RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

"Por el cual se crea el Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá y se fija su administración y funcionamiento"

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el Decreto-Ley 1421 de 1993, Artículo 12 numerales 1 y 23 y la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada mediante las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002,

Ver el Proyecto de Acuerdo Distrital 187 de 2005

Artículo 1°.- Creación y naturaleza Jurídica: Créase el Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá como una cuenta especial, sin personería jurídica y administrado como un sistema separado de cuenta.

Artículo 2°.- Recursos: El Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá se nutrirá de los recursos provenientes de la contribución especial del cinco por ciento (5%) del valor total de los contratos o adiciones a los mismos que suscriban todas las personas naturales o jurídicas con entidades del distrito por concepto de construcción o mantenimiento de vías de comunicación terrestre, fluvial y de puertos aéreos establecida en la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002.

PARÁGRAFO.- No causa la contribución especial la celebración o adición de contratos de concesión de obra pública.

Artículo 3°. - Misión: El Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá apoyará las políticas distritales de seguridad a través de la financiación o cofinanciación de programas y proyectos de prevención, atención y mantenimiento del orden público y la convivencia pacífica desarrollados como actividades exclusivas de la Fuerza Pública y de los Organismos de Seguridad del Estado con responsabilidad en el Distrito Capital.

Artículo 4°.- Inversión de los recursos. Las decisiones correspondientes a la inversión de los recursos del Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá estarán a cargo del Comité Distrital de Orden Público.

Artículo 5°. Administración y Ordenación del Gasto. La administración y ordenación del gasto del Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá estará a cargo del señor Alcalde Mayor del Distrito Capital o del Secretario de Despacho en quien delegue esta responsabilidad.

Artículo 6°.- Funciones de Administración y Ordenación del Gasto. El Alcalde Mayor o el Secretario de Despacho en quien se delegue esta responsabilidad tendrá las siguientes funciones:

1. Ejecutar los recursos del Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá en atención a las directrices del Comité Distrital de Orden Público.

2. Velar por el desarrollo adecuado de las operaciones administrativas, presupuestales, financieras y contables del Fondo-Cuenta, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

3. Efectuar seguimiento y control al recaudo de los recursos provenientes de la contribución especial del 5%.

4. Elaborar el presupuesto anual de gastos e inversión del fondo con base en la proyección de ingresos y la asignación de recursos.

5. Coordinar el registro y actualización de los proyectos presentados al Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá.

6. Elaborar Planes Operativos Anuales de Inversión, los cuales deben incluir los diferentes programas y proyectos a ser ejecutados en cada vigencia. Estos proyectos deben ser registrados ante el Fondo-Cuenta y aprobados por el Comité de Orden Público.

7. Diseñar e implementar un sistema de control de gestión que permita la evaluación anual de resultados.

8. Coordinar las labores de Secretaría Técnica del Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá, la cual tendrá bajo su responsabilidad la elaboración de las actas de aprobación de recursos y el registro y actualización de los Proyectos presentados al Fondo-Cuenta.

9. Rendir los informes que sean requeridos por las autoridades o por los organismos de control.

Artículo 7°.- Retención de la contribución especial. Los jefes de las oficinas pagadoras de las entidades del Distrito que efectúen los giros sobre los contratos para la construcción y mantenimiento de vías de comunicación terrestre, fluvial y puertos aéreos o contratos de adición al valor de los existentes, son responsables de retener las sumas correspondientes a la contribución especial del 5%, para lo cual deben realizar en forma inmediata la consignación en la cuenta bancaria que determine el señor Alcalde Mayor o el Secretario de Despacho en el que se hubiese delegado la administración del Fondo.

Parágrafo: Los jefes de tesorería de las entidades distritales contratantes deberán enviar mensualmente a la Secretaría de Hacienda copia del correspondiente recibo de consignación, al igual que la relación con el nombre del contratista, el objeto y valor de los contratos a los que se refiere el presente acuerdo suscritos en el mes inmediatamente anterior.

Artículo 8°.- Informes. El ordenador del gasto del Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá entregará un informe anual de gestión y resultados al Concejo de Bogotá.

Artículo 9°.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Dado en Bogotá D.C. a los días del mes de de dos mil cuatro (2004).

CONCEJAL DE BOGOTÀ, D.C.

