RÉGIMEN LEGAL DE BOGOTÁ D.C.

Esta problemática constituye una de las causas de mayor vulneración de sus derechos, sin dejar de lado que se les niega el acceso a la educación, salud, integración familiar, en fin una protección especial, exponiéndolos frecuentemente a la indiferencia social, al maltrato y a la violencia generalizada.

El desarrollo adecuado de las niñas y niños está relacionado con el cuidado y protección que les brindemos desde el mismo seno familiar, integrándolo con el resto de la comunidad y el Estado, tanto a nivel Nacional como Distrital, en las situaciones especialmente peligrosas que se exponen el quehacer diario de una vida citadina.

1.058 menores llegan cada año a Bogotá a ejercer la mendicidad. 12 mil personas viven en las calles de la capital; de ellas, más de la mitad son menores (OIM)

Niños, niñas y jóvenes de 0 a 14 años expuestos a los riesgos que se derivan de las estrategias de supervivencia en las calles del Distrito Capital, tales como el reciclaje, rebusque, mendicidad, prostitución; son menores que presentan un cuadro caracterizado debido a la situación de  abandono parcial asociado a prácticas de abuso, violación, maltrato, violencia física y psicológica que deterioran su crecimiento y desarrollo.

 Los casos de niños, niñas y jóvenes en situación de abandono y/o peligro (artículo 31 del código del menor), presentados por la policía al I.C.B.F., se canalizan a través de los 14 Centros Zonales del I.C.B.F. y cinco Centros de Emergencia, en los cuales cuentan con equipos interdisciplinarios, integrados por defensores de familia, trabajadores sociales y psicólogos y de acuerdo al prediagnóstico se ubican en programas preventivos, siempre y cuando la situación no amerite medida de institucionalización, al igual adelantan trabajo psico-social y legal con las familias o en medio institucional. El programa específico para los menores en condiciones de explotación laborales se encuentran en  la Casa del Menor trabajador dirigida por la  congregación de Religiosos Capuchinos.

El presupuesto asignado por el instituto Nacional I.C.B.F., para atender la  población infantil en estado riesgo es:

La multicausalidad de las problemáticas que busca atender el proyecto obliga a proponer modelos de atención que favorezcan la defensa, la protección y el restablecimiento en forma integral de los derechos de los menores de edad en el Distrito Capital, con la participación y corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado.

Para el desarrollo del proyecto de acuerdo, se parte en que en nuestra legislación, tanto Nacional como Distrital, se encuentran mecanismos, procedimientos y organizaciones, nacionales y locales, creadas para proteger al menor, de cualquier tipo de abandono o violación de sus derechos constitucionales.

En este orden, el proyecto pretende sensibilizar a los servidores públicos  y a la comunidad en general, para difundir y hacer visible las problemáticas de los menores y generar cambios culturales que contribuyan a la adopción de comportamientos responsables de visibilización, protección  y denuncia, de tal manera que el abandono generalizado de nuestros niños y niñas en las calles de Bogotá no hagan parte de nuestra cultura; lo anterior no quiere decir, que se busca castigar a los niños y niñas que se encuentren en estado de indefensión y/o abandono, en las calles Bogotanas, sino todo lo contrario, busca la corrección de las políticas Distritales, métodos y procedimientos utilizados por las autoridades pertinentes, las cuales deben garantizar los derechos de los niños y niñas, que se encuentran consagradas en la Constitución política Nacional en el articulo 44.

 Al igual el impedimento de dar limosna u otro bien,  a niños y niñas menores de doce, en espacios públicos o abiertos al publico, busca que estas personas de gran corazón encaminen sus ayudas a Fundaciones, Asociaciones, ONGs y Entidades afines, las cuales se encuentren debidamente autorizados y constituidas, cuyos objetivos o fines sean la ayuda al menor en estado de indefensión y/o abandono.

