RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Se ha tenido diversas oportunidades de obtener una real y efectiva comprensión en cuanto a las modalidades que puedan estructurar las diferentes Comisiones permanentes del Concejo de Bogotá. Entre ellas se ha pensado en la introducción de nuevas alternativas actualizadas para remover en cierta forma las obsolescencias y los vacíos jurídicos que han quedado dentro del reglamento que hoy rige en la Corporación.

Por tal circunstancia y ante el avance irremediable de la tecnología y la agilización de asuntos que atañen a las labores comunes de los Honorables Concejales, es prioritario compendiar asuntos específicos en una sola estructura organizativa que avale los asuntos de su entorno y los acoja en forma ágil y eficiente.

Esta significativa individualidad estará elaborada por una nueva fuente de interés democrático, de invaluable Labor social y conformación ciudadana, de tal manera que busque los medios idóneos para llegar directamente a dar solución a los problemas de las personas consideradas como una comunidad organizada y con elementos suficientes de juicio como para dar cabida a los innumerables problemas que los aquejan.

Así es que hasta el momento actual, no tenemos esa especialización en el Concejo de Bogotá y nos mantenemos supeditados a una labor que generan otros medios que no son precisamente los llamados a favorecer las comunidades sino a establecer parámetros en otras características sinónimas y antónimas a los cuestionamientos puramente de las personas y de su entorno social.

Entonces es el momento oportuno jurídica y socialmente para complementar los medios con que cuenta nuestra Organización edilicia y llevar a todos el convencimiento de que también se ha definido la manera de laborar para los problemas sociales y la protección a quienes se han visto envueltos en ellos.

Con lo enunciado pretendemos llevar a la Corporación de Bogotá la propuesta de contenido y de normatividad para elaborar una estrategia política que nos amerite la concepción presentada y nos de vía libre al proyecto que pretendemos darle curso.

Este documento nos daría la posibilidad también de adecuar la normatividad que nos cobija en cuanto al reglamento interno del Concejo de Bogotá, de tal manera que pudiésemos agilizar la cantidad de proposiciones y proyectos que se aglutinan en una u otra Comisión y que cuando se da el espacio para su ejecución, este se ha congelado en el tiempo y ya no cumple con la acción para lo cual fue presentada, pues ha sido revaluada su pretensión o sencillamente sus causas han dejado de existir y han quedado en el pasado o se ha proporcionado su resultado.

Por último es necesario comprender que bajo las nuevas alternativas, se han dado muchas acciones que no pertenecen a la esencia de cada una de las Comisiones permanentes que integran a los Honorables Concejales. Dentro de ellas se encuentran los preceptos Sociales y los diversos conflictos que se fundamentan en estos y que no pueden ser acogidos realmente por las Comisiones actuales y existentes. Por ejemplo, en La Comisión de Gobierno el artículo 28 del reglamento interno del Concejo de Bogotá, enumera una serie de funciones que no comulgan con las establecidas socialmente y que son de la esencia de la persona como ciudadano. Solamente esta se limita a crear normas municipales de cumplimiento y de ordenamiento administrativo y enunciativo general. La Comisión de presupuesto y hacienda pública se limita a contemplar el presupuesto desde diferentes tópicos, su estructura de funcionamiento y evaluación de este y su cometido presupuestal. La Comisión de Plan de Desarrollo está contemplando asuntos de carácter planificador de su territorio y de las circunstancias que se puede presentar en relación con su forma de darles cumplimiento. También esta Comisión, en forma poco razonable, se ha encargado de los servicios públicos, de la atención comunitaria, de la vigilancia del transporte público y la Seguridad, etc.

Se entiende que no formaría parte de esta estructura orgánica y de este funcionamiento del Plan de desarrollo, por cuanto su esencia no permite la aglomeración indiscriminada de asuntos de diferente índole, en donde se mezclan asuntos sociales, asuntos Normativos, asuntos territoriales, asuntos de vigilancia, asuntos formativos, asuntos de planimetría y otros de muy diversa faceta que no son precisamente identificables dentro de un Plan de desarrollo, ya que su significado lo que muestra es la presencia del Concejo de Bogotá en las diferentes gamas de usos planificados del suelo, de su entorno, del espacio publico, etc. que es lo que le atañe. Las otras funciones deben acudir a su Comisión especializada en esos asuntos (Sociales, formativos, de condición humana, de estudio socio-afectivo, psicológico, de violencia, y de familia, etc.) como sería la COMISION DE PROTECCION SOCIAL, en donde se de lugar a intensos debates especializados, que redunden en beneficio de la ciudadanía y de la Comunidad en general.

Es un hecho, entonces que las Comisiones actuales y vigentes, no condensan la capacidad real para obtener de sí los resultados esperados, con una pronta y cumplida actuación administrativa, además de no poseer mecanismos específicos para dar normatividad y contemplar la posibilidad de actuar frente a situaciones municipales que ameriten proposiciones del orden social.

Esta sería la oportunidad cronológica para demostrar que la Honorable Corporación Concejo de Bogotá, está dispuesta a dar la batalla por los derechos fundamentales y la coordinación contundente para que sea una realidad la inviolabilidad de esos derechos y el debido cumplimiento de la protección de los mismos.

Entonces, no cabe la menor duda de la imperiosa necesidad de crear LA CUARTA COMISION DE PROTECCION SOCIAL permanente del Concejo de Bogotá, con funciones especificas, claras y de contenido social en su funcionamiento.

El Decreto Ley 1421 de 1993 ordena que el Distrito Capital debe estar sujeto, como entidad territorial, al régimen político, administrativo y Fiscal, que se establezcan expresamente en la Constitución y en las Leyes especiales que en particular se dicten para tal f in.

La Constitución Nacional en su artículo 313, determina las funciones generales que le competen a los Concejos Municipales, Dentro de estas funciones están las de acatar las que le asignen la Constitución y las leyes.

Por su parte La Constitución Nacional sufrió reforma sustanciales que dieron motivo suficiente para hacer los ajustes necesarios para su funcionamiento acorde con las normas que así lo pregonan (acto legislativo 02 del año 2002 y 001 del 2003), en donde se manufacturaron una serie de acciones novedosas que sirvieron de modelo para nuevas alternativas de cambio como la modificación político social y la ampliación de los periodos constitucionales de gobernadores, alcaldes y particularmente el periodo de Corporaciones municipales y de Concejales de la Ciudad Capital (Acto Legislativo 02 del año 2002 ¿ Artículo 4°. El inciso primero del artículo 312 de la Constitución Política quedará así: En cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal, integrado por no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva.

El Concejo Distrital se compondrá de un concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes o fracción mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio.

En cada una de las localidades habrá una junta administradora elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años que estará integrada por no menos de siete ediles, según lo determine el Concejo Distrital, atendida la población respectiva.

La elección de Alcalde Mayor, de concejales Distritales y de ediles se hará en un mismo día por períodos de cuatro (4) años y el alcalde no podrá ser reelegido para el período siguiente.

Siempre que se presente falta absoluta a más de dieciocho (18) meses de la terminación del período, se elegirá alcalde mayor para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el Presidente de la República designará alcalde mayor para lo que reste del período, respetando el partido, grupo político o coalición por el cual fue inscrito el alcalde elegido.

Los alcaldes locales serán designados por el alcalde mayor de terna enviada por la correspondiente junta administradora.

En los casos taxativamente señalados por la ley, el Presidente de la República suspenderá o destituirá al alcalde mayor.

Los concejales y los ediles no podrán hacer parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas.

Por su parte el Decreto Ley 1421 de 1993, en donde se le otorgan funciones administrativas al Concejo de Bogotá, especialmente las que competen a sus atribuciones, como la de darse su propio reglamento taxativamente descrita en el artículo 12 numeral 24 de aquel, dio facultad plenipotenciaria al Concejo de Bogotá para CREAR LAS COMISIONES QUE REQUIERA. Al respecto el artículo 19 de la referida Ley expresa:

"Art. 19. COMISIONES. El Concejo creará las Comisiones que requiera para decidir sobre los proyectos de acuerdo en primer debate y para despachar otros asuntos de su competencia. Todos los Concejales deberán hacer parte de una Comisión permanente. Ningún Concejal podrá pertenecer a más de una Comisión".

Si se da la atribución de darse su propio reglamento y como consecuencia también es atribución suya REFORMARLO, MODIFICARLO, ADICIONARLO O COMPLEMENTARLO, mientras no contraríe la Constitución y la Ley, estamos ante la necesidad de complementar sus funciones de tal manera que atienda la proyección poblacional (aumento de un concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes más) y los diferentes aspectos sociales que se están presentando en el marco territorial de la Ciudad y que las Comisiones actuales no son competentes para su análisis, evaluación y ejecución) .

Que si además de lo anterior complementamos el hecho de que nuestra Constitución política nos ordena establecer prioridades sociales sobre los asuntos territoriales y físicamente concebibles, estaremos ante una necesaria complementación de una herramienta social que atienda tales acontecimientos. Este elemento debe corresponder a una organización que se dedique al estudio de dicha problemática y que esté supeditada a la Corporación que estudia los problemas de la ciudad como es El Honorable Concejo de Bogotá.

El elemento en mención y que se apersonaría de los problemas sociales inherentes a la esencia del ser humano, particularmente a los ciudadanos residentes en la ciudad de Bogotá y a sus transitorios, debe ser UNA COMISION ESPECÍFICAMENTE ENCARGADA DE ELLO, que escuche las quejas y reclamos de nuestra comunidad ante los organismos que le son inherentes.

Que es competencia del Concejo de Bogotá D.C. el control Fiscal y administrativo de los funcionarios Distritales acorde con los postulados del Decreto 1421 de 1993 en sus artículos 8º (vigilar y controlar la gestión que cumplan las autoridades Distritales), 5º (Los acuerdos Distritales cumplirán funciones administrativas y vigilarán y controlarán su ejercicio) y 12 numeral 1º (garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito). Por tal motivo, la comunidad debe acudir a esta instancia para que

se le protejan sus derechos esenciales y se le otorgue la posibilidad de una justa, equitativa y efectiva solución a los posibles conculcamientos que por parte de la administración se les aplique.

También es pertinente acotar el argumento específico que expresa el acuerdo 095 en sus artículos 4° numeral 1.1. y 1.3. con los cuales se apuntala la competencia del Concejo para la creación de esta Comisión y se deja en firme la misma.

Ante esta perspectiva es pertinente establecer un proyecto de Acuerdo en donde se establezcan los parámetros y normatividad necesarios para el cumplimiento de las funciones propias de la Corporación, estableciendo el siguiente:

POR EL CUAL SE CREA LA CUARTA COMISION PERMANENTE DE PROTECCION SOCIAL, SE REFORMAN ALGUNOS ARTICULOS DEL ACUERDO 095 DEL AÑO 2003, SE ADICIONAN OTROS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

En uso de sus facultades Constitucionales, especialmente las consagradas en el artículo 313 numeral 10º y de la asignación y atribuciones que le otorga el Decreto Ley 1421 de 1993 y contempladas en los artículos 12 numerales 1, 20 y 24, y 19

1.- Que por disposición Constitucional modificada por el acto Legislativo 02 del año 2002, ordenó que el período de los Concejales fuese de CUATRO (4) años.

2.- Que Por disposición legal (Ley 1421 de 1993), se dispuso el ordenamiento y funciones de la Corporación Concejo de Bogotá D.C. y el de darse su propio reglamento

3.- Que El reglamento interno del Concejo de Bogotá (Acuerdo 095 del año 2003) conformó el funcionamiento de TRES (3) Comisiones denominadas Permanentes del Plan de desarrollo, de Gobierno y de presupuesto y hacienda pública.

4.- Que siendo el reglamento interno del Concejo de Bogotá D.C. un acuerdo de la Corporación, se expresó que a las Comisiones permanentes deberán asignarse QUINCE (15) Honorables Concejales por cada una

5.- Que por virtud del mismo reglamento, se estipuló que cada uno de los Honorables Concejales, no podían estar en más de una Comisión por cada año.

6.- Que siendo una orden constitucional el período de cuatro años, armonizando la Ley 1421 de 1993 con ella y el acuerdo 095 del año 2003, se debería obligatoriamente establecer la estructura perfecta para así lograrlo, permitiendo dar cumplimiento a lo normado: "Cuatro (4) años de período Constitucional y un (1) año para cada uno de los Honorables Concejales dentro de las Comisiones permanentes".

7.- Que siendo TRES (3) las Comisiones permanentes del H. Concejo de Bogotá D.C. no se cumpliría la Ley y se estaría violando ostensiblemente su ordenamiento, puesto que solamente se otorgaría un período de Tres (3) años, para cada concejal, so pena de tener que repetir Comisión el último año del cuatrienio, para dar cumplimiento a la orden Constitucional, pero violando la Ley 1421 de 1993 y el acuerdo 095 de año 2003.

8.- Que para armonizar dichas normas es necesario establecer un medio eficaz para dar su cumplimiento y al mismo tiempo modernizar y dar eficacia a su actividad con la comunidad,

Artículo Primero.- Créase LA CUARTA COMISION PERMANENTE DEL CONCEJO DE BOGOTA con sus atribuciones legales y estatutarias pertinentes, que llevará en alto el nombre de la Corporación del Distrito Capital y que será la encargada especialmente de :

1.- El respeto por los derechos Humanitarios,

2.- El respeto por los derechos fundamentales Constitucionales,

3.- El respeto a una vida digna

4.- La protección social del Ciudadano Colombiano y residente en la Ciudad de Bogotá.

5.- Los derechos de atención y pronta solución, a los conflictos intrafamiliares e individuales, que reviertan en la sociedad y en la atención específica al menor, al discapacitado y a la tercera edad, residentes en la ciudad de Bogotá D.C.

6.- La eficiente atención y prestación de los servicios públicos y su control social

7.- La atención y pronta divulgación de los asuntos que interesen a los ciudadanos en su persona y que sean de interés general

8.- Los demás que sean correlacionados con la protección a las comunidades, a la sociedad Bogotana y a sus residentes transitorios o permanentes.

Artículo Segundo.- LA CUARTA COMISION PERMANENTE DEL CONCEJO DE BOGOTA, llevará el nombre de "CUARTA COMISION PERMANENTE DE PROTECCION SOCIAL" y será la encargada de ejercer sus funciones normativas y de Control político en los asuntos relacionados con las siguientes materias: