cuentas y pagos a cargo de la entidad.

5. Vigilar el adecuado funcionamiento del almacén, supervisar los inventarios y el manejo de la contabilidad y, en general, dirigir la marcha administrativa de la empresa.

6. Presentar a la Junta Directiva un informe anual de actividades con copia al Presidente del Concejo de Bogotá.

7. Presentar para la aprobación de la Junta Directiva los estados financieros de fin de ejercicio.

8. Presentar oportunamente a la Junta Directiva los proyectos de presupuesto.
9. Ordenar los gastos de la Empresa.

10. Fijar, de acuerdo con las políticas generales adoptadas por la Junta Directiva, las compensaciones y asignaciones salariales para los diferentes empleos.

11. Dirigir las relaciones laborales de la Empresa.

12. Proveer los cargos creados por la Junta Directiva y remover a los funcionarios respectivos.

13. Además de las que le señalen la ley y los estatutos, el Gerente General ejercerá todas aquellas atribuciones que se relacionen con la organización y funcionamiento de la Empresa que no se hallen expresamente atribuidas a otro órgano.

14. Convocar a reunión a la Junta Directiva.
15. Ejercer la Secretaría Técnica de la Junta Directiva.

ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO. Control fiscal. El control fiscal será ejercido por la Contraloría distrital de Bogotá, en los términos de la Constitución y la ley.

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. Control interno. El control interno se ceñirá a los artículos 209 y 269 de la Constitución Política y demás normas que las reglamenten, modifiquen o adicionen.

ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO- Ingresos y utilización de bienes. Los bienes muebles e inmuebles adquiridos por la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana pueden ser entregados para su uso a la Policía Metropolitana de Bogotá, a otras entidades de derecho público encargadas de prestar servicios de prevención, seguridad y vigilancia en el Distrito Capital o a entidades oficiales distritales para garantizar su seguridad o la de sus funcionarios, mediante la suscripción del respectivo contrato.

ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO.- Régimen de los actos y contratos. Los actos que expida y los contratos que celebre la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana para el desarrollo de su actividad comercial o de gestión económica se sujetarán a las disposiciones del Derecho Privado. Los actos que expida y los contratos que celebre para el cumplimiento de su objeto se sujetarán a las disposiciones del Derecho Público y del Estatuto General de Contratación de las Entidades Estatales.

ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO.- Seguros. La Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana debe mantener asegurados los bienes de su propiedad contra los riesgos que estipulen las disposiciones legales.

ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO. PLAZO PARA REESTRUCTURACIÓN. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicación del presente acuerdo, no prorrogables, la Junta Directiva de la Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana adoptará los estatutos y demás disposiciones necesarias para la reestructuración, organización y funcionamiento de la empresa. Mientras se expiden éstas se continuarán aplicando las normas legales, reglamentarias y estatutarias vigentes a la fecha de su transformación.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Durante este período de transformación, el personal de planta vinculado al Fondo de Vigilancia y Seguridad del Distrito, continuará desempeñando las mismas funciones y recibiendo los mismos salarios y prestaciones sociales.

ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO. Vigencia y Disposiciones derogadas. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción, deroga el acuerdo 28 de 1992 y todas las disposiciones que le sean contrarias.

Dado en Bogotá, D.C., a los _________________________

CONCEJAL DE BOGOTÁ, D.C.

Por el cual se transforma el Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá, D.C., en Empresa Industrial y Comercial del Estado.

El Proyecto de Acuerdo tiene por objeto la transformación del Fondo de Vigilancia y Seguridad de Santa Fe de Bogotá, de establecimiento público a empresa industrial y comercial del Estado del orden distrital, entidad que se encargará de colaborar eficaz y eficientemente en las actividades tendientes a garantizar la seguridad integral de la ciudadanía, administrar los recursos asignados para el mantenimiento de la seguridad, prestar asesoría y capacitación en los asuntos que promuevan la seguridad pública, suministrar y comercializar material logístico y de intendencia para la Fuerza Pública y los organismos de inteligencia e investigación del Estado; equipos de búsqueda y rescate, de ayuda humanitaria, apoyo logístico para organismos de atención y prevención de emergencias y en general bienes destinados a mejorar la seguridad ciudadana.

Las razones que justifican el presente proyecto son, entre otras, las siguientes:

1. Es necesario que el Fondo de Seguridad y Vigilancia de Bogotá se transforme en una entidad auto-sostenible, con la posibilidad de participar activamente en el mercado de bienes y servicios destinados a la seguridad, aprovechando el conocimiento institucional que se tiene en el tema y las ventajas tributarias que ofrece la legislación colombiana. El Distrito tiene la opción de explotar y liderar el mercado no solo a nivel nacional sino internacional con la posibilidad de utilizar las reglas del derecho privado en la ejecución del objeto social de la empresa.

2. El proyecto se constituye en un primer gran paso para la adopción de la seguridad como un concepto integral que va desde un concepto institucional por su relación con la Fuerza Pública hasta el carácter multidimensional y abierto que le imprime la participación ciudadana en la búsqueda de soluciones que confluyan hacia la convivencia pacífica de los capitalinos.

3. Fomentar el intercambio de conocimientos sobre temas de seguridad a través de la organización de eventos académicos, de intercambio tecnológico, de cooperación técnica nacional e internacional, entre otros y el suministro y administración de sistemas de información y vigilancia con el fin de facilitar el conocimiento del mercado y la maximización de beneficios.