 Además de lo anterior, se pretende evitar el ingreso de niños y niñas menores de 12 años sin compañía del representante legal a sitios donde prestan el servicio de Internet, y el ingreso a lugares donde funcionen juegos de habilidad y destreza en uniforme escolar; si éstos son sorprendidos por la autoridad de policía, incumpliendo lo normado por el código, deben ser llevados a centros de atención especializados y debidamente autorizados por las autoridades pertinentes, para allí ser analizadas las circunstancias en forma individual, por personal idóneo, y tomar las decisiones del caso, para con ello reducir las condiciones de alto riesgo que presentan los niños en nuestra ciudad.

Al igual busca promover la formación de redes de apoyo interfamiliar, comunitario, Distrital y Estatal, con el fin de consolidar soportes y estrategias socio-pedagógicas fundamentales para mantener la estabilidad del menor, permitiendo el reintegro de estos niños a la sociedad alejándolos de circunstancias de alto riesgo

 3.  Viabilidad Jurídica.

Este proyecto tiene  sustento constitucional, pues la constitución política Colombiana en su artículo 44, entre otros, establece los derechos fundamentales de los niños, enumerando cada uno de ellos y el grado de responsabilidad que tiene cada integrante de la sociedad, la familia  y el Estado, así:

"La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.

"Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás."

Los derechos humanos de los niños, y las normas a las que deben aspirar todos los gobiernos para fomentar el cumplimiento de estos derechos, se encuentran articulados de forma precisa y completa en un tratado internacional de derechos humanos: la Convención sobre los Derechos del Niño. Al ratificar el instrumento, los gobiernos nacionales se han comprometido a proteger y asegurar los derechos de la infancia y han aceptado su responsabilidad ante la comunidad mundial por el cumplimiento de este compromiso.

Todos los derechos descritos en la Convención se ajustan a la dignidad humana y el desarrollo armonioso e integral de todos los niños y las niñas. Los Estados Partes de la Convención están obligados a establecer y poner en práctica todas las medidas y políticas de conformidad con el interés superior del niño y de la niña.

La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama completa de derechos humanos: derechos civiles y políticos así como derechos económicos, sociales y culturales.

Este poder residual o subsidiario de Policía no lo tienen los Concejos Municipales en general, excepto en el caso del Distrito Capital de Bogotá, en el cual, por el régimen especial que le atribuyó la Constitución Política, el artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, facultó al Concejo Distrital para expedir Normas de Policía, con fundamento en las disposiciones constitucionales y legales antes señaladas.

 ¨Art. 12. ATRIBUCIONES. Corresponde al Concejo Distrital de conformidad con la Constitución y a la Ley:

"1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito".

Al igual, en nuestra legislación, encontramos el decreto 2737 de 1989, por le cual se expide el código del menor, determinando pautas, principios y procedimientos a seguir con respecto a la protección del menor, así:

"1. Consagrar los derechos fundamentales del menor.

"2. Determinar los principios rectores que orientan las normas de protección al menor, tanto para prevenir situaciones irregulares como para corregirlas.

"3. Definir las situaciones irregulares bajo las cuales pueda encontrarse el menor; origen, características y consecuencias de cada una de tales situaciones.

"4. Determinar las medidas que deben adoptarse con el fin de proteger al menor que se encuentre en situación irregular.

"5. Señalar la competencia y los procedimientos para garantizar los derechos del menor.

"6. Establecer y reestructurar los servicios encargados de proteger al menor que se encuentre en situación irregular, sin perjuicio de las normas orgánicas y de funcionamiento que regulen el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

(.).

"Cuando los padres o las demás personas legalmente obligadas a dispensar estos cuidados no estén en capacidad de hacerlo, los asumirá el Estado con criterio de subsidiaridad.

(.).

 "El menor de la calle o en la calle será sujeto prioritario de la especial atención del Estado, con el fin de brindarle una protección adecuada a su situación.

(.).

 "El Estado velará porque se cumplan las disposiciones del presente estatuto en relación con el trabajo del menor.

(.).

(.).

"ARTICULO 29. El menor que se encuentre en algunas de las situaciones irregulares definidas en este Título, estará sujeto a las medidas de protección tanto preventivas como especiales, consagradas en el presente Código.