"Por el cual se crea el Fondo-Cuenta de Seguridad para Bogotá y se fija su administración y funcionamiento"

Como es de conocimiento público, Bogotá no ha sido ajena a las manifestaciones de violencia, delincuencia y criminalidad, reflejo del conflicto armado interno por el que atraviesa Colombia. El surgimiento y expansión a nivel rural y urbano de la delincuencia común y organizada y el crecimiento de organizaciones armadas ilegales (subversión, autodefensas ilegales) han vulnerado la seguridad y afectan la tranquilidad de quienes habitamos la Ciudad Capital, situación que merece la especial atención del Gobierno.

Afortunadamente, las Administraciones Distritales, conscientes de esta preocupante realidad, han concebido en los últimos veinte años el concepto de la seguridad con mayor relevancia mediante el desarrollo de estrategias de acercamiento entre la Fuerza Pública y el ciudadano, de tal forma que se logren adelantar medidas oportunas de prevención y reacción frente a los hechos de violencia y delincuencia en la ciudad.

Gracias a las medidas adoptadas, principalmente durante la última década, Bogotá ha logrado reducir las tasas de muertes violentas y delitos de mayor impacto, sin embargo, recientes estudios demuestran que los ciudadanos aún se sienten inseguros en su ciudad¹. Y es que la sensación de inseguridad en los bogotanos, no solo radica en la ocurrencia de un determinado delito, sino también en el miedo evidente que le producen la impunidad ante el delito, la falta de solidaridad de la población para combatirlo, la corrupción y muchas veces la desconfianza de los individuos en los órganos de seguridad. Estos últimos en algunas ocasiones impedidos, no por negligencia en la reacción sino ante la carencia de un pié de fuerza suficiente que se suma a la deficiencia de los medios necesarios para contrarrestar de manera más eficaz el llamado del ciudadano.

Para contrarrestar los factores de violencia, delincuencia y criminalidad, los bogotanos invierten anualmente una importante cantidad de sus propios recursos en la búsqueda de condiciones de seguridad, suma que la Contraloría Distrital ha estimado en cerca de 5 billones de pesos, inversión evidentemente considerable si la comparamos con las partidas oficiales destinadas al mismo objetivo por parte de la Administración Distrital.

Dentro de los ingresos con que cuenta el Distrito Capital para seguridad se encuentra el recaudo por concepto de la contribución especial del cinco por ciento (5%) que deben pagar a favor del municipio todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública para la construcción y mantenimiento de vías de comunicación terrestre o fluvial, puertos aéreos o fluviales con entidades de derecho público o celebren contratos de adición al valor de los existentes. (Art. 120 de la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002).

Para efectos de la administración de estos recursos la Ley 418 de 1997 estableció en su artículo 119 lo siguiente:

"En virtud de la presente ley, deberán crearse Fondos de Seguridad con carácter de "Fondos cuenta" en todos los departamentos y municipios del país donde no existan. Los recursos de los mismos, se distribuirán según las necesidades regionales de seguridad y serán administrados por el gobernador o por el alcalde, según el caso, o por el Secretario de Despacho en quien éste delegue esta responsabilidad. Las actividades de seguridad y de orden público que se financien con estos Fondos serán cumplidas exclusivamente por la Fuerza Pública y los organismos de seguridad del Estado".

Se entiende el Fondo Cuenta como un sistema de manejo de cuentas de los bienes o recursos de un organismo para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el acto de su creación y cuya administración se hace en los términos señalados.

Adicionalmente el inciso quinto del Artículo 122 de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002 estableció lo siguiente:

"¿ Los recursos que recauden las entidades territoriales por este mismo concepto deben invertirse por el Fondo-Cuenta Territorial, en dotación, material de guerra, reconstrucción de cuarteles y otras instalaciones, compra de equipos de comunicación, montaje y operación de redes de inteligencia, dotación y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realización de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana, la preservación del orden público".

A pesar de que la norma consagró la creación de estos Fondos con la promulgación de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997, actualmente esta disposición no ha sido cumplida por parte de la Administración Distrital, es decir, no se ha creado el fondo cuenta de seguridad distrital que administre la contribución especial del 5% del valor total de los contratos de obra pública para la construcción y mantenimiento de vías de comunicación terrestre o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales. Por el contrario, los recursos son transferidos directamente al Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá. Situación que es ampliamente conocida por la Contraloría Distrital de Bogotá, organismo que en comunicación dirigida al Concejo de Bogotá en respuesta a la proposición No. 146 de 2004, señalo que:

Por lo tanto, se confirma que el Distrito Capital en lugar de asumir la administración de la contribución especial de orden público, a través de un Fondo Cuenta como lo establece la Ley, entregó la administración y ejecución de la contribución especial al Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá, creado mediante acuerdo 09 de 1980. ²

Históricamente, el Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá se ha nutrido de diferentes fuentes de recursos tales como impuesto de industria y comercio, impuesto a las calcomanías, el producto de las enajenaciones y arrendamiento de los bienes de su propiedad, el producto de la venta de las boletas de control y recibo de los vehículos en los aparcaderos públicos, rendimientos financieros de las entidades descentralizadas del Distrito, donaciones y aportes en dinero y especies, la contribución especial del cinco por ciento (5%) de los contratos para construcción y mantenimiento de obra pública vial, el producto de la venta de pliegos de condiciones para las licitaciones que realiza el Fondo y algunos otros bienes y valores.

En la práctica estos recursos son administrados por el Fondo bajo el principio presupuestal de Unidad de Caja, figura consagrada en el artículo 16 del Decreto 111 de 1996 donde se determina que con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación. Por otra parte, el Decreto-Ley 1421 "Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá" señala en su artículo 138:

"Unidad de Caja: Con los ingresos que se recauden se podrán atender el pago de los compromisos adquiridos con cargo a las apropiaciones presupuestales".

Por lo tanto, se colige que los ingresos del Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá se pueden administrar bajo este principio, como en efecto se hace. Sin embargo, los recursos provenientes de la contribución especial del cinco por ciento (5%) de los contratos para construcción y mantenimiento de vías de comunicación terrestre tienen por Ley, como se ha dicho, tienen destinación específica por lo que no pueden ser administrados bajo este principio presupuestal. Sobre el particular el Ministerio de Hacienda y Crédito Público mediante comunicación 029780 del 11 de agosto de 2003 hace las siguientes consideraciones:

Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programados".

Los argumentos planteados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público reconfirman que no es posible administrar la contribución especial del 5% bajo el principio presupuestal de Unidad de Caja. Por el contrario, se debe dar cumplimiento al mandato legal y constituir el Fondo Cuenta Territorial de Seguridad para el Distrito Capital, no bajo el carácter de establecimiento público sino como Fondo Cuenta sin personería jurídica.

Igualmente, como es ampliamente conocido, el Decreto 2170 del 7 de julio de 2004 "Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto 2615 de 1991"establece lo siguiente:

Así mismo, el Decreto 2615 de 1991 crea los Comités de Orden Público y les asigna funciones. El Decreto 2170 de 2004 adiciona dichas funciones y agrega que la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales deben ser determinadas por el Comité de Orden Público, de acuerdo con las necesidades de seguridad en cada jurisdicción.

Veamos:

Decreto 2615 de 1991:

Decreto 2170 de 2004:

Por lo tanto, la determinación de la inversión de los recursos en materia de seguridad particularmente la contribución especial del cinco por ciento (5%) de los contratos para la construcción y mantenimiento de los contratos de obra pública vial y los de adición a los existentes, debe decidirse en el marco del Comité de Orden Público del Distrito Capital.

Así mismo, es necesario mencionar que la Sentencia 075 de 1993 emitida por la Corte Constitucional consagró lo siguiente:

En consecuencia, el Honorable Concejo de Bogotá está en mora de suministrar a la Administración Distrital el instrumento adecuado, propicio y legal que le permita administrar eficaz y eficientemente los recursos de la contribución especial para la seguridad y apoyarle en su ajuste normativo a las disposiciones legales vigentes, como se plantea en el presente proyecto de acuerdo.

Bajo estos mismos propósitos se planteará al Honorable Concejo de Bogotá la transformación del Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá de establecimiento público a empresa industrial y comercial del Estado, dependiente de la Alcaldía Mayor de Bogotá que ofrezca y comercialice servicios de seguridad, como sucede en otras ciudades del país, e incremente los ingresos del Distrito Capital.

El presente proyecto de acuerdo se justifica por las siguientes razones:

1. Dar cumplimiento al artículo 119 de la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999 y 782 de 2002.

2. Cumplir con el artículo 9° del Decreto 2170 del 7 de julio de 2004.

3. Ejercer de manera más eficaz las funciones de control político sobre la administración de los recursos provenientes de la contribución del 5% de los contratos de construcción y mantenimiento de vías de comunicación terrestre.

CONCEJAL DE BOGOTÁ, D.C.