4. La financiación de las campañas publicitarias en temas relacionados con la preservación de la seguridad ciudadana, la convivencia pacífica, el orden público, la prevención del delito y la administración de justicia deben ser adelantadas armónica y coordinadamente, no de manera independiente por cada entidad pues ello se traduce en duplicidad de funciones y mayores costos. La Empresa Distrital de Seguridad y Convivencia debe ser la encargada de diseñar, proponer y adelantar la puesta en marcha de las campañas adecuadas para la consecución de los precitados fines.

De conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia, en su artículo 313, corresponde a los Concejos:

A su vez, el Decreto 1421 de 1993 establece:

Así mismo, el artículo 85 de la ley 489 de 1998 dispone cuáles son las características de las empresas industriales y comerciales del Estado:

Parágrafo. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la información comercial se aplicará a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que se desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del estado."

En manos del Concejo de Bogotá, como suprema autoridad del Distrito Capital, está, entre otras importantes obligaciones, la de garantizar la vida de los ciudadanos, la vigencia de la convivencia pacifica y un orden justo, de tal manera que el apoyo a la conformación y gestión de esta empresa se enfoca a facilitar a los ciudadanos la posibilidad de ejercer plenamente sus derechos y deberes democráticos y velar porque las condiciones del entorno en el que se trascurre el diario vivir de los habitantes del Distrito Capital sean las adecuadas para obtener un desarrollo integral y consolidar el bien común.

La Corporación, en todo caso, coadyuva activamente al desarrollo de la Ciudad sobre la base de cumplir los fines esenciales del Estado Social de Derecho, con la claridad de que es condición de legitimidad construir la función de la administración pública nacional mediante la prevención del delito y el mantenimiento del orden, la tranquilidad y el bienestar colectivo. Los bogotanos enfrentamos a diario la posibilidad de ser víctimas de los delincuentes. A pesar de la significativa labor adelantada por la Fuerza Pública, la Ciudad no percibe muchos de los logros obtenidos pues la autoridad se encuentra cada vez más en desventaja frente al crecimiento y avance de las bandas delincuenciales y terroristas que operan en la capital del país.

Es de conocimiento que la Fuerza Pública con responsabilidad en la Ciudad Capital no cuenta con la dotación adecuada para las necesidades de una metrópoli. Acompaño a quienes afirman que las comparaciones son odiosas e innecesarias pero en ocasiones éstas nos ayudan a descubrir debilidades: Recordemos cómo hace escasos días los medios masivos de información registraban el lanzamiento en París de un arma que paraliza al delincuente sin causarle más daño que un shock momentáneo. También hemos visto que en Estados Unidos la policía está dotada de helicópteros para el cumplimiento de sus funciones de registro y control. En Bogotá, mientras tanto, no obstante los elevados niveles de criminalidad, nuestros agentes del orden están dotados de armas vetustas, no disponen de canales de comunicación eficaces y los medios de transporte tampoco obedecen a las necesidades de Fuerza Pública ni a las expectativas de respuesta de los ciudadanos, principalmente porque buena parte de estos vehículos fueron adquiridos por administraciones anteriores con base en los criterios europeos de selección, sin contemplar las características físicas y topográficas de Bogotá ni sus condiciones particulares de inseguridad.

Aquí está, entonces, otra manifestación de los grandes retos del Concejo de Bogotá: el diseño de las herramientas adecuadas que faciliten el cumplimiento de las obligaciones que la Constitución y las leyes le han impuesto.

El Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá, creado mediante el Acuerdo 09 de 1980 y transformado en establecimiento público mediante Acuerdo 28 de 1992, ha venido cumpliendo una importante labor mediante la ejecución de recursos destinados a fortalecer la seguridad ciudadana. Sin embargo, el desbordamiento del conflicto armado en Colombia que repercute obligatoriamente sobre el Distrito Capital ha desbordado también la capacidad financiera del Fondo para responder en forma efectiva a los requerimientos económicos de los organismos de seguridad con responsabilidad en la Ciudad para desarrollar adecuadamente las estrategias de prevención y atención de eventos alteradores del orden y la seguridad de los ciudadanos. Es innegable, también, que cada vez más el sector privado y la misma ciudadanía asumen su necesidad de seguridad como un elemento de primer orden en el que invierten grandes sumas de dinero en vigilancia personal y del propio patrimonio. El reconocimiento de esta realidad y su aceptación bajo los criterios de complementariedad hacia los esfuerzos de la Fuerza Pública, como ha sido concebido por el Gobierno Nacional, introducen obligatoriamente a la Capital en los conceptos modernos de Seguridad.

Por las razones expuestas, se considera necesario y urgente que el Distrito apunte hacia la universalidad, eficiencia y eficacia en el servicio público de seguridad, a través de la transformación del Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá, D.C., en una empresa industrial y comercial del Estado, eficiente, competitiva y rentable, que obtenga para la Ciudad el mayor provecho de los proyectos tecnológicos aplicados al servicio de vigilancia y seguridad así como a la consecución, aplicación y control de bienes y recursos que sean invertidos en labores de apoyo técnico y logístico. Esta empresa, además, tal y como está concebida en el articulado propuesto, estará en capacidad de consolidarse como una empresa líder en la formulación, promoción, aplicación, desarrollo y ejecución de planes de equipamientos tecnológicos utilizables en el cumplimiento de programas de seguridad, mediante el uso de sistemas de tecnología de punta, ofrecidos como apoyo técnico a entidades públicas o privadas que en razón de su objeto social demanden los servicios de seguridad o vigilancia, servicios de primer orden en la escala de prioridades y necesidades del Distrito Capital.

CONCEJAL DE BOGOTÁ, D.C.