 "1. Se encuentre en situación de abandono o de peligro.

"2. Carezca de la atención suficiente para la satisfacción de sus necesidades básicas.

"3. (.).

"4. Haya sido autor o partícipe de una infracción penal.

"5. Carezca de representante legal.

"6. Presente deficiencia física, sensorial o mental.

"7. Sea adicto a sustancias que produzcan dependencia o se encuentre expuesto a caer en la adicción.

"8. Sea trabajador en condiciones no autorizadas por la Ley.

"9. Se encuentre en una situación especial que atente contra sus derechos o su integridad.

1. Fuere expósito.
2.  Faltaren en forma absoluta o temporal las personas que, conforme a la Ley, han de tener el cuidado personal de su crianza y educación; o existiendo, incumplieren las obligaciones o deberes correspondientes, o carecieren de las calidades morales o mentales necesarias para asegurar la correcta formación del menor.

(.).

Las disposiciones que pongo a consideración, solo busca una protección especial, a situaciones que pululan a diario en nuestras calles Bogotanas, por lo tanto veo la necesidad de proteger a los menores, todo ello engranándolo con el artículo 32 del código del menor, por lo tanto solicito se tenga en cuenta los siguientes consideraciones. 

• El artículo 39 del Acuerdo Distrital 79 del 1993, esbozan unas prohibiciones a los menores de edad, esgrimidos en cinco numerales, dejando a un lado las realidades del presente, tales como:

a.    Dispone la prohibición de utilizar a otros niños y niñas para ejercer la mendicidad o para explotarlos con cualquier fin. Sin tener en cuenta que existen menores que lo hacen por voluntad propia, como si tuvieran la capacidad de saber si obra bien o mal. 

b.    Encontramos que medios como el Internet, son utilizados en ocasiones por delincuentes (proxenetas, drogadicción, sectas suicidas, etc.) para engañar a incautos en especial a estos menores, y abusar de su poca experiencia en la tomas de decisiones que podrían ocasionar, graves circunstancias de vulnerabilidad, que podrían dar como resultado daños irreparables; tanto abarca esta problemática que el ministerio de comunicaciones le da a los padres ciertas recomendaciones, las cuales son las siguientes:

• Comuníquese y hable con el menor sobre los posibles riesgos que existen en la Internet en relación con la pornografía con menores de edad.
• Navegue en Internet con el niño, niña o joven, conozca sus sitios favoritos.
• Coloque el computador en un lugar al cual los padres o cualquier otro miembro de la familia tengan acceso, y no en la habitación. Es más difícil para el delincuente sexual que navega en la Internet comunicarse con el niño, niña o joven cuando la pantalla de la computadora está en un lugar a la vista de los que habitan el hogar.
• El uso de salones de charla [chat rooms] debe ser estrechamente vigilado. Estos lugares son idóneos para que los menores hagan nuevas amistades y para discutir temas de gran interés, pero también son lugares donde merodean los delincuentes sexuales que navegan en la Internet.
• Siempre debe mantener acceso a la cuenta de servicio de su hijo hija, o joven y examinar esporádicamente su correo electrónico. Sea sincero con su hijo, hija o joven en cuanto a su acceso a esta cuenta y las razones por las cuales lo hace. Tenga presente que los delincuentes sexuales también pueden comunicarse con su hijo o hija a través del correo postal.
• Enseñe a su hijo a navegar por Internet de manera responsable. Hay actividades en la Internet de mucha más importancia que las experiencias que ofrecen los salones de charla [chat rooms].
• Si su hijo, hija o joven ha participado en cualquier actividad sexual por su voluntad, debe comprender que, él o ella no tiene culpa; es una víctima. El malhechor es quien tiene toda responsabilidad por su actuación.
• Que sus hijos o menores bajo su responsabilidad, naveguen sano, es su compromiso con la sociedad. Recuerde que estos delitos son punibles en todo el mundo, no permitamos que el abuso sexual y pornográfico contra menores de edad en la Internet se siga reproduciendo en la red. Usted puede denunciar páginas web con contenido sexual con menores de edad, actividades sospechosas en los chat y actos de pornografìa infantil y juvenil en la internet a la línea gratuíta 018000912667

Jóvenes

Recomendaciones de Internet Sano

Cuando navegues por la Internet debes tener en cuenta algunas recomendaciones esenciales de seguridad.

Tus Derechos:

Actualmente la mayoría de países tienen legislaciones para proteger la dignidad de los niños, niñas y jóvenes que sufren o han sufrido de abuso sexual. Tu debes estar enterado y tener en cuenta que utilizar a los menores de edad a través de engaños, presiones o estímulos para explotarlos sexualmente es un delito grave. ¡Que no se metan contigo!

Es importante que tú y tus amigos estén enterados de todo esto. ¡Contamos contigo

c.     Según informe de la Policía de Menores de Bogotá para el año 2004 y en lo que va corrido de este año, existe un alarmante índice de deserción escolar, debido, a que los niños y niñas son inducidos a hacer uso de sitios donde funcionan, en su mayoría de veces clandestinos e ilegales, juegos electrónicos y/o maquinitas y/o gimnasios mentales, tal como lo muestra,  CUADRO ESTADISTICO DEL 01/01/04  AL   25/01/05 DE LA POLICIA DE MENORES. 

• Al igual de manera taxativa, desde el numeral 1 al 12 del artículo 38 del Acuerdo Distrital 79 de 1993, precisan e individualizan una serie de comportamientos, los cuales le esta prohibido hacer a los adultos, ellos no contienen ninguna disposición con respecto al dar limosna a los menores de 12 años, dejando esto al libre albedrío e intenciones de estos (buenas y malas), a pesar de tratar temas sobre menores, dando cabida a que nuestra ciudad se convierta tal como lo es hoy, en la Capital de los niños de la calle; dejando a un  lado los derechos que les asisten y que son inalienables, esto no implica, que las personas de buen corazón hagan sus donaciones, aportes, ayudas, pero no directamente a estos menores, sino a instituciones legalmente constituidas cuyo fin u objeto, sea la ayuda a niños y niñas en abandono que habitan en las calles del Distrito Capital.

 Por lo anterior, el Concejo de Bogotá tiene la obligación de asumir temas tan importantes, como este, para proteger a los niños especialmente a los menores de 12 años.

Cordialmente,

Concejal

Concejal de Bogotá

ARTÍCULO 1.-  Prohíbese dar dinero u otro bien, en espacios públicos y establecimientos abiertos al público, a menores de 12 años. 

ARTICULO 2.- Prohíbese a menores de 12 años pedir limosna representada en dinero en efectivo u otro bien, en espacios públicos y establecimientos abiertos al público.

 ARTICULO 3.- Prohíbese a menores de 12 años, ingresar a sitios públicos, donde prestan el servicio de Internet sin la compañía de su representante legal.

ARTICULO 4.- Prohíbese a menores de 12 años, Ingresar a lugares donde funcionen juegos de habilidad y destreza en uniforme escolar.

 ARTICULO 5.- Toda persona que tenga conocimiento de las conductas referidas, deberá informarlo al Defensor de Familia del lugar más cercano o, en su defecto, deberá dar aviso de inmediato a sus padres o representantes legales y/o miembros de la Policía Metropolitana de Bogotá D.C., para que adopten las medidas del caso, de acuerdo con la ley y los reglamentos.

ARTICULO 6.- La administración Distrital implementará un sistema de sanciones e información, tal que los infractores, padres o representantes legales de los menores, sorprendidos en estas actividades, sean obligados a adquirir compromisos para evitar la reincidencia en estos hechos.

ARTICULO 7.- Vigencia y derogatoria. Este Acuerdo rige a partir de su promulgación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

 Dado en Bogotá a los  ( ) días del mes de ........ de 2005.

Presidente Concejo de Bogotá D.C.

Secretario de General Concejo de  Bogotá D.C.

Alcalde Mayor de Bogotá