RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

En esta ciudad los jóvenes bachilleres estudiantes de los estratos 1 y 2, no tienen la misma oportunidad de ingresar a la Universidad y menos aún, sostenerse económicamente para llevar hasta su culminación una carrera profesional.

Las circunstancias económicas que han golpeado a nuestro país en los últimos 5 años y en especial al Distrito Capital, han deteriorado notablemente las condiciones socioeconómicas de la población perteneciente a los estratos 1 y 2, hecho que hace más difícil el acceso a la educación superior de los jóvenes de estos sectores de la población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

Según las cifras oficiales, entre los años 2000-2002 se trasladaron dentro de estos mismos estratos, 58.197 estudiantes de la educación privada a la pública, por problemas económicos¹. Esta situación obliga a la mayoría de estas personas a ingresar sin elementos suficientes en el mercado laboral o a incrementar las filas de la informalidad (un 58% de la Población Económicamente Activa .PEA- en Bogotá), o el desempleo (un 15% promedio en años recientes o 23% en la población entre 18 y 24 años).

De acuerdo con las estadísticas divulgadas, durante el primer semestre del año 2001, se presentaron a las pruebas de Estado en Bogotá², 12.351 bachilleres y 9.400 estudiantes de grado 11. En agosto (segundo semestre) lo hicieron 9.197 bachilleres y 69.082 estudiantes del último grado de media vocacional. De ellos sólo el 21% ingresó a primer semestre en carreras profesionales, técnicas o tecnológicas en el período lectivo siguiente.

Del total de los evaluados en las pruebas, en el primer semestre de 2001, el 51% de los graduados y el 54% de los que cursaban grado 11, aspiraban a ingresar a universidades públicas. En el segundo semestre del 2001, este porcentaje se incrementó a 59 y 77% respectivamente (ver cuadro 1). En el año 2002, el 15% de la población en edad escolar, 243.431 jóvenes, cursaban educación media vocacional³, lo que supone un incremento notable del número de aspirantes a la educación pública superior.

Cuadro 1.

La anterior información demuestra la preferencia de los aspirantes a continuar su formación profesional en universidades públicas del Distrito Capital. La búsqueda de esta opción es más notoria entre los estratos 1 y 2; claro está, que buena parte de los jóvenes provenientes de estos sectores, aún cumpliendo los puntajes y los requisitos exigidos, se ven obligados a desistir de la idea de iniciar sus estudios profesionales.

A la conclusión anterior llegaron algunos investigadores de la Universidad Nacional⁵, al analizar las condiciones socioeconómicas de los admitidos en el año 2001 en este centro educativo estatal, teniendo en cuenta los ingresos familiares y los gastos precedentes en la sostenibilidad al adelantar sus estudios, como lo muestran los cuadros 2 y 3.

Cuadro 2

De acuerdo a los ingresos familiares reportados, el sostenimiento de los estudiantes sin estrato o de estratos 1 y 2, es difícil debido a los bajos ingresos económicos de sus familias o de las personas que se hacen responsables de colaborar con su educación.

En alguna medida el haber logrado el título de bachilleres se debió a la posibilidad que les brindaron los bajos costos en la educación secundaria como se muestra a continuación (cuadro No. 3).

Cuadro 3⁷

Las anteriores estadísticas, a pesar de ser un estudio parcial y específico para la Universidad Nacional, permiten suponer que una buena parte de los talentos y capacidades de los mejores bachilleres de la ciudad no se tienen en cuenta para su ingreso en las universidades u otros centros de educación superior del Distrito Capital.

Como elemento adicional se puede colegir que una buena proporción de estudiantes no llega a terminar su ciclo de formación. Las cifras recientes muestran como un 4.5% para la educación oficial y 3.5% para la privada se retiraron durante el año 2002, lo que significó que 63.000 alumnos no continuaron sus estudios.

Además, de un total de 100 estudiantes matriculados, solamente 58 culminan el ciclo de formación, 27 lo hacen en el tiempo previsto de 11 años, 20 en 13 años y 11 en 16 años⁸. De acuerdo a esta circunstancia, se hace necesario que a nivel Distrital se establezcan estímulos que incrementen el deseo de ingresar y permanecer en las aulas de la educación superior pública, de los estudiantes bachilleres pertenecientes a los estratos 1 y 2.

Es clara la necesidad de fomentar el ingreso a la educación pública superior, de los estudiantes de bajos recursos que no pueden ingresar, ni permanecer en las Universidades Públicas y menos aún en las privadas.

De acuerdo a las estadísticas reflejadas en los cuadros presentados, los estudiantes bachilleres pertenecientes a estratos 1 y 2, desean acceder a la Universidad y adelantar estudios superiores, pero encuentran un gran obstáculo al no contar con recursos económicos para su ingreso y continuidad en las Universidades de la ciudad, debiendo conformarse con ser bachilleres.

Hecho que coloca en desventaja a los estudiantes de estratos 1 y 2, frente a los estudiantes pertenecientes a los estratos 3, 4, 5 y 6, al no lograr acceder y mantenerse en el sistema educativo público de nivel superior, toda vez que las circunstancias de supervivencia de sus familias son cada día mas precarias, dada su situación social, económica y laboral, que en la mayoría de los casos es informal.

El artículo 13 de la Constitución Política, estableció el derecho a la igualdad en los siguientes términos:

El Fondo Distrital de Financiación de los mejores bachilleres de estrato 1 y 2 de Bogotá, ha beneficiado hasta el año 2001 a 258 estudiantes en cuatro convocatorias realizadas, dentro de las nueve (9) universidades en convenio de cooperación, con la Secretaría de Educación Distrital (Universidad Nacional de Colombia, Universidad Externado de Colombia, Universidad de la Salle, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Universidad Santo Tomás, Escuela Colombiana de Ingeniería, Universidad Javeriana, Universidad de los Andes y Universidad del Rosario).

De otro lado, para los años 2002 y 2003, debido al recorte presupuestal en todas las Instituciones Distritales, no se han realizado convocatorias para aumentar el número de beneficiarios del Fondo Distrital de Financiación de los mejores bachilleres de los estratos 1 y 2 de Bogotá.

A través del Acuerdo 37 de 1999, el Concejo de Bogotá, creo el Fondo Distrital para la Financiación de la Educación Superior de los mejores bachilleres de los estratos 1 y 2 y facultó a la Secretaría de Educación Distrital para establecer convenios con las Universidades y creó el fondo dependiente de la Secretaría de Educación Distrital.

El Acuerdo 02 del 5 de julio de 2002, adoptó el Reglamento de Crédito del Fondo Distrital para la financiación de la Educación Superior de los mejores bachilleres de estratos 1 y 2 estableciendo la financiación de la Educación Superior al otorgar créditos educativos con amortización de intereses a los mejores bachilleres de los estratos 1 y 2 de Bogotá.

El Decreto 922 del 18 de diciembre de 2001, reglamentó el funcionamiento del Fondo Distrital para la financiación de la Educación Superior de los mejores bachilleres de estratos 1 y 2.

El Acuerdo 01 del 26 de junio de 2002, adoptó el reglamento de la Junta del Fondo Distrital para la financiación de la Educación superior de los mejores bachilleres de estratos 1 y 2 del Distrito Capital.

Debido a la situación socioeconómica, los jóvenes estudiantes provenientes de los estratos 1 y 2, se ven altamente limitados al no poder acceder a una formación profesional o en la educación técnica o tecnológica.

A la fecha no se ha establecido un estímulo real y efectivo, para los mejores talentos y rendimientos estudiantiles por parte de la Administración Distrital, a los estudiantes de estratos 1 y 2, que garantice no solo la admisión a la Universidad sino su permanencia, con una matrícula gratuita por todo el período académico hasta su culminación.

De acuerdo a las estadísticas de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, son muchas las personas de estratos 1 y 2, que no tienen la posibilidad de terminar sus estudios a causa de su precaria condición económica efectivamente, algunos pertenecientes a estos estratos, ingresan a la Universidad pero no pueden sostenerse y adelantar hasta su culminación su carrera profesional, teniendo que en muchos casos retirarse y perder la oportunidad de estudiar.

El objetivo del presente proyecto de acuerdo es otorgar un incentivo educativo a los 50 mejores estudiantes del último grado de educación media de Colegios de Bogotá, reconocidos por la Secretaría de Educación del Distrito Capital, pertenecientes a los estratos 1 y 2 de la población sisbenizada, que hayan obtenido los 100 mejores puntajes en la prueba de estado del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior ICFES, consistente en la admisión y matrícula gratuita a los programas de formación profesional y tecnológica durante la carrera en la Universidad Distrital "Francisco José de Caldas", en proporción a sus programas académicos.

Honorables Concejales, en nuestras manos está la decisión de aprobar este proyecto que beneficie a una población desfavorecida por circunstancias sociales y económicas, incentivando a los 100 mejores estudiantes por año en nuestro Distrito Capital, para declarar a través de este documento, la igualdad real y efectiva que proclama la Constitución Política de Colombia.

Artículos 13,45, 67,69 de la Constitución Política.

Articulo 13: " Todas las personas nacen libres e iguales ante la Ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

Artículo 45: "El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral. El estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud".

Ley 30 de 1992

Ley 15 de 1994

Artículo 99: "Puntajes altos en los exámenes de Estado. A los 50 estudiantes de último grado de educación media que anualmente obtengan los mas altos puntajes de los exámenes de Estado, realizados por el Instituto Colombiano para el fomento de la educación superior, ICFES, se les garantizará el ingreso a programas de educación superior en instituciones del Estado. De igual beneficio gozarán los estudiantes de último grado de educación media que ocupen los dos primeros lugares en cada uno de los departamentos, según las mismas pruebas.

De todos estos, quienes comprueben escasos recursos económicos serán, además beneficiarios de subsidios educativos especiales, otorgados por la Nación".

Artículo 150:"Competencias de asambleas y concejos. La asambleas departamentales y los concejos Distritales y municipales, respectivamente, regulan la educación dentro de su jurisdicción en los términos de la Ley 60 de 1993 y la presente ley.

Los gobernadores y alcaldes ejercerán, en relación con la educación, las facultades que la Constitución Política y las leyes les otorgan".

Artículo 185:" Líneas de crédito, estímulos y apoyo. El Estado establecerá líneas de crédito, estímulos y apoyos para los establecimientos educativos estatales y privados con destino a programas de ampliación de cobertura educativa, construcción, adecuación de planta física, instalaciones deportivas y artísticas, material y, equipo pedagógico...".

Teniendo en cuenta que la Universidad Francisco José de Caldas, es un ente autónomo de carácter Distrital, con personería jurídica, gobierno, rentas y patrimonio propio e independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes y por el producto de impuestos, tasas o contribuciones y venta de servicios, es viable financieramente que la institución universitaria admita y matricule durante toda la carrera de forma gratuita a los 100 mejores estudiantes de Bogotá, pertenecientes a los estratos 1 y 2, de acuerdo al resultado del examen de estado del ICFES.

Cordialmente,

ARTICULO PRIMERO.- La Universidad Distrital "Francisco José de Caldas", otorgará anualmente la matricula gratuita en los programas de formación profesional y tecnológica, a los 100 mejores estudiantes que obtengan los puntajes mas altos del examen de Estado realizado por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior ICFES, que pertenezcan a los estratos 1 y 2 del SISBEN.

ARTICULO SEGUNDO.- El incentivo se otorgará eximiendo del pago de matrícula durante la carrera, siempre que el estudiante beneficiario cumpla con los requisitos académicos exigidos por la Universidad Distrital "Francisco José de Caldas" y mantenga el promedio académico requerido en cada programa.

ARTICULO TERCERO.- La Secretaría de Educación Distrital, al finalizar cada período académico, notificará a los estudiantes beneficiados, que de acuerdo a los resultados de las pruebas de Estado, puedan hacer uso de este incentivo.

ARTICULO CUARTO: El Alcalde Mayor de Bogotá, reglamentará el proceso de ingreso y permanencia de los estudiantes beneficiados con el incentivo señalado en este acuerdo, en coordinación con La Secretaria de Educación Distrital y la Universidad Distrital "Francisco José de Caldas".

ARTÍCULO QUINTO.